Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52023BP1878

Az Európai Parlament (EU) 2023/1878 állásfoglalása (2023. május 10.) az Európai Halászati Ellenőrző Hivatal (EFCA) 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

HL L 242., 2023.9.29, p. 286–290 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1878/oj

2023.9.29.   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 242/286

AZ EURÓPAI PARLAMENT (EU) 2023/1878 ÁLLÁSFOGLALÁSA

(2023. május 10.)

az Európai Halászati Ellenőrző Hivatal (EFCA) 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

—

tekintettel az Európai Halászati Ellenőrző Hivatal 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

—

tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

—

tekintettel a Halászati Bizottság véleményére,

—

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0112/2023),

A.

mivel bevételi és kiadási kimutatása (1) szerint az Európai Halászati Ellenőrző Hivatal (a továbbiakban: a hivatal) 2021. évi pénzügyi évre szóló végleges költségvetése 21 621 000 EUR volt, ami az Egyesült Királysággal kötött kereskedelmi és együttműködési megállapodás keretében a hivatalhoz rendelt további tevékenységek miatt 2020-hoz képest 22,99 %-os növekedést jelent; mivel a hivatal költségvetése az uniós költségvetésből és a célhoz kötött bevételekből származik;

B.

mivel a Számvevőszék a hivatal 2021. évi pénzügyi évre vonatkozó beszámolójáról készített jelentésében (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott a hivatal éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;

Költségvetési és pénzgazdálkodás

1.

 elégedettségét fejezi ki a Számvevőszék azon kijelentésével kapcsolatban, hogy a hivatal 2021. december 31-én véget ért évre vonatkozó beszámolója megfelel az Unió pénzügyi szabályzatának és a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak;

2.

 megjegyzi, hogy a hivatal 2021-ben 21 millió EUR összegű hozzájárulást kapott az Unió általános költségvetéséből, ami 2020-hoz képest 24,3 %-os növekedést jelent; rámutat, hogy a hivatal éves költségvetése és személyi állománya az egyik legalacsonyabb az uniós ügynökségek között;

3.

 üdvözli a Bizottság által az Egyesült Királysággal kötött kereskedelmi és együttműködési megállapodás keretében a hivatal számára elkülönített költségvetés-módosítás révén nyújtott további 4 millió EUR-ós támogatást az Egyesült Királyság Unióból való kilépése és az új kapcsolatnak a halászati ellenőrzési keretre gyakorolt lehetséges következményei által okozott megnövekedett munkateher kezelése érdekében;

4.

 megjegyzi, hogy a 2021. évi pénzügyi év során folytatott költségvetés-ellenőrzési erőfeszítések eredményeként a kötelezettségvállalási előirányzatok folyó évi végrehajtási aránya 99,07 %-os szintet ért el, ami 2020-hoz képest enyhe, 1,80 %-os mértékű növekedést jelent; megjegyzi továbbá, hogy a kifizetési előirányzatok folyó évi végrehajtási aránya 74,48 %-os volt, ami 2020-hoz képest 6,70 %-os csökkenést jelent;

Teljesítmény

5.

 emlékeztet a hivatal alapvető hozzájárulására a közös halászati politika (KHP) és különösen a halászati ellenőrzés célkitűzéseinek megvalósításához; hangsúlyozza, hogy a halászati ellenőrzésről szóló rendeletek felülvizsgálata következtében a hivatal munkájára még nagyobb szükség lesz; észszerűtlennek tartja, hogy a megfelelő erőforrások nélkül próbálnak egyre több kötelezettséget teljesíteni; hangsúlyozza ezért, hogy az elkövetkező években növelni kell a hivatal pénzügyi és emberi erőforrásait;

6.

 megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a hivatal fő teljesítménymutatókat alkalmaz a tevékenységei eredményeinek értékelésére, többek között az ellenőrzésekre és a jogsértések tendenciáira, a megfelelési szintek alakulására, a nyújtott képzésre és a költségvetés végrehajtására vonatkozóan; megjegyzi továbbá, hogy a hivatal az éves munkaprogram 98,6 %-át végrehajtotta a Covid19-világjárvány által még mindig okozott kihívások ellenére;

7.

 megjegyzi, hogy 2021-ben a hivatal 53 567 ellenőrzésről tett jelentést (a tengeren és a szárazföldön), ami 4 928 feltételezett jogsértés feltárásához vezetett, ami 2020-hoz képest 39 %-os, illetve 109 %-os növekedést jelent; úgy véli, hogy ezek az adatok azt mutatják, hogy az ellenőrzések és azok nyomon követése továbbra is a közös halászati politika szabályainak való megfelelés biztosításának alapvető eszköze; rámutat azonban arra, hogy ez a növekedés elfedi a területek közötti egyenlőtlenségeket: csökkenés tapasztalható az Északi-tengeren (–67 %) és a Fekete-tengeren (–1 %), és növekedés a nyugati vizek (+ 24 %), a Földközi-tenger (+ 82 %), a Balti-tenger (+ 14 %) és a NAFO-NEAFC (+ 163 %) esetében; tudomásul veszi, hogy az Északi-tengeren tapasztalható jelentős csökkenés főként a korábban az Egyesült Királyság által elvégzett ellenőrzések hiányának tudható be, amelyek 2020-ban az ellenőrzések 70 %-át tették ki; felkéri a hivatalt, hogy nyújtson részletesebb tájékoztatást e változások okairól; rámutat, hogy az ellenőrzések és egyéb nyomonkövetési tevékenységek nemcsak a halállományok megfelelő kezelésében játszanak kulcsszerepet, hanem az uniós halászok számára az egyenlő versenyfeltételek biztosításában is;

8.

 tudomásul veszi a munkaprogram módosítását a közös halászati politika szerinti nyomonkövetési, ellenőrzési és felügyeleti rendszerrel, az Egyesült Királysággal kötött kereskedelmi és együttműködési megállapodással járó intézkedésekkel, valamint az Európai Tengerügyi, Halászati és Akvakultúra-alap projektjeinek előrejelzésével kapcsolatban;

9.

 kiemeli – a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemmel kapcsolatban –, hogy a hivatal fontos szerepet játszik az illegális halászat elleni küzdelmet szolgáló uniós ellenőrzési rendszerek fokozott és összehangolt alkalmazásának ösztönzésében;

10.

 üdvözli a hivatal folyamatos együttműködését az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökséggel (FRONTEX) és az Európai Tengerészeti Biztonsági Ügynökséggel (EMSA) a nemzeti hatóságok parti őrségi feladatainak támogatása érdekében; úgy véli, hogy ez az együttműködés példa az uniós ügynökségek közötti szinergiára, amelyeknek más területek ügynökségeit is inspirálnia kellene; felhívja a hivatalt, hogy folytassa erőfeszítéseit e tekintetben, és helyénvalónak tartja a hivatal és az Európai Környezetvédelmi Ügynökség közötti együttműködés fokozását is;

11.

 kiemeli a hivatal szerepét a kapacitásépítés és képzés harmadik országok számára történő biztosításában, valamint a hivatal kulcsfontosságú szerepét az egyenlő versenyfeltételek biztosításában valamennyi part menti állammal;

Személyzeti politika

12.

 megelégedéssel nyugtázza, hogy 2021. december 31-én a létszámterv végrehajtása 100 %-os volt, 65 ideiglenes alkalmazottat neveztek ki az uniós költségvetés alapján engedélyezettként (2020-ban 61 álláshelyet engedélyeztek); tudomásul veszi, hogy 2021-ben ezen felül 11 szerződéses alkalmazott és hat kirendelt nemzeti szakértő dolgozott a hivatalnál;

13.

 megjegyzi, hogy a 2021–2027 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretben további költségvetést biztosítottak a hivatal számára (2022-ben 12 millió EUR-ós növekedés), amely 16 új létszámtervi álláshelyet tartalmaz (négyet már a 2021. évi költségvetésben engedélyeztek) és hat külső alkalmazottat (kettőt már 2021-ben engedélyeztek); tudomásul veszi, hogy a kiegészítő források biztosítják a hivatal számára az ahhoz szükséges operatív kapacitást, hogy a közös halászati politika előírásainak megfelelően segítse a tagállamokat és a Bizottságot a halászat nyomon követésében, ellenőrzésében és felügyeletében, beleértve az Egyesült Királysággal kötött kereskedelmi és együttműködési megállapodással járó intézkedéseket is;

14.

 tudomásul veszi a hivatalnak a személyzettel szembeni egyenlő bánásmód előmozdítására irányuló politikáját és a nemek közötti egyensúlyra irányuló célkitűzését, mind a létszám, mind a besorolási fokozat és a felelősség szintje tekintetében; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az AD 8 vagy annál magasabb besorolási fokozatban foglalkoztatott személyzetnek csupán 38 %-a nő, ugyanakkor elismeri, hogy ez növekedést jelent 2020-hoz képest; megjegyzi, hogy többet kell tenni annak érdekében, hogy vezetői szinten megvalósuljon a paritás; felhívja a hivatalt, hogy fokozza erőfeszítéseit a nemek közötti egyenlőség politikája terén annak érdekében, hogy vezetői szinten is előrelépést érjen el a paritás felé;

15.

 emlékeztet annak fontosságára, hogy hosszú távú emberierőforrás-politikát kell kidolgozni a munka és a magánélet közötti egyensúly, az egész életen át tartó pályaorientáció és a karrierfejlesztéshez szükséges egyedi képzési lehetőségek, a személyzet minden szintjén a nemek közötti egyensúly, a távmunka, a lecsatlakozáshoz való jog, a minden tagállam számára megfelelő képviseletet biztosító földrajzi egyensúly javítása, valamint a fogyatékossággal élő személyek felvétele és integrációja, illetve a velük szembeni egyenlő bánásmód biztosítása és lehetőségeik előmozdítása tekintetében;

16.

 üdvözli, hogy a hivatal zaklatás elleni szabályokat vezetett be, beleértve a bizalmi személyeket is, és hogy az intraneten külön erre vonatkozó információk állnak rendelkezésre; megjegyzi továbbá, hogy a hivatal kötelező képzést biztosít a személyzet számára a zaklatás elleni küzdelem, az etika és a feddhetetlenség témájában;

Közbeszerzés

17.

 megjegyzi, hogy a hivatal fő közbeszerzési erőfeszítései 2021-ben arra irányultak, hogy nyílt eljárást indítsanak három nyílt tengeri járőrhajó (OPV) bérlése tekintetében; megjegyzi továbbá, hogy a hivatal közbeszerzési szerződéseket írt alá a halászati járőrözéssel, a munkahelyi fejlesztéssel, a nyelvtanfolyamokkal, a tengeri felméréssel kapcsolatos szolgáltatásokra vonatkozó keretszerződések értelmében, valamint részt vett többek között a kiszervezett szolgáltatásokra és a légi felügyeletre vonatkozó intézményközi keretszerződésekben; megjegyzi, hogy 2021-ben a hivatal összesen kilenc különböző intézményközi pályázathoz csatlakozott a Bizottsággal és más ügynökségekkel;

18.

 hangsúlyozza, hogy a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemhez megfelelő pénzügyi támogatásra van szükség; üdvözli a hivatal bérelt OPV-jének megerősítését az uniós és nemzetközi vizeken folytatott halászati ellenőrzések és vizsgálatok elvégzése és a nemzeti hatóságok támogatása érdekében; megjegyzi, hogy az üzemanyagárak emelkedése hatással volt a hivatal működési kapacitására;

19.

 elismeréssel veszi tudomásul, hogy 2021-ben a hivatal bevezette a közbeszerzési irányítási eszközt (PPMT) (hogy 2022-ben megkezdje annak használatát), amely a Bizottság e-közbeszerzési platformjának egy olyan eleme, amely integrálva van a hivatal által használt más rendszerekkel, például az e-közbeszerzés és az e-benyújtás alkalmazással;

Az összeférhetetlenségek megelőzése és kezelése, valamint az átláthatóság

20.

 tudomásul veszi a hivatal által az átláthatóság, az összeférhetetlenségek megelőzése és kezelése, valamint a visszaélést bejelentő személyek védelmének biztosítása céljából tett intézkedéseket és folyamatos erőfeszítéseket; megjegyzi, hogy a hivatal honlapján közzéteszi az igazgatótanácsi tagok és a felső vezetés tagjainak érdekeltségi nyilatkozatait és önéletrajzait; megjegyzi továbbá, hogy a hivatal a teljes átláthatóság és a hivatal tevékenységébe vetett bizalom biztosítása érdekében rendszeresen frissíti az ügyvezető igazgatónak és a személyzetnek az uniós szakpolitikák kialakításában és végrehajtásában részt vevő szervezetekkel és önfoglalkoztató személyekkel tartott valamennyi üléséről készült táblázatot, amely elérhető a hivatal honlapján; emlékeztet arra, hogy a hivatalnak rendszeresen frissítenie kell az oldalt a teljes átláthatóság és a hivatal tevékenységeibe vetett bizalom biztosítása érdekében;

21.

 kitart amellett, hogy szisztematikusabb szabályokat kell bevezetni az átláthatóság, az összeegyeztethetetlenség, az összeférhetetlenség és az illegális lobbizás tekintetében; felhívja a hivatalt, hogy erősítse meg belső ellenőrzési mechanizmusait, ideértve egy belső korrupcióellenes mechanizmus létrehozását is; megjegyzi azonban, hogy a hivatal végrehajtotta csalás elleni stratégiáját, amely kockázatértékelésen alapult, az OLAF iránymutatásainak figyelembevételével.

Belső ellenőrzés

22.

 megjegyzi, hogy 2021-ben a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata (IAS) a 2021–2023-as időszakra szóló stratégiai belső ellenőrzési tervvel összhangban megkezdte a hivatal és a Tengerügyi és Halászati Főigazgatóság (DG MARE) közötti, az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) 30. cikkével kapcsolatos tevékenységekre vonatkozó együttműködés ellenőrzését (a nemzetközi rendelkezéseknek való megfelelés); felszólítja a hivatalt, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

23.

 megjegyzi, hogy a hivatal elvégezte belső kontrollrendszerének értékelését, és arra a következtetésre jutott, hogy összességében megfelelő kontrollok vannak érvényben és azok a terveknek megfelelően működnek, a kockázatokat megfelelően nyomon követik és enyhítik, és 2021-ben nem jelentettek jelentős ellenőrzési hiányosságokat;

Digitalizáció és a zöld átállás

24.

 megjegyzi, hogy a hivatal továbbra is támogató elektronikus eszközöket vezet be a HR, a közbeszerzés és a költségvetés nyomon követése terén, például további Sysper modulokat, a 2024–2025-re előirányzott új, továbbfejlesztett integrált pénzügyi rendszert, az e-közbeszerzés és a szerződéskezelés integrált eszközeit, valamint a minősített elektronikus aláírás (EU Sign) használatát; megjegyzi továbbá, hogy a hivatal a digitális transzformációra vonatkozó stratégiájának részeként felhőalapú stratégiát követ biztonságos hibrid multifelhővel, miközben folytatja a digitális munkahely javítását is;

25.

 arra ösztönzi a hivatalt, hogy szorosan működjön együtt az Európai Uniós Kiberbiztonsági Ügynökséggel (ENISA) és az uniós intézmények, szervek és hivatalok számítógépes vészhelyzeteket elhárító csoportjával (CERT-EU), és végezzen rendszeres kockázatértékelést informatikai infrastruktúrájára vonatkozóan, és biztosítsa kibervédelmének rendszeres ellenőrzését és tesztelését; javasolja, hogy a hivatal teljes személyzete, így vezetősége számára kínáljanak kiberbiztonsággal kapcsolatos, rendszeresen naprakésszé tett képzési programokat;

26.

 üdvözli, hogy a hivatal a környezetvédelmi vezetési és hitelesítési rendszer (EMAS) tanúsítványának megszerzésén dolgozik, és hogy intézkedéseket tett annak érdekében, hogy csökkentse környezeti hatását, ilyen például legalább egy kritérium beépítése a közbeszerzési eljárásokba, a potenciális ajánlattevők hatékony környezetvédelmi magatartására való összpontosítás, a villamosenergia-fogyasztás csökkentése LED világítással, valamint a dokumentumok elektronikus terjesztése és a digitális aláírás a papír- és tonerfogyasztás csökkentése érdekében;

Üzletmenet-folytonosság a Covid19-válság idején

27.

 megjegyzi, hogy a hivatal üzletmenetfolytonosság-menedzsmenttel foglalkozó csoportja arra a következtetésre jutott, hogy a hivatal jól felkészült arra, hogy távmunkán keresztül megbízhatóan folytassa működését, és nem javasolta az ügyvezető igazgatónak, hogy 2021 során bármikor aktiválja a hivatal üzletmenet-folytonossági tervét; megjegyzi, hogy ugyanakkor javasolta az egységek egyedi helyreállítási cselekvési terveinek és a biztonsági megoldásokra vonatkozó egyedi rendelkezéseknek a kiigazítását, amelyeket később végrehajtottak; ösztönzi az ügynökséget, hogy ültesse át a gyakorlatba a táv- és hibrid munkamódszerekkel kapcsolatban szerzett tapasztalatokat annak érdekében, hogy jobban megszervezhesse azokat az üléseket és feladatokat, amelyeket hatékonyabban lehet távoli részvétellel lebonyolítani a személyes részvétel helyett;

28.

 megjegyzi, hogy 2020-ban és 2021-ben, valamint a Covid19-világjárvány miatt az operatív tervet felül kellett vizsgálni egyes kikötők bezárása miatt, és megelőző intézkedésként készenléti napokra volt szükség, valamint meg kellett hosszabbítani a tengeren való tartózkodás időtartamát; megjegyzi továbbá, hogy az OPV-k a válság teljes időtartama alatt fenntartották a halászati ellenőrzés és felügyelet, valamint az egyéb parti őrségi feladatok támogatása érdekében végzett tevékenységeket;

29.

 hangsúlyozza, hogy a hivatal annak érdekében, hogy enyhítse a Covid19-világjárvány halászati ellenőrzésre, felügyeletre és tagállami végrehajtásra gyakorolt hatását, és amint azt 2020-ban már végrehajtották, inkább az egyéb rendelkezésre álló eszközökre, például a hivatal megfelelési mutatókra vonatkozó módszertanán alapuló adatmonitoringra és -elemzésre összpontosított, és a rendelkezésre álló eszközöket használta, például a Frontexszel együttműködésben végzett megfigyelési repülésekből származó további információkat, a drónoknak az EMSA-val való együttműködés keretében történő telepítését, valamint a Kopernikusz programból származó műholdas képek elemzését;

Egyéb megjegyzések

30.

 tudomásul veszi a hivatalnak a nyilvánosság felé irányuló, a Tengerügyi és Halászati Főigazgatósággal együttműködésben folytatott kommunikációs tevékenységeit; tudomásul veszi különösen a közös alkalmazási tervek koncepciójáról és az uniós halászati ellenőrzésben alkalmazott elektronikus távellenőrzésről 2021-ben készített videókat; elismeréssel veszi tudomásul továbbá, hogy a hivatal a nem kormányzati érdekelt felekkel folytatott kommunikációja révén hozzájárult a közös halászati politikának való megfelelés kultúrájának kialakításához;

31.

 a mentesítő határozatát kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételek tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2023. május 10-i állásfoglalására (3).

(1)   HL C 141., 2022.3.29., 128. o.

(2)  Az Európai Parlament és a Tanács 1380/2013/EU rendelete (2013. december 11.) a közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a 639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 354., 2013.12.28., 22. o.).

(3)  Elfogadott szövegek, P9_TA(2023)0190.

Top