EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel,2021.4.23.
COM(2021) 218 final
2018/0231(COD)
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján
a belső piacra, a vállalkozások – köztük a kis- és középvállalkozások – versenyképességére, a növények, az állatok, az élelmiszerek és a takarmányok területére, valamint az európai statisztikákra vonatkozó „Egységes piac program” létrehozásáról szóló rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról
2018/0231 (COD)
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján
a belső piacra, a vállalkozások – köztük a kis- és középvállalkozások – versenyképességére, a növények, az állatok, az élelmiszerek és a takarmányok területére, valamint az európai statisztikákra vonatkozó „Egységes piac program” létrehozásáról szóló rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról
1.Előzmények
|
A javaslat Európai Parlament, illetve Tanács számára történő megküldésének időpontja
(COM(2018) 441 final – 2018/0231 COD dokumentum):
|
2018. június 7.
|
|
Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményének időpontja:
|
2018. október 17.
|
|
Az Európai Parlament álláspontjának időpontja (első olvasat):
|
2019. február 12.
|
|
A módosított javaslat megküldésének időpontja:
|
nem alkalmazandó
|
|
A Tanács álláspontja elfogadásának időpontja:
|
2021. április 13.
|
2.A Bizottság javaslatának célja
A belső piac kezdetektől fogva jelentősen hozzájárult a növekedéshez, a versenyképességhez és a foglalkoztatáshoz, elősegítette a munkahelyteremtést, a fogyasztók számára pedig nagyobb választási lehetőséget kínált alacsonyabb áron. Miközben továbbra is egy erősebb, kiegyensúlyozottabb és tisztességesebb gazdaság építésének motorja, folyamatosan alkalmazkodnia kell a digitális forradalom és a globalizáció jellemezte gyorsan változó környezethez. Ez jelentős kihívást jelent a szabályozás és a végrehajtás számára.
Az „Egységes piac program” olyan tevékenységeket fog össze a vállalkozások versenyképessége, a fogyasztók védelme és a pénzügyi szolgáltatások végfelhasználóinak védelme, a pénzügyi beszámolási és könyvvizsgálati standardok, az élelmiszerlánc és az európai statisztikák területén, amelyek finanszírozása hat korábbi program alapján történt. Az „Egységes piac program” magában foglal korábban közvetlenül a belső piac és más kapcsolódó költségvetési tételek keretében finanszírozott tevékenységeket is, például az európai szabványosítást és piacfelügyeletet, valamint a pénzügyi szolgáltatások belső piacának megvalósítását és fejlesztését, továbbá a belső piac működésének javítására irányuló, például az uniós versenyszabályok érvényesítését érintő új intézkedéseket.
Mindezekre a tevékenységekre egyaránt igaz, hogy ugyanazon célokra irányulnak, azaz a belső piacon belül különféle tevékenységek szabályozására, végrehajtására, megkönnyítésére, érvényesítésére, illetve a piaci szereplők védelmére vonatkoznak, és a belső piac folyamatos működésének megőrzését szolgálják. A szóban forgó tevékenységek alapvető fontosságúak a jól működő belső piac számára és pénzügyi támogatásuk folytatása szükséges. A javasolt program biztosítja a különböző korábbi intézkedések folytonosságát, miközben észszerűsíti és kihasználja a közöttük lévő szinergiákat.
Ami az európai statisztikákat illeti, a program felváltja a korábbi európai statisztikai programot, pénzügyi keretet hozva létre az uniós szakpolitikák tervezésének, nyomon követésének és értékelésének alátámasztására szolgáló magas színvonalú, összehasonlítható és megbízható európai statisztikák nyújtásához. Hangsúlyozni kell, hogy az európai statisztikák – noha kétségtelenül hozzájárulnak a belső piaci szakpolitikák megvalósításához – sokkal szélesebb körűek, mint a belső piac, mivel az Unió valamennyi politikáját szolgálják.
3.A Tanács álláspontjával kapcsolatos megjegyzések
A Tanács első olvasatban elfogadott álláspontja teljes mértékben tükrözi az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti háromoldalú egyeztetés során elért ideiglenes megállapodást, amelynek megkötésére 2020. december 8-án került sor. A megállapodás főbb elemei a következők:
–A programok időtartama: A program a 2021. január 1-jétől 2027. december 31-ig tartó időszakra jön létre, és időtartama igazodik az MFF időtartamához.
–A program végrehajtásához kapcsolódó technikai és igazgatási segítségnyújtás: A társjogalkotók megállapodtak abban, hogy az igazgatási és technikai támogatás teljes költsége nem haladhatja meg a program végrehajtására rendelkezésre álló teljes pénzügyi keretösszeg 5 % -át.
–A fogyasztók érdekeinek uniós szintű képviseletét ellátó kijelölt kedvezményezettek: Megállapodás született arról, hogy a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a fogyasztók érdekeinek uniós szintű képviseletével összefüggésben azon jogalanyok jegyzékének módosítása érdekében, amelyek a program keretében pályázati felhívás nélkül vissza nem térítendő támogatásban részesülhetnek.
–Tagállami referencialaboratóriumok mint kijelölt kedvezményezettek és akkreditációjuk: A tagállamoknak az (EU) 2017/625 rendelettel összhangban fennálló azon kötelezettségének sérelme nélkül, hogy megfelelő pénzügyi forrásokat biztosítsanak a nemzeti növényegészségügyi, illetve állategészségügyi referencialaboratóriumok számára, megállapodás született arról, hogy az említett laboratóriumok a program keretében kijelölt kedvezményezettekként részesülhessenek vissza nem térítendő támogatásban, amennyiben e laboratóriumok tevékenységei uniós hozzáadott értéket képviselnek, és amennyiben elegendő finanszírozás áll rendelkezésre a program keretében.
–Társfinanszírozási szabályok a növények, állatok, élelmiszerek és takarmányok terén: A Tanács és az Európai Parlament 50 %-os állandó társfinanszírozási arányról állapodott meg, amely kivételes esetekben 75 %-ra, bizonyos feltételek mellett pedig 100 %-ra emelhető, továbbá egy arról szóló rendelkezésről, hogy a Bizottság végrehajtási jogi aktust fogad el a társfinanszírozási arány csökkentéséről, amennyiben erre – a források hiánya, az állat- és növényegészségügyi program vagy a vészhelyzeti intézkedés hiányos végrehajtása, illetve az állatbetegségekkel vagy növénykárosítókkal szembeni intézkedések társfinanszírozásának fokozatos megszüntetése miatt – szükség van.
–Felhatalmazáson alapuló jogi aktusok, végrehajtási jogi aktusok és bizottságok: A társjogalkotók megállapodtak arról, hogy a munkaprogramokat végrehajtási jogi aktusok útján kell elfogadni az alap-jogiaktusban megállapított szabályok érvényesítése céljából, adott esetben a vonatkozó ágazati jogszabályoknak megfelelően. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal kapcsolatban megállapodás született arról, hogy a Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó felhatalmazása hét évre szóljon, amely hallgatólagosan meghosszabbodik a korábbival megegyező időtartamra, amennyiben az Európai Parlament vagy a Tanács nem ellenzi azt.
–Visszaható hatály: Megállapodás született arról, hogy a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lépjen hatályba, és 2021. január 1-jétől kelljen alkalmazni.
A Bizottság támogatja a háromoldalú egyeztetésen elért ideiglenes megállapodást, amely megnyitja az utat az új program gyors elfogadása előtt. A program segíteni fog a belső piac irányításának megerősítésében és annak lehetővé tételében, hogy a polgárok, a vállalkozások, a fogyasztók és a közigazgatási szervek éljenek a nagyobb piaci integráció adta előnyökkel.
4.Következtetés
A Bizottság elfogadja a Tanács álláspontját, amely teljes mértékben tükrözi a társjogalkotók által 2020. december 8-án elért ideiglenes megállapodást.
