EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2019.4.25.
COM(2019) 214 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
az EMGA-ból fedezett kiadásokról
Korai előrejelző rendszer, 2019/1-3.
Tartalomjegyzék
1.Az EMGA 2019. évi költségvetési eljárása
2.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek
3.Az EMGA 2019. évi költségvetésének ideiglenes végrehajtására vonatkozó észrevételek
3.1.
Piaci intézkedések
3.1.1.
Ösztönzés
3.1.2.
Gyümölcs és zöldség
3.1.3.
Szőlészeti-borászati termékek
3.1.4.
Egyéb növényi termékek/intézkedések
3.1.5.
Tej és tejtermékek
3.2.
Közvetlen kifizetések
3.2.1.
Termeléstől független közvetlen kifizetések
3.2.2.
Egyéb közvetlen kifizetések
4.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek végrehajtása
5.Következtetések
|
1. melléklet:
|
Az EMGA-előirányzatok ideiglenes felhasználása 2019. január 31-ig
|
1.Az EMGA 2019. évi költségvetési eljárása
2018. december 12-én az Európai Parlament elfogadta az Európai Unió 2019. évi általános költségvetését. A költségvetésben az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) számára a közvetlen kifizetések és a piaci intézkedések céljára elkülönített kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok összege 43 192 millió EUR-t, illetve 43 116 millió EUR-t tett ki.
Az előirányzatok említett két típusához kapcsolódó összegek közötti eltérés annak tudható be, hogy bizonyos, közvetlenül a Bizottság által végrehajtott intézkedések esetében differenciált előirányzatok alkalmazandóak. Ezek főként a mezőgazdasági termékek promóciójára irányuló, valamint a szakpolitikai stratégiával és koordinációval összefüggő intézkedésekhez kapcsolódnak.
2.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek
Az 1306/2013/EU rendelet 43. cikkében foglalt rendelkezések alapján a számlaelszámolási és a megfelelőségi vizsgálatra vonatkozó határozatok szerinti pénzügyi kiigazításokból és szabálytalanságokból eredő bevételek az EMGA-kiadások finanszírozására fordítandó címzett bevételek.
Az említett rendelkezések értelmében a címzett bevételek az EMGA-ból fedezett bármely kiadáshoz kapcsolódó finanszírozási igények kielégítésére felhasználhatók. A bevételeknek az adott költségvetési évben fel nem használt része automatikusan átvezetésre kerül a következő költségvetési évre
.
A 2019. évi EMGA-költségvetés a következőket tartalmazza:
·a piaci intézkedésekhez és közvetlen kifizetésekhez kapcsolódó finanszírozási igények Bizottság által készített legfrissebb becslését;
·a költségvetési év során várhatóan befolyó címzett bevételek becslését;
·valamint az előző költségvetési évből rendelkezésre álló címzett bevételek egyenlegének átvezetését.
A Bizottság az EMGA 2019. évi költségvetési előirányzataira vonatkozó javaslatában figyelembe vette a várható összes címzett bevételt, és a 2019. évi költségvetésben előirányzatként a becsült szükségletek és a címzett bevételek becsült összege közötti különbözettel megegyező összeget igényelt. A költségvetési hatóság elfogadta a várható címzett bevételek figyelembevételével összeállított EMGA-költségvetést.
A 2019. évi költségvetés kidolgozásakor a Bizottság a rendelkezésre álló címzett bevételek összegét 1 078 millió EUR-ra becsülte. Ez a következőkből tevődik össze:
·a 2019. költségvetési év során várhatóan befolyó címzett bevételek, amelyek becsült összege 634 millió EUR (499 millió EUR a megfelelőségi vizsgálatokból eredő pénzügyi kiigazításokból, és 135 millió EUR a szabálytalanságokból);
·a címzett bevételek 2018-ról átvezetendő összege, amely a becslés szerint 444 millió EUR.
A Bizottság az 1 078 millió EUR-ra becsült bevételt a következő programok céljaira irányozta elő:
·140 millió EUR-t a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjaira, és
·938 millió EUR-t az alaptámogatási rendszerre.
Az e programokhoz kapcsolódó elfogadott előirányzatok és címzett bevételek együttes összege a következő:
·849 millió EUR a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjai, és
·17 149 millió EUR az alaptámogatási rendszer esetében.
A 2019. évi költségvetés ideiglenes végrehajtását bemutató mellékletben a gyümölcs- és zöldségágazatra és a termeléstől független közvetlen kifizetésekre vonatkozó költségvetési előirányzatok jogcímcsoportonként megadott számadatai nem veszik figyelembe a fent említett címzett bevételeket. E számadatok a szóban forgó jogcímcsoportok tekintetében elfogadott előirányzatoknak felelnek meg, amelyek összege 715 millió EUR-t, illetve 34 388 millió EUR-t tesz ki.
Az e jogcímcsoportokhoz rendelt címzett bevételeket beszámítva a 2019. évi költségvetésben szereplő teljes tervezett előirányzat összege a gyümölcs- és zöldségágazat esetében 855 millió EUR, a termeléstől független közvetlen kifizetések esetében pedig 35 326 millió EUR.
3.Az EMGA 2019. évi költségvetésének ideiglenes végrehajtására vonatkozó észrevételek
E jelentés melléklete bemutatja, hogy milyen szintet ért el a költségvetés ideiglenes végrehajtása a 2018. október 16-tól 2019. január 31-ig terjedő időszakban. E célból a végrehajtás szintjét összeveti az 1306/2013/EU rendelet 28. cikkének rendelkezései szerint kialakított korai előrejelző rendszer kiadási profiljával.
3.1.Piaci intézkedések
A mezőgazdasági piacokon végrehajtott intervenció céljára felhasznált előirányzatok összege 152 millió EUR-val alacsonyabb volt a vártnál. Ez főként a mezőgazdasági termékek promóciójához kapcsolódó költségvetési jogcímcsoport előirányzatainak a tervezettnél alacsonyabb szintű felhasználásával magyarázható (lásd a 3.1.1. pontot).
3.1.1.Ösztönzés
A kiadási profil alapján az úgynevezett „összetett programok” esetében a költségvetési előirányzatokra vonatkozó pénzügyi kötelezettségvállalásokat januárban kellett megtenni. Január végéig azonban a teljes összegnek csak egy része került lekötésre, ez magyarázza a profilhoz képest mutatkozó, 112 millió EUR-s összegű különbséget.
3.1.2.Gyümölcs és zöldség
Ebben az ágazatban jól halad a költségvetés végrehajtása: a bejelentett kiadások 8 millió EUR-val meghaladják a profilnak megfelelő összeget.
3.1.3.Szőlészeti-borászati termékek
E költségvetési jogcímcsoport esetében a bejelentett kiadások 2 százalékponttal, azaz 23 millió EUR-val maradnak el a kiadási profil szintjétől.
A Bizottság ezt a kismértékű eltérést ideiglenesnek tekinti, és arra számít, hogy a költségvetésben szereplő összeg az év végére felhasználásra kerül.
3.1.4.Egyéb növényi termékek/intézkedések
A bejelentett kiadások 6 százalékponttal, azaz 14 millió EUR-val alacsonyabbak a profil szerinti szintnél. A POSEI program (a kifejezetten a legkülső régiók támogatására szolgáló program) keretében teljesített kifizetések összege alacsonyabb a vártnál.
A Bizottság az eltérést ebben az esetben is ideiglenesnek tekinti, és arra számít, hogy a költségvetésben szereplő összeg az év végére felhasználásra kerül.
3.1.5.Tej és tejtermékek
A kiadási profiltól való eltérés magyarázata az, hogy a tagállamok (a könyv szerinti értékhez képest) nyereségeket jelentettek be a soványtejpor-értékesítések kapcsán.
3.2.Közvetlen kifizetések
A közvetlen kifizetések teljesítésére felhasznált előirányzatok összege 1 347 millió EUR-val (azaz 3,4 százalékponttal) magasabb volt a felhasználási profil szerinti szintnél.
3.2.1.Termeléstől független közvetlen kifizetések
A bejelentett kiadások 1 359 millió EUR-val (azaz 4 százalékponttal) meghaladják a profil szintjét. A hátrányos természeti adottságú területek mezőgazdasági termelői számára nyújtott támogatás összhangban van a profillal, míg a másik öt program esetében a kiadások összege meghaladja a kiadási profil szintjét. A felhasználás magas szintje túlnyomó részben az alaptámogatási rendszerhez, valamint az éghajlat és a környezet szempontjából előnyös mezőgazdasági gyakorlatokra nyújtott támogatáshoz köthető: az előbbinél 977 millió EUR, az utóbbinál 278 millió EUR összegű túllépés állapítható meg.
3.2.2.Egyéb közvetlen kifizetések
Az e jogcímcsoport vonatkozásában bejelentett kiadások összege megfelel a profilnak.
4.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek végrehajtása
A melléklet táblázata szerint 2019 januárjának végéig 195 millió EUR összegű címzett bevétel folyt be. Ezen belül:
·a számlaelszámolásra és a megfelelőségi vizsgálatra vonatkozó határozatok szerinti korrekciókból származó bevételek összege 146 millió EUR-t tett ki, amelyet a költségvetési év végéig várhatóan további összegek növelnek;
·a szabálytalanságok nyomán keletkező bevételek összege 48 millió EUR-t tett ki, amelyet a költségvetési év végéig várhatóan szintén további összegek növelnek, továbbá
·a tejilletékből származó fennmaradó bevétel 0,8 millió EUR volt.
Végezetül a címzett bevételek 2018-ról 2019-re átvezetett összege 449 millió EUR-t tett ki, amely a 2019. évi költségvetés elfogadásakor tervezett összegnél 4,8 millió EUR-val magasabb.
Következésképpen az EMGA-kiadások fedezésére rendelkezésre álló címzett bevételek teljes összege 2019. január 31-én 644 millió EUR volt, amelyet a költségvetési év során várhatóan befolyó további összegek egészítenek majd ki.
5.Következtetések
Az EMGA 2019. évi költségvetési előirányzatainak ideiglenes végrehajtása a 2019. január 31-ig terjedő időszak vonatkozásában azt mutatja, hogy a tagállamok részére teljesített havi visszatérítések körülbelül 1 183 millió EUR összeggel meghaladják a várt felhasználási szintet.
Jelenleg 644 millió EUR címzett bevétel áll rendelkezésre, amelyet a költségvetési év során várhatóan befolyó további összegek egészítenek majd ki.
A Bizottság jelenleg úgy ítéli meg, hogy az elfogadott előirányzatok, valamint a költségvetési év végéig elérhetővé váló címzett bevételek összege együtt elegendők lesznek az összes kiadás fedezésére.
