EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018PC0287
Proposal for a COUNCIL IMPLEMENTING DECISION authorising Germany and Poland to introduce a special measure derogating from Article 5 of Council Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax
Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA Németországnak és Lengyelországnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK tanácsi irányelv 5. cikkétől eltérő különös intézkedés bevezetésére történő felhatalmazásáról
Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA Németországnak és Lengyelországnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK tanácsi irányelv 5. cikkétől eltérő különös intézkedés bevezetésére történő felhatalmazásáról
COM/2018/287 final - 2018/0141 (NLE)
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2018.5.15.
COM(2018) 287 final
2018/0141(NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
Németországnak és Lengyelországnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK tanácsi irányelv 5. cikkétől eltérő különös intézkedés bevezetésére történő felhatalmazásáról
INDOKOLÁS
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv 1 (a továbbiakban: a héairányelv) 395. cikke értelmében a Tanács – a Bizottság javaslata alapján – a tagállamokat egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket alkalmazzanak az adóbeszedés egyszerűsítésére vagy egyes adócsalások és -kikerülések megelőzésére.
A Bizottságnál 2018. január 9-én, illetve 2018. január 22-én iktatott leveleikben Németország és Lengyelország felhatalmazást kértek a héairányelv 5. cikkétől való eltérésre. A héairányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2018. március 5-én kelt leveleiben tájékoztatta a többi tagállamot Németország és Lengyelország kérelméről. A Bizottság 2018. március 6-án kelt leveleiben értesítette Németországot és Lengyelországot, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükségesnek ítélt valamennyi információnak.
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
A Németország és Lengyelország közötti közlekedés javítása érdekében ezek a tagállamok megállapodást kívánnak kötni egy új híd építéséről Küstrin-Kietz és Kostrzyn nad Odrą között (a továbbiakban: megállapodás).
E megállapodás értelmében Németország és Lengyelország közös beruházást fog végrehajtani, amely Küstrin-Kietz és Kostrzyn nad Odrą között a meglévő határhíd lebontására, valamint egy új híd felépítésére irányul. A megállapodás 9. cikke előírja, hogy a héa szempontjából azon területnek, ahol a beruházás megvalósul, Lengyelország területét kell tekinteni, amennyiben a termékértékesítések, szolgáltatásnyújtások, Közösségen belüli termékbeszerzések és termékimportok a tervezett beruházás végrehajtását szolgálják.
A területi hatálynak a héairányelvben foglalt elvével összhangban a termékértékesítések és szolgáltatásnyújtások tekintetében meg kell határozni, hogy azok hol valósulnak meg. Ezért a beruházás végrehajtásához kapcsolódó minden egyes termékértékesítés, szolgáltatásnyújtás, Közösségen belüli termékbeszerzés és termékimport esetében általában szükséges lenne meghatározni azt, hogy azok Lengyelországban vagy Németországban valósulnak-e meg. Lengyelország és Németország szerint e szabály alkalmazása bonyolultnak tűnhet az adóalanyok és az adóhatóságok számára. Álláspontjuk szerint a megállapodás adózási rendelkezései egyszerűsíteni fogják az adókötelezettségeket és az adóbehajtást.
A fentiek alapján Németország és Lengyelország a héairányelv 395. cikkén alapuló felhatalmazást kérnek a héairányelv 5. cikkétől való eltérésre, valamint annak előírására, hogy a héa szempontjából úgy kell tekinteni, hogy a tervezett beruházás végrehajtását szolgáló valamennyi termékértékesítés, szolgáltatásnyújtás, Közösségen belüli termékbeszerzés és termékimport Lengyelország területén valósul meg, és ennélfogva a lengyel héa hatálya alá tartozik.
Ami a Németország és Lengyelország közötti határhidak karbantartását illeti, arra egy Németország és Lengyelország által 1995. március 20-án aláírt megállapodás vonatkozik.
A Tanács korábban adott már felhatalmazást a területi hatály elvétől való eltérésre, többek között Németország és Lengyelország 2 , a Cseh Köztársaság 3 , Svájc 4 , valamint Lengyelország és Ukrajna 5 számára.
Mivel a szóban forgó beruházással kapcsolatos összes termékértékesítés és szolgáltatásnyújtás a lengyel héa hatálya alá fog tartozni, az eltérő intézkedésnek semmilyen kedvezőtlen hatása nem lesz a végső fogyasztás adóztatására, és ennélfogva az Unió héából származó saját forrásaira.
A fentiek alapján a Bizottság a kért eltérő intézkedés engedélyezését javasolja.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
A héairányelv 395. cikke.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
A héairányelvnek a javaslat alapját képező rendelkezésére tekintettel a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.
•Arányosság
A határozat tagállamok számára, azok saját kérelmére kiadott engedélyről rendelkezik, és nem jelent semminemű kötelezettséget.
Mivel eltérés hatálya nagyon korlátozott, a különös intézkedés arányban áll a kitűzött céllal.
•A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt jogi aktus: tanácsi végrehajtási határozat.
A héairányelv 395. cikke értelmében a héára vonatkozó közös szabályoktól kizárólag abban az esetben lehet eltérni, ha arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag felhatalmazást ad. Azért a tanácsi végrehajtási határozat a legmegfelelőbb jogi aktus, mert az egy-egy tagállamnak is címezhető.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•Konzultációk az érdekelt felekkel
A javaslat alapját a Németország és Lengyelország által benyújtott kérelmek képezik, és azok csak ezeket a tagállamokat érintik.
•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt szükség.
•Hatásvizsgálat
A tanácsi végrehajtási határozatra irányuló javaslat lehetővé teszi Németország és Lengyelország számára, hogy a héa szempontjából úgy tekintsék, hogy Küstrin-Kietz és Kostrzyn nad Odrą között a határhíd lebontására, valamint az új híd felépítésére irányuló valamennyi termékértékesítés, szolgáltatásnyújtás, Közösségen belüli termékbeszerzés és termékimport Lengyelország területén valósul meg, és ennélfogva a lengyel héa hatálya alá tartozik. Az intézkedés várhatóan egyszerűsíti a vállalkozások adókötelezettségeit, valamint az adóhatóságok általi adóbehajtást. Tekintve az eltérés korlátozott hatályát, a hatás is mindenképpen korlátozott lesz.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A javaslat nincs hatással az Unió héából származó saját forrásaira, mivel a tervezett beruházással kapcsolatos valamennyi termékértékesítés, szolgáltatásnyújtás, Közösségen belüli termékbeszerzés és termékimport a lengyel héa hatálya alá fog tartozni.
2018/0141 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
Németországnak és Lengyelországnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK tanácsi irányelv 5. cikkétől eltérő különös intézkedés bevezetésére történő felhatalmazásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelvre 6 és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)2018. január 9-én, illetve 2018. január 22-én iktatott leveleikben Németország és Lengyelország felhatalmazást kértek a Bizottságtól arra, hogy a 2006/112/EK irányelv 5. cikkétől eltérő különös intézkedést vezessenek be.
(2)A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2) bekezdésének második albekezdésével összhangban a Bizottság 2018. március 5-én kelt leveleiben tájékoztatta a többi tagállamot Németország és Lengyelország kérelméről. A Bizottság 2018. március 6-án kelt leveleiben értesítette Németországot és Lengyelországot, hogy a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információ a birtokában van.
(3)Azon megállapodás alapján, amelyet Németország és Lengyelország kíván kötni Küstrin-Kietz és Kostrzyn nad Odrą között a meglévő határhíd lebontásával és egy új határhíd felépítésével kapcsolatban, a hozzáadottérték-adó (héa) szempontjából úgy kell tekinteni, hogy ezen munkák elvégzésének helyszíne Lengyelország területe, amennyiben a termékértékesítések, szolgáltatásnyújtások, Közösségen belüli termékbeszerzések és termékimportok a megállapodásban előirányzott munkák elvégzésére irányulnak.
(4)Németország és Lengyelország azt az álláspontot képviselik, hogy a megállapodás adózási rendelkezései indokoltak, mivel egyszerűbbé teszik a héakötelezettségek teljesítésére irányuló eljárást. E rendelkezések nélkül az ügyleteket a végrehajtásuk helye szerinti terület alapján meg kellene különböztetni, ami adóügyi bonyodalmakat idézne elő az ezen munkák elvégzéséért felelős szerződő vállalatok számára.
(5)Tekintettel arra, hogy a felhatalmazás iránti kérelem tárgyát képező különös intézkedés a végső fogyasztói szinten beszedett tagállami adóbevétel teljes összegét csak elhanyagolható mértékben fogja befolyásolni, helyénvaló eltérni a 2006/112/EK irányelv 5. cikkétől, valamint előírni, hogy a héa szempontjából úgy kell tekinteni, hogy Küstrin-Kietz és Kostrzyn nad Odrą között a meglévő határhíd lebontására, valamint egy új híd felépítésére irányuló valamennyi termékértékesítés, szolgáltatásnyújtás, Közösségen belüli termékbeszerzés és termékimport Lengyelország területén valósul meg, és ennélfogva a lengyel héa hatálya alá tartozik.
(6)Az eltérés nem lesz hatással az Unió héából származó saját forrásaira,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2006/112/EK irányelv 5. cikkétől eltérve Németország és Lengyelország felhatalmazást kap arra, hogy a Küstrin-Kietz és Kostrzyn nad Odrą közötti határhíd építési helyszínének területét a héa szempontjából úgy tekintse, hogy az a meglévő határhíd lebontására, valamint egy új híd felépítésére irányuló termékértékesítések, szolgáltatásnyújtások, Közösségen belüli termékbeszerzések és termékimportok tekintetében Lengyelország területének részét képezi.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Németországi Szövetségi Köztársaság és a Lengyel Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
Az elnök
A Tanács 95/115/EK határozata (1995. március 30.; HL L 80., 1995.4.8., 47. o.); a Tanács 96/402/EK határozata (1996. június 25.; HL L 165., 1996.7.4., 35. o.); a Tanács 95/435/EK határozata (1995. október 23.; HL L 257., 1995.10.27., 34. o.) és a Tanács 2001/741/EK határozata (2001. október 16.; HL L 278., 2001.10.23., 28. o.).
