5.4.2016   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 120/4

—

tekintettel a jelenlegi rendkívüli migrációs helyzetre,

—

tekintettel arra az EUSZ 3. és az EUMSZ 67. cikkében lefektetett célra, hogy az uniós polgárok a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló, belső határok nélküli térséget élvezhessenek,

—

tekintettel az EU Alapjogi Chartájának a menedékjogot biztosító 18. cikkére, valamint az uniós tagállamok idevonatkozó nemzeti és nemzetközi kötelezettségeire,

1.

emlékeztet arra, hogy a személyek szabad mozgásáról szóló Schengeni Megállapodás, mely jelenleg 26 országot, ebből 22 uniós tagállamot foglal magában, az Európai Unió építményének egyik legsikeresebb pillérét képezi. Az EU-szerződésekbe beépített Schengeni Megállapodás elválaszthatatlan az egységes piactól, és az Európai Unión belüli négy – az árukra, a szolgáltatásokra, a személyekre és a tőkére vonatkozó – mozgásszabadság létfontosságú eleme;

2.

rámutat arra, hogy e mozgásszabadság és a belső határok felszámolása az európai integráció kulcsfontosságú vívmányai, melyeknek nemcsak jelentős gazdasági, társadalmi és területi hatásaik vannak, hanem nagy szimbolikus értékkel is bírnak az EU és polgárai számára, mivel közvetlenül kapcsolódnak az Európa népei közötti mind szorosabb egység projektjéhez;

3.

hangsúlyozza, hogy a nyitott belső határok az európai gazdaság gerincét képezik. Figyelembe véve, hogy az uniós tagállamok közötti kereskedelem értéke 2 800 milliárd euróra rúg, 1,7 millió másik tagállamban dolgozó munkavállaló vesz részt benne, és évi 57 millió határon átnyúló közúti szállítási műveletet foglal magában, az RB hangsúlyozza, hogy a schengeni övezetbeli mobilitási és kereskedelmi feltételek megváltoztatásának számos uniós országban óriási következményei lennének a foglalkoztatásra és a beruházásokra nézve. Hangsúlyozza, hogy a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló, belső határok nélküli uniós térség az övezet külső határainak megfelelő és közös védelmétől függ;

4.

hangsúlyozza, hogy a gazdasági fejlődés, a társadalmi és kulturális kapcsolatok, a határon átnyúló együttműködés és különösen az európai területi együttműködési programok és az európai területi együttműködési csoportosulások megvalósítása formájában a helyi és regionális önkormányzatok Unió-szerte élvezik annak előnyeit, hogy nincsenek belső határok;

5.

hangsúlyozza, hogy a Schengeni Megállapodásban szereplő, korlátozásra vonatkozó záradékok alkalmazása és a mozgásszabadság ebből adódó beszűkítése igen súlyos következményekkel járhat a határon átnyúló együttműködési projektek főbb célkitűzéseire nézve;

6.

leszögezi, hogy a nemzetközi védelemre szoruló menekültek és az EU-ba szabálytalanul bejutni kívánó gazdasági migránsok nagy száma óriási kihívás elé állítja az EU-t és tagállamait, valamint ezek régióit, városait és egyéb településeit; ismételten megállapítja, hogy gondoskodni kell arról, hogy azok, akik belépnek az EU-ba, ezt jogszerűen tegyék, és a belépésnek része legyen egy szigorú, gyors és hatékony regisztrációs eljárás az Európai Unió Alapjogi Chartájának tiszteletben tartása mellett. Hangsúlyozza, hogy több erőforrást kell biztosítani az EU külső határainak védelmére és arra, hogy az EU területére mindenki legálisan szervezett formában lépjen be; ezenkívül átfogó erőfeszítésekre és reformokra van szükség annak érdekében, hogy az Európába érkező migránsok elkezdhessenek dolgozni és beilleszkedni. Kiemeli továbbá, hogy a schengeni külső határok ellenőrzésekor úgy kell eljárni, hogy az összhangban legyen a tagállamok menekültekkel szembeni nemzetközi kötelezettségeivel és az Európai Unió Alapjogi Chartájával, ideértve az emberi méltósághoz és a megkülönböztetésmentességhez való jogot;

7.

megjegyzi, hogy a schengeni rendszer jelenlegi problémái részben annak tudhatók be, hogy a nagy számban érkező menekültek és migránsok kezeléséhez hiányzott a koordináció és az erőforrások, hogy hiányoztak a határátkelőkön keresztül, legális úton történő belépéssel kapcsolatos megfelelő politikai üzenetek, és hogy nem vonták be kellő mértékben a helyi és regionális önkormányzatokat;

8.

hangsúlyozza, hogy a Schengeni Megállapodás értékeinek megőrzése és a schengeni övezet stabilitásának megtartása a legfontosabb feladat, ezenkívül vissza kell szerezni az ellenőrzést az EU külső határai felett, és meg kell erősíteni a határigazgatási kapacitásokat; kiemeli, hogy azonnali intézkedésekre van szükség egy olyan rendszer kidolgozásához, amellyel nyomon követhető a schengeni térségben az irreguláris migránsok mozgása, és így megelőzhető, hogy eltűnjenek a hatóságok szeme elől; megjegyzi, hogy fel kellene gyorsítani a származási országba történő visszaküldését és az ottani visszafogadását azoknak a menedékkérőknek, akiknek a menedékkérelmét elutasították;

9.

hangsúlyozza, hogy e kihívás leküzdéséhez az összes kormányzati szint kölcsönös együttműködésén alapuló, közös megoldások kellenek, mert a másokkal nem egyeztetett politikai válaszoknak komoly következményei vannak más tagállamokra, régióikra és városaikra nézve, súlyosbítva az általános problémákat és még inkább aláásva a lakosság bizalmát. Kiemeli ebben az összefüggésben, hogy azzal, ha egy-egy országot vagy intézményt okolunk a jelenlegi helyzetért, illetve ha tagállamok schengeni térségből való kizárásával fenyegetőzünk, nem segítjük elő a tartós megoldást, viszont veszélyes precedenst teremthetünk, amely hosszú távon rendkívül káros következményekkel járna az európai projektre nézve. Megjegyzi továbbá, hogy a Schengeni Megállapodásban jelenleg nem is szerepel a tagállamok kizárásának lehetősége;

10.

komoly aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy jelenleg nehéz érvényt szerezni az EU-szerződések értelmében közösen elfogadott szabályoknak a külső határok védelmét, az illegális bevándorlás és az emberkereskedelem megelőzésére és az ellenük való küzdelemre irányuló fokozott intézkedéseket, a hatékony visszaküldési politikákat, a menekültek és menedékkérők fogadására és regisztrálására vonatkozó közös szabványokat, valamint egy közös migrációs politika bevezetését illetően;

11.

meggyőződése, hogy az uniós polgároknak a fokozott biztonság és az életszínvonaluk védelme iránti igényére nem jelenthet választ az, hogy a határellenőrzések újbóli állandó bevezetésével veszélybe sodorjuk Schengen politikai, gazdasági és társadalmi sikerét. Alapvetően fontos ugyanakkor, hogy azonnali, konkrét és felelős válaszokat adjunk a polgároknak;

12.

ezért arra kéri az uniós tagállamokat és intézményeket, hogy mihamarabb váltsanak konstruktív hozzáállásra, álljanak ellen a könnyű utat ígérő, egyszerű megoldások csábításának, és alaposan elemezzék ki minden javaslat kockázatait és előnyeit; hangsúlyozza, hogy szorosan együtt kell működni a helyi és regionális önkormányzatokkal, és el kell magyarázni a lakosságnak, hogy a határok visszaállítása milyen következményekkel járna a mindennapi életükre nézve, ez a kettő ugyanis rendkívül fontos ahhoz, hogy az Európai Unió visszanyerhesse hitelességét a jelenlegi válsághelyzetben. Rámutat ezzel összefüggésben, hogy a Schengeni határellenőrzési kódexben egyértelműen meghatározott feltételek szerint az ideiglenes határellenőrzéseket nem lehet a végtelenségig folytatni: ezek legfeljebb két évre hosszabbíthatók meg, és kizárólag kivételes körülmények esetén, amikor a külső határ ellenőrzése terén tartósan fennálló súlyos hiányosságok veszélyeztetik a belső határok nélküli térség működését;

13.

hangsúlyozza, hogy az EU külső határainak – különösen a harmadik országokban létrehozandó hotspotokkal történő – kezelése, a belső schengeni övezet biztonságának megőrzése, a szabad mozgás biztosítása és az EU komoly hitelvesztésének megelőzése érdekében sürgősen ki kell alakítani egy közös, fenntartható és ambiciózus európai megközelítést. Ezért minden érdekelt felet arra kér, hogy állítsanak össze rövid és hosszú távú megoldásokat is tartalmazó, egyértelmű útiterveket és menetrendeket, miközben azt is meghatározzák, mit jelent a közös felelősség és miben állnak a szolidaritáson alapuló intézkedések, és figyelembe veszik az egyes országok, régiók és helyi önkormányzatok, valamint a migránsok elvárásait, szükségleteit és integrációs képességét;

14.

ezzel összefüggésben támogatja a biztonságos származási országok közös uniós jegyzékének összeállítását, az ugyanis a visszaküldés tilalmának elvét teljes mértékben tiszteletben tartva lehetővé tenné a menedékkérelmek gyors elbírálását a menekültügyi eljárásokról szóló irányelvben foglalt kritériumok alapján „biztonságosnak” tartott országok polgárai számára. Ezzel szemben az egyes országok által összeállított, koordinálatlan listák esetében fennáll annak a veszélye, hogy a legalacsonyabb menedékeselismerési arány eléréséért folyik majd a verseny.

15.

utasítja az elnököt, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást az Európai Bizottságnak, az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, valamint az Európai Tanács elnökének.