EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1216(07)
Report on the annual accounts of the SESAR Joint Undertaking for the financial year 2013, together with the Joint Undertaking’s replies
Jelentés a SESAR Közös Vállalkozás 2013-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Közös Vállalkozás válaszaival együtt
Jelentés a SESAR Közös Vállalkozás 2013-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Közös Vállalkozás válaszaival együtt
HL C 452., 2014.12.16, p. 58–66
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
16.12.2014 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 452/58 |
JELENTÉS
a SESAR Közös Vállalkozás 2013-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Közös Vállalkozás válaszaival együtt
(2014/C 452/07)
TARTALOMJEGYZÉK
|
Bekezdés |
Oldal |
Bevezetés |
1–5 |
59 |
A megbízhatósági nyilatkozatot alátámasztó információk |
6 |
59 |
Megbízhatósági nyilatkozat |
7–14 |
59 |
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról |
12 |
60 |
Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről |
13 |
60 |
Megjegyzések a költségvetési és pénzgazdálkodásról |
15–18 |
61 |
A költségvetés végrehajtása |
15 |
61 |
Multilaterális keretmegállapodás (MFA) |
16–18 |
61 |
További megjegyzések |
19–27 |
61 |
Jogi keret |
19–20 |
61 |
A belső ellenőrző részleg és a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata |
21 |
61 |
A kutatási eredmények monitoringja és jelentése |
22–23 |
61 |
Összeférhetetlenség |
24 |
62 |
A Bizottság második közbenső értékelése |
25–26 |
62 |
A korábbi észrevételek hasznosulása |
27 |
62 |
BEVEZETÉS
1. |
A brüsszeli székhelyű SESAR Közös Vállalkozás (SJU) 2007 februárjában jött létre (1), hogy a SESAR (Egységes európai égbolt – légiforgalom-irányítási kutatóprogram) projekt technológiai komponensét irányítsa. |
2. |
Az európai légiforgalom-irányítás (Air Traffic Management, ATM) modernizálását célzó SESAR-projekt három szakaszból épül fel:
|
3. |
Az SJU a közszféra és a magánszektor közötti partnerség (PPP) formájában lett kialakítva. Alapító tagjai az Európai Bizottság által képviselt Európai Unió, valamint az ügynöksége által képviselt Eurocontrol. A részvételi szándék kifejezésére vonatkozó felhívás eredményeképpen a Közös Vállalkozásnak jelenleg tizenöt tagja van a léginavigációs ágazat magán- és állami vállalatai közül. Vannak köztük repülőgépgyártók, földi és fedélzeti berendezéseket gyártók, léginavigációs szolgáltatók és reptéri hatóságok. |
4. |
A SESAR-program fejlesztési szakaszának költségvetése 2,1 milliárd EUR, amelyet egyenlő részben biztosít az Európai Unió, az Eurocontrol, valamint a résztvevő magán- és állami partnerek. Az uniós hozzájárulás finanszírozása a hetedik kutatási keretprogramból, valamint a transzeurópai hálózatok közlekedési programjából történik. Az Eurocontrol és a többi érintett fél az általuk biztosított források közel 90 %-át természetbeni hozzájárulásként bocsátják rendelkezésre. |
5. |
A SESAR Közös Vállalkozás 2007. augusztus 10-én kezdte meg önálló működését. |
A MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOT ALÁTÁMASZTÓ INFORMÁCIÓK
6. |
A Számvevőszék ellenőrzési módszere analitikus ellenőrzési eljárásokat, a Közös Vállalkozás szintjén végrehajtott tranzakciók tesztelését, valamint a felügyeleti és kontrollrendszerekben alkalmazott fő kontrollmechanizmusok értékelését foglalja magában. Mindez adott esetben kiegészül más ellenőrök munkájából származó bizonyítékokkal, valamint a vezetői teljességi nyilatkozatok elemzésével. |
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT
A vezetés felelőssége
Az ellenőr felelőssége
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról
Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről
|
14. |
A Számvevőszék véleményei függetlenek az alábbi megjegyzésektől. |
MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKODÁSRÓL
A költségvetés végrehajtása
15. |
Az igazgatási tanács által elfogadott végleges 2013-as költségvetés 64,3 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatot és 105,4 millió EUR összegű kifizetési előirányzatot tartalmazott. A kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 99,6 %, a kifizetési előirányzatoké pedig 94,7 % volt. |
Multilaterális keretmegállapodás (MFA)
16. |
2013. december 31-én az SJU fejlesztési szakaszának keretében 16 tagszervezet (köztük az Eurocontrol) dolgozott programtevékenységeken, több mint 100 magán- és köztulajdonban lévő szervezetet és alvállalkozót bevonva. A SESAR programnak a harmadik MFA keretébe tartozó 358 projektje közül 333 (93 %) volt megvalósítás alatt, vagy már lezárult. |
17. |
A harmadik MFA keretében a többi 15 tagnak az Európai Unió és az Eurocontrol által fizetendő 595 millió EUR-s társfinanszírozási hozzájárulásokból 100 % lett lekötve és 55 % (316 millió EUR) lett kifizetve 2013. december 31-ig, a fennmaradt 45 % (279 millió EUR) kifizetése pedig várhatóan 2016. december 31-ig meg fog történni. |
18. |
2013-ban a Közös Vállalkozás megkötötte a negyedik MFA-t, amely 2014. január 1-jén lépett hatályba a Közös Vállalkozás hátralévő hároméves működési idejére (7). |
TOVÁBBI MEGJEGYZÉSEK
Jogi keret
19. |
Az SJU igazgatási tanácsa a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 208. cikkében említett szervekre vonatkozó pénzügyi keretszabályzatról szóló, 2013. szeptember 30-i 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet alapján a Bizottság egyetértésével 2013. december 13-án ideiglenesen és 2014. január 1-jei hatállyal elfogadta az SJU 2014–2020-as programozási időszakra vonatkozó pénzügyi szabályzatát. |
20. |
Az SJU pénzügyi szabályzata még változhat a Bizottság későbbi véleményei és döntése függvényében, különösen az előző programozási időszakban érvényben volt finanszírozási eltérések fennmaradását illetően. |
A belső ellenőrző részleg és a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata
21. |
2013-ban a Belső Ellenőrzési Szolgálatnak és a belső ellenőrző részlegnek az SJU-ra vonatkozó koordinált 2012–2014-es stratégiai ellenőrzési terve alapján a Belső Ellenőrzési Szolgálat elvégezte a támogatáskezelő projektek lezárási eljárásának korlátozott értékelését (8) és az informatikai rendszer kockázatértékelését, a belső ellenőrző részleg pedig szabályszerűségi ellenőrzést (9) végzett a beszerzések és a szerződéskezelés terén, és értékelte az ABAC munkafolyamat felhatalmazásait. |
A kutatási eredmények monitoringja és jelentése
22. |
2013-ban az SJU folytatta a kutatási eredmények monitoringjára és jelentésére vonatkozó politikája végrehajtását azzal, hogy 2013. május 31-én közzétette a Közös Vállalkozásnak a szellemi tulajdonjogokra vonatkozó előírások alkalmazásának monitoringjáról szóló éves jelentését a 2013 előtti összes pénzügyi évről, és hogy az igazgatási tanács 2013. október 30-án elfogadta az új információk és jogok, és ezek tulajdonosi státuszainak összesített jegyzékét a 2013 előtti összes pénzügyi évre vonatkozóan. |
23. |
Az SJU ezenkívül terjesztette az új kutatási információkat és jogokat úgy, hogy extranetjén részletes információkat tett elérhetővé az eredményekről és ezek folyamatairól az érintettek számára, és hogy 2013-as éves tevékenységi jelentésében közzé tette a részletes általános összefoglalóját a 2013-as eredményekről. |
Összeférhetetlenség
24. |
Az SJU konkrét intézkedéseket hozott az összeférhetetlenség megelőzésére az érintettek három legfontosabb csoportja tekintetében: az igazgatási tanács tagjai, az alkalmazottak és a szakértők. Ezeket megfelelően dokumentálja egy átfogó írásos eljárás, amelyet 2012-ben aktualizáltak. |
A Bizottság második közbenső értékelése (10)
25. |
A Bizottság 2013 októbere és 2014 márciusa között végezte el az SJU második közbenső értékelését, amelynek keretében a rendelet végrehajtása, a munkamódszerek, az elért eredmények és az általános pénzügyi helyzet szempontjából értékelte a Közös Vállalkozást. |
26. |
A jelentés két fő ajánlása: megfelelőbben kell kezelni az egyes tagállamok konkrét információs és kommunikációs igényeit, amelyek eltérnek a Közös Vállalkozás tagjainak technikai szempontból összetettebb igényeitől (11); valamint további erőfeszítéseket kell tenni annak érdekében, hogy tovább javuljon a Közös Vállalkozás által kitűzött (éves munkaprogramjában szereplő) éves célok teljesítési aránya, amely arány a 2010-es 60 %-ról 2012 végére 82 %-ra nőtt. |
A korábbi észrevételek hasznosulása
27. |
Az előzetes kontrollok területén megvalósították a jobbító intézkedéseket. |
A jelentést 2014. október 21-i luxembourgi ülésén fogadta el a Milan Martin CVIKL számvevőszéki tag elnökölte IV. Kamara.
a Számvevőszék nevében
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
elnök
(1) Az 1361/2008/EK tanácsi rendelettel (HL L 352., 2008.12.31., 12. o.) módosított, az új generációs európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítása érdekében közös vállalkozás alapításáról szóló, 2007. február 27-i 219/2007/EK tanácsi rendelet (HL L 64., 2007.3.2., 1. o.).
(2) Ezek a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközérték változásainak kimutatása, a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok.
(3) Ezek a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből, és a számviteli politika alapelveit és további magyarázatokat tartalmazó összegzésből állnak.
(4) HL L 328., 2013.12.7., 42. o.
(5) A Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok a Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) által kibocsátott Nemzetközi Költségvetési Számviteli Standardokra (IPSAS), illetve adott esetben a Nemzetközi Számviteli Standard Testület (IASB) által kibocsátott Nemzetközi Számviteli Standardokra (IAS)/Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokra (IFRS) támaszkodnak.
(6) Az 1271/2013/EU rendelet 107. cikke.
(7) A negyedik MFA előirányozza i. a projektirányítás hatékonyságának növelése céljából a projektek számának 250-re történő csökkentését, főként összevonások révén, és ii. 38 millió EUR átcsoportosítását új operatív tevékenységek és kezdeményezések finanszírozására, főként a jelenlegi operatív tevékenységeknél elért költségmegtakarításoknak köszönhetően felszabadult finanszírozási forrásokból.
(8) A 2013. október 21-i zárójelentés szerint bizonyítékra van szükség a bizonyosság összes forrását felölelő átfogó technikai értékelésekről, és szükség van egy egységes dokumentumkezelő rendszerre.
(9) A 2013. augusztus 7-i zárójelentés szerint a jelenleginél jobb útmutatásra van szükség a szerepeket, felelősségeket és hatásköröket illetően, és szükség van egy „Eredmények azonosítása és tárolása” eljárás elfogadására.
(10) A SESAR Közös Vállalkozás második félidős értékelése (2014. június).
(11) Az egységes európai égbolt megvalósításában az Európai Bizottság (a Mobilitáspolitikai és Közlekedési Főigazgatóság) támogatására létrehozott egységes égbolttal foglalkozó bizottságban ülésező tagállami képviselők felmérése alapján.
MELLÉKLET
SESAR Közös Vállalkozás (Brüsszel)
Hatáskör és tevékenységek
A Szerződésből eredő uniós hatáskör (az Európai Unió működéséről szóló szerződés 187. és 188. cikke) |
A hetedik keretprogramról szóló, 2006. december 18-i 1982/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat arról rendelkezik, hogy az Unió a köz- és magánszféra közötti hosszú távú partnerségek kialakításához hozzájárulást nyújthat közös technológiai kezdeményezések formájában, amely – a Szerződés 187. cikke értelmében – közös vállalkozások révén valósítható meg. A legutóbb az 1361/2008/EK rendelettel (HL L 352., 2008.12.31.) módosított, a SESAR Közös Vállalkozás alapításáról szóló 219/2007/EK tanácsi rendelet. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
A Közös Vállalkozás hatásköre (a legutóbb az 1361/2008/EK rendelettel módosított 219/2007/EK tanácsi rendelet) |
Célok A Közös Vállalkozás célja, hogy valamennyi vonatkozó uniós kutatási és fejlesztési tevékenység koordinálása és összpontosítása révén biztosítsa az európai légiforgalom-irányítás rendszerének korszerűsítését. A Közös Vállalkozás felel az ATM-főterv végrehajtásáért és különösen az alábbi feladatok elvégzéséért:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Irányítás (a legutóbb az 1361/2008/EK rendelettel módosított 219/2007/EK tanácsi rendelet) |
Igazgatási tanács Az igazgatási tanács feladatai:
Ügyvezető igazgató Az ügyvezető igazgató a ráruházott hatáskörön belül teljes önállósággal végzi feladatát. Belső ellenőrzés Az Európai Bizottság belső ellenőre. Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. A zárszámadás elfogadásáért felelős hatóság Az Európai Parlament, az Európai Tanács és a Közös Vállalkozás igazgatási tanácsa. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
A Közös Vállalkozás rendelkezésére bocsátott erőforrások 2013-ban a SESAR Közös Vállalkozás 2013-as végleges beszámolója |
Költségvetés 8 4 1 41 537 EUR kötelezettségvállalásokra 10 5 4 86 020 EUR kifizetésekre Létszám 2013. december 31-én A 2013-as operatív költségvetés szerinti létszámtervben 39 ideiglenes alkalmazotti, illetve 3 kirendelt tagállami szakértői álláshely szerepel. az álláshelyek száma tehát összesen 42, ebből a 2013-as év végén 41 álláshely volt betöltve, ugyanúgy, mint 2012-ben:
Feladatok szerinti bontásban: Operatív feladatok: 26 Adminisztratív és támogató feladatok: 14 Vegyes feladatok: 1 |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Tevékenységek és szolgáltatások 2013-ban |
Lásd: a Közös Vállalkozás 2013-as éves tevékenységi jelentése (http://www.sesarju.eu). |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Forrás: A SESAR Közös Vállalkozástól származó adatok. |
A KÖZÖS VÁLLALKOZÁS VÁLASZAI
A 26. pont szerint a Bizottság második közbenső értékelési jelentése két fő ajánlást tartalmaz. E tekintetben, hogy az olvasók számára teljes kontextust és az egész következtetést bemutassa, a közös vállalkozás azt a kiegészítő információt szeretné rendelkezésre bocsátani, hogy az általa elért eredményekkel kapcsolatban a második közbenső értékelés megállapította, hogy „A közös vállalkozás a SESAR-program szerinti középtávú célkitűzések többségét teljesítette. Az éves munkaprogramok végrehajtása a referenciaidőszak alatt javult. A közös vállalkozás megfelelő intézkedéseket tett az éves teljesítési szint javítása érdekében, és a közös vállalkozásnak ajánlott a meghatározott célkitűzései teljesítésének üteme javítását célzó erőfeszítéseinek folytatása (vö. Végleges jelentés, 8. fejezet: Következtetések/III. A közös vállalkozás által elért eredmények).”
Továbbá a második közbenső értékelés következtetéseiben ez áll: „összességében a közös vállalkozás hatékonyan teljesítette azokat a feladatokat, amelyeket az értékelési időszak során kapott (2010–2012), így járulva hozzá a SESAR-programhoz. Megállapítást nyert, hogy a közös vállalkozás a rá irányadó szabályok és eljárások szerint működik. A közös vállalkozás bizonyítottan olyan struktúrával rendelkezik, amely specifikus igényekhez képes alkalmazkodni.” (vö. Végleges jelentés, 8. fejezet: Következtetések/V. Általános következtetések).