EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1210(39)
Report on the annual accounts of the Office for Harmonization in the Internal Market for the financial year 2013, together with the Office’s replies
Jelentés a Belső Piaci Harmonizációs Hivatal 2013-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hivatal válaszaival együtt
Jelentés a Belső Piaci Harmonizációs Hivatal 2013-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hivatal válaszaival együtt
HL C 442., 2014.12.10, p. 332–339
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.12.2014 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 442/332 |
JELENTÉS
a Belső Piaci Harmonizációs Hivatal 2013-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hivatal válaszaival együtt
(2014/C 442/39)
BEVEZETÉS
1. |
Az alicantei székhelyű Belső Piaci Harmonizációs Hivatalt (a továbbiakban: a Hivatal, más néven OHIM) a 207/2009/EK rendelet (1) által hatályon kívül helyezett és felváltott 40/94/EK tanácsi rendelet (2) hozta létre. A Hivatal feladata a védjegyekkel és a formatervezéssel kapcsolatos uniós jogszabályok végrehajtása, amelyek egységes oltalmat biztosítanak a vállalkozások számára az Európai Unió teljes területén (3). |
A MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOT ALÁTÁMASZTÓ INFORMÁCIÓK
2. |
A Számvevőszék ellenőrzési módszere analitikus ellenőrzési eljárásokat, tranzakciók közvetlen vizsgálatát, valamint a Hivatal felügyeleti és kontrollrendszereiben alkalmazott legfontosabb kontrollmechanizmusok értékelését foglalja magában. Mindez adott esetben kiegészül más ellenőrök munkájából származó bizonyítékokkal, valamint a vezetői teljességi nyilatkozatok elemzésével. |
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT
A vezetés felelőssége
Az ellenőr felelőssége
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról
Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről
|
10. |
A Számvevőszék véleményei függetlenek az alábbi megjegyzésektől. |
MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI GAZDÁLKODÁSRÓL
11. |
Az előző évekről átvitt törölt átvitelek összege a 2012-es 4,2 millió EUR-ról (13 %) 2013-ban 6,0 millióra (16 %) nőtt. Ezt mindkét évben elsősorban az okozta, hogy a tagállamok nemzeti hivatalaival kötött együttműködési megállapodások értelmében megtérítendő költségek a becsültnél alacsonyabbnak bizonyultak (2012-ben 1,9 millió EUR, 2013-ban pedig 3,8 millió EUR), ami azt jelzi, hogy év végén pontosabb információkra van szükség a nemzeti hivataloktól a ténylegesen felmerült költségekről. |
12. |
A 2013-ban a különböző címek alatt lekötött előirányzatok szintje 98 % és 89 % között váltakozott, ami azt mutatja, hogy a jogi kötelezettségvállalások időben megtörténtek. Nagyarányú volt a lekötött előirányzatok 2014-re való átvitele a II. cím (Igazgatási kiadások) alatt, 23,9 millió EUR (28 %), illetve a III. cím alatt, 13,3 millió EUR (38 %). A II. cím esetében ez főként az új épülettel és informatikai fejlesztésekkel kapcsolatban kötött többéves szerződésekből, illetve abból adódott, hogy terv szerint 2013 végén rendeltek meg csak 2014-ben kifizetendő szolgáltatásokat/árukat. A III. cím esetében ugyanezt főként az okozta, hogy a nemzeti hivatalokkal aláírt együttműködési megállapodásokhoz kapcsolódó költségelszámolásokat a nemzeti hivatalok csak 2014-gyel kezdődően nyújtják be, illetve hogy a szokás szerint 2013 utolsó hónapjaiban megrendelt fordítási szolgáltatások kifizetése csak 2014-ben esedékes. |
TOVÁBBI MEGJEGYZÉSEK
13. |
A Hivatalnak van érvényes üzletmenet-folytonossági és válságkezelési terve, amely megköveteli, hogy folyamatosan mintegy 25 szerepkört készenléti szolgálatban lévő alkalmazottak töltsenek be. A készenléti szolgálattal kapcsolatos juttatások költségvetési előirányzatait a Hivatal költségvetési bizottsága ugyan évente hagyja jóvá, ám a 2013-ban kifizetett összeg (4 02 458 EUR) jelentősen meghaladja az állandó szolgálatot biztosító más szervek által fizetett hasonló juttatásokat. |
A KORÁBBI ÉVEK MEGJEGYZÉSEINEK HASZNOSULÁSA
14. |
Az I. melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki megjegyzései nyomán tett helyesbítő intézkedésekről. |
A jelentést 2014. július 8-i luxembourgi ülésén fogadta el a Milan Martin CVIKL számvevőszéki tag elnökölte IV. Kamara.
a Számvevőszék nevében
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
elnök
(1) HL L 78., 2009.3.24., 1. o.
(2) HL L 11., 1994.1.14., 1. o.
(3) A Hivatal hatáskörét és tevékenységeit a II. melléklet foglalja össze, tájékoztató jelleggel.
(4) Ezek a következőkből állnak: a mérleg, az eredménykimutatás, a pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközök változását feltüntető kimutatás, és a számviteli politika meghatározó alapelveit és további magyarázatokat tartalmazó összegzés.
(5) Ezek a költségvetési eredménykimutatásból és a költségvetési eredménykimutatás mellékletéből állnak.
(6) A Belső Piaci Harmonizációs Hivatal költségvetési bizottsága CB-3-09 szabályzatának 38. és 43. cikke.
(7) A Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok a Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) által kibocsátott Nemzetközi Költségvetési Számviteli Standardokra (IPSAS), illetve adott esetben a Nemzetközi Számviteli Standard Testület (IASB) által kibocsátott Nemzetközi Számviteli Standardokra (IAS)/Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokra (IFRS) támaszkodnak.
(8) A Belső Piaci Harmonizációs Hivatal költségvetési bizottsága CB-3-09 szabályzatának 91. és 95. cikke.
I. MELLÉKLET
A korábbi évek megjegyzéseinek hasznosulása
Év |
A Számvevőszék megjegyzése |
A helyesbítő intézkedés állapota (Végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
2011 |
A Számvevőszék több hiányosságot állapított meg a Hivatal és az Unió Szerveinek Fordítóközpontja (CDT) között 2011-ben kötött szolgáltatásszintű megállapodás tekintetében. A megállapodást a Hivatal 2011. június 20-án írta alá és a 10. cikk értelmében 2011. január 1-jétől kellett alkalmazni. A szerződés teljesítése már annak aláírása előtt megkezdődött. A CDT kérésére a Hivatal 1,8 millió EUR kompenzációs kifizetést folyósított (1). Ráadásul ennek a kifizetésnek az engedélyezésére költségvetési kötelezettségvállalás és rendelkezésre álló előirányzatok nélkül került sor (2). |
n.a. |
2011 |
A Hivatalnak javítania kell állóeszköz-gazdálkodásán. A Hivatal által kifejlesztett immateriális javak esetében nem voltak megbízhatóak a számviteli eljárások és a költségekkel kapcsolatos információk. |
Végrehajtva |
2011 |
A Hivatal készpénzkészlete 2011. december 31-én 520 millió EUR-t tett ki (2010-ben 495 millió EUR-t). Miután a költségvetési bizottság 2010-ben jóváhagyta a készpénz-gazdálkodási politikát, a készpénzt öt tagállam 9 bankjában tartották. |
Végrehajtva A Számvevőszék azonban megjegyzi, hogy a készpénzkészlet továbbra is magas. |
2012 |
A 2011-ről 2012-re átvitt 31,9 millió EUR lekötött előirányzatból 4,16 millió EUR-t (13 %-ot) töröltek 2012-ben. Ebből az összegből 1,93 millió EUR kapcsolódott olyan tagállamokkal kötött együttműködési megállapodásokhoz, amelyeknél a hozzárendelt összeget nem használták fel teljesen. |
n.a. |
2012 |
2012-ben összességében a lekötött előirányzatok 93 %-ot tettek ki, ami azt mutatja, hogy a kötelezettségvállalások időben megtörténtek. Nagyarányú volt azonban a lekötött előirányzatok 2013-ra való átvitele, összesen 36,7 millió EUR (az összes lekötött előirányzat 19 %-a), amelyből 21,7 millió EUR tartozott a II. cím (Igazgatási kiadások) alá, és 14,1 millió EUR a III. cím (Operatív kiadások) alá. Az átvitelek nagy arányának oka az volt, hogy egyes 2012-ben leszállított áruk és teljesített szolgáltatások számlái későn érkeztek be. Konkrétabban, a II. címre az átvitelek nagy aránya részben a Hivatal új épületével kapcsolatos többéves szerződésekből (6,09 millió EUR) és informatikai fejlesztések (7,67 millió EUR) beszerzéséből tevődik össze. A III. cím esetében az átvitelek főleg olyan, a tagállamokkal aláírt együttműködési megállapodásokhoz kapcsolódnak, amelyekre vonatkozóan költségelszámolást csak 2013-ban kellett benyújtani (8,13 millió EUR). Ráadásul csak 2012 utolsó hónapjaiban rendeltek meg fordítási szolgáltatásokat (5,43 millió EUR), amelyek kifizetése csak 2013-ban vált esedékessé. |
n.a. |
(1) A megállapodás szerint a minimálisan leszerződött érték 16,3 millió EUR. A 2011-ben teljesített szolgáltatások összértéke 14,5 millió EUR volt.
(2) Ezt a kifizetést a 2012-es költségvetésből teljesítették.
II. MELLÉKLET
Belső Piaci Harmonizációs Hivatal (Alicante)
Hatáskör és tevékenységek
A Szerződésből eredő uniós hatáskör (az Európai Unió működéséről szóló szerződés 36. és 56. cikke) |
Áruk szabad mozgása [...] Az ipari és kereskedelmi tulajdon védelme által indokolt tilalmak vagy korlátozások nem lehetnek önkényes megkülönböztetés vagy a tagállamok közötti kereskedelem rejtett korlátozásának eszközei. [...] Tilos az Unión belüli szolgáltatásnyújtás szabadságára vonatkozó minden korlátozás a tagállamok olyan állampolgárai tekintetében, akik az Uniónak nem abban a tagállamában telepedtek le, mint a szolgáltatást igénybe vevő személy. [...] |
||||||||||||||||||||||||||||||||
A Hivatal hatásköre (a Tanács 207/2009/EK rendelete) (az Európai Parlament és a Tanács 386/2012/EU rendelete) |
Célok A védjegyekkel és a formatervezéssel kapcsolatos közösségi jogszabályok végrehajtása, amelyek egységes oltalmi jogot biztosítanak a vállalkozások számára az Európai Unió teljes területén. A véleménycsere, kutatás, oktatás, kommunikáció, fejlett informatikai támogató eszközök létrehozásának ösztönzése és az ipari tulajdonok ügyeivel kapcsolatos legjobb gyakorlatok elterjesztése. Feladatok
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Irányítás |
Igazgatási tanács Összetétel
Feladat
A Hivatal elnöke
Költségvetési bizottság Összetétel
Feladat
A kérelmekhez kapcsolódó döntések Döntéshozók:
Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. A zárszámadás elfogadásáért felelős hatóság A Hivatal költségvetési bizottsága. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
A Hivatal rendelkezésére bocsátott erőforrások 2013-ban (2012) |
Költségvetés 418 (429) millió EUR. Létszám 2013. december 31-én A létszámtervben szereplő állások száma 861 (775), ebből betöltött: 731 (680) + 171 (138) egyéb alkalmazott (szerződéses alkalmazottak, kirendelt nemzeti szakértők, helyi és munkaerő-kölcsönzés útján alkalmazott munkatársak, különleges tanácsadók) Teljes létszám: 902 (818) |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Termékek és szolgáltatások 2013-ban (2012) |
Védjegyek Kérelmek száma: 1 14 421 (1 07 924) Bejegyzések száma: 98 092 (95 645) Felszólalási ügyek száma: 17 006 (16 634) Fellebbezések a fellebbezési tanácsokhoz: 2 602 (2 339) Folyamatban levő fellebbezések: 2 361 (2 352) Formatervezés Beérkezett formatervek: 95 429 (92 175) Bejegyzett formatervek: 84 056 (78 658) |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Forrás: A Hivataltól származó melléklet. |
AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI
11. |
A Hivatal jelenleg a nemzeti hivatalokkal közösen az átvitelek magas törlési szintjének csökkentésére irányuló intézkedéseket foganatosít. E célból kísérleti projekt indult, amelynek keretében félévenként átmeneti végrehajtási jelentést készítenek. Az elgondolás szerint a kísérleteket kiterjesztenék a Hivatal és a nemzeti hivatalok fontos, közös projektjeire, miután a kísérletbeli résztvevőszám a szükséges szintet elérte. Végül az elkerülhető átvitelek csökkentésének céljából, a Hivatal meg fogja vizsgálni a nemzeti hivatalokkal kötött (2015-ben érvényes) megállapodások változtatásainak lehetőségeit. |
12. |
A fent említett intézkedéseken túl, amelyek főként a III. cím alatti átvitelek magas szintjének csökkentésére irányulnak, de a II. címet is érintik, a Hivatal a Fordítóközponttal egy olyan rendszer létrehozásán dolgozik, amely az év végi átvitelek szintjének csökkentését célozza meg. Továbbá, amint arról a Számvevőszék is említést tesz, a Hivatal székhelybővítése és az informatikai fejlesztések indokolják a II. cím alatti átvitelek magas szintjét. A Hivatal jelenleg intézkedéseket foganatosít az év végi átvitelek hatékonyabb szabályozása céljából. |
13. |
A nemzetközi minőségügyi szabványok (ISO 27001), valamint a Hivatal költségvetési bizottsága által elfogadott belső ellenőrzési szabványok (ICS 10) előírásainak megfelelően a Hivatal üzletmenet-folytonossági tervet (BCP) valósít meg. Ezt a 2013. évi pénzügyi keretszabályzat is tartalmazza. 2006 novemberében a Hivatal irányító testületei – az igazgatótanács és a költségvetési bizottság – támogatásukat adták a BPHH háromszintű forgatókönyvre épülő stratégiájához (0. szint: válságkezelő csoport; 1. szint: informatikai és logisztikai csoportok, helyreállítás koordinációs csoport, globális kommunikációs csoport; 2. szint: a helyreállítással foglalkozó csoportok). A készenléti feladatokkal megbízott személyzet juttatásait a személyzeti szabályzat állapítja meg. Az ilyen kifizetések költségvetési hatása egy speciális költségvetési sorban szerepel, amely minden évben (a szervezet szükségleteinek megfelelően) a költségvetésben aktualizálásra és elfogadásra kerül. A Hivatal VALAMENNYI tevékenységére vonatkozó üzletmenet-folytonossági tervet egy, külső tanácsadók bevonásával végzett széleskörű hatásvizsgálatot követően hozták létre. A Hivatalnál 25, állandó készenléti szolgálatban lévő személyek által betöltött szerepkör létezik, és az ezekhez kapcsolódó kifizetések 2013-ban elérték a 4 02 458 EUR-t. Az üzletmenet-folytonossági tervben szereplő robusztus infrastruktúra fenntartása az alábbi okok miatt szükséges: A Hivatal köteles munkáját az érdekelt felek számára átláthatóvá tenni, felhasználói számára pedig 24 órás e-üzletviteli ügyfélszolgálatot és igényeik azonnali kezelését biztosítani. Az informatikai rendszer elérhetetlensége súlyosan befolyásolná az üzletmenet folytonosságát. A Hivatal egészét tekintve az üzletmenet folyamatossága ezért alapvető fontosságú és valamennyi osztály érintett (az olyan tevékenységek átláthatósága, mint a tagállamokkal való együttműködés, és a megfigyelőközpont hatáskörében, a brüsszeli irodával való együttműködés, a távmunkában dolgozók támogatása, a díjbeszedés megfelelő működtetése – az egész Hivatalban használt automatizált informatikai rendszer – és végül a beszerzéssel foglalkozó alkalmazottak bevonása, mivel a gazdasági dokumentumok kezelésén keresztül meghatározott, központosító szereppel rendelkeznek a beavatkozás során – katasztrófa esetén). Szállítóink méretéből és nemzetközi hátteréből adódóan a hivatalos dokumentációk mennyisége igen jelentős, és nagymértékben rá van utalva az informatikai támogatásra. Ezek az okok véleményünk szerint indokolják a más ügynökségekhez képest kimutatható különbségeket. A Hivatal létrehozása óta már kétszer igénybe vette a készenléti műszakot; legutóbbi alkalommal az új honlap bevezetéséhez kapcsolódóan. A készenléti rendelkezésre álláshoz kapcsolódó kifizetések 2013-ban az I. cím alatti kiadások összességének kevesebb, mint 0,5 %-át tették ki. Ezeket a költségeket a Hivatal online szolgáltatásai kevesebb, mint egy munkanapi bevételével fedezni tudja. A folyamatos fejlődést szem előtt tartva, a Hivatal figyelembe fogja venni a Számvevőszék észrevételeit a folyamatainak, eljárásainak és rendszereinek évi kiértékelése során. |
14. |
A Hivatal tudomásul veszi, hogy a Számvevőszék valamennyi, tavalyi észrevételét megoldottnak tekinti, illetve már nem tartja aktuálisnak. |