This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1210(11)
Report on the annual accounts of the European Aviation Safety Agency, for the financial year 2013 together with the Agency’s replies
Jelentés az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2013-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról az Ügynökség válaszaival együtt
Jelentés az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2013-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról az Ügynökség válaszaival együtt
HL C 442., 2014.12.10, p. 93–101
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.12.2014 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 442/93 |
JELENTÉS
az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség 2013-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról az Ügynökség válaszaival együtt
(2014/C 442/11)
BEVEZETÉS
1. |
A kölni székhelyű Európai Repülésbiztonsági Ügynökséget (a továbbiakban: az Ügynökség, más néven EASA) a legutóbb az 1108/2009/EK rendelettel (1) módosított 1592/2002/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) hozta létre. Az Ügynökségre speciális szabályozási és végrehajtási feladatokat bíztak a repülésbiztonság területén (3). |
A MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOT ALÁTÁMASZTÓ INFORMÁCIÓK
2. |
A Számvevőszék ellenőrzési módszere analitikus ellenőrzési eljárásokat, tranzakciók közvetlen tesztelését, valamint az Ügynökség felügyeleti és kontrollrendszereiben alkalmazott fő kontrollmechanizmusok értékelését foglalja magában. Mindez adott esetben kiegészül más ellenőrök munkájából származó bizonyítékokkal, valamint a vezetői teljességi nyilatkozatok elemzésével. |
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT
A vezetés felelőssége
Az ellenőr felelőssége
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról
Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről
|
10. |
A Számvevőszék véleményei függetlenek az alábbi megjegyzésektől. |
MEGJEGYZÉSEK A TRANZAKCIÓK JOGSZERŰSÉGÉRŐL ÉS SZABÁLYSZERŰSÉGÉRŐL
11. |
2012-ben közbeszerzési eljárás keretében az EASA 14 tagállami légiközlekedési hatóságot és 10 minősített szervezetet választott ki tanúsítási tevékenységének kiszervezésére (9). 2013-ban a kiszervezett tanúsítási tevékenységekre fordított kiadások 22 millió EUR-t tettek ki. A tagállami légiközlekedési hatóságok és minősített szervezetek meghatározott típusalkalmassági vizsgálati feladatokkal történő megbízásának folyamatát és az alkalmazott kritériumokat az Ügynökség által meghatározott speciális iránymutatások (10) tartalmazzák. A kiszervezés átláthatóságát azonban javítani lehetne a feladatátadás, beleértve az iránymutatásokban foglalt kritériumokon alapuló értékelések jobb dokumentálásával. Ez a számos alacsony értékű szerződés ajánlattevők közötti szétosztására is vonatkozik. |
MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI GAZDÁLKODÁSRÓL
12. |
A lekötött előirányzatok általános szintje magas, 98 % volt. Bár az Ügynökség a 2012-es 10,1 millió EUR-ról (11 %) 2013-ban 7,2 millió EUR-ra (8 %) tovább csökkentette a lekötött előirányzatok átvitelét, a III. cím alá tartozó lekötött előirányzatok átvitele 3,4 millió EUR összeggel (42 %) továbbra is magas volt. Annak ellenére, hogy ezt az Ügynökség működésének több évet átfogó jellege részben indokolttá teszi, és a Számvevőszék által vett mintában előforduló átvitelek megfelelően indokoltak voltak, azok mértéke ellentmond az évenkéntiség költségvetési alapelvének. |
TOVÁBBI MEGJEGYZÉSEK
13. |
Az Ügynökség 2004-ben kezdte meg működését, és azóta is a fogadó tagállammal történő kapcsolattartás és információcsere alapján működik. Az Ügynökség és a tagállam között azonban mindeddig nem született átfogó székhely-megállapodás. Egy ilyen megállapodás elősegítené az Ügynökség és személyzete működési feltételeinek jobb átláthatóságát. |
A KORÁBBI ÉVEK MEGJEGYZÉSEINEK HASZNOSULÁSA
14. |
Az I. melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki megjegyzései nyomán tett helyesbítő intézkedésről. |
A jelentést 2014. július 1-jei luxembourgi ülésén fogadta el a Milan Martin CVIKL számvevőszéki tag elnökölte IV. Kamara.
a Számvevőszék nevében
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
elnök
(1) HL L 309., 2009.11.24., 51. o.
(2) HL L 240., 2002.9.7., 1. o.
(3) Az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit a II. melléklet foglalja össze, tájékoztató jelleggel.
(4) Az éves beszámoló a következőkből áll: a mérleg, az eredménykimutatás, a cash-flow kimutatás, a nettó eszközök változását feltüntető kimutatás, és a számviteli politika meghatározó alapelveit és további magyarázatokat tartalmazó összegzés.
(5) Ezek a költségvetési eredménykimutatásból és a költségvetési eredménykimutatás mellékletéből állnak.
(6) Az 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (HL L 328., 2013.12.7., 42. o.) 39. és 50. cikke.
(7) A Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok a Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) által kibocsátott Nemzetközi Költségvetési Számviteli Standardokra (IPSAS), illetve adott esetben a Nemzetközi Számviteli Standard Testület (IASB) által kibocsátott Nemzetközi Számviteli Standardokra (IAS)/Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokra (IFRS) támaszkodnak.
(8) Az 1271/2013/EU rendelet 107. cikke.
(9) 2014 májusának végéig 3 minősített szervezetekkel kötött szerződést bontottak fel, így 14 aktív szerződéssel rendelkeztek a tagállami légiközlekedési hatóságokkal és 7 szerződéssel a minősített szervezetekkel.
(10) „Guidelines for the allocation of certification tasks to National Aviation Authorities and Qualified Entities” (Iránymutatások a tanúsítási feladatok tagállami légiközlekedési hatóságok és minősített szervetek tanúsítási feladatokkal történő megbízásához), az EASA igazgatóságának 01-2011. sz. határozata.
I. MELLÉKLET
A korábbi évek megjegyzéseinek hasznosulása
Év |
A Számvevőszék megjegyzése |
A helyesbítő intézkedés állapota (Végrehajtva/Folyamatban/Végrehajtandó/n.a.) |
2011 |
2011 végén az Ügynökség banki egyenlege 55 millió EUR volt (2010-ben: 49 millió EUR), és egyetlen banknál vezetett csak számlát. Nem volt érvényben olyan készpénz-gazdálkodási politika, amely megfelelő befektetési hozam elérése mellett korlátozta volna ezt a kockázatot. |
Végrehajtva |
2012 |
Az Ügynökség szabványos eljárást vezetett be az előzetes ellenőrzésekre. A kapcsolódó ellenőrzőlisták elkészítése azonban nem fejeződött be és a költségek validálását alátámasztó dokumentáció nem minden esetben állt rendelkezésre (1). |
Végrehajtva |
2012 |
Az utólagos ellenőrzésre szolgáló módszertant 2009-ben hagyták jóvá. Bár az Ügynökség további fejlesztéseket eszközölt ennek végrehajtására, továbbra is van mit javítani a következő területeken: még mindig nem készítenek éves terveket az ellenőrzésekre, az ellenőrzendő tranzakcióminta kiválasztása nem kockázatalapú és a módszertan nem terjed ki a közbeszerzési eljárásokra. |
Végrehajtva |
2012 |
A lekötött előirányzatok összességében véve 95 %-ot tettek ki, az I. cím (Személyzeti kiadások) esetében az arány 96 %, a II. cím (Igazgatási kiadások) esetében 95 %, a III. cím (Operatív kiadások) esetében pedig 89 % volt. A lekötött előirányzatok átvitele azonban a III. cím esetében magas, 46 %-os volt. Annak ellenére, hogy ezt az Ügynökség működésének több évet átfogó jellege részben indokolttá teszi, és a Számvevőszék által vett mintában előforduló átvitelek megfelelően indokoltak voltak, azok mértéke ellentmond az évenkéntiség költségvetési alapelvének. |
n.a. |
2012 |
Az egyik ellenőrzött munkaerő-felvételi eljárás esetében a kiválasztott jelölt nem felelt meg a személyzeti szabályzatban az egyetemi fokozatra vagy azzal egyenértékű szakmai képzettségre előírt követelményeknek. |
n.a. |
(1) Nem vezettek a munkanapok elszámolásán alapuló szolgáltatásnyújtásra vonatkozó munkaidő-nyilvántartásokat sem.
II. MELLÉKLET
Európai Repülésbiztonsági Ügynökség (Köln)
Hatáskör és tevékenységek
A Szerződésből eredő uniós hatáskör (az Európai Unió működéséről szóló szerződés 100. cikke) |
Az Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében megfelelő rendelkezéseket állapíthat meg a tengeri és légi közlekedésre vonatkozóan. Az Európai Parlament és a Tanács a Gazdasági és Szociális Bizottsággal és a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt követően határoz. |
||||||||||||
Az Ügynökség hatásköre (az Ügynökség hatáskörét a 216/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (az „Alaprendelet”) határozza meg) |
Célok
Feladatok
|
||||||||||||
Irányítás |
Igazgatóság Összetétel: tagállamonként egy-egy képviselőből, illetve a Bizottság egy képviselőjéből áll, Feladatok Az igazgatóság feladatait az alaprendelet írja le. Ezek többek között az alábbiak:
Ügyvezető igazgató Az ügyvezető igazgató irányítja az Ügynökséget. Az igazgatótanács nevezi ki a Bizottság javaslata alapján. A fellebbezési tanács A 216/2008/EK rendeletnek megfelelően az Ügynökségnek a típusalkalmasságra, a díjakra és illetékekre, valamint a vállalkozásoknál végzett ellenőrzésekre vonatkozó határozataival kapcsolatos fellebbezési ügyekben dönt. Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. A zárszámadás elfogadásáért felelős hatóság Az Európai Parlament, a Tanács ajánlása alapján. |
||||||||||||
Az Ügynökség rendelkezésére bocsátott erőforrások 2013-ban (2012) |
Végleges költségvetés Teljes költségvetés: 151,2(150,2) millió EUR, ebből:
Létszám 2013. december 31-én: A létszámtervben szereplő ideiglenes állások száma 692 (634). Ebből betöltött: 647 (612) Egyéb alkalmazottakkal betöltött állások száma Összesen: 100 (74,6), amelyből szerződéses: 85 (63,3); kirendelt nemzeti szakértő: 15 (11,3); szaktanácsadó: 0 (0) Az ideiglenes alkalmazottak összlétszáma: 648 (1) (613) Támogatásból finanszírozott betöltött álláshelyek: 219 (2) (216) Díjakból finanszírozott betöltött álláshelyek: 429 (2) (396) |
||||||||||||
Termékek és szolgáltatások 2013-ban (2012) |
Vélemények 12 vélemény Szabályozó határozatok 28 határozat, ebből: 8 típusalkalmassági előírásokra, 20 pedig a megfelelés elfogadható eszközeire és az útmutatókra vonatkozóan További eredmények 2013-ban (amelyek szabályok kialakítását eredményezik a következő években) 32 feladatmeghatározás (ToR), 26 módosításjavaslatról szóló értesítés (NPA), 24 hozzászólás/válaszdokumentum (CRD) Nemzetközi együttműködés 12 munkamegállapodás. 2 munkamegállapodás-függelék módosítása 2 szabályalkotási együttműködési megállapodás az EASA kétoldalú partnereivel Az Unió és Ukrajna közötti közös légtér létrehozásáról szóló megállapodással kapcsolatos tárgyalások támogatása (a megállapodást 2013-ban parafálták) 10 ajánlás a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezethez (ICAO) benyújtott tagállami megjegyzésekhez. Kétoldalú repülésbiztonsági megállapodás (Bilateral Aviation Safety Agreement, BASA) Az Unió és Brazília közötti kétoldalú repülésbiztonsági megállapodás megerősítési folyamatának, valamint a megállapodás gyakorlati végrehajtásához szükséges vonatkozó instrumentumok kidolgozásának támogatása. Az Unió és az Egyesült Államok közötti kétoldalú repülésbiztonsági megállapodás végrehajtásának támogatása, beleértve felügyelőtestületi ülések és a repülési előírásokkal foglalkozó éves ülés előkészítését az Egyesült Államok Szövetségi Légügyi Irányító Hatóságával (FAA). Az Európai Bizottság támogatása az Unió és az Egyesült Államok közötti kétoldalú repülésbiztonsági megállapodáshoz tartozó új mellékletek kidolgozásában (a repülőszemélyzet szakszolgálati engedélyei, repülésszimulációs oktató eszközök és pilótaképző szervezetek) Típusalkalmassági határozatok 2013. december 31-én Típusalkalmassági bizonyítványok (TC)/ korlátozott típusalkalmassági bizonyítványok (RTC) (3):11 Kiegészítő típusalkalmassági bizonyítványok (STC): 688 Légialkalmassági irányelvek (AD): 382 Alternatív megfelelési módszer (AMOC): 82 Európai műszaki standard megrendelési engedély (ETSOA): 214 Főbb változások/nagyobb javítások/típusalkalmassági bizonyítványok új derivátumokra vonatkozóan: 1 017 Kisebb változások / kisebb javítások: 643 Repülési kézikönyv (AFM): 318 Repülési feltételek jóváhagyása (PTF): 457 Repülésszimulációs oktató eszközök (FSTD): 311 Tervező szervezetek jóváhagyása (DOA) és a tervező szervezetek jóváhagyása helyetti alternatív eljárások (AP-DOA): 550 Karbantartó szervezetek jóváhagyása (kétoldalú) (4): 1 544 Karbantartó szervezetek jóváhagyása (külföldi) (4): 328 Karbantartási szakképző szervezetek jóváhagyása (4): 52 Gyártó szervezetek jóváhagyása (4): 23 Repülőszemélyzet szakszolgálati engedélyeit kiadó szervezetek (4): 15 ATM/ANS szervezetek jóváhagyása (4): 3 Szabványosítási vizsgálatok (vizsgálatok száma típus szerint) 2013. december 31-én A légialkalmasság területén (AIR): 22 Az üzemeltetés területén (OPS): 16 A repülőgépek személyzetének képesítése témájában (FCL): 16 A repülőgépek egészségügyi személyzetének képesítése témájában (MED): 12 A repülésszimulációs oktató eszközök témájában (FSTD): 9 A légiforgalmi szolgáltatás és a léginavigációs szolgálatok témájában (ANS): 14 A külföldi légi járművek biztonsági értékelésének témájában (SAFA): 13 |
||||||||||||
(1) Két részmunkaidőben dolgozó pilóta egy álláshelyet tölt be.
(2) A költségelosztási kulcsok esetleges módosulása miatt 2013. december 31-étől megváltozhat a díjakból finanszírozott, illetve támogatásból finanszírozott betöltött álláshelyek megoszlása.
(3) Csak azokat a típusalkalmassági bizonyítványokat (TC)/ korlátozott típusalkalmassági bizonyítványokat (RTC) vettük figyelembe, amelyeket új típus tervezésekor bocsátottunk ki. Azokat a típusalkalmassági bizonyítványokat, amelyek szerzett jogokhoz, átadáshoz vagy újbóli kibocsátáshoz kapcsolódnak, nem vettük figyelembe.
(4) A szervezet-jóváhagyási tevékenység esetében főként már jóváhagyott szervezetek felügyeletéről (2/3 évenkénti megújítással), illetve ezenkívül az új jóváhagyásokkal kapcsolatos tevékenységről van szó. Az itt szereplő adatok a 2013. december 31-ig megtörtént összes jóváhagyásra vonatkoznak.
Forrás: Az Ügynökségtől származó melléklet.
AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI
11. |
A tanúsítási tevékenység nemzeti légiközlekedési hatóságokhoz (NAA) és esetlegesen minősített szervezetekhez (QE) történő kiszervezésének megfelelőbb kontrollja kapcsán a Tanúsítási Igazgatóság (C) a Pénzügyi Igazgatósággal (F) közösen 2014-ben egy egyszerű eszközt fog bevezetni abból a célból, hogy ellenőrizhetővé váljon bármilyen kiszervezéshez kapcsolódó beszerzési rendelés szállítójának kiválasztása, és annak optimalizálása a 2011/056/F ED határozat 1. melléklete szerint. A kis értékű szerződések szállítóinak előszűrése folyamán, a meghívott szállítók kiválasztása során és a kapcsolódó dokumentációk megfelelő elkészítésekor az Ügynökség körültekintően figyelembe fogja venni a Számvevőszék észrevételét. |
12. |
Az Ügynökség rá kíván mutatni arra, hogy már eddig is jelentős erőfeszítéseket tett a III. cím szerinti átvitelek szintjének mérséklésére, amely az előző évhez képest jelentős csökkenést mutat: 2012-ben 6,2 millió EUR szemben a 2013-as 3,4 millió EUR-s értékkel. 2013-ban bizonyos előirányzatok terén megszorításokra volt szükség, így a 2011-es bérkiigazításokkal kapcsolatban, és a források más, kiemelt jelentőségű projektek érdekében át lettek csoportosítva (szabályalkotás és a biztonsággal kapcsolatos kutatásokra irányuló projektek). Ez már az év elején a kötelezettség-vállalásokat korlátozta, amely jelentős hatást gyakorolt az év végi átvitelek szintjére. |
13. |
Mivel megfelelő székhely-megállapodás hiányában az EASA már tapasztalt bizonyos tisztázatlan helyzeteket a befogadó állammal folytatott kapcsolatai során, az EASA figyelembe fogja venni az ajánlást, és szoros együttműködésben a Tanáccsal, a Parlamenttel és a Bizottsággal egy megfelelő székhely-megállapodás létrehozására törekszik. Egy ilyen megállapodás, a befogadó tagállammal fennálló viszonyok átláthatóságának elősegítése mellett biztosítaná, hogy a befogadó állam minden szükséges intézkedést meghoz az Ügynökség jogilag ráruházott feladatköréből adódó munkája zavartalan működésének, valamint a nemzeti joghatóságok és az Ügynökség kapcsolatai harmonizálásának elősegítésére. |