EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0387
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A New Deal for European Defence Implementation Roadmap for Communication COM (2013) 542; Towards a more competitive and efficient defence and security sector
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Az európai védelmi ágazat megújítása A COM (2013) 542 közlemény végrehajtási ütemterve; Úton egy versenyképesebb és hatékonyabb védelmi és biztonsági ágazat felé
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Az európai védelmi ágazat megújítása A COM (2013) 542 közlemény végrehajtási ütemterve; Úton egy versenyképesebb és hatékonyabb védelmi és biztonsági ágazat felé
/* COM/2014/0387 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Az európai védelmi ágazat megújítása A COM (2013) 542 közlemény végrehajtási ütemterve; Úton egy versenyképesebb és hatékonyabb védelmi és biztonsági ágazat felé /* COM/2014/0387 final */
1. Bevezetés A Bizottság 2013
júliusában az Európai Tanács 2013. decemberi üléséhez való hozzájárulás
céljából előterjesztette az „Úton
egy versenyképesebb és hatékonyabb védelmi és biztonsági ágazat felé”
című COM(2013) 542 közleményét. Bejelentette továbbá az említett
közleményben meghatározott területekre vonatkozó részletes ütemterv
elkészítését is, amely konkrét intézkedéseket és határidőket tartalmaz. E
jelentéssel a Bizottság az említett kötelezettségvállalását teljesíti. Az Európai
Tanács 2013. decemberi következtetéseiben, amelyben megerősítette a 2013.
november 25-i tanácsi következtetéseket, üdvözölte a közleményt és úgy döntött,
hogy 2015 júniusában felülvizsgálja az összes érintett területen elért
előrehaladást. A Bizottság az Európai Tanács következtetéseit veszi alapul
az alábbi célkitűzések eléréséhez:
olyan
belső védelmi piac, amelyen az európai vállalatok szabadon és
megkülönböztetés nélkül működhetnek az összes tagállamban;
az egész
EU-ra kiterjedő ellátásbiztonsági rendszer, amelynek keretében a
fegyveres erőket megfelelően el lehet látni minden helyzetben,
függetlenül attól, hogy a szállítóik mely tagállamban rendelkeznek
székhellyel;
KBVP-vonatkozású
kutatásokhoz kapcsolódó előkészítő intézkedés, amellyel
megvizsgálható egy olyan európai kutatási program lehetősége, amely a
jövőben a biztonságra és a védelemre egyaránt kiterjedhet. Az
intézkedés ezenkívül a már létező polgári és védelmi kutatások
közötti összes lehetséges szinergia kiaknázását is célozza; továbbá
olyan
iparpolitika, amely előmozdítja az európai védelmi ágazatok
versenyképességét, és hozzájárul az Európa biztonságának garantálásához
szükséges képességek megfizethető áron történő
előállításához.
A
célkitűzések teljesítése érdekében ez a jelentés a közleményben meghatározott
tevékenységek számára ütemtervet hoz létre. Az ütemterv sokféle, különböző
szakpolitikákhoz tartozó intézkedéseket tartalmaz, amelyek azonban gyakran
összekapcsolódnak: a tagállamok közötti ellátás biztonságának javítása például
ösztönzi a védelmi ipari vállalatok határokon túli piacra jutását; a
szabványosítással ösztönözhető az interoperabilitás és a piac nyitottsága;
a közös tanúsítással csökkenthetők a költségek és javítható az ágazat
versenyképessége stb. Ezek az intézkedések együttesen hozzájárulnak ahhoz, hogy
az európai védelmi és biztonsági ágazat hatékonyabbá váljon, ami erősíti
az Európai Unió közös biztonság- és védelempolitikáját (KBVP)[1]. A Bizottság az
intézkedések kidolgozása és végrehajtása során szorosan együttműködik majd
a tagállamokkal, az Európai Külügyi Szolgálattal (EKSZ) és az Európai Védelmi
Ügynökséggel (EDA). Az együttműködés kiterjed a rendszeres stratégiai
ülésekre, amelyek során nyomon követik az ütemterv végrehajtását, valamint az
egyes intézkedésekkel kapcsolatos technikai szintű konzultációkra is. A
Bizottság ezzel párhuzamosan a Tanács illetékes szervei, a védelempolitikai
igazgatók és az EDA révén rendszeresen tájékoztatja a tagállamokat. Az Európai
Parlamenttel és az iparági szereplőkkel is rendszeresen konzultál majd. Az Európai
Tanács elismerte, hogy az európai védelmi együttműködés fejlesztése
szükséges ahhoz, hogy az képes legyen teljes mértékben kiegészíti a NATO-t. A
közlemény végrehajtása révén a Bizottság hozzájárul majd ezen
együttműködés ágazati alapjainak létrehozásához. 2. Ütemterv 2.1 Belső
piac A
piac figyelemmel kísérése A védelmi
beszerzésekről szóló 2009/81/EK irányelv helyes alkalmazása és az irányelv
hatásának értékelése érdekében a piac figyelemmel kísérése létfontosságú. A
piaci folyamatok megfigyelése fontos továbbá a Bizottság ezen ágazatban
alkalmazott iparpolitikája által elért előrehaladás méréséhez. Koncepció
és célkitűzések A Bizottság a
Tenders Electronic Daily (TED) online uniós adatbázisban közzétett
beszerzéseket és a tagállamok által beküldött statisztikai jelentéseket
szisztematikusan értékelni fogja. Az értékelés része a mennyiségi és
minőségi elemzés is. Ezzel egyidőben a Bizottság – többek között a
szaksajtó és a piaci szereplők által benyújtott információk alapján –
figyelemmel kíséri a TED adatbázisban nem közzétett védelmi és biztonsági
beszerzéseket. E
tevékenységekkel biztosítható a 2009/81/EK irányelv helyes alkalmazása.
Előkészítésre kerül továbbá az irányelv végrehajtásáról szóló jelentés is,
amelyet a Bizottságnak legkésőbb 2016 augusztusáig az Európai Parlamenthez
és a Tanácshoz be kell nyújtania.[2]
Ebben a jelentésben a Bizottság azt értékeli, hogy
milyen mértékben teljesültek “az irányelv céljai a belső piac
működése, a védelmi felszerelések európai piaca és az európai védelmi
technológiai és ipari bázis tekintetében, tekintettel többek között a kis-
és középvállalkozások helyzetére…” Egyes
kizárások tisztázása Az irányelv
hatékonysága szempontjából a 2009/81/EK irányelv hatálya alól való kizárás
helyes alkalmazása létfontosságú. E tekintetben a kormányok közötti beszerzések
(13. cikk f) pontja) és a nemzetközi megállapodások alapján (12. cikk a)
pontja) vagy nemzetközi szervezetek révén (12. cikk c) pontja) történő
beszerzések különösen relevánsak, mivel a piac fontos részeit érintik. Koncepció
és célkitűzések Kormányok
közötti beszerzések: A Bizottság 2013 decemberében az
európai kormányok közötti beszerzésekkel kapcsolatban tényfeltáró tevékenységbe
kezdett. Következő lépésként a tagállamok számára 2014 őszén két
munkaértekezletet szervez. A munkaértekezleteket követően a Bizottság a
kizárás alkalmazásáról útmutató dokumentumot készít. E dokumentum elkészítését
2015 elejére tervezik. Nemzetközi
megállapodások és szervezetek: A helyzet feltárásával
kapcsolatos munka 2015-ben kezdődik majd, és a fenti módszert követi. A
munkát kiegészíti majd az NSPA-val (NATO Fenntartó és Ellátó Ügynökség) és az
OCCAR-ral (Közös Fegyverkezési Együttműködési Szervezet) folytatott
közvetlen konzultáció is. Az útmutató dokumentum elkészítését 2015 végére
tervezik. Ellenszolgáltatások A gazdasági
kompenzációra vonatkozó követelmények a megnevezésüktől függetlenül
ellentétesek mind az Európai Unióról szóló szerződés elveivel, mind a
hatékony közbeszerzési módszerekkel. A Bizottság arra törekszik, hogy rövid
időn belül fokozatosan megszüntesse ezt a gyakorlatot, és hogy más,
megkülönböztetésmentes intézkedésekkel ösztönözze a kkv-k határokon túli piacra
jutását. Koncepció
és célkitűzések Az
ellentételezésre vonatkozó nemzeti szabályok felülvizsgálatát a Bizottság évek
óta a tagállamokkal együtt végzi. Ezt a munkát a Bizottság a védelmi
beszerzésekről szóló irányelv végrehajtásával párhuzamosan végezte, és
folytatja azokkal a tagállamokkal, amelyek még nem vizsgálták felül az
ellentételezésre vonatkozó jogszabályaikat. Ezzel egyidőben a Bizottság
figyelemmel kíséri majd a tagállamok beszerzési gyakorlatát, és szükség esetén
beavatkozik, hogy az indokolatlan, diszkriminatív követelmények alkalmazását
megakadályozza. A Bizottság
ösztönzi majd továbbá az ellenszolgáltatások alternatíváit, amelyek
elősegíthetik a kkv-k határokon túli piacra jutását. E célkitűzés
elérése érdekében a Bizottság 2014 februárjában munkaértekezletet szervezett az
érdekelt felek számára. A párbeszéd a jövőben is folytatódni fog. Ezzel
kapcsolatban a Bizottság ad hoc tanácsadó csoport létrehozását tervezi a
tagállamokkal és az ágazattal együttműködve (rendszerintegrátorok és
kkv-k), hogy feltárják a határokon átívelő ellátási láncokat ösztönző
lehetőségeket. A Bizottság figyelemmel kíséri továbbá a 2009/81/EK
irányelv alvállalkozással kapcsolatos rendelkezéseinek alkalmazását. A kkv-k
piacra jutásának javítására vonatkozó kezdeményezéseket 2015 júniusában lehet
előterjeszteni az Európai Tanács számára. Az
ellátás biztonsága Az ellátás
biztonsága nélkülözhetetlen a fegyveres erők hatékonyságához és a
belső piac megfelelő működéséhez. Ez az átfogó elképzelés sok
különböző ipari, technológiai, jogi és politikai szempontra kiterjedhet. Koncepció
és célkitűzések Az
egész EU-ra kiterjedő ellátásbiztonsági rendszerre vonatkozó ütemterv: A
közleménnyel és az Európai Tanács kérése alapján, amely szerint “a
tagállamokkal és a főképviselővel és az Európai Védelmi Ügynökséggel
együttműködésben ki kell dolgozni az egész EU-ra kiterjedő ellátásbiztonsági
rendszerre vonatkozó ütemtervet”, a Bizottság: a)
számba veszi azokat a területeket,
amelyekre ennek a rendszernek és a már létező ellátásbiztonsági
eszközöknek ki kell terjedniük; b)
átfogó konzultációt végez a
tagállamokkal; c)
meghatározza a lehetséges intézkedéseket
a következő területeken: 1) tagállamok közötti ellátás; 2) tagállamok
harmadik országokból történő ellátása és 3) ipari és technológiai eszközök
irányítása az EU-ban, amelyek mind kulcsfontosságú tényezők az
ellátásbiztonsági rendszer szempontjából. Az ütemterv 2015
júniusára készül el az Európai Tanács számára, az alábbi intézkedésekkel
párhuzamosan: Védelmi
vonatkozású transzferek: A 2009/43/EK
irányelvben szereplő engedélyezési rendszer elősegíti a védelmi
vonatkozású termékek mozgását a belső piacon. A Bizottság 2014 januárjában
tanulmányt készített azzal kapcsolatban, hogy miként lehet ösztönözni az
irányelv fő eszközeinek elterjedését (általános engedélyek és védelmi
vállalkozások tanúsítása) a nemzeti hatóságok és az egyes gazdasági ágazatok
körében. Első lépésként a Bizottság kiterjesztette a CERTIDER adatbázis[3] hatályát, hogy lehetővé tegye a
tagállamok számára, hogy jobb tájékoztatást nyújthassanak az érdekelt felek
számára a tanúsított vállalkozásokról és a kibocsátott általános engedélyekről.
A tanulmány 2014 júliusára várható eredményei alapján a Bizottság további
intézkedéseket fog javasolni, amelyekkel ösztönözhető az irányelv
végrehajtása. Az irányelv
átfogó értékelése 2015 elején kezdődik. Az értékelés eredménye képezi majd
az irányelv végrehajtásáról szóló jelentés alapját, amelyet a Bizottságnak
legkésőbb 2016 júniusáig be kell nyújtania az Európai Parlamentnek és a
Tanácsnak. Az
eszközök feletti irányítás: A védelem és a
biztonság területén az ipari és technológiai eszközök feletti irányítás
létfontosságú lehet a kritikus kapacitások ellátásbiztonsága szempontjából.
Ebben az ágazatban néhány tagállam rendelkezik olyan mechanizmussal, amely
segítségével irányíthatja a beruházásokat. A nemzeti megközelítés azonban
akadályozhatja az ágazat határokon átnyúló együttműködését, és a
tagállamok védelmi piacának az Unió egészére kiterjedő verseny számára
történő megnyitását. A belső piac elmélyítéséhez ezért egységes
európai koncepcióra lehet szükség. Emellett szükség esetén biztosítani kell az
európai autonómia megfelelő szintjét a védelem és a biztonság területén. Ennek alapján a
Bizottság közzé fog tenni egy zöld könyvet a jelenlegi rendszer lehetséges
hiányosságairól az eszközök feletti irányítás tekintetében, és megvizsgálja az
Unió egészére kiterjedő intézkedés lehetőségeit, ideértve a
tagállamok közötti értesítési és konzultációs mechanizmusokat is. A zöld könyv
elfogadását 2014 végére tervezik. A Bizottság a
zöld könyv kidolgozásába már kezdettől fogva bevonja az érdekelt feleket
és konzultál velük. 2.2 A
védelmi ipar versenyképességének előmozdítása Szabványosítás
és tanúsítás A Bizottság
támogatja az EDA-t abban, hogy kidolgozza a szabványosítás és a tanúsítás közös
koncepcióját. Ezt a tagállamokkal egyetértésben kell végrehajtani, miközben
figyelembe veszik a nemzeti szuverenitást és biztosítják, hogy ne végezzenek a
NATO intézkedéseivel párhuzamos tevékenységeket. Koncepció
és célkitűzések Szabványosítás: az
EDA a Bizottsággal végzett konzultáció mellett a védelmi és hibrid szabványok
kidolgozására szolgáló új európai eljáráson dolgozik, amely strukturált és nem
bürokratikus módon összekapcsolhatja a meglévő nemzeti, európai és
nemzetközi (pl. NATO) szabványosítási mechanizmusokat. Ez a módszer proaktív
megközelítésre épül, amelyben olyan nemzeti szakértők vesznek részt, akik
nyomon követik az európai védelmi szabványosításban történő fejleményeket,
és javaslatokat tesznek a felmerülő problémák kiküszöbölésére. A Bizottság
a polgári szabványosítás terén szerzett szakértelmével járul hozzá ehhez a
folyamathoz. A Bizottság
azonosítja továbbá azokat a közös szabványokat, amelyek a különböző
területeken támogathatják az európai projekteket. Például az EU tengeri
területeire kiterjedő közös információmegosztási környezetben (CISE) (2.4.
szakasz) közös szabványokkal meghatározzák azt a közös adatmodellt, amely
segítségével biztosítható a hatékony kommunikáció a különböző nemzeti
tengeri megfigyelési és információs rendszerek között. Tanúsítás: a
Bizottság az Európai Repülésbiztonsági Ügynökséggel (EASA) együttműködve
továbbra is támogatja az EDA-t és a tagállamokat a katonai légialkalmasságra
vonatkozó követelmények harmonizálásában, hogy a katonai tanúsítási rendszert a
lehetőségekhez mérten közelítsék a vonatkozó polgári követelményekhez. A
Bizottság és az EASA továbbra is ösztönzi majd az EASA polgári vonatkozású
tapasztalatának és szabványainak alkalmazását a katonai termékek tanúsítása
során, az EDA-val és a tagállamokkal együttműködésben. A költségek
csökkentése és az átfedések elkerülése, valamint a polgári és katonai légi
járművek nem elkülönített légtérben történő közös üzemeltetésének
ösztönzése érdekében a gyártók és tagállamok igénye szerint az EASA-t meg lehet
bízni bizonyos katonai termékek közös európai polgári tanúsításával, azonban a
fedélzeti katonai rendszerek tanúsításáért továbbra is a tagállamok felelnek
majd. A Bizottság az
EASA-val együttműködve az ágazati szereplők kérései alapján meghatároz
néhány kísérleti esetet, amelyben az EASA részt vesz a kettős
felhasználású termékek tanúsításában, ezáltal költséghatékonyabbá és
egyszerűbbé válik a folyamat, például bizonyos távirányítású
légijármű-rendszerek (RPAS) esetében, amelyek a jövő légiközlekedési
termékeinek egyre fontosabb részét képezik[4].
Az e koncepció megvalósítása irányában tett lépések az EASA forrásait
érintő hatások, valamint a polgári/uniós és a katonai/nemzeti hatóságok
közötti felelősségmegosztással járó jogi és biztonsági következmények
vizsgálata céljából végzett megvalósíthatósági elemzésen alapulnak majd. Nyersanyagok Az európai gazdaság
számára a nyersanyagokhoz való hozzáférés egyre nagyobb kihívást jelent. Ezt a
témát az EU nyersanyagokra vonatkozó stratégiája tárgyalja részletesen, amely
kiterjed a kritikus fontosságú nyersanyagok nemrég felülvizsgált jegyzékére is[5]. Koncepció
és célkitűzések A jegyzékben
szereplő anyagok közül több is, például a ritkaföldfémek és a germánium,
nélkülözhetetlen nyersanyag a védelmi vonatkozású eszközök tekintetében (pl.
lézeres célzás). Ezért a Bizottság megvizsgálja a védelmi ágazat szempontjából
kritikus fontosságú nyersanyagokat. Ezt az elemzést a Bizottság Közös
Kutatóközpontja végzi majd szoros együttműködésben az EDA-val és a
gazdasági ágazattal. A vizsgálat várhatóan 2015 közepére zárul le, amely
előkészítheti az utat a lehetséges jövőbeli szakpolitikai
intézkedések számára. Kkv-k,
klaszterek és régiók Az Európai
Tanács hangsúlyozta a kkv-k regionális hálózatainak és a stratégiai klaszterek
támogatásának fontosságát. A Bizottság intézkedései támogatni fogják e
célkitűzések elérését. Koncepció
és célkitűzések Az e területen
végzett munkát összehangolják majd a kkv-kkal kapcsolatos tevékenységekkel,
amelyeket a jelentés belső piacról szóló fejezete tárgyal. A Bizottság az
Enterprise Europe Network hálózatot és a COSME[6] programja
keretében finanszírozott európai stratégiai klaszterpartnerségeket is igénybe
veszi ahhoz, hogy támogassa a kapcsolatteremtő rendezvényeket, a
hálózatépítést, továbbá új kereskedelmi partnereket keressen az EU-n belül és
kívül. A Bizottság
tisztázni fogja azokat a feltételeket, amelyek teljesülése mellett az európai
strukturális és beruházási alapok (ESIF) igénybe vehetőek a kettős
felhasználású projektek támogatására, a beruházási projektek (Európai
Regionális Fejlesztési Alap - 140 milliárd EUR-s költségvetés) és a
készségek (Európai Szociális alap - 74 milliárd EUR-s költségvetés)
tekintetében egyaránt. Emellett a
Bizottság összesen 8,7 milliárd EUR összegű költségvetéssel
(2014–2020) ösztönözni fogja a határokon átívelő klaszterek és hálózatok
jelentkezését az európai területi együttműködési programba. A
vállalkozásokon, a klasztereken és a régiókon múlik, hogy élnek-e ezekkel a
lehetőségekkel. A Bizottság az EDA-val és a Regionális Fejlesztési
Ügynökségek Európai Szövetségével (EURADA) szoros együttműködésben: ·
célirányos rendezvényekkel felhívja a
figyelmet ezekre a lehetőségekre. Az első találkozóra május 12-én
került sor Brüsszelben, a második pedig a tervek szerint 2014 novemberében
lesz. ·
a regionális hatóságok és a kkv-k
számára 2014 júniusában közzétesz egy útmutatót, amelyben tisztázza a
kettős felhasználású projektek támogatásában az ESIF felhasználásának
lehetőségét. ·
az érdekelt regionális hatóságokkal és
klaszterekkel eddig végzett munkára építve támogatja egy védelmi vonatkozású
regionális hálózat kiépítését azzal a céllal, hogy létrehozzanak egy olyan
mechanizmust, amellyel megosztható az ESIF-hez való hozzáférés bevált
gyakorlata, és hogy integrálják a védelmet az intelligens, célirányos
stratégiákba. Ezen
intézkedések végső célja, hogy növekedjen a védelmi vonatkozású kkv-k és
klaszterek által uniós finanszírozásra benyújtott, kettős felhasználású
projektekre vonatkozó sikeres pályázatok száma, különösen az ESIF és a COSME
keretében. Ez pedig várhatóan segít a kkv-knak abban, hogy jobban integrálódjanak
az Unió egészére kiterjedő klaszterekbe és a kapcsolódó ágazatokba,
ezáltal pedig változatosabbá válik az ellátási lánc. Készségek Európa védelmi
ágazatának sikere azon múlik, hogy olyan személyzetet alkalmazzon, amely
rendelkezik a kulcsfontosságú készségekkel, és rendelkezik a jövőben
szükséges ismeretekkel. A munkaerő uniós mobilitásának javítása is
versenyelőnyt adhat az ágazatnak. A munkavállalók nyugdíjazása és a
frissen képzett szakemberek toborzásának nehézségei miatt néhány területen már
tapasztalható a megfelelő készségekkel rendelkező munkaerő
hiánya. Koncepció
és célkitűzések A védelem
területén szükséges készségek legtöbbje megegyezik az egyéb ipari ágazatokban
szükséges készségekkel. Ez azt jelenti, hogy az eredetileg a polgári ágazatok
számára megalkotott uniós eszközök széles körben használhatók. A Bizottság
főként az „ágazati tudásfejlesztési szövetségek” és a „tudásszövetségek”
programjainak a védelmi vonatkozású vállalatok és az oktatási intézmények
általi használatát fogja ösztönözni. Ez a következőképpen valósul meg:
Kommunikációs
kampány a készségekkel kapcsolatos kezdeményezések uniós
finanszírozásáról. Ezt a Bizottság az EDA-val és az illetékes szervekkel
együttműködésben készíti elő, ideértve az Európai Repülő-,
Űrhajózási és Védelmi Ipari Szövetséget (AeroSpace and Defence
Industries Association of Europe, ASD) és az IndustriAll európai
szakszervezetet is;
A
munkavállalók képzése és átképzése során az ESZA igénybevételének
ösztönzése, különösen az igényelt készségek összegyűjtéséhez,
valamint az átszervezések előrejelzéséhez. Ez a regionális hatóságok
és kkv-k számára készülő útmutatóban kiemelt szerepet kap; továbbá
Az ágazati
tevékenységek kialakítása érdekében a védelmi ágazatban 2015-ben
vizsgálatot kezdenek a jelenlegi és jövőbeli képességek és készségek
kínálatáról és keresletéről.
A legfontosabb
célkitűzés Európa védelmi ágazatának jelenlegi és jövőbeli
készségigényének alapos feltárása, ezáltal célzottabbá tenni az európai,
nemzeti és regionális szakpolitikákat. 2.3 A
kutatás kettős alkalmazási lehetőségének kiaknázása és az innováció
megerősítése A közlemény és
az Európai Tanács következtetései szerint a kutatásba és innovációba való
beruházások hiánya veszélyezteti az európai védelmi ágazat hosszú távú versenyképességét
és Európa védelmi képességeit. Koncepció
és célkitűzések A Bizottság több
olyan módszert is feltárt, amellyel támogathatja a KBVP-vonatkozású kutatást,
ezek leírása alább olvasható. Emellett a Bizottság szükség esetén kereskedelmi
hasznosítást megelőző közbeszerzési rendszereket fog kidolgozni, amelyek
segítségével adott esetben áthidalható a kutatás és a piac közötti szakadék. Kettős
felhasználású kutatás: a Bizottság a
Horizont 2020 polgári kutatásai és az EDA által koordinált védelmi kutatások
között a két terület szabályai által kiszabott keretek között a lehető
legnagyobb mértékben fokozza a szinergiákat mindkét irányban. E célból
megvizsgálja továbbá az EDA-val kötött európai együttműködési
keretmegállapodás hatályának és jogi státuszának kiterjesztési
lehetőségeit. Az Európai
Tanács következtetései alapján a Bizottság olyan innovációs területek és
alkalmazások feltárásába kezdett, amelyekhez több területet érintő,
kulcsfontosságú alaptechnológiák járulnak hozzá, ideértve azokat a polgári
ágazatokat is, amelyek nagy jelentőséggel bírnak a védelmi és biztonsági
ágazatok számára. Ez azt jelenti, hogy a védelmi ágazat részt vehet a tágabb
körű innovációs és technológiai tevékenységekben. A Bizottság konzultál
például a kulcsfontosságú alaptechnológiákkal foglalkozó magas szintű
csoporttal[7] (amely
nemrég létrehozott egy alcsoportot, amely a kulcsfontosságú alaptechnológiák
kettős alkalmazási lehetőségével foglalkozik), amelynek 2014 végén
kell jelentést tennie. Előkészítő
intézkedés: Az előkészítő
intézkedések célja annak szemléltetése, hogy az EU hozzájárulása milyen
hozzáadott értéket jelent az új kutatási területekhez, ami kiegészíti a
Horizont 2020 keretében folyó, KBVP-vonatkozású polgári kutatásokat. Az
előkészítő intézkedés maximum három évig tart. A finanszírozás teljes
összege az elfogadás időpontjában rendelkezésre álló költségvetési
forrásoktól függ, egyúttal tiszteletben kell tartani az 1081/2010/EU, Euratom
költségvetési rendeletben az előkészítő intézkedés tekintetében
meghatározott határértékeket. Ha az előkészítő intézkedés sikerrel
jár, akkor előkészítheti az utat egy lehetséges KBVP-vonatkozású kutatási
téma számára, amelyet a következő többéves pénzügyi keret finanszírozhat.
Habár ez nem helyettesítheti a nemzeti beruházásokat a védelmi K+F-be,
előmozdíthatja a nemzeti kutatási programok szinergiáit és ösztönözheti az
ipari együttműködést. Az
előkészítő intézkedés hatálya a tagállamokkal, az Európai
Parlamenttel, az EDA-val, az EKSZ-szel és az ágazattal folytatott konzultáció
alapján kerül meghatározásra. A siker érdekében az előkészítő
intézkedésnek fel kell ismernie a védelmi vonatkozású kutatások sajátosságait,
például a kutatási területeket és modelleket, a szellemi tulajdonjogokat, az
eredmények bizalmas jellegét, a társfinanszírozást és a részvétel szabályait, a
tagállamok szerepét, emellett pedig az ágazat részvétele érdekében biztosítania
kell a vonzerőt. Az irányítás központi kérdés lesz. A Bizottság úgy
véli, hogy ezeket az előkészítő intézkedésekkel kapcsolatos alapelveket
és kérdéseket egy magas szintű, döntéshozókból és szakértőkből
álló független tanácsadó szervnek kell megvizsgálnia. E szaktekintélyekből
álló csoport a tagállamok, az Európai Parlament, az ágazat és a tudományos élet
körülbelül 20 magas szintű képviselőjéből állna. 2.4 A
képességek fejlesztése A Bizottság
közleményében kiemelte, hogy az Európára váró kihívások leküzdése érdekében a
képességigények teljes körével foglalkozni kell. Habár ez elsősorban a
tagállamok és az EDA feladata, a Bizottság a polgári biztonság területére
vonatkozó hatásköre alapján (pl. terrorizmus elleni küzdelem, a külső
határok védelme, tengerfelügyelet és polgári védelem) nagyban hozzájárulhat
ehhez az erőfeszítéshez. Koncepció
és célkitűzések A
képességigények közös értékelése: a Bizottság a
főképviselővel és az EDA-val közösen elvégzi a kettős
felhasználású képességigények közös értékelését az uniós biztonsági és védelmi
politikák számára. A cél olyan területek kiemelése, amelyeken a katonai és nem
katonai igényekkel kapcsolatos készségek hasonlóak, és olyan szinergiák
lehetőségének feltárása, amelyek figyelembe veszik az Európai Tanács által
kiemelt képességterületeket is, ideértve a távirányítású
légijármű-rendszereket, a műholdas távközlést és a kiberbiztonságot. Az EU tengeri területeire kiterjedő közös
információmegosztási környezet (CISE): a
CISE végrehajtására vonatkozó ütemtervet egy közlemény tartalmazza majd,
amelyet a tervek szerint – az európai tengerbiztonsági stratégiával[8] összefüggésben – 2014 júliusában fogadnak
el. Továbbá 2020-as végrehajtása előtt egy tervben lévő, tagállamok
által irányított projekt keretében kidolgozzák, alkalmazzák és kipróbálják a
CISE-t tágabb kontextusban. Polgári-katonai
együttműködés: a már létező uniós
hálózatok alapján a polgári–katonai együttműködés gyakorlati fejlesztése
érdekében a Bizottság az EDA-val létrehoz egy nem hivatalos koordinációs
csoportot, hogy erősítse a szinergiákat és további együttműködési
területeket tárjon fel. Az előzetes mérlegelések szerint a vegyi, biológiai,
radiológiai, nukleáris és robbanóanyagokkal kapcsolatos (CBRNE), továbbá a
felderítési technológiák ígéretes területek ahhoz, hogy szinergiákat hozzanak
létre a Bizottság belső biztonsággal kapcsolatos szakpolitikái és az
Ügynökség munkája között. A Bizottság május 5-én elfogadta a CBRNE-kockázatok
felderítésének és mérséklésének új megközelítéséről szóló közleményét
(COM(2014) 247), amelyben kiemelte azt is, hogy ezeken a területeken jobb
polgári-katonai együttműködésre van szükség. A tagállamokkal a Bizottság
már létező CBRNE tanácsadó csoportja révén konzultálnak. 2.5 Űrkutatás
és védelem Az európai és
nemzeti űrkutatási képességek fejlesztése egyre inkább központi szerepet
kap a biztonsági kihívások kezelésében. Habár bizonyos űrkutatási képességeknek
kizárólagos nemzeti/katonai irányítás alatt kell maradniuk, a Bizottság úgy
véli, hogy a nemzeti és európai űrkutatási képességek közötti jobb
szinergiákból a költségek csökkenése és a hatékonyság növekedése révén
potenciális előnyök származhatnak. Koncepció
és célkitűzések A Bizottság
folytatja munkáját, amelynek célja, hogy megvédje az űrinfrastruktúrákat
és támogassa a műholdas távközlés (SATCOM) következő generációjának
kifejlesztését. Űrmegfigyelés és nyomon követés (SST):
a Bizottság 2014. április 2-án fogadta el az SST támogatási keretre vonatkozó
javaslatát az űrinfrastruktúra védelmére. Ez támogatja majd egy
SST-szervezet létrehozására, valamint az SST-szolgáltatások uniós szintű
nyújtására irányuló nemzeti tevékenységeket. A szervezet létrejöttét
követően a Bizottság a Horizont 2020 segítségével ösztönözni fogja az
SST-eszközök fejlesztését és megújítását. Műholdas távközlés (SATCOM):
ezen a területen az Európai Tanács következtetései szerint létrehoztak egy
felhasználói csoportot, amely a Bizottság szolgálataiból, az EKSZ-ből, az
EDA-ból és az Európai Űrügynökségből áll. Ez a felhasználói csoport a
biztonsági célú műholdas távközlés iránti kereslet széttagoltságának
kérdésével foglalkozik és segítséget nyújt a tagállamoknak a kormányzati műholdas
távközlés következő generációjának előkészítéséhez. Emellett a
Bizottság – szoros együttműködésben a felhasználói csoporttal –
vizsgálatot kezd, hogy feltérképezze a műholdas távközlés iránti
keresletet a polgári biztonsági vonatkozású felhasználók és a nagy uniós
infrastruktúrák részéről. Az eredmények 2015-re várhatóak. Végül pedig a
KKBP és a KBVP feladatköreinek és műveleteinek támogatására a Bizottság
hatáskörének megfelelően feltárja annak lehetőségét, hogy
hozzájáruljon az EU nagyfelbontású műholdas felvételek hozzáférésének
fejlesztéséhez. 2.6 Uniós energiapolitikák és támogatási eszközök
alkalmazása a védelmi ágazatban A fegyveres
erők nagymértékben érdekeltek abban, hogy csökkentsék energialábnyomukat,
ezáltal jelentősen hozzájárulhatnak az EU energiapolitikai
célkitűzéseihez. Koncepció
és célkitűzések A Bizottság
2013-ban egyeztetéseket kezdett a tagállamokkal és az EDA-val egy energiaügyi
konzultációs fórum létrehozásáról a védelmi és biztonsági ágazatban. A
konzultációs fórum feladata az lesz, hogy biztosítsa a politikák kialakításában
és más olyan energiaügyi kezdeményezésekben rendelkezésre álló szakértelmet,
amelyek megfelelnek a fegyveres erők különleges követelményeinek és
környezetének. A konzultációs
fórum várhatóan 2014 végére kezdi el működését. Idén ősszel
energiaügyi kérdésekkel foglalkozó nemzeti kapcsolattartási pontokat kell
létrehozni a védelmi minisztériumokban és/vagy az illetékes intézményekben. A
konzultációs fórum uniós finanszírozása ideiglenesen el van különítve a
2014-2015-ös időszakra, amely meghosszabbítható, ha a kezdeményezés a
tagállamok számára hasznosnak bizonyul. A nemzeti
szakemberekkel folytatott konzultáció során kiderült, hogy információkra van
szükség arról, hogyan lehet úgy végrehajtani az uniós energiaügyi
szakpolitikákat és jogszabályokat a védelmi ágazatban, hogy javítsák a
fegyveres erők képességeit, és hozzájáruljanak az EU és a tagállamok 1)
energiahatékonysággal, 2) megújuló energiaforrások használatával és 3) a
kritikus energiainfrastruktúra védelmével kapcsolatos célkitűzéseihez. Ezért a
konzultációs fórum kidolgoz majd több, 2015 végéig elérendő
célkitűzést is, például: ·
útmutató dokumentumok a) az idevágó
uniós energiaügyi jogszabályok végrehajtásáról és b) a védelmi szektorban az
energiahatékonyságba és megújuló energiaforrásokba való beruházások
finanszírozásáról; ·
a kritikus energiainfrastruktúrák
védelmének javítása érdekében elképzelések és ajánlások a tagállamok közös
intézkedéseire. 2.7 A nemzetközi dimenzió megerősítése Az európai védelmi
költségvetések csökkenésével az európai iparágak számára az utóbbi években a
hazai piacaikon jellemző csökkent kereslet ellensúlyozása érdekében egyre
jelentősebbé válik a harmadik országok piacaira irányuló export. Koncepció
és célkitűzések Versenyképesség
a harmadik országok piacain: A Bizottság párbeszédet
folytat majd az érdekelt felekkel az európai védelmi ipar harmadik országok
piacain történő támogatásáról. A megvitatandó kérdések közé tartoznak a
következők: a harmadik országok ellentételezési követelményeinek hatása az
európai védelmi ágazatra; az európai ágazat által tapasztalt akadályok, amikor
harmadik országokban versenyeznek szerződések elnyeréséért, és az uniós
kereskedelmi és beruházási megállapodások hozzájárulása; a harmadik országokból
származó versenytársaknak nyújtott támogatás, és hogy milyen mértékben lehetne
az uniós vállalkozóknak hasonló támogatást nyújtani. E kérdések
megvitatása érdekében a Bizottság 2014 negyedik negyedében fórumot hoz létre a
kormányzati és ágazati képviselők számára. A párbeszéd eredményei alapján
a Bizottság értékeli, hogy szükség van-e további lépésekre. Emellett a
Bizottság továbbra is rendszeresen konzultál az érdekelt felekkel, főként
a kereskedelmi és beruházási megállapodásokkal kapcsolatban harmadik
országokkal folytatott egyeztetésekről. A
kettős felhasználási célú export ellenőrzése:
A 428/2009/EK rendelet végrehajtásáról szóló, az Európai Parlamentnek és
Tanácsnak benyújtott jelentés alapján[9] a
Bizottság 2014. április 24-én közleményt adott ki az export-ellenőrzési
politika felülvizsgálatáról.[10] E
közlemény célja, hogy felvázolja az uniós stratégiai export-ellenőrzések
irányát és a modernizálásukra vonatkozó konkrét szakpolitikai
lehetőségeket határoz meg. A szakpolitika
felülvizsgálatának következő lépéseként a Bizottság hatásvizsgálatot
készít a közleményben megnevezett különböző lehetőségekről. Ezt
egy külső vizsgálattal is alátámasztják majd, és célzott nyilvános
konzultációval egészítik ki, valamint a fő érdekeltek számára ágazati
fórumot hoznak létre. A Bizottság tervei szerint a hatásvizsgálatot 2015
első felében befejezi, amely előkészíti a terepet a lehetséges
jövőbeli intézkedések számára. 3. Következtetés Ez a jelentés a
Bizottság 2013 júliusában elfogadott közleményét követi és hozzájárul az
Európai Tanács 2013. decemberi következtetéseinek végrehajtásához. Ugyanakkor a
védelem és a biztonság területén biztosítja a Bizottság tevékenységeinek
folyamatosságát, továbbá kapcsolódik a Bizottságnak az Európai Tanács 2015.
júniusi ülésén tett hozzájárulásához. A Bizottság
jelentősen hozzájárulhat az európai védelmi és biztonsági ágazat
megerősítéséhez, különösen a belső piaccal, az iparral, a kutatással
és az innovációval kapcsolatos szakpolitikái révén. Ezt alátámasztja, hogy a
polgári és a védelmi terület közötti kapcsolat egyre erősödik, miközben a
közöttük lévő határok elmosódnak. Ez különösen a KBVP-műveletek során
nyilvánul meg, amelyek főként polgári műveletek, és szoros polgári-katonai
együttműködéssel lehetnek hatékonyak. Ez erősíti a jobb polgári-katonai
szinergiák iránti igényt, például a távközlés, a stratégiai szállítás, a
megfigyelés, a távirányítású légijármű-rendszerek stb. területén. Az EU,
és különösen a Bizottság, valamint a Főképviselő és az EDA különösen
alkalmas arra, hogy megbirkózzon ezzel a kihívással. Ugyanakkor a
védelmi K+F-re irányuló beruházások továbbra is drámaian csökkennek. 2012-ben
az egész EU területén a védelmi K+F kiadások 2011-hez képest 38 %-kal
csökkentek. Részben ennek köszönhető, hogy egyre tágul a védelmi és a
polgári K+F közötti szakadék. Ezért növekszik a védelmi ágazat polgári
technológiáktól való függősége, ezért a védelmi ágazat egyre inkább a
polgári vállalatok irányába terjeszkedik. A polgári vállalatok felvásárolják
azokat a technológiákat, amelyek iránt a védelmi vállalatok is
érdeklődnek, például a robotika területén. A kulcsfontosságú technológiák,
amelyek például az óriási méretű adathalmazokhoz, szintetikus biológiához,
3D nyomtatáshoz kapcsolódnak, fontos innovációs forrást képeznek majd a védelmi
és polgári ágazatokban is. Habár továbbra
is nehéz megjósolni, hogy az európai védelmi és biztonsági ágazat hogyan fog
kinézni a következő 20–30 évben, az már egyértelmű, hogy az ágazat
átalakul. A védelmi tevékenységek továbbra is sajátosak maradnak, de a polgári
technológiák egyre fontosabbá válnak majd az ágazat számára. Ez a tendencia még
fontosabbá teszi a Bizottság védelmi szakpolitikáit, és új szinergiák és
nagyobb hatékonyság elérésének lehetőségét teremti meg, amelyekről
Európa nem maradhat le. [1] Az
ütemtervben előirányzott intézkedések – a Bizottság hivatalos pénzügyi
programjában már szereplő előirányzatokon túl – nincsenek hatással az
uniós költségvetésre, és összeegyeztethetőek a 2014–2020-as többéves
pénzügyi keretben szereplő érintett európai programokkal. Az ütemtervben
ismertetett intézkedések összhangban állnak és összeegyeztethetőek a
többéves pénzügyi keret értelmében létrehozott, az e területre irányuló
pénzügyi eszközökkel. [2] A
2009/81/EK irányelv 73. cikke. [3] A
haditechnikai termékekkel foglalkozó tanúsított vállalkozások nyilvántartása
(Certider). További
információk: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/defence/certider/. [4] Ez
a kísérlet a Bizottságnak a szóban forgó területen végzett tágabb körű
munkájába illeszkedik, és célja az április 8-i közleményében (COM(2014) 207)
meghatározott, polgári távirányítású légijármű-rendszerek üzemeltetésére
irányuló keretrendszer létrehozása. Az átfogó megközelítés biztosításával és a
szinergiák maximalizálása révén e célkitűzéssel a Bizottság az uniós
eszközök teljes körű kiaknázását ösztönzi, ideértve a távirányítású
légijármű-rendszereknek a nem elkülönített légtérbe történő
biztonságos integrálását is. [5] COM(2014) 297. [6] COSME:
az Unió kis- és középvállalkozásokat (kkv-k) segítő programja. A program
költségvetése 2014 és 2020 között 2,3 milliárd EUR. [7] A
csoport 2013 februárjában jött létre annak érdekében, hogy tanácsokkal lássa el
a Bizottságot a kulcsfontosságú alaptechnológiák európai használatának
ösztönzése területén. [8] A 2014. március 6-i (JOIN(2014) 9) közlemény. 7 COM(2013) 710,
2013.10.16. [10] COM(2014) 244,
2014.4.24.