This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0368
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Regulatory Fitness and Performance Programme (REFIT): State of Play and Outlook
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Célravezető és hatásos szabályozás program (REFIT): helyzetkép és kilátások
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Célravezető és hatásos szabályozás program (REFIT): helyzetkép és kilátások
/* COM/2014/0368 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Célravezető és hatásos szabályozás program (REFIT): helyzetkép és kilátások /* COM/2014/0368 final - 2014/ () */
A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a
Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók
Bizottságának Célravezető és hatásos szabályozás program
(REFIT):
helyzetkép és kilátások I.
Bevezetés Az
európai uniós szabályozás alapvető szerepet játszik a gazdasági növekedés
és a munkahelyteremtés megerősítésében. A vállalkozásoknak szükségük van
az Unióra az egyenlő versenyfeltételek biztosítása és versenyképességük
elősegítése céljából. A közvélemény az európai szintű szabályozástól
várja érdekeinek védelmét, akár az egészségügy és a
biztonság, vagy a környezet minősége és a magánélethez való jog
tekintetében, akár sok egyéb kérdésben. A minden tagállamban
alkalmazandó közös szabályok sokkal egyszerűbbek és hatékonyabbak
lehetnek, mint az ugyanazon tárgykört nemzeti és regionális szinten
rendező, változatos szabályok bonyolult hálózata. A kihívást az jelenti,
hogy megőrizzük a jogszabályok egyszerűségét – ne lépjünk tovább
annál, mint ami feltétlenül szükséges a szakpolitikai célok eléréséhez és a
szabályozásbeli átfedések elkerüléséhez. Az
Európai Bizottság Célravezető és hatásos szabályozás programja (REFIT)
kertében vállalja fel ezt a kihívást. E program kötelezettséget vállal arra,
hogy egyszerű, világos és kiszámítható szabályozási keretet biztosítsanak
a vállalkozásokban dolgozók és a polgárok számára.[1] E program célja a bürokrácia
csökkentése, a szabályozásból eredő terhek megszüntetése, a jogszabályok
kidolgozásának egyszerűsítése és minőségének javítása annak
érdekében, hogy megvalósuljanak a szakpolitikai
célok, továbbá hogy a polgárok a legalacsonyabb költséggel és a legkevesebb adminisztratív teher mellett, a
Szerződéseket – különösen a szubszidiaritást és az arányosságot –
maradéktalanul tiszteletben tartva jussanak hozzá az uniós jogszabályok
előnyeihez. A Bizottság a REFIT keretében
folyamatosan és rendszeresen vizsgálja a teljes uniós joganyagot, hogy
kiszűrje a terhet jelentő, következetlen és alacsony hatékonyságú
intézkedéseket, valamint korrekciós intézkedéseket határozzon meg. A REFIT-ről szóló 2013.
októberi közleményében[2] a Bizottság ambiciózus
programot állapított meg. Meghatározta továbbá azokat a területeket, amelyeken
nem terjeszti elő az előirányzott kezdeményezéseket, és visszavont
számos olyan javaslatot, amelyek hosszú ideje elakadtak a jogalkotás során, több
jogszabályt pedig hatályon kívül helyezett. Összesen 100-nál több intézkedést
határozott meg, ezek fele a hatályos jogszabályokból eredő szabályozási
teher egyszerűsítésére és csökkentésére irányuló új javaslat. A többi
intézkedés olyan célravezetőségi vizsgálat és értékelés, amelynek célja az
uniós szabályozás hatékonyságának és eredményességének felmérése, valamint a
jövőbeni tehercsökkentési kezdeményezések előkészítése. A Bizottság eleget tett az említett
kötelezettségvállalásoknak. E közlemény beszámol a REFIT program
végrehajtásának állásáról és új intézkedéseket határoz meg. Ismerteti, hogy a
Bizottság milyen módon erősíti tovább horizontális szabályozási eszközeit
– a hatásvizsgálatot, az értékelést és az érdekeltekkel folytatott
konzultációkat. Megvizsgálja továbbá, hogy az uniós intézmények, a tagállamok,
valamint a vállalkozói szférát és a civil társadalmat képviselő érintettek
miként töltik be szerepüket a célravezető szabályozásra irányuló munka
elvégzéséért viselt közös felelősség gyakorlása során. A REFIT
intézkedések – a visszavonások, módosítások és hatályon kívül helyezések –
megerősítik az uniós szintű szabályozás által elérhető, tágabb
értelemben vett előnyöket; 28 különböző tagállami intézkedést
egyetlen uniós intézkedéssel helyettesítve egyszerűbb szabályozási
környezet alakul ki a vállalkozások és a polgárok számára egész Európában. A közleményt részletes
eredménytábla kíséri, amely bemutatja az egyes REFIT kezdeményezések végrehajtásának
helyzetét, és megjelöli a további intézkedéseket. E jelentés ütemezése kihat az
új intézkedések hatályára. Az új kötelezettségvállalásokat átemelik a
következő hivatali időszakba, és ezzel
összefüggésben gondosan mérlegelik azokat.
II.
A
Célravezető és hatásos szabályozás program (REFIT) végrehajtása A Bizottság
számára prioritást jelent a REFIT program gyors és alapos végrehajtása, továbbá
jelentős előrelépés történt a javaslatok előkészítése, az
Európai Parlament és a Tanács általi elfogadásuk, valamint tagállami
végrehajtásuk terén. Az alábbiakban áttekintjük az említett intézkedéseket. ·
Bizottsági
intézkedések A tavaly
októberi REFIT közleményben meghatározott, egyszerűsítési és
tehercsökkentési célú jogalkotási javaslatok túlnyomó többségének elfogadását
idei évre tervezik.[3] A Bizottság már benyújtott
fontos, a vállalkozásokra vonatkozó szabályozás egyszerűsítését célzó
javaslatokat (mint például az egységes európai uniós héabevallás[4]
bevezetése, valamint a kis értékű követelések európai eljárásának[5] javítása), amelyek a jogalkotó döntését
várják. A Bizottság
a Parlamenttel és a Tanáccsal folytatott konzultációt követően hivatalosan
jóváhagyta 53 folyamatban lévő javaslat, köztük mind a kilenc REFIT
kezdeményezés, így például a héa-kötelezettségek egyszerűsítésére vonatkozó
kezdeményezések, valamint az európai zártkörű társaság statútumára[6] és a talajvédelemre
vonatkozó kezdeményezések visszavonását.[7]
A Bizottság úgy döntött, hogy számos, korábban kidolgozott javaslatát nem
terjeszti elő jelenlegi hivatali ideje alatt[8],
ugyanakkor az előirányzottak szerint előkészíti egyes jogszabályok
hatályon kívül helyezését[9]. A
célravezetőségi vizsgálatokra vonatkozó munka a hulladékgazdálkodás, a
madarak és élőhelyek védelme (Natura 2000),
az utasszállító hajók biztonsága, valamint az általános élelmiszerjog
jogterületén vette kezdetét. E munka
alapul szolgál majd a megfelelő területekre vonatkozó, további
egyszerűsítési és tehercsökkentési kezdeményezésekhez, amelyek kiterjednek
a jelentéstételi kötelezettségek csökkentésére és ésszerűsítésére is. Az általános élelmiszerjog célravezetőségi vizsgálata: A célravezetőségi vizsgálat kiterjed a
keretrendelet legfontosabb elveire, valamint a későbbi rendeletek és
igazgatási intézkedések révén történő végrehajtására. A vizsgálat a
relevanciára, az uniós hozzáadott értékre, az eredményességre, a hatékonyságra
és a koherenciára helyezi a hangsúlyt. Emellett kitér az élelmiszerbiztonsági
kérdésekre is. A célravezetőségi vizsgálat
példa a Bizottság és a tagállamok
közös értékelési tevékenységére.[10] A Bizottság
a „gondolkozz először kicsiben” elvet[11] alkalmazza, és abból a célból is intézkedéseket
hozott, hogy enyhébb szabályozást alkalmazzanak a kkv-kra, és lehetőség
szerint mentesítsék a mikrovállalkozásokat. Az eredménytáblában szereplő
tizenhét REFIT intézkedés a mikrovállalkozásokra vonatkozó mentességeket és a
kkv-kat érintő enyhébb szabályozásokat tartalmaz. Továbbá csökkentették a mikrovállalkozások
regisztrációs és engedélyezési díjait a vegyipar, az egészségügy és a fogyasztóvédelem
területén. A 2013.
októberi REFIT közlemény elismerte, hogy a jogalkotási folyamat hosszára
tekintettel minden erőfeszítést meg kell tenni annak érdekében, hogy
azonnal enyhítsék a terheket a hatályos szabályozási kereten
belül, különös hangsúlyt helyezve a kkv-k
támogatására. Ez történik például a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos
tájékoztatása terén[12], ahol az élelmiszer-ipari
vállalkozók – különösen a kkv-k – nehezen tudják megállapítani, mely
szabályozás (uniós és/vagy nemzeti, általános vagy
élelmiszerkategória-specifikus) vonatkozik konkrét helyzetükre. A Bizottság
útmutatókat tett közzé, és dolgozik az uniós és nemzeti címkézési követelmények
adatbázisának létrehozásán.[13] Ez elősegíti majd, hogy az
élelmiszer-ipari vállalkozók gyorsan megállapíthassák, mely követelmények
vonatkoznak rájuk. További
kezdeményezések születnek abból a célból, hogy a közigazgatási szervek, a
vállalkozások és a fogyasztók érdekében jobban kihasználják az internetet a
szabályozási követelmények végrehajtásának egyszerűsítésére és javítására.
Az online értékesítés során jelenleg már egységesen feltüntetett
energiahatékonysági címkézés tapasztalataira építve hasonló megközelítést
dolgoznak ki például a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatása
terén. Végül a
fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról szóló jogszabályok
felölelnek olyan mentességeket, kis mennyiségekre és kiskereskedőkre[14] vonatkozó enyhébb
szabályozásokat és rugalmassági rendelkezéseket, amelyek lehetővé teszik a
tagállamoknak, hogy a kkv-k különleges igényeihez igazítsák a címkézési
előírásokat.[15] A jogszabályok emellett az
új intézkedések esetében naptári évente egyetlen szabványos alkalmazási
időpontot és nagyvonalú átmeneti intézkedéseket írnak elő. A
várakozások szerint az összes említett intézkedésnek elősegíti a
végrehajtás javítását a hatályos jogi kereten belül. •
A jogalkotó
intézkedései A jogalkotó
(a Parlament és a Tanács) 2013 októbere óta több fontos javaslatot fogadott el
az egyszerűsítés és a terhek csökkentése céljából: a szakmai képesítések
elismeréséről szóló módosított irányelv egyszerűsíti az elismerési
eljárásokat és megkönnyíti az információkhoz való hozzájutást[16];
a közbeszerzés új jogi kerete olyan intézkedéseket tartalmaz, amelyek célja a
közbeszerzés megkönnyítése és az azzal járó adminisztratív teher csökkentése,
valamint az elektronikus közbeszerzés előmozdítása. A menetíró
készülékekről szóló új rendelet csökkenti az adminisztratív terhet és javítja a
végrehajtást azáltal, hogy a műholdas navigációs rendszerekkel és az
ellenőrző hatóságokkal összeköttetésben álló „digitális menetíró készülékeket” vezet be. A kisiparosok
sajátos helyzetének figyelembevétele érdekében a kisiparos tevékenységének
központjától számított 100 kilométeres korlátozott körben közlekedő, 7,5
tonnánál kisebb gépjárműveket mentesítették a szociális és a menetíró
készülékre vonatkozó szabályok alól. Az említett
javaslatok minden bizonnyal lényeges költségmegtakarítást eredményeznek majd a
kkv-k számára. Az értékpapírok belső piacával kapcsolatos tájékoztatók és
közzétételi követelmények egyszerűsítéséről szóló rendelet[17] például 20%-os, illetve tájékoztatónként 20 és 60 ezer
euró közötti megtakarítással jár. A digitális menetíró készülékről szóló
jogszabály[18] 20%-os, illetve összesen 415 millió eurós
költségcsökkenést eredményez. Közbeszerzés: Az új közbeszerzési irányelveket az idei év februárjában fogadták
el, és 2016. áprilistól alkalmazandók. A jogszabályok ösztönzik az
e-közbeszerzés fokozott alkalmazását, valamint a szabályozási teher
csökkentésére és a kkv-k hozzáférésének egyszerűsítésére irányuló további
intézkedéseket azáltal, hogy enyhébb követelményeket írnak elő az eredeti
okmányok bemutatására vonatkozóan és elősegítik a kisebb közbeszerzési tételek alkalmazását. A
Bizottság szerint például az önbevallás növekvő mértékű alkalmazása
169 millió euróval csökkentheti a cégek adminisztratív terheit[19], az
e-közbeszerzés révén elérhető összes megtakarítás pedig a közbeszerzési
költségek 5–20%-a közötti összegnek felelhet meg.[20] Előfordulnak
ugyanakkor olyan esetek is, amikor a hatásvizsgálati szakaszban
előrejelzett költségmegtakarításokat a jogalkotási eljárás során
születő módosítások miatt nem lehet elérni, így például az elektromos és
elektronikus berendezések hulladékaival összefüggésben a gyártók
nyilvántartásba vétele tekintetében.[21] A jogalkotó nem támogatta
a hulladékszállításra és a környezeti hatásvizsgálatra vonatkozó
környezetvédelmi javaslatokba foglalt egyszerűsítéseket.[22]
A
kereskedelmi ügyletekhez kapcsolódó
fizetési késedelem elleni küzdelem, a vállalatokra vonatkozó elszámolási
követelmények, a statisztikák gyűjtése[23], a héa összehangolása és a
héa-kötelezettségek egyszerűsítése
szintén olyan területek, amelyeken a tagállamoknak fenntartásaik vannak a
terhek csökkentésével szemben, és a szubszidiaritásra vagy további nemzeti
szakpolitikai indokokra hivatkoznak. Ezenfelül a
jogalkotó még mindig nem fogadott el több olyan jelentős
egyszerűsítési javaslatot, amely komoly megtakarítást jelentene: példaként
hozható fel a konszolidált társaságiadó-alap kiszámításának közös
szabályozására vonatkozó bizottsági javaslat, amely jelentős mértékben
csökkentené az egységes piacon működő vállalkozások adómegfelelési
költségeit.[24] Egyéb olyan esetek is
előfordulnak, amikor a jogalkotási folyamat jelenlegi vitái a becsült
megtakarítások csökkenéséhez vezethetnek. Például, amennyiben a Tanács elfogad
egyes változtatásokat, lényegesen csökkenhet az egységes európai uniós héabevallásra
vonatkozó bizottsági javaslatba foglalt vállalkozási megtakarítás, amelyet évi
15 milliárd euróra becsültek. •
Tagállami intézkedések A tagállamok komoly felelősséget
viselnek azért, hogy időben átültessék és maradéktalanul alkalmazzák az
uniós jogot. A tagállami hatóságok feladata, hogy igénybe vegyék az uniós
jogszabályok által kínált egyszerűsítési lehetőséget, és
gondoskodjanak arról, hogy az uniós jogot nemzeti, regionális és helyi szinten
a lehető legeredményesebben és leghatékonyabban hajtsák végre. Becslések
szerint az uniós jogszabályokhoz kapcsolódó adminisztratív teher harmada a
nemzeti végrehajtási intézkedésekből származik.[25] A tagállami gyakorlatok
közötti jelentős eltérések egyik példája a közbeszerzések területe, ahol
egy közelmúltbeli értékelés megállapítása szerint a közbeszerzési eljárások
jellemző időtartama 11 és 34 hét között alakul, a személyre és
munkanapra vetített átlagos költség pedig négyszeres eltérést mutat a
különböző tagállamok között.[26] Egy további példa a környezeti
hatásvizsgálati eljárásokkal áll összefüggésben, amelyek átlagos
időtartama 5 és 27 hónap között alakul a tagállamokban, a
fejlesztőket pedig kevesebb mint 4 000-től
200 000 euróig terjedő átlagos közvetlen költség terheli projektenként. 2014
elején több egyszerűsítési javaslat lépett hatályba a
szellemitulajdon-jogok vámhatósági érvényesítése, valamint az elektronikus
hulladék visszavétele terén. A szellemitulajdon-jogokról szóló irányelv[27]
csökkenti az adminisztratív terheket és költségeket, megteremti a jobb kockázatkezelés
lehetőségét, valamint javítja a szellemitulajdon-jogok érvényesítését. Az
elektromos és elektronikus berendezések hulladékairól szóló irányelv[28]
mentességet biztosít a kiskereskedőknek az elektromos és elektronikus
hulladék visszavételére vonatkozó kötelezettség alól. Fontos, hogy valamennyi
tagállam maradéktalanul végrehajtsa és kihasználja az említett javaslatok
egyszerűsítési és tehercsökkentési rendelkezéseit. Mindazonáltal jelentős példák hozhatók arra, amikor a tagállamok nem
élnek az uniós jogszabályok kínálta egyszerűsítési lehetőségekkel,
vagy a nemzeti szabályozás további terheket állapít meg azokon a területeken,
amelyek nem tartoznak közvetlenül az uniós szabályok hatálya alá. Ez a helyzet
például az élelmiszerbiztonság terén, ahol nem minden esetben alkalmazták a kisebb létesítményekre
vonatkozó, választható enyhébb szabályozást,[29] a teherszállítás terén, ahol további
szabályozási terhet rónak a kisvállalatokra egyes olyan nemzeti követelmények,
amelyek előírják a könnyű haszongépjárművek vezetési idejének
rögzítését az uniós jog által nem szabályozott területeken[30], valamint a
vállalatokra vonatkozó számviteli követelmények[31] területén. A kkv-k szintén jelentős előnyökhöz
juthatnak azáltal, ha a tagállamok maradéktalanul kihasználják azt a
rugalmasságot, amelyet a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos
tájékoztatásának módjára vonatkozó szabályozás tesz lehetővé. A Bizottság
nyomon követi az említett és az összes többi REFIT intézkedés tagállami
végrehajtásának gyakorlatát, és a helyzetképet belefoglalja a 2015-re tervezett
következő eredménytáblába.[32] Míg a Bizottság szorosan
együttműködik a tagállamokkal a vívmányok összes ágazatban történő
végrehajtása terén, a horizontális szabályozási hatások monitoringja azzal
párhuzamosan fejlődött, ahogy egyre nagyobb hangsúlyt helyeztek a
szabályozás célravezetőségére. Például elindult az
adminisztratívteher-csökkentés plusz program (ABR+), amelynek keretében a
Bizottság nyomon követi, hogy milyen módszereket választanak a tagállamok a 2007
és 2012 közötti adminisztratívteher-csökkentési program[33]
12 leginkább előrehaladott prioritási intézkedésének[34]
végrehajtása tekintetében. E tevékenység célja a legjobb végrehajtási gyakorlat
megosztása, valamint annak ellenőrzése, hogy helyi szinten elérték-e az
adminisztratív terhek becsült csökkentését. A kezdeti megállapítások azt
jelzik, hogy egyes tagállamokban megerősítést nyerhetnek a megtakarítási
becslések, az Intrasat, az ipari termelési felmérés és a digitális menetíró
készülék területén. A kellő és következetes mennyiségi adatok és
statisztikák beszerzése tekintetében azonban nehézségek jelentkeztek, és
viszonylag kevés példa érkezett a nemzeti szintű további
egyszerűsítési lehetőségekre és azok legjobb végrehajtási
gyakorlatára vonatkozóan. A magas szintű nemzeti szabályozási
szakértői csoportban határozott támogatást kapott a Bizottság és a
tagállamok közötti együttműködés az uniós szabályozás helyszíni gyakorlati
hatásának nyomon követése céljából. A Bizottság továbbra is együttműködik
a tagállamokkal és az érdekeltekkel, hogy azok megalapozottabb információkat
szolgáltassanak az uniós szabályozás hatásairól. E munka eredményeit a
következő REFIT eredménytábla összeállításakor is figyelembe veszik. III.
Jövőbeni
REFIT kezdeményezések Lankadatlan
erőfeszítésekre van szükség ahhoz, hogy az uniós jogszabályok továbbra is
megfeleljenek a céljuknak. Ezért a Bizottság a REFIT-et gördülő
programként hajtja végre, és a közelmúltban frissítette az uniós joganyag feltérképezésének
és átvilágításának folyamatát, amelynek elvégzésére először a 2013-as
REFIT keretében került sor. Figyelembe vette azokat a 2013 októbere óta
beérkezett észrevételeket és javaslatokat is, amelyeket a különböző
érdekeltek fűztek a Bizottság REFIT programjához.[35] A Bizottság
ezek elemzése alapján úgy ítéli meg, hogy az új egyszerűsítési és
tehercsökkentési kezdeményezések több területen indokoltak. A szóban forgó
kezdeményezések felölelik a személyazonosító és úti okmányokra vonatkozó uniós
jogszabályok egyszerűsítését, a vállalkozási statisztikák új, átfogó
felépítésének kidolgozását (lásd alább), a héa terén az egyablakos rendszer
kiterjesztését a vállalkozások és a megrendelők közötti valamennyi
számlázásra[36],
valamint a vállalkozások nemzeti és uniós héaszabályokkal kapcsolatos
tájékoztatása céljából kifejlesztett, az uniós héarendszerre vonatkozó
webportált, továbbá a vízumkötelezettséggel kapcsolatos
harmadikország-jegyzékekről szóló jogszabályok egységes szerkezetbe
foglalását[37]. Az Unió vállalkozási statisztikáinak új felépítése: A Bizottság a referenciakeret ésszerűsítésén,
valamint a vállalkozási statisztikák
adatgyűjtésének egyszerűsítésén dolgozik. A vállalkozások panaszaira válaszul elindították
az Unión belüli kereskedelemi statisztikákra vonatkozó projektet (SIMSTAT), amely az új adatgyűjtési
technikákat fogja tesztelni. Az elképzelések szerint ez elősegíti majd a
gyűjtött statisztikai adatok megfelelőbb felhasználását, és ezáltal
egyszerűsíti és csökkenti a vállalkozások beszámolási kötelezettségeit. Ez
a költséghatékony megközelítés alkalmas arra, hogy egyéb statisztikai
területeken is megvalósítsák (pl. a multinacionális vállalatokra, a nemzetközi
szolgáltatáskereskedelemre és a közvetlen külföldi befektetésekre vonatkozó
statisztikák esetében), és amennyiben a tesztelések sikeresnek bizonyulnak,a megközelítés a vállalkozási statisztikák
integrálására vonatkozó keretrendelet (FRIBS) szabályozása alá tartozó tágabb
területre is kiterjeszthető. A Bizottság
továbbá jogszabályok hatályon kívül helyezését készíti elő az alábbi
területeken: az energiafogyasztás címkézése,[38]
a szállítási díjak és feltételek,[39] a közös agrárpolitika, valamint a
környezetvédelmi területen alkalmazandó szabványos jelentéstételre
vonatkozó szabályozás. A Bizottság
emellett átvilágítja a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és
igazságügyi együttműködés terén született uniós vívmányokat annak
megállapítása céljából, hogy mely jogi aktusok helyezhetők hatályon kívül
a Szerződésekben meghatározott átmeneti időszak lejártával
összefüggésben.[40] A Bizottság
helyes jogalkotási irányításnak tekinti azon javaslatok visszavonását, amelyek
nem haladnak előre a jogalkotási folyamat során, hogy lehetővé tegye a folyamat
újraindítását vagy a szándékozott jogalkotási cél más, alternatív módon
történő elérését. A jogalkotó elé terjesztett, valamennyi elfogadásra váró
javaslat alapos átvizsgálásának eredményeként további olyan javaslatokat
azonosított, amelyek elavultak vagy nem nyerték el a jogalkotó támogatását,
ezért a visszavonásukat kell javasolni.
Ezek közé tartoznak a befektetővédelmi rendszerekre, a
légiközlekedés-védelmi díjakra, a várandós munkavállalókra[41],
az olajszennyezés okozta károk megtérítésére szolgáló alapra, valamint a
mikrovállalkozások egyes élelmiszer-higiéniai előírások alóli
mentesítésére vonatkozó javaslatok, jóllehet az utóbbi javaslat jelentős
előnyökkel járna a kisebb vállalkozások számára.[42]
Az új
parlamenti ciklussal kapcsolatos időzítési megfontolásokra tekintettel a
jelenlegi Bizottság 2014-ben az alapvető elemekre fog összpontosítani. A Bizottság ellenőrizte tervezett
ütemtervét, és úgy döntött, hogy kizárólag a legfontosabb elemeket tartja meg. A Bizottság
végezetül azt tervezi, hogy középtávon több új értékelést és célravezetőségi
vizsgálatot indít az alábbi hatályos uniós szabályozás és szerződéses jog
érvényesülése tekintetében: az üdülési joggal kapcsolatos fogyasztóvédelem, a
késedelmes fizetések, az előcsomagolás jogi kerete, az európai formatervezési
mintaoltalmi rendszer, a tájékoztatóról szóló irányelvek, a kölcsönös elismerés
elvének alkalmazása a belső piac működésének javítása céljából[43],
a szén-dioxid-leválasztás és -tárolás, valamint a könnyű
haszongépjárművek és a személygépjárművek szén-dioxid-kibocsátása, a
távközlés, továbbá a jogellenes be- és átutazásra és jogellenes tartózkodásra
vonatkozó jogszabályok[44]. Azokon a további
kulcsterületeken – például a digitális egységes piac terén –, ahol a
szakpolitikai felülvizsgálat előkészítése zajlik, fontos meghatározni a
fennmaradó akadályokat és értékelni a szabályozási keret költségeivel és
egyszerűsítésével kapcsolatos lehetőségeket.[45]
Egyértelmű, hogy az ilyen típusú feladatok összefüggenek a REFIT-tel. A
szolgálati munkadokumentumban jelzésszerűen felvázoltuk az összes új
kezdeményezést, amelyeket a Bizottság 2015-ös munkaprogramjában kell
megerősíteni. A vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályok: A Bizottság úgy véli, hogy az uniós tagállamok és az
érdekeltek szintjén lankadatlan erőfeszítésre van szükség ahhoz, hogy még
inkább elősegítsék a vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályok – különösen a
REACH rendelet – végrehajtását, és feltárják azokat a konkrét területeket, ahol
a szabályok egyszerűsíthetők és a terhek csökkenthetők. Ezt
olyan módon kell megtenni, hogy magas szintű egészség- és
környezetvédelmet valósítsanak meg, ugyanakkor pedig fenntartsák az európai ipar
versenyképességét és innovációját ezen a területen, valamint az áruk szabad mozgását a belső
piacon. A Bizottság 2013-as REACH[46] felülvizsgálata
feltárt bizonyos kiigazítási igényeket, azonban pozitív következtetésre jutott e jogszabály
működéséről, és arról, hogy jelenleg nincs szükség annak
módosítására. A Bizottság azonban elismeri, hogy a kkv-k vonatkozásában
csökkenteni kell a REACH rendelet pénzügyi adminisztratív terhét, és minden
szinten javítani kell annak végrehajtását. E célból már több korrekciós intézkedést hajtottak végre, ideértve
a díjak lényeges csökkentését. 2014-ben az alábbi új intézkedések
meghozatalára kerül sor: a kkv-knak nyújtott egyedi támogatás, hogy teljesíteni
tudják a kis gyártási mennyiségek nyilvántartásba vételére vonatkozó 2018-as
határidőt; a különös aggodalomra okot adó anyagok hatékonyabb kezelési
módjainak feltárása, a veszélyes vegyi anyagok alternatíváinak azonosítása; a
kkv-kkal való kommunikáció javítása; a REACH kkv-kra, valamint a versenyképességre és innovációra gyakorolt
hatásainak elemzése. Középtávon egyéb intézkedéseket is mérlegelnek annak
érdekében, hogy javítsák a vegyi anyagok engedélyezési folyamatát, és
kiszámíthatóbbá tegyék azt a vállalkozások számára. Az említetett intézkedések
felölelhetik például az engedélyköteles anyagok jegyzékének kevésbé gyakori módosítását, egyes alacsony kockázatot
jelentő esetekben az engedélyezési folyamat egyszerűsítését, valamint
a társadalmi-gazdasági hatások komolyabb mérlegelését új anyagoknak az
engedélyköteles anyagok jegyzékébe való felvételekor.[47] Fontos, hogy az iparág és a tagállamok aktív szerepet játsszanak a
REACH végrehajtásában. Ez felölelheti például a nemzeti ügyfélszolgálatok
és/vagy a REACH végrehajtása tekintetében tanácsot adó kereskedelmi kamarák
kapacitásának növelését, valamint a tagállamokon belüli és a tagállamok közötti
magasabb szintű koordináció biztosítását. Egy 2014-ben induló kezdeményezéscsomag kiterjed a vegyipari
ágazat szabályozásának célravezetőségére, ideértve a REACH rendeleten
kívüli, vegyi anyagokról szóló legrelevánsabb jogszabályok kumulatív
költségértékelését és célravezetőségi vizsgálatát. Az e munka különböző területeire vonatkozó következtetések –
ideértve munkahelyi egészségvédelemről és biztonságról szóló jogszabályok
folyamatban lévő értékelését és a korábbi REACH felülvizsgálat eredményeit
– teljes képet fognak nyújtani és rálátást biztosítanak majd az e terület
szabályozásának célravezetőségével kapcsolatos, esetleges további javítási
lehetőségekre. A Bizottság felkéri az érdekelteket és a tagállamokat, hogy
közösen gondolják végig ezeket a kérdéseket, és szóljanak hozzá a 2016-ra
tervezett helyzetfelmérő jelentéshez. IV.
Horizontális
intézkedések A REFIT részét képezi a
Bizottság szélesebb körű intelligens szabályozási politikájának, amely a
hatásvizsgálat, az érdekeltekkel folytatott konzultáció és az értékelés
szabályozási eszközeit is magába foglalja. A Bizottság kötelezettséget vállalt
az említett eszközök és egyéb horizontális intézkedések további
megerősítésére, beleértve, hogy nagyobb hangsúlyt helyez a
szabályozás költségeinek és hasznainak elemzésére és az adminisztratív
kötelezettségek – így a beszámolási kötelezettségek – csökkentésére.[48] •
Hatásvizsgálat A szakpolitikai ciklus korai
szakaszában, az új javaslatok kidolgozásakor alkalmazott bizottsági
hatásvizsgálati rendszer célja, hogy biztosítsa a megalapozott szakpolitikai
döntéshozatalhoz szükséges tudásalapot/ismereteket, valamint azt, hogy a
Bizottság javaslatai megfelelnek a szubszidiaritás és az arányosság elvének. A
rendszert 2002. évi létrehozásától fogva folyamatosan
erősítik és javítják: például
azóta közzétették a 2009-es felülvizsgált
iránymutatást és a különböző területekre (versenyképesség és mikrovállalkozások,
alapvető jogok, társadalmi és területi hatások) vonatkozó kiegészítő
iránymutatásokat. Folyamatosan erősítik a tudásalapot – megfelelőbb
adatok és tudományos tanácsadás segítségével – a hatásvizsgálati eljárásokban. A
hatásvizsgálati eredmények – így a
hasznok és a költségek – gyors azonosításának elősegítése érdekében a
Bizottság 2013-ban kétoldalas szabványos összefoglalót iktatott be
hatásvizsgálati jelentéseibe. A Bizottság kötelezettséget vállalt arra, hogy a
megszerzett tapasztalatokra támaszkodva (2010 óta több mint 350 hatásvizsgálat)
naprakésszé tegye hatásvizsgálati iránymutatását, és egy 2014 júniusában
elindítandó nyilvános konzultáció révén megismerje az érdekeltek véleményét. •
Utólagos
értékelés Az uniós szabályozás
rendszeres utólagos értékelése során ellenőrzik, hogy az uniós szabályozás
elérte-e a várt eredményeket és hatásokat. Az értékelés tervezése javult
azáltal, hogy az értékelések terveit közzéteszik az Europa honlapon.[49] Az értékelési politika és
gyakorlat további erősítése érdekében a Bizottság 2013 novembere és 2014
februárja között nyilvános konzultációt folytatott az új értékelési
iránymutatásáról. Az eredményeket felhasználják az értékelési iránymutatás
soron következő felülvizsgálata során.[50]
Az iránymutatásban említést tesznek a 2010-ben bevezetett célravezetőségi
vizsgálatokról, amelyek átfogó szakpolitikai értékelésként felmérik a
szabályozási területek közötti és a szabályozási területeken belüli koherenciát
és következetességet, valamint azt, hogy egy teljes szakpolitikai ágazat tágabb
szabályozási kerete megfelel-e a célnak. A célravezetőségi vizsgálatok
azóta már több területen lezárultak, például a környezetvédelem (az édesvízre
vonatkozó uniós politika), a foglalkoztatás- és szociálpolitika (a
munkavállalók tájékoztatása és a velük folytatott konzultáció), az iparpolitika
(a gépjárművek típusjóváhagyása), valamint a közlekedés (belső légi
közlekedési piac)[51] terén, és mindezek több
egyszerűsítési és tehercsökkentési jogalkotási javaslat elkészítéséhez
vezethetnek.[52] •
Konzultáció az
érdekelt felekkel A polgárokkal, a szociális partnerekkel, valamint az
üzleti szférát és a civil társadalmat képviselő érdekeltekkel való
párbeszéd elősegíti annak elérését, hogy az uniós jog átlátható, célzott
és következetes legyen. A szociális partnerekkel és egyéb érdekeltekkel
folytatott konzultációkat belefoglalták a Szerződésekbe, és ezek különösen
fontosak az arányossággal és a szubszidiaritással kapcsolatos kérdések
feltárása tekintetében.[53] A Bizottság a
szakpolitikai ciklus minden szakaszában végez konzultációkat. A konzultációk
minőségének, hatókörének és célzottságának további javítása érdekében a
Bizottság folytatja a konzultációk tervezésének tökéletesítését azáltal, hogy
konzultációs stratégiákat készít a szakpolitikai előkészítés szakaszában,
és továbbra is közzéteszi értékelési terveit. A Bizottság – a konzultációk
minőségének javítása céljából – belső iránymutatást fog kiadni, hogy
tanácsot és támogatást nyújtson személyzete számára az uniós intézményeken
kívüli érdekeltekkel zajló konzultációk lefolytatásához. Az említett
iránymutatást nyilvános konzultációra bocsátják mielőtt a Bizottság
elfogadná azt. A Bizottság költségvetési korlátain belül folytatja arra
irányuló erőfeszítéseit is, hogy kibővítse konzultációinak
elérhetőségét azáltal, hogy több nyelven teszi hozzáférhetővé azokat.
A Bizottság az értékelések és a célravezetőségi vizsgálatok során
megerősíti a konzultáció alkalmazását azáltal, hogy ezekre az eljárásokra
is kiterjeszti a konzultáció minimumszabályait, amelyeket jelenleg a
hatásvizsgálatokra alkalmaz.[54] A Bizottság a
minimumszabályok alkalmazását ajánlja az ügynökségeknek, amennyiben azok
konzultációkat folytatnak. A
Bizottság azt is mérlegeli, miként javíthatók a végrehajtási és felhatalmazáson
alapuló aktusokról szóló nyilvános konzultációk. A Bizottság lépéseket tesz majd a visszajelzések
javítására. Az
érdekeltek már jelenleg is reagálhatnak „Az Ön hangja Európában” internetes
portálon[55] szereplő konzultációs tervekre, valamint
a Bizottság jogalkotási szándékainak korai jelzéseként közzétett ütemtervekre.
Nemrégiben elektronikus figyelmeztető rendszert vezettek be.[56] Erőfeszítéseket
tesznek majd a weboldalak javítására az észrevételek és a visszajelzések
megkönnyítése céljából. Az érdekeltektől kapott egyes válaszokat általában a konzultáció lezárását követő
15 munkanapon belül közzéteszik,
az összefoglaló jelentés közzétételére pedig legkésőbb a javaslat
bizottsági elfogadásakor kerül sor. Egyes tagállamok szintén
rendszeresen gyűjtik az érdekeltek észrevételeit és javaslatait, amelyek
értékes hozzájárulást nyújthatnak a Bizottság európai szintű
célravezető szabályozásra vonatkozó erőfeszítéseihez. A
Bizottság azt tervezi továbbá, hogy javaslatokat terjeszt elő abból a
célból, hogy a szociális partnerekre és az érdekeltekre, különösen a kkv-kra is
kiterjessze kapcsolattartási tevékenységét a tagállamokban tartott
konferenciákon létrejövő közvetlen kapcsolatok, valamint az európai és
nemzeti kkv-szövetségek és az Enterprise Europe Network keretében tartott
konzultációk révén. •
A szabályozási
költségek és hasznok mérése A költségek és hasznok
mérése az intelligens szabályozás fontos része.
A Bizottság a közelmúltban közzétette a szabályozás
költségeinek és hasznainak értékelési módszereiről
szóló külső tanulmány eredményeit,
amelyeket fel fog használni a
hatásvizsgálati iránymutatás frissítésére.[57]
A célravezetőségi vizsgálatok és utólagos értékelések szintén hangsúlyt
helyeznek a szabályozási költségek és hasznok mérésére. A konkrét iparágak által viselt különböző
szabályozási költségek értékelése érdekében a Bizottság kumulatív
költségértékeléseket végez. Két költségértékelést már befejeztek az acél- és az
alumíniumgyártási ágazatban,[58]
a vegyiparban pedig már megkezdődött a kumulatív költségértékelés, és
további munkát terveznek az erdészeti alapú továbbfeldolgozó ipar, az üveg- és kerámiaipar, valamint az
építőipar tekintetében. A kumulatív
költségértékelések egész iparágra kiterjedő
értékelést nyújtanak a különféle alapvető költségtényezőkről. A
kumulatív költségértékelések nem szolgálhatnak kizárólagos alapul a
szakpolitikai ajánlásokhoz, mivel
korlátozott az alkalmazási területek, továbbá a hasznok helyett inkább a
szabályozási költségekre összpontosítanak. A költségértékelések
eredményeit felhasználják az értékelésekben, a célravezetőségi
vizsgálatokban és a hatásvizsgálatokban. Az uniós szintű
szabályozási költségek mérése különleges kihívásokat jelent, mivel a Bizottság
jogalkotási javaslatainak becsült költségei gyakran módosulnak a jogalkotási
folyamat során bevezetett módosítások eredményeként, és a tagállamok által
választott végrehajtási módoktól is függenek. Ez azt jelenti, hogy amennyiben a
javaslatok megváltoznak a jogalkotási ciklus során, akkor a Parlamentnek és a
Tanácsnak frissítenie kell a költségek és a hasznok értékelését.[59]
Emellett a hatásvizsgálatokban és utólagos értékelésekben szereplő költség
és haszon mérésének pontossága függ a tagállamok, a szociális partnerek és az
érdekeltek által szolgáltatott adatok minőségétől is. A tényleges költségek
utólagos értékelése jelentős eltérést mutathat az előzetes becsléshez
képest. A költségeket – csakúgy, mint a költségmegtakarításokat –
túlbecsülhetik.[60]
A Bizottság utólagos értékelési tevékenysége során
egyre inkább azt vizsgálja, hogy a valós költségek és hasznok milyen mértékben
felelnek meg a korábbi hatásvizsgálatokban feltüntetett becsléseknek. •
Jelentéstételi
követelmények A
szabályozási teher csökkentése a hatékonyság, a koherencia és a következetesség javítása,
valamint a jelentéstételi követelmények csökkentése révén valósítható meg.[61] A Bizottság az új
javaslatok kialakításakor arra törekszik, hogy minimálisra csökkentse a
jelentéstételi követelményeket, és összehangolja a különböző
előírásokat. A jelentéstételi követelmények ésszerűsítésére és
egységesítésére irányuló intézkedésekhez meg kell nyerni a Parlament és a
Tanács együttműködését, mivel gyakran a jogalkotási folyamat során
iktatják be a jelentéstételi követelményeket.[62]
Nemzeti, regionális és helyi szinten is felülvizsgálatokat kell végezni az
uniós jogszabályokba foglalt követelményeket meghaladó kötelezettségek
feltérképezése érdekében. A
Bizottságnak címzett és általa végzett jelentéstétel tekintetében a Bizottság
elvégezte a környezetvédelem,[63] valamint a munkahelyi
egészségvédelem és biztonság területének felülvizsgálatát.[64]
A kohéziós politika és az energia[65]
azon területek közé tartozik, ahol ésszerűsítették a jelentéstételi
követelményeket. Az említett tevékenység
2015-ben további területekre is kiterjedhet. V.
A szabályozás célravezetősége:
közös cél A Bizottság örömmel fogadja,
hogy a tagállamok és az érintett szereplők érdeklődnek a REFIT iránt,
az Európai Tanács és az Európai Parlament pedig támogatást nyújt ahhoz.[66] Amióta tavaly októberben
közzétették a Bizottság REFIT programját, számos észrevétel, javaslat és
hozzájárulás érkezett a tagállamoktól[67] és az érdekeltektől.
Ezeket figyelembe veszik a szabályozás átvilágításának a 2014-es REFIT
keretében történő naprakésszé tétele során, és közzéteszik a Bizottság
intelligens szabályozásról szóló weboldalán, hogy adalékul szolgáljanak a közös
gondolkodáshoz, vitához és cselekvéshez.[68] A Bizottság azt is üdvözli,
hogy a vállalkozási szférát és a civil társadalmat képviselő érdekeltek
megerősítették a szabályozás célravezetőségének szükségességét és
fontosságát.
Az egyes érdekeltek által hangoztatott aggályokra válaszul a Bizottság
ismételten megerősíti, hogy a REFIT nem kérdőjelezi meg a rögzített
szakpolitikai célokat, illetve nem válik kárára a polgárok, a fogyasztók és a
munkavállalók egészségének és biztonságának, illetve a környezetnek. A
tájékoztatásnak nagy jelentősége van abban, hogy valamennyi érdekelt
tisztában legyen a REFIT-ből származó előnyökkel, vagyis azzal, hogy
a Bizottság hatékony és eredményes uniós jogalkotási tevékenységre törekszik,
amely egyértelmű uniós hozzáadott értéket képvisel. A REFIT végrehajtása során
szerzett tapasztalatok azt igazolták, hogy a célravezető szabályozás csak
akkor valósítható meg, ha az európai intézmények, a tagállamok (nemzeti,
regionális és helyi szinten), valamint a vállalkozói szférát és a civil
társadalmat képviselő érdekeltek együttműködnek. Előtérbe kell
helyezni a célravezető szabályozásnak, és valamennyi uniós intézménynek
értékelnie kell az előkészítési vagy a jogalkotási szakaszban meghozott
szakpolitikai döntéseinek hatásait. A tagállamok közötti együttműködés
alapvető fontosságú az adatgyűjtéshez és annak értékeléséhez, hogy az
uniós jogszabályok meghozták-e a várt hatásokat. A nemzeti parlamenteknek is
szerepet kell vállalniuk abban, hogy a szakpolitikai döntéshozatali ciklus
korai szakaszában eljuttatják álláspontjukat a Bizottsághoz, valamint a
szubszidiaritás-ellenőrzési mechanizmus keretében megvizsgálják a
bizottsági javaslatokat.[69] A szociális partnerek,
az érdekelt szereplők, az NGO-k és a nyilvánosság hozzájárulása szintén
alapvető fontosságú az intelligens szabályozás lendületének
fenntartásához. Az utóbbi években a
szabályozás javításával és az adminisztratív terhekkel foglalkozó két magas
szintű munkacsoport nyújtott támogatást ehhez a közös erőfeszítéshez.
A Bizottság úgy ítéli meg, hogy az említett támogatás és szakismeret egyetlen
munkacsoportban egyesíthető a leghatékonyabban. E munkacsoport felülvizsgált
megbízatással rendelkezne az uniós szabályozás tagállamokban keletkező
helyszíni hatásainak értékelésére, hozzájárulva a REFIT eredménytábla keretében
évente közölt eredményekhez. Ez a munka elősegíthetné továbbá az
értékelésre alkalmas területek feltárását, valamint hozzájárulhatna a
kiválasztott legfontosabb kérdésekre vonatkozó értékelésekhez és
célravezetőségi vizsgálatokhoz. Az elkövetkező hónapok folyamán a
Bizottság javaslatot fog előterjeszteni a jövőbeni munkát figyelemmel
kísérő, új, magas szintű munkacsoport létrehozására. VI.
Következtetések
és kitekintés A Bizottság 2012 decembere
óta dolgozik a célravezető szabályozásra vonatkozó
kötelezettségvállalásain. Ez a közlemény
bemutatja a REFIT keretében elért eredményeket, és kiemeli azokat a területeket,
ahová a jövőbeni erőfeszítéseket összpontosítani kell. Több tanulság vonható le a REFIT végrehajtása során szerzett
eddigi tapasztalatokból. Először is az intelligens és célravezető szabályozás
megköveteli a szilárd politikai kötelezettségvállalást és a szakpolitikák és
eljárások ahhoz kapcsolódó kiigazítását valamennyi szinten – a Bizottságon
belül, az európai intézmények között és a tagállamokban. A célravezető
szabályozás nem egyszeri felszíni kezelést igénylő vagy pusztán formális
feladat. Azt előfeltételezi, hogy a közigazgatási szervek megkapják a
tényeken alapuló szakpolitikai döntéshozatal megvalósításához szükséges
felhatalmazást és eszközöket, ugyanakkor pedig aktívan bevonják a szociális
partnereket és az érdekelteket a szakpolitikai ciklus valamennyi szakaszában, a
hatásvizsgálattól az utólagos értékelésig. Másrészt szükség van a szabályozási folyamatok átvizsgálására. A
Hatásvizsgálati Testület lényeges minőség-ellenőrző feladatot
látott el. A testület munkáját azok az eljárási szabályok támogatták, amelyek
előírják, hogy kizárólag az alapos hatásvizsgálattal kísért javaslatokat
lehet megfontolás céljából a biztosi testület elé terjeszteni. Az Európai
Parlament és (egyre növekvő mértékben) a Tanács további ellenőrzési
szintet biztosít, értékelve a bizottsági hatásvizsgálatok megalapozottságát. Ez
egyedülálló helyzetet jelent; kevés szabályozó vagy közigazgatási szerv
alkalmaz olyan szintű minőség-ellenőrzést és vizsgálatot – vagy
van annak alávetve –, mint az Európai Bizottság. Egyes javaslatok szerint egy
további külső minőség-ellenőrzési szervezetet kellene
létrehozni. A Bizottság nem támogatja ezt az elképzelést, ugyanis az nem fér
össze a szakpolitikai döntéshozatalban és a jogalkotásban betöltött szerepével
– ahhoz, hogy a Bizottság helyes és kellően kiegyensúlyozott javaslatokat
készítsen, önmagának kell elvégeznie a hatásvizsgálatokat. Miután a Bizottság
közzétette saját vizsgálatait, azok elérhetők minden nyilvános
ellenőrzés és észrevétel számára. Harmadrészt a tapasztalatok azt mutatják, hogy a
számszerűsítés – a költségek és hasznok tekintetében – a szabályozási
értékelés szükséges része. A számszerűsítés korlátait azonban szintén el
kell ismerni. A Bizottság rendszeresen vizsgálja a hasznokat és a költségeket a
hatásvizsgálataiban, amelyek integráltan tárgyalják a gazdasági, társadalmi és
környezeti hatásokat, és lehetőség szerint számszerűsíti azokat. Sem
a költségek, sem a hasznok kiszámítása nem egzakt tudomány. A szükséges adatok
gyakran nem állnak rendelkezésre. Az előnyben részesített szakpolitikai lehetőségnek a
hatásvizsgálat alapján várható költségei és hasznai attól függően
növekednek vagy csökkennek, hogy milyen döntéseket hoz az Európai Parlament és
a Tanács a jogalkotási eljárásban, valamint a tagállamok az átültetés során. A
tényleges költségek csak utólag számíthatók ki. Ennek megfelelően a REFIT
egyik hangsúlyos elemévé kell tenni a költségek és hasznok lehető
legnagyobb mértékű számszerűsítését az egész szabályozási ciklus
folyamán annak révén, hogy a jogszabályok minden lényeges módosítása esetén
felülvizsgált és kiigazított, hatékony monitoring- és értékelési keretrendszert
alkalmaznak, amely biztosítja, hogy a szükséges adatok rendelkezésre álljanak a
valódi költségek és hasznok értékelésekor. Negyedrészt a jogbiztonság és a kiszámíthatóság iránti igény,
valamint az uniós szintű jogszabályok megváltoztatásához szükséges
idő hosszúsága egyaránt az ellen szól, hogy felületi kezelésként vagy
látványelemként használják a deregulációs programokat. Minden változtatás
költségekkel jár, és nem minden esetben veszik kellően figyelembe a
változtatással járó áttérési költségeket. Az áttérési költségeket gondosan
mérlegelni kell a tétlenség költségeivel szemben. Ötödrészt a szükségtelen terheknek és költségeknek a jogszabályok
közvetlen címzettjei általi feltárása fontos kiegészítést nyújthat a mennyiségi
értékeléshez. Ezért olyan fontosak a konzultációk és a viták. A fenti észrevételekre tekintettel, a Bizottság a jövőre nézve változatlan
prioritást biztosít a célravezető szabályozásnak, és fenntartja annak
lendületét. Továbbra is a jelentős uniós többletértékkel fémjelzett
területekre helyezi a hangsúlyt, a szubszidiaritás és az arányosság elveinek
tiszteletben tartása mellett. A Bizottság a következő hónapokban befejezi
a hatásvizsgálatra, az érdekeltekkel való konzultációra és az értékelésre
vonatkozó iránymutatások felülvizsgálatának előkészületeit. A REFIT-et szorosan beépíti majd a Bizottság eljárásaiba és
gyakorlataiba. A Bizottság továbbra
is szorosan együttműködik az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal annak
érdekében, hogy a jogalkotási folyamat során megerősítést nyerjenek az
egyszerűsítés és a tehercsökkentés előnyei, valamint felszólítja a
jogalkotót és a tagállamokat, hogy fejlesszenek ki elegendő kapacitást ahhoz,
hogy saját működési területükön képesek legyenek hozzájárulni ezekhez az
erőfeszítésekhez, továbbá végezzenek előzetes hatásvizsgálatokat a
Bizottság javaslatainak a jogalkotási folyamat során történő jelentős
módosításai tekintetében.[70] A Bizottság továbbra is
együttműködik a tagállamokkal és az érdekeltekkel – különösen az ABR+
program keretében – abból a célból, hogy megerősítsék a becsült
költségmegtakarításokat, meghatározzák a végrehajtás legjobb gyakorlatát, valamint
javítsák az uniós szabályozás helyszíni hatásainak vizsgálatához szükséges,
szabályozási költségekre és hasznokra vonatkozó adatok minőségét és
gyűjtését.[71] Meg kell erősíteni az
Európai Bizottság és a tagállamok közötti együttműködést a szabályozási
költségek és hasznok értékelése és vizsgálata terén. Együttes
erőfeszítéseket kell tenni az uniós jogszabályok nemzeti, regionális és
helyi szintű végrehajtásának értékelése céljából. A Parlament és a Bizottság
idén kezdődő új hivatali ideje
valamennyi uniós intézménynek lehetőséget nyújt az intelligens és
célravezető szabályozás iránti elkötelezettségük megerősítésére. A Bizottság felkéri a
szociális partnereket és az érdekelteket, hogy szolgáltassanak észrevételeket,
adatokat és bizonyítékokat a REFIT e közleményben és az azt kísérő munkadokumentumban
bemutatott helyzetével és jövőbeni kilátásaival kapcsolatosan. [1] SWD(2013) 401 final,
2013. augusztus 1. [2] COM(2013) 685 final,
2013. október 2. [3] 2013-ban kettőt
fogadtak el abból a 23 javaslatból, amelynek kidolgozását a szabályozási teher
egyszerűsítése és csökkentése érdekében vállalta a Bizottság, 15 további
javaslat elfogadását pedig 2014-ben tervezik. [4] COM(2013) 721. [5] COM(2013) 794. [6] Az egyszemélyes
vállalkozásra vonatkozó, 2014. április 9-én elfogadott javaslat lényeges
elemeket vesz át ebből a korábbi javaslatból. [7] A REFIT keretében
visszavont egyéb javaslatok közé tartozik a gyógyszerekkel kapcsolatban a
nyilvánosság részére nyújtandó tájékoztatással kapcsolatos javaslat, a
bűnözéssel szembeni biztonságra vonatkozó európai statisztikákról szóló
rendeletre irányuló javaslat, a közösségi szabadalom (a javaslatot
megerősített együttműködéssé alakították át), valamint a
járművezetői kártyaként működő járművezetői
engedélyekre vonatkozó javaslat. [8] Az érintett területek a
következők: a fodrászok munkahelyi biztonsága és egészségvédelme; a váz-
és izomrendszeri megbetegedések; a környezeti dohányfüst; rákkeltő anyagok
és mutagének. [9] Ez az alábbiakra
vonatkozó jogszabályokat öleli fel: a veszélyes készítmények osztályozása,
csomagolása és címkézése, az élelmiszerekre vonatkozó kérdésekkel kapcsolatos
tudományos együttműködés, az acélstatisztikák, a pénzügyi hírszerző
egységek közötti együttműködés, valamint a nehéz tehergépjárművek
visszapillantó tükrökkel való utólagos felszerelése. [10] Ezt a tevékenységet a
szabályozás javításával foglalkozó (tagállami szabályozási szakemberekből
álló) magas szintű munkacsoport követi nyomon. E csoport
együttműködik a Bizottsággal az intelligens szabályozás uniós és nemzeti
szintű programjának felülvizsgálata és kidolgozása érdekében. [11] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/think-small-first/
[12] Az 1169/2011/EU rendelet
2014 decemberétől alkalmazandó, a kötelező tápértékjelölés
kivételével, amelynek 2016 decemberében kezdődik az alkalmazása. [13]
http://ec.europa.eu/food/food/labellingnutrition/foodlabelling/proposed_legislation_en.htm [14] A mentességek
kiterjednek például a közvetlenül a gazdaságtól vagy helyi
kiskereskedőtől vásárolt élelmiszerre. Enyhébb szabályozások
alkalmazandók a kkv-kat érintő más esetekben, például a tápérték
feltüntetése általánosan megállapított és elfogadott adatokból eredő
számításon is alapulhat, a költséges laboratóriumi elemzés elkerülése
érdekében. [15] E rendelkezések például
lehetővé teszik a tagállamok számára, hogy csak szóbeli vagy kérésre
történő tájékoztatást írjanak elő a nem csomagolt élelmiszerekben
lévő allergén vagy intoleranciát okozó anyagokkal kapcsolatban. [16] A 2013. december 28-án
kihirdetett 2013/55/EU irányelv (HL L 354.). [17] A Bizottság 862/2012/EU
felhatalmazáson alapuló rendelete. [18] Az Európai
Parlament és a Tanács 2014. február 4-i 165/2014/EU rendelete a közúti
közlekedésben használt menetíró készülékekről, a közúti közlekedésben
használt menetíró készülékekről szóló 3821/85/EGK tanácsi rendelet
hatályon kívül helyezéséről és a közúti szállításra vonatkozó egyes
szociális jogszabályok összehangolásáról szóló 561/2006/EK európai parlamenti
és tanácsi rendelet módosításáról. [19] A 2014/24/EU és a
2014/25/EU irányelv. A közbeszerzési pályázatokkal kapcsolatos adminisztratív
terhek 80%-kal csökkennének, ha az önbevallást elfogadnák előzetes
bizonyítékként és az igazoló dokumentumok tekintetében a „győztes
ajánlattevő” szerinti megközelítést alkalmaznák. Lásd még a
hatástanulmányt: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011SC1585&from=EN. [20]
Az e-közbeszerzés alkalmazására áttért ajánlatkérő hatóságok és
ajánlatkérők rendszerint 5–20 % közötti megtakarításról számolnak be;
a tapasztalatok emellett azt mutatták, hogy a beruházási költségek rövid
időn belül megtérülhetnek. Tekintettel a teljes uniós közbeszerzési piac
méretére, a megtakarítások mértékének minden további 5 %-kal történő
emelkedése mintegy 100 milliárd EUR hasznot eredményezhet az államháztartások
számára. (Az e-közbeszerzésre vonatkozó stratégia – COM(2012) 179 final) [21] 2012/19/EU irányelv: A
nemzeti gyártói nyilvántartások között javasolt átjárhatóságtól és
adatcserétől azt várták, hogy évi mintegy 66 millió euró
költségmegtakarítást jelent majd a gyártóknak. A jogalkotó nem fogadta el a
bizottsági javaslatnak ezt a részét. [22] A jogalkotó ellenezte a
környezeti hatásvizsgálatról szóló irányelv (2011/92/EU) szerinti, az
értékelési eljárások koordinálására és integrálására szolgáló, kötelező
egyablakos rendszert és a döntéshozatal felgyorsítását célzó intézkedéseket,
ezáltal korlátozva a vállalkozások hatékonyságnövekedésből származó
előnyeit. A jogalkotó szintén nem értett egyet a hulladékszállítás terén
megvalósítandó kötelező elektronikus adatcserével, ami becslések szerint
évi 44 millió euró megtakarítást jelentene a vállalkozásoknak. [23] Lásd az alábbi III.
szakaszt: Az Unió vállalkozási statisztikáinak új felépítése. [24] A Bizottság közös
konszolidált társaságiadó-alapra vonatkozó javaslata – COM(2011) 121 –
tekintetében a jogalkotási eljárás 2011. március óta van folyamatban. [25] COM(2009)544: „Az
adminisztratív terhek Európai Unión belüli csökkentésére irányuló cselekvési
program – Ágazati csökkentési tervek és a 2009. évi tevékenységek”. [26] http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/executive-summary_en.pdf [27] A 608/2013/EU rendelet. [28] 2012/19/EU irányelv. [29] Az uniós
élelmiszer-biztonsági jogszabályok lehetővé teszik a tagállami
hatóságoknak, hogy enyhébb szabályozást fogadjanak el a húsfeldolgozó ipari
kisvállalkozásokba irányuló bizonyos beruházások tekintetében. [30] Az uniós jog
előírja a 3,5 tonnás vagy azt meghaladó tömegű, könnyű
haszongépjárművek vezetési idejének rögzítését, és mentesíti a legfeljebb
7,5 tonnás járművel helyi útvonalakon közlekedő kisiparosokat, egyes
nemzeti szabályok ugyanakkor már 2,8 tonnától kötelezővé teszik a vezetési
idő rögzítését. [31] 2006/46/EK irányelv. [32] Az e közleményhez
kapcsolódóan előterjesztett első REFIT eredménytábla még nem
tartalmaz adatokat a tagállami végrehajtásról. [33] Lásd az
adminisztratívteher-csökkentési program zárójelentését, SWD(2012) 423 final. [34] (1) Az
egyszerűsített számviteli /auditrendszerek alkalmazásának lehetővé
tétele több kkv számára – a 2006. június 14-i 2006/46/EK irányelv; (2) Annak
lehetővé tétele, hogy a tagállamok mentesítsék a mikrovállalkozásokat a számviteli
irányelvek egyes előírásai alól – a 2012. március 14-i 2012/6/EU irányelv;
(3) A hulladékszállítás értesítési rendszerének egyszerűsítése és
ésszerűsítése – a Bizottság tagállamoknak szóló ajánlásokat tartalmazó
2010. júliusi levele; (4) Kizárólag a nyertes vállalatnak kell benyújtania az
azt igazoló dokumentációt, hogy megfelel a közbeszerzési eljárás
ajánlattevőjére vonatkozó előírásoknak – COM(2011) 896; (5) A
válaszadók számának csökkentése az Unión belüli kereskedelemre vonatkozó statisztikák
összeállítása során – a 2004. március 31-i 638/2004/EK rendelet; (6) Az Unión
belüli ipari termelésre vonatkozó beszámolási kötelezettségek csökkentése – a
Tanács 1991. december 19-i 3924/91/EK rendelete, valamint a Bizottság 2008.
július 11-i 36/2009/EK rendelete; (7) A számlákra vonatkozó kiegészítő
követelmények megszüntetése, valamint az elektronikus számlázás széles körben
való engedélyezése – a Tanács 2010. július 13-i 2010/45/EU irányelve; (8) A
héa-visszatérítési eljárásban azon kötelezettség eltörlése, hogy a
visszatérítés szerinti tagállam nyelvén kiállított papíralapú
formanyomtatványokat kell kitölteni – a Tanács 2008. február 12-i 2008/9/EK
irányelve; (9) A digitális menetíró készülék – különösen a digitális menetíró
készülék bevezetése és a digitális menetíró készülék használatának
egyszerűsítése, szem előtt tartva a kisipari vállalkozások menetíró
készülékre vonatkozó követelmények alóli mentesítésének jövőbeni
kibővítését és a további egyszerűsítéseket – az 1985 december 20-i
3821/85/EGK rendelet; (10) A fuvardíjakról való értesítés megszüntetése/ a
járműben tartandó igazoló okmányokra vonatkozó követelmény enyhítése – a
Tanács 2008. július 12-i 569/2008/EK rendelete (amely a 11/60/EGK rendeletet
módosítja); (11) A közúti árufuvarozásra és a közúti személyszállításra
vonatkozó követelmények egyszerűsítése – a 2009. október 21-i 1071/2009/EK
rendelet és a 2009. október 21-i 1072/2009/EK rendelet, valamint (12) A
tojáscímkézés egyszerűsítése – az Európai Parlament és a Tanács 2013. december
17-i 1308/2013/EU rendelete. [35] A Bizottság tagállami
hatóságoktól (FI, DE, NL, UK), érdekelt gazdasági szereplőktől,
szakszervezetektől és egyéb civil társadalmi szervezetektől kapott
észrevételeket és javaslatokat. A beadványok hozzáférhetők a Bizottság
intelligens szabályozással foglalkozó weboldalán:
http://ec.europa.eu/smart-regulation/refit/index_en.htm. [36] A kezdeményezés célja a
határokon átnyúló kereskedelem előtti akadályok csökkentése és a
tagállamok héabevételeinek megőrzése az egyszerűbb, semleges és szilárdabb
uniós héarendszer biztosítása révén. [37] A további
kezdeményezések közé tartozik a nuklerális kérdésekkel foglalkozó jogszabályok
felülvizsgálata, az ideiglenes úti okmányokra vonatkozó javaslat, valamint a
textiláruk és a kettős felhasználású termékek behozataláról szóló
rendeletek felülvizsgálata. [38] A
hűtőszekrények (2003/66/EK irányelv), a háztartási mosogatógépek
(1999/9/EK irányelv) és a mosógépek (1995/12/EK irányelv) energiafogyasztásának
címkézése az új végrehajtási intézkedések elfogadását követően. [39] A
Tanács 1960. augusztus 16-i 11. rendelete az Európai Gazdasági Közösséget
létrehozó szerződés 79. cikke (3) bekezdésének végrehajtása keretében a
fuvardíjakban és a fuvarozási feltételek terén alkalmazott hátrányos
megkülönböztetés megszüntetéséről. [40] Az átmeneti
rendelkezésekről szóló 36. jegyzőkönyv, 10. cikk. [41] COM(2008) 600/4. [42] COM(2007) 90
végleges. [43] Miután a Tanács 2013
decemberében felkérte a Bizottságot, hogy 2015 közepéig számoljon be a
kölcsönös elismerés elvének alkalmazásáról (lásd:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/HU/intm/140855.pdf). [44] További érintett
területek például az alábbiak: a borjúforgalmazásra vonatkozó előírások, a
szarvasmarhák billogozására vonatkozó szabályok, a legkülső régiókra vonatkozó
program, az üzemanyag-minőségről szóló irányelv (miután átültették és
maradéktalanul végrehajtották), az olajtartalékok, a halászati
ellenőrzésről szóló rendelet, a nukleáris biztonság, a
szabványosítás, az azbesztszennyezés, az állatkísérletek, a stratégiai
környezeti vizsgálatok, az árvízkockázatok, az illékony szerves vegyületek, a
biztosítás (miután elegendő tapasztalatot szereztek a végrehajtás során),
a képzés, a közúti közlekedési képesítések és engedélyek, a tengeri szállítás
és biztonság, a hajókon keletkező hulladék kikötői befogadása, az
elektronikus héaszámlázás és a mini egyablakos ügyintézési rendszer, valamint
az építőipar és az üveg- és kerámiaipar. [45] Ez felöleli az online
szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok vizsgálatát – a feltételes hozzáférésen
alapuló vagy abból álló szolgáltatások jogi védelméről szóló 98/84/EK
irányelv, valamint a
belső piacon az információs társadalommal összefüggő szolgáltatások,
különösen az elektronikus kereskedelem, egyes jogi vonatkozásairól
szóló 2000/31/EK irányelv. [46] COM(2013) 49, és az azt
kísérő SWD(2013) 25 [47] További részletek
találhatók a jelentést kísérő munkadokumentumban. [48] Lásd a COM(2012) 746
dokumentumot. [49] Lásd a Bizottság
intelligens szabályozásról szóló weboldalát: http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation/index_hu.htm.
[50] E
nyilvános konzultáció keretében 53 válasz érkezett hatóságoktól,
érdekeltektől és polgároktól. Ezeket az összefoglaló jelentéssel együtt
közzéteszik a Bizottság intelligens szabályozásról szóló weboldalán: http://ec.europa.eu/smart-regulation/index_hu.htm. [51] A zárójelentések az
alábbi címen érhetők el: http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation/documents_hu.htm [52] Például a munkavállalók
tájékoztatására és a velük folytatott konzultációra vonatkozó
célravezetőségi vizsgálat – a szociális partnerekkel folytatott
konzultáció eredményeit is figyelembe véve – elvezethet ahhoz, hogy egységes
szerkezetbe foglalnak 3 irányelvet, a gépjárművek típusjóváhagyásának
célravezetőségi vizsgálatát pedig a 2007/46/EK keretirányelv
felülvizsgálata követi, a javaslatok teljes körűen a REFIT
eredménytáblában vannak feltüntetve. [53] A konzultációt az EUSZ
11. cikke és a szubszidiaritás és az arányosság elvének alkalmazásáról szóló 2.
sz. jegyzőkönyv állapítja meg. Az EUMSZ 153., 154. és 155. cikke
rendelkezik a szociális partnerekkel folytatott szociálpolitikai
konzultációról, és lehetővé teszi a REFIT-be történő bevonásukat. [54] A Szerződésekben,
egyéb uniós jogszabályokban vagy nemzetközi megállapodásokban meghatározott
különleges konzultációs kereteket (pl. a szociális partnerekkel folytatott
konzultációkat) kizárták ebből. [55]
http://ec.europa.eu/yourvoice/index_hu.htm [56] Az alábbi címen lehet
feliratkozni:
https://webgate.ec.europa.eu/notifications/homePage.do?locale=hu#hu. [57] Lásd az „Assessing the
costs and benefits of regulation” (A szabályozás költségeinek és hasznainak
értékelése) című tanulmányt: http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/commission_guidelines/docs/131210_cba_study_sg_final.pdf. [58] Lásd: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/metals-minerals/files/steel-cum-cost-imp_en.pdf, valamint: http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=7124&lang=en&title=Final-report [59] Ez indokolt lehet
például a növények és növényi termékek Unióba való behozatalára vonatkozó
szabályozás terén. A jelenleg a jogalkotási eljárás szakaszában lévő
bizottsági javaslat módosítása a vállalkozások költségeinek emelkedésével
járhat (A károsítókkal szembeni védelmi intézkedésekről szóló rendeletre
irányuló javaslat, COM(2013) 267, lásd továbbá a jelentést kísérő
eredménytáblát). [60] A
technológiai fejlődésnek, valamint a vállalati innovációnak és
hatékonyságnak köszönhetően az utólag megállapított valós költségek
eltérhetnek az előzetes becslésektől. Például az acélgyártás terén a
termék tonnánkénti környezetvédelmi költségei változatlanok maradtak vagy
csökkentek az elmúlt nagyjából 20 év során, annak ellenére, hogy javult az
ágazat környezetvédelmi teljesítménye. (Az acélipar kumulatív
költségértékelése: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/metals-minerals/files/steel-cum-cost-imp_en.pdf) [61]
A jelentéstételi követelmények gyakran összekapcsolódnak egymással, így például
a Bizottságnak a Tanáccsal vagy a Parlamenttel szembeni jelentéstételi
kötelezettsége további, a tagállami hatóságokat, érdekelteket és
vállalkozásokat terhelő jelentéstételi kötelezettségeket vonhat maga után. [62] Az általános kohéziós
politikai rendelkezésekről szóló rendelet 28 egyedi jelentéstételi
kötelezettséget sorol fel 11 területen; ezek közül hat rendszeres beszámolást
ír elő. A munkavállalók kiküldetésének végrehajtásáról szóló végleges
irányelv a jogalkotási folyamat során beiktatott, a tagállamokra vonatkozó
további jelentéstételi kötelezettségeket tartalmaz (lásd a REFIT eredménytáblát). [63]
Jelentős előrehaladás történt a vízügy terén korábban
összekapcsolatlan jelentéstételi folyamatok ésszerűsítése terén (a
tengervédelmi stratégiáról szóló irányelv, a víz-keretirányelv, valamint az
élőhelyek és a madarak védelméről szóló irányelvek között): csupán
azt követően kell adatot és információt szolgáltatni, hogy teljesültek a
különböző irányelvek alapján megállapított követelmények, jelentősen
csökkentve ezzel az adminisztratív terhet. A települési szennyvíz terén
fennálló jelentéstételi követelmények csökkentésére irányuló külön kísérleti
tevékenység eredményei a jelentéstételi követelmények egyszerűsítéséhez és
hatékonyságának növekedéséhez vezetnek. [64]
A tagállamok 2007 óta különálló jelentések helyett egyetlen jelentést nyújtanak
be a Bizottságnak a munkahelyi egészségvédelem és biztonság terén meglévő
24 irányelv gyakorlati végrehajtásáról (a 89/391/EGK keretirányelvet módosító
2007/30/EK irányelv). [65] A követelmények egyszerűsítése és korszerűsítése
céljából a Bizottság 2013-ban elvégezte az energia- és a kohéziós politika
területén meglévő jelentéstételi kötelezettségek felülvizsgálatát. Ez az
átvilágítás egyedül az energia terén 43 jelentéstételi kötelezettség 14
kötelezettséggé történő összevonását tett lehetővé. [66] Lásd az Európai Tanács
2013. október 24–25-i következtetéseit, a Versenyképességi Tanács 2013.
decemberi következtetéseit, valamint az Európai Parlament 2014. április 17-i
állásfoglalását a tíz legfőbb konzultációs folyamatról és a kkv-kra
nehezedő uniós szabályozási terhek csökkentéséről. [67] Finnországtól,
Németországtól, Hollandiától és az Egyesült Királyságtól érkeztek észrevételek. [68]
http://ec.europa.eu/smart-regulation/refit/index_en.htm (ellenőrizni kell) [69] Ezt a
Szerződésekhez csatolt (2.) sz. jegyzőkönyv írja elő. [70] Lásd még az
egyszerűsítési és tehercsökkentési javaslatok jogalkotási folyamat során
történő módosításainak elemzését az e közleményt kísérő REFIT
eredménytáblában. [71] A becslések szerint az
uniós jogszabályokkal kapcsolatos szabályozási teher egyharmada a nemzeti végrehajtáshoz
kapcsolódik.