5.9.2014   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 266/319

—

tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2012-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

—

tekintettel a Számvevőszéknek a Tiszta Égbolt Közös Vállalkozás 2012-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),

—

tekintettel a Tanács 2014. február 18-i ajánlására (05851/2014 – C7-0053/2014),

—

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

—

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,

—

tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,

—

tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 71/2008/EK tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 11. cikke (4) bekezdésére,

—

tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás pénzügyi szabályzatára, melyet igazgatótanácsa 2008. november 7-i határozatával fogadott el,

—

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5),

—

tekintettel a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 208. cikkében említett szervekre vonatkozó pénzügyi keretszabályzatról szóló, 2013. szeptember 30-i 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletre (6) és különösen annak 108. cikkére,

—

tekintettel korábbi mentesítési határozataira és állásfoglalásaira,

—

tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

—

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0210/2014),

A.

mivel a Tiszta Égbolt közös vállalkozást („közös vállalkozás”) 2007-ben tíz évre hozták létre azzal a céllal, hogy felgyorsítsa a környezetbarát légi közlekedési technológiák kifejlesztését, hitelesítését és bemutatását az Európai Unióban, hogy azok a lehető leghamarabb rendelkezésre álljanak;

B.

mivel a közös vállalkozás 2009-ben kezdte meg önálló működését;

C.

mivel a közös vállalkozás alapító tagjai az Európai Unió – amelyet a Bizottság képvisel –, valamint az „integrált technológiademonstrációs rendszereket” (ITD) vezető ipari partnerek, és az egyes ITD-k társult tagjai;

D.

mivel a közös vállalkozáshoz az Unió a tízéves időszak alatt – a hetedik kutatási keretprogram költségvetéséből – legfeljebb 800 000 000 EUR-val járul hozzá;

1.

megállapítja, hogy a Számvevőszék véleménye szerint a közös vállalkozás 2012-es éves beszámolója minden lényeges szempontból híven és a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban tükrözi a 2012. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve a tárgyévben lezajlott gazdasági és pénzforgalmi események eredményét;

2.

üdvözli, hogy a közös vállalkozás – a 2011-es korlátozott vélemény után – megkapta a Számvevőszék korlátozás nélküli véleményét a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan, és felhívja a közös vállalkozást, hogy folytassa a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás biztosítására irányuló erőfeszítéseket;

3.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2012-es pénzügyi évre vonatkozó végleges módosított költségvetése 205,4 millió EUR kötelezettségvállalási előirányzatot és 167,9 millió EUR kifizetési előirányzatot tartalmazott;

4.

a közös vállalkozás végleges éves beszámolója alapján rámutat arra, hogy míg a kötelezettségvállalási előirányzatok általános felhasználási aránya 84 %, addig a kifizetési előirányzatoké 75 % volt; megállapítja továbbá, hogy ezenbelül az operatív kiadások esetében a felhasználási arány a kötelezettségvállalási előirányzatoknál 97 %, a kifizetési előirányzatoknál pedig 84 % volt; a 2011-hez képest elért javulás ellenére továbbra is aggódik amiatt, hogy ezek az arányok az eredeti tervhez képest jelentős késedelmeket tükröznek a tevékenységek megvalósításában; kéri, hogy a közös vállalkozás folytassa munkafolyamatainak és eljárásainak javítását a pályázati felhívások közzététele és a támogatási megállapodások aláírása közötti időszak lerövidítése érdekében;

5.

aggódik amiatt, hogy a közös vállalkozás költségvetésének végrehajtási szintje ismételten alacsony volt, és sajnálja, hogy az év végén 25,7 millió EUR-s készpénzegyenleg állt rendelkezésre, ami a rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok 15 %-ának felel meg; megjegyzi, hogy ez nem egyeztethető össze az egyensúly költségvetési elvével; emlékezteti a közös vállalkozást arra, hogy konkrét intézkedésekre van szükség a költségvetési egyensúly elérése érdekében;

6.

üdvözli a Számvevőszék azon következtetését, hogy 2012 során a közös vállalkozás tovább javított irányítási, igazgatási, pénzügyi és számviteli eljárásain; megállapítja, hogy noha az operatív információk teljes körének kezelése tekintetében mutatkoztak bizonyos korlátok, a közös vállalkozás bevezette a tagokkal kötött támogatási megállapodások végrehajtásával kapcsolatos pénzügyi információk kezelésére szolgáló speciális alkalmazást, a „GMT-eszközt”;

7.

aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy bár két kedvezményezett költségnyilatkozatához tartozó könyvvizsgálói igazolások fenntartásokat tartalmaztak a projekten dolgozó személyzet szerződéseivel kapcsolatban, és egyikük esetében a könyvvizsgálói igazolás az alkalmazott közvetettköltség-arányokkal kapcsolatos fenntartást is megfogalmazott, a közös vállalkozás jóváhagyta a kifizetéseket; megállapítja, hogy a közös vállalkozás nyomon követte ezeket az eseteket, és végül nem került sor nem támogatható költségek kifizetésére; ezért felszólítja a közös vállalkozást, hogy az alapul szolgáló költségigénylések hitelesítése és kifizetése előtt megfelelően vegye figyelembe a könyvvizsgálói igazolásokban megfogalmazott kivételeket;

8.

az összességében pozitív következtetések ellenére sajnálattal értesült arról, hogy a Tiszta Égbolt partnerei által benyújtott költségnyilatkozatok előzetes ellenőrzésével kapcsolatban a következő, részben sajátos hiányosságokra derült fény:

9.

elismeri, hogy 2012-ben a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata ellenőrizte a támogatások kezelésére szolgáló éves tervezési folyamatot; üdvözli az ellenőrzés azon megállapítását, hogy a meglévő belsőkontroll-rendszerek ésszerű bizonyosságot nyújtanak a folyamathoz meghatározott üzleti célok elérésére vonatkozóan, de tudomásul veszi, hogy az ellenőr két nagyon fontos ajánlást is megfogalmazott a program végrehajtásának késedelmével és az erőforrások felhasználásának értékelésére szolgáló rendszerrel kapcsolatban; felszólítja a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a program végrehajtásának mértékéről és az elért eredményekről;

10.

elégedetten állapítja meg, hogy a Számvevőszék megítélése szerint jelentős előrehaladást sikerült elérni a közös vállalkozás üzletmenet-folytonossági tervének és katasztrófaelhárítási tervének informatikai vonatkozásai terén; hangsúlyozza ugyanakkor, hogy e politikák és eljárások végleges formába öntése még nem zárult le, és kéri a közös vállalkozást a helyzet haladéktalan orvoslására;

11.

megjegyzi, hogy az igazgatótanácsi tagok és az ügyvezető igazgató önéletrajza nem érhető el a nyilvánosság számára; felhívja a közös vállalkozást e helyzet sürgős orvoslására; sürgeti a közös vállalkozást, hogy alakítson ki és fogadjon el átfogó politikát az összeférhetetlenségek megelőzésére és kezelésére vonatkozóan;

12.

meggyőződése, hogy az összeférhetetlenség kockázatainak enyhítéséhez kulcsfontosságú a magas fokú átláthatóság; ezért kéri a közös vállalkozást, hogy honlapján tegye elérhetővé az összeférhetetlenségek megelőzésével és kezelésével kapcsolatos politikáját és/vagy rendelkezéseit és a vonatkozó végrehajtási szabályokat, továbbá az igazgatótanácsi tagok listáját, önéletrajzukkal együtt;

13.

felkéri a Számvevőszéket, hogy egy e témában a következő mentesítési eljárásig elkészítendő különjelentés révén kövesse nyomon a közös vállalkozás összeférhetetlenségek kezelésével és megelőzésével kapcsolatos politikáit;

14.

megjegyzi, hogy a Számvevőszék ellenőrzési megközelítése analitikus ellenőrzési eljárásokat, a felügyeleti és kontrollrendszerekben alkalmazott legfontosabb kontrollmechanizmusok értékelését, valamint a közös vállalkozás – de nem a közös vállalkozás tagjainak és végső kedvezményezetteinek – szintjén végrehajtott tranzakciók vizsgálatát foglalja magában;

15.

megjegyzi, hogy a tagok vagy a végső kedvezményezettek szintjén végrehajtott ellenőrzési próbákat vagy a közös vállalkozás, vagy a közös vállalkozás által megbízott és felügyelt külső könyvvizsgáló cégek végzik;

16.

üdvözli a Számvevőszék 2/2013. számú különjelentését, melynek címe: „Biztosította a Bizottság a hetedik kutatási keretprogram hatékony végrehajtását?”, melyben a Számvevőszék azt vizsgálja, hogy a Bizottság biztosította-e a hetedik kutatási és technológiai fejlesztési keretprogram hatékony végrehajtását;

17.

tudomásul veszi, hogy az ellenőrzés a közös technológiai kezdeményezések kialakítását is magában foglalta;

18.

egyetért a Számvevőszék azon véleményével, hogy a közös technológiai kezdeményezések a hosszú távú ipari befektetések támogatására jöttek létre az egyes kutatási területeken; megjegyzi azonban, hogy egy közös technológiai kezdeményezés átlagosan két év alatt vált pénzügyileg függetlenné, ami azt jelentette, hogy a közös technológiai kezdeményezések várható működési élettartamuk átlagosan egyharmadában rendszerint továbbra is a Bizottság ellenőrzése alatt álltak;

19.

megjegyzi továbbá, hogy a Számvevőszék szerint bizonyos közös technológiai kezdeményezések különösen sikeresek voltak abban, hogy kis- és középvállalkozásokat vonjanak be projektjeikbe, és a közös technológiai kezdeményezések által nyújtott finanszírozás közel 21 %-a került kkv-khoz;

20.

felhívja a figyelmet arra, hogy a Bizottság által az Európai Unió működéséről szóló szerződés 187. cikke alapján eddig létrehozott hét európai kutatási közös vállalkozás számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt indikatív források összege – a Galileo közös vállalkozás kivételével – fennállásuk időtartamára 21 793 000 000 EUR;

21.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozások 2012-re előre jelzett, költségvetésben szereplő teljes bevétele mintegy 2,5 milliárd EUR volt, azaz az Unió 2012-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének körülbelül 1,8 %-a, míg az EU általános költségvetése 618 millió EUR-t biztosított (az Európai Bizottságtól származó, készpénzben fizetett hozzájárulás), az ipari partnerek és a közös vállalkozás tagjai pedig mintegy 134 millió EUR-s hozzájárulást biztosítottak;

22.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozások 409 állandó és ideiglenes alkalmazottat foglalkoztatnak, ami az Unió általános költségvetése alapján (alkalmazotti létszámterv) engedélyezett uniós tisztviselők teljes számának kevesebb mint 1 %-a;

23.

emlékeztet arra, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt uniós hozzájárulás összege 11 489 000 000 EUR;

24.

felkéri a Számvevőszéket, hogy tekintettel a szóban forgó jelentős összegekre és – az elsősorban a hírnévvel kapcsolatos – kockázatokra, külön jelentésben készítsen átfogó elemzést a közös technológiai kezdeményezésekről és más közös vállalkozásokról; emlékeztet arra, hogy a Parlament korábban már felkérte a Számvevőszéket, hogy készítsen különjelentést a közös vállalkozások kapacitásairól – magánpartnereikkel együtt – az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hozzáadott értékének és hatékony végrehajtásának biztosítása érdekében; megjegyzi, hogy a közös vállalkozásokra a hosszú távú ipari beruházások finanszírozásának biztosítása és a kutatásba történő magánberuházások ösztönzése érdekében van szükség.