17.12.2013   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 369/49

1.

A brüsszeli székhelyű SESAR Közös Vállalkozás 2007 februárjában jött létre (1) azért, hogy a SESAR (Egységes európai égbolt – légiforgalom-irányítási kutatóprogram) projekt tevékenységeit irányítsa.

2.

Az európai légiforgalom-irányítás (Air Traffic Management, ATM) modernizálását célzó SESAR-projekt három szakaszból épül fel:

3.

A Közös Vállalkozás a közszféra és a magánszektor közötti partnerség formájában valósul meg. Alapító tagjai az Európai Bizottság által képviselt Európai Unió, valamint az Ügynöksége által képviselt Eurocontrol. A részvételi szándék kifejezésére vonatkozó felhívás eredményeképpen a Közös Vállalkozásnak jelenleg tizenöt tagja van a léginavigációs ágazat magán- és állami vállalatai közül. Ezek között léginavigációs szolgáltatók, földi és repülési felszereléseket gyártó vállalatok, repülőgépgyártók, repülőtéri hatóságok, valamint fedélzeti berendezéseket gyártó cégek találhatók.

4.

A SESAR-program fejlesztési szakaszának költségvetése 2,1 milliárd euró, amelyet egyenlő részben biztosít az Európai Unió, az Eurocontrol, valamint a résztvevő magán- és állami partnerek. Az uniós hozzájárulás finanszírozása a hetedik kutatási keretprogramból, valamint a transzeurópai hálózatok közlekedési programjából történik. Az Eurocontrol és a többi érintett fél az általuk biztosított források közel 90 %-át természetbeni hozzájárulásként bocsátják rendelkezésre.

5.

A SESAR Közös Vállalkozás 2007. augusztus 10-én kezdte meg önálló működését.

6.

A Számvevőszék ellenőrzési koncepciója analitikus ellenőrzési eljárásokat, a Közös Vállalkozás szintjén végrehajtott tranzakciók tesztelését, valamint a felügyeleti és kontrollrendszerekben alkalmazott fő kontrollmechanizmusok értékelését foglalja magában. Mindez kiegészül (adott esetben) még más ellenőrök munkájából származó bizonyítékokkal, valamint a vezetői teljességi nyilatkozatok elemzésével.

7.

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke alapján a Számvevőszék ellenőrizte a következőket:

8.

A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet (4) 33. és 43. cikke szerint a vezetés felelőssége a Közös Vállalkozás éves beszámolójának elkészítése és valós bemutatása, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége:

9.

A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzései alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Európai Parlament és a Tanács (6) számára az éves beszámoló megbízhatóságára és a mögöttes tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan. A Számvevőszék az IFAC nemzetközi ellenőrzési standardjai és etikai kódexe, valamint a legfőbb ellenőrzési intézmények nemzetközi standardjai (INTOSAI) szerint végzi ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot szerezhessen arra nézve, hogy a Közös Vállalkozás éves beszámolója nem tartalmaz lényeges hibákat és az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek.

10.

Az ellenőrzés olyan eljárásokat foglal magában, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték szerezhető a beszámolóban szereplő összegekről és információkról, valamint a mögöttes tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. Az eljárások kiválasztása az ellenőrnek egy arra irányuló kockázatelemzés alapján kialakított szakmai megítélésétől függ, hogy milyen valószínűséggel fordulhat elő – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hiba a beszámolóban, illetve lényeges szabályszerűtlenség az annak alapjául szolgáló tranzakciókban. Az említett kockázatértékeléskor az ellenőr mérlegeli a szervezetnek a beszámoló elkészítése és valós bemutatása szempontjából releváns belső kontrollmechanizmusait, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása céljából alkalmazott felügyeleti és kontrollrendszereit, és a körülményeknek megfelelő ellenőrzési eljárásokat alakít ki. Az ellenőrzés része továbbá az alkalmazott számviteli politika megfelelőségének, a számviteli becslések ésszerűségének és a beszámoló általános bemutatásának értékelése.

11.

A Számvevőszék megítélése szerint a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább ismertetett véleményekhez.

12.

A Számvevőszék véleménye szerint a Közös Vállalkozás éves beszámolója minden lényeges szempontból híven és pénzügyi szabályzata előírásainak, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a 2012. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve a tárgyévben lezajlott gazdasági és pénzforgalmi események eredményét.

13.

A Számvevőszék véleménye szerint a 2012. december 31-én véget ért évre vonatkozó éves beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.

14.

Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Számvevőszék véleményeinek érvényét.

15.

Az igazgatási tanács által elfogadott végleges 2012-es költségvetés 156,6 millió euró összegű kötelezettségvállalási előirányzatot és 124,2 millió euró összegű kifizetési előirányzatot tartalmazott. A kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 95,0 %, a kifizetési előirányzatoké pedig 86,3 % volt.

16.

Az előzetes 2012-es költségvetési eredménykimutatás szerint az összes költségvetési eredmény nettó 12,4 millió euró volt; a tagoktól és egyéb bevételi forrásokból 107,4, illetve 0,1 millió euró bevétellel, plusz az előző év 15,6 millió eurós költségvetési többletével. Ez a főösszeg 107,3 millió euró kifizetéssel szemben lesz nettósítva. Az év végi készpénz- és készpénzegyenérték-állomány 15,7 millió eurót tesz ki.

17.

2012. december 31-én a SESAR Közös Vállalkozás fejlesztési szakaszának keretében 16 tag dolgozott programtevékenységeken, több mint 100 magán- és köztulajdonban lévő szervezetet és alvállalkozót bevonva. A 336 kiválasztott projekt közül 312 (92,8 %) került végrehajtásra.

18.

A tagoknak az Európai Unió és az Eurocontrol által fizetendő társfinanszírozási hozzájárulások (595 millió euró) közül 2012. december 31-ig 437,5 millió euróra nézve történt kötelezettségvállalás, illetve eddig a dátumig 233,8 millió eurót fizettek ki. A fennmaradó 158 millió euróra nézve várhatóan 2013. december 31-ig történik kötelezettségvállalás, 361,2 millió euró kifizetésére pedig 2016. december 31-ig fog sor kerülni.

19.

A számvitelért felelős tisztviselő 2013 áprilisában megerősítette a mögöttes üzleti folyamatok validálását, ami azt tükrözi, hogy a 2012-es pénzügyi év során a belső kontrollrendszerben nem történt jelentős változás.

20.

A programtevékenységeknek a multilaterális keretmegállapodásban és annak későbbi módosításaiban hivatalosított odaítélése alapján a nettó természetbeni hozzájárulásoknak a SESAR egész élettartamának idejére vonatkozó összegét 2012. december 31-én1 300 millió euróra becsülték. Az ügyvezető igazgató 2012-ben összesen 139,2 millió euró értékben hagyott jóvá nettó természetbeni hozzájárulást.

21.

A Számvevőszék megjegyzi, hogy javításra van szükség az előzetes ellenőrzés következő területein:

22.

A Belső Ellenőrzési Szolgálatnak és a belső ellenőrzési részlegnek a SESAR Közös Vállalkozásra vonatkozó 2012–2014-es összehangolt stratégiai ellenőrzési tervével összhangban a Belső Ellenőrzési Szolgálat egy program-/projektellenőrzést és egy informatikai kockázatelemzést végzett. A SESAR belső ellenőrzése három pályázati felhívást vizsgált, és négy belső kontrollstandard betartását ellenőrizte. Vizsgálta a 2010-es és 2011-es jelentései nyomán hozott intézkedéseket is, valamint egyéb bizonyosságot nyújtó szolgáltatásokat nyújtott.

23.

A SESAR Közös Vállalkozásnak a kutatási tevékenységek eredményeinek és a szellemi tulajdonjogoknak a védelmére, terjesztésére és átadására vonatkozó politikáját és gyakorlatát, valamint a kapcsolódó monitoring- és irányítási rendszereket a 219/2007/EK rendelet szabályozza (7).

24.

A kérdéskört részletesen a SESAR Közös Vállalkozás és a tagjai közötti tagsági megállapodások és a többoldalú keretmegállapodás szabályozza. A többoldalú keretmegállapodás 15. cikke kimondja, hogy a szellemi tulajdonjogokkal kapcsolatos szabályok végrehajtásának mikéntjét az igazgatási tanácsigazgatási tanácsnak kell közelebbről meghatároznia.

25.

A három dokumentum szellemi tulajdonjogra vonatkozó rendelkezései javarészt a 7. keretprogramban és a TEN-T-ben meghatározott szabályokon alapulnak, figyelembe véve a SESAR Közös Vállalkozás mint köz-és magánszféra közötti partnerség sajátos jellemzőit.

26.

Ezen rendelkezések végrehajtását a Közös Vállalkozás a finanszírozott projektek különböző fázisaiban nyomon követi, és jelentéseket tesz róla az igazgatási tanácsnak. A szellemi tulajdonjogok monitoringja terén a Közös Vállalkozás 2013 júniusában az igazgatási tanácsnak olyan jelentést nyújtott be, amely kizárólag a szellemi tulajdonjogokkal kapcsolatos rendelkezések SESAR általi eddigi monitoringjáról szól.