This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0456
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Concerning Article 8a of Directive 98/70/EC relating to the quality of petrol and diesel fuels and amending Council Directive 93/12/EEC
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a benzin és a dízelüzemanyagok minőségéről, valamint a 93/12/EGK tanácsi irányelv módosításáról szóló 98/70/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 8a. cikkéről
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a benzin és a dízelüzemanyagok minőségéről, valamint a 93/12/EGK tanácsi irányelv módosításáról szóló 98/70/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 8a. cikkéről
/* COM/2013/0456 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a benzin és a dízelüzemanyagok minőségéről, valamint a 93/12/EGK tanácsi irányelv módosításáról szóló 98/70/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 8a. cikkéről /* COM/2013/0456 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a benzin és a dízelüzemanyagok
minőségéről, valamint a 93/12/EGK tanácsi irányelv módosításáról
szóló 98/70/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 8a. cikkéről 1. Bevezetés A 98/70/EK irányelv (a továbbiakban:
irányelv) 8a. cikke előírja a Bizottság számára, hogy a fémtartalmú
adalékok tüzelőanyagokban történő felhasználásából származó
egészségügyi és környezeti kockázatok felmérésére szolgáló vizsgálati módszer
kidolgozására vonatkozó következtetéseiről számoljon be az Európai
Parlamentnek és a Tanácsnak. A fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok a
tüzelőanyaghoz (benzin, dízel vagy biodízel) a teljesítmény javítása
céljából szándékosan hozzáadott anyagok[1].
Ezek az adalékanyagok végül a környezetbe kerülnek, mivel fémtartalmuk az
előállításuk és felhasználásuk semelyik szakaszában nem bomlik le. Emiatt
teljes életciklusuk során expozíció forrásává válhatnak az emberekre és/vagy a
flórára és faunára nézve. Ezáltal hatást gyakorolhatnak az egészségre és a
környezetre[2]
[3]. Ez a lehetséges hatás teszi
indokolttá a szabályozásukat az elővigyázatosság elvén alapuló
határértékek elfogadása révén. Az irányelv a
metilciklopentadienil-mangán-trikarbonilra (MMT) vonatkozóan jelenleg 6 mg
mangán/liter határértéket állapít meg. Ez a határérték
2014. január 1-jétől 2 mg mangán/liter értékre csökken. Ez
a határérték az ebben a jelentésben említett vizsgálati módszerrel végzett
értékelés alapján, komitológiai eljárással felülvizsgálható. 2. A fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok
egészségre és a környezetre gyakorolt lehetséges hatásának értékelése A fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok
tüzelőanyagokban történő felhasználása potenciálisan hatással van az
egészségre és a környezetre. Ezt a hatást több tényező is befolyásolja: a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalék típusa, a koncentráció mértéke, az expozíció mértéke és
tartama, valamint útvonala. A fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok fém
alkotórészeinek természetükből fakadó reaktivitása, toxicitása és az
élő szervezetekben való felhalmozódási képessége miatt veszélyt
jelenthetnek az emberekre és a környezetre egyaránt. Amennyiben egy anyagot az emberi egészségre vagy a
környezetre veszélyesnek tekintenek, a forgalomba hozatala előtt a
veszélyes anyagok és keverékek osztályozására, címkézésére és csomagolására
vonatkozó 1272/2008/EK rendelet (a továbbiakban: CLP-rendelet) szerint
értékelni kell és címkével kell ellátni. A fémtartalmú tüzelőanyag-adalékokkal
összefüggésben álló lehetséges kibocsátásforrások A kibocsátott fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok
az előállításuktól az ártalmatlanításukig életciklusuk bármelyik
szakaszában bekerülhetnek a környezetbe. Az ilyen kibocsátások eredményeként az
emberek, valamint a flóra és a fauna közvetlenül vagy közvetve ki lehetnek téve
a fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok, a kibocsátott rokon vegyületeik vagy
az átalakulási termékeik jelentette veszélynek, így ezek a kibocsátások növelik
az ezen anyagok emberi egészségre és környezetre vonatkozó lehetséges
kockázatát. Annak felméréséhez, hogy a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékoknak milyen potenciális hatása van a
jármű-tüzelőanyagok égésével létrejövő és/vagy a kipufogógázban
visszamaradó vegyületekre, össze kell hasonlítani a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékokkal, illetve az azok nélkül bekövetkező
kibocsátásokat. Ezzel összefüggésben a Bizottság Közös Kutatóközpontja
vizsgálati eljárást[4]
fejlesztett ki a fémtartalmú tüzelőanyag-adalékokkal összefüggő
kibocsátási adatok figyelemmel kísérésére és kiszámítására, ezen adalékok
életciklusának a felhasználási szakaszára összpontosítva. Ezen eljárás szerint
a kipufogócsőnél kell mérni, és össze kell hasonlítani a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékot tartalmazó tüzelőanyaggal és az ilyen adalékot
nem tartalmazó tüzelőanyaggal bekövetkező kibocsátásokat. A
vizsgálati eljárás az Unióra jellemző gépkocsiállományra vonatkozik, és
nem foglal magában előre meghatározott megfelelési és meg nem felelési
kritériumokat. Az eljárás célja a következő: ·
értékelni, hogy a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékoknak milyen rövid távú hatásai vannak az előírás
hatálya alá eső kibocsátásokra (nevezetesen a CH, a CO, a NOx,
a részecskék, a PN és a CO2 kibocsátására), ·
megmérni a fémtartalmú tüzelőanyag-adalékot
tartalmazó tüzelőanyag égése által okozott fémtartalmú kibocsátások
tömegét[5],
és meghatározni a képződő égéstermékeket, valamint a részecskékhez
kötött fémek szemcseméret-eloszlását, és ·
értékelni a fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok
hatásait a jármű motorjának és kibocsátáscsökkentő rendszerének
hosszú távú teljesítményére. Ez a vizsgálati eljárás a módszertan szerves
része, alkalmazása kötelező annak értékelése során, hogy a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékok milyen kockázatot jelentenek az egészségre és a
környezetre. A lehetséges expozíciós
útvonalak A fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok lehetséges
expozíciós útvonalai döntően a következők: ·
a kutatási-fejlesztési, a gyártás és a tárolási
lépések során, ·
a forgalmazás, elosztás és szállítás során, ·
a felhasználási ponton, valamint ·
általában a környezetből. A becslések szerint foglalkozási expozíció főként
az életciklus első két szakaszában következik be, a nagyközönséget
érintő expozíció pedig döntően az utolsó szakaszra korlátozódik. Az
expozíció szájon át vagy bőrön át történik, az emberek esetében pedig az
egyik legjelentősebb útvonal a belélegzés. Eredmények és hatások A múltban a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékokat (pl. ólom) a hozzájuk kapcsolódó egészségügyi
aggályok miatt an kivonták a forgalomból. Nyilvánvaló, hogy a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékoknak olyan fém alkotórészei vannak, amelyek a természetükből
fakadó reaktivitás, toxicitás és az élő szervezetekben való felhalmozódási
képesség miatt veszélyt jelenthetnek az emberekre és a környezetre egyaránt. A fejlesztés alatt álló új anyagokról korlátozott
mértékben állnak rendelkezésre az egészségre és a környezetre vonatkozó adatok,
valamint ökotoxicitásukról és toxicitásukról is keveset tudunk még. A
környezetre és az egészségre gyakorolt tényleges hatásaik értékelésének
előfeltétele a toxicitásuk és ökotoxicitásuk meghatározása[6]. Ezért vizsgálati módszert kell
kidolgozni. 3. Vizsgálati módszertan A módszer célja a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékok alkalmazásából származó egészségügyi és környezeti
kockázatok felmérése. A módszernek elég általánosnak kell lennie, hogy minden
fémtartalmú tüzelőanyag-adalékra vonatkozzon. Az értékelés előtt a
vegyi anyagok, termékek és technológiák közüli különféle választási
lehetőségek környezeti hatásainak értékelésére vonatkozó átfogó
megközelítésre van szükség az erőfeszítések rangsorolása és annak
érdekében, hogy a kockázatkezelők segítséget kapjanak, hogy célzottabb
döntéseket tudjanak hozni. Ilyen metaértékelés sémája látható a következő
ábrán: Példa a vegyi anyagok
kockázatértékelésének átfogó megközelítésére
Forrás: U.S. EPA (2011) (átdolgozva) A módszertan kidolgozása során figyelembe vették a
már létező módszereket és eljárásokat (mint például a REACH- és a
CLP-rendelet esetében). A REACH-rendelet jelenleg is ad iránymutatást a vegyi
anyagok által okozott kockázatok értékeléséhez, ezért a módszertannak összhangban
kell lennie a már meglévő megközelítéssel. Jelen esetben azonban a
fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok alkalmazásából származó egyedi
egészségügyi és környezeti kockázatokat kell felmérni. Az alábbi ábrán
összefoglalt módszertan ezért ennek a keretnek a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékok sajátosságaihoz hozzáigazított változata. A további részletek a következők: Az életciklus alatti kibocsátások
jellemzői A fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok teljes
életciklusa alatt bekövetkezhet kibocsátás, ennek a lépésnek ezért az a célja,
hogy útmutatást nyújtson a fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok környezetbe
(azaz a vízbe, a talajba és a levegőbe) kerülő kibocsátásának
megbecsléséhez, beleértve az elégett vegyületeket és az átalakulási termékeket
a felhasználási szakaszban. A járművekben való felhasználásra vonatkozó
lépésben a Bizottság Közös Kutatóközpontjának vizsgálati eljárását kell
alkalmazni. A vizsgálati eljárás részletes leírása
megtalálható a Bizottság honlapján: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/fuel/docs/fuel_metallic_additive_protocol_en.pdf A veszély értékelése Ennek a lépésnek a célja minőségi és
mennyiségi információkat gyűjteni arra vonatkozóan, hogy a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékoknak, a kibocsátott vegyületeiknek és az átalakulási
termékeiknek milyen lehetséges veszélyei vannak az emberre és a környezetre. Az expozíció értékelése Az expozíció értékelése az a folyamat, melynek
során megmérik vagy megbecsülik azt a dózist vagy koncentrációt, amelynek az
emberek vagy a környezet ki van vagy ki lehet téve az anyag használatának
mértékétől függően. Az expozíció értékelése két lépésben történne:
expozíciós forgatókönyvek kidolgozása és az expozíció megbecslése mind az
emberekre, mind a környezetre vonatkozóan. A kockázat jellemzése A kockázatjellemzést úgy kell elvégezni, hogy a
várható expozíciós szinteket mind az emberekre, mind a környezetre vonatkozóan
összehasonlítják a veszély értékelése során meghatározott, a becslés
szerint hatással még nem járó szintekkel. Az expozíciós és a hatással még nem
járó szintek aránya hozzávetőlegesen megadja a kockázat mértékét, és
iránymutatást ad arra vonatkozóan, hogy a) szükség van-e pontosabb kockázatértékelésre,
és/vagy b) helyénvaló-e kockázatcsökkentő vagy ‑kezelő
lépéseket hozni. Kockázatkezelés A fémtartalmú tüzelőanyag-adalékok esetében a
kockázatkezelési folyamat jellemzően az anyagok alkalmazásával járó
előnyök és kockázatok egyensúlyának keresését jelenti. Tekintettel arra,
hogy ez a módszertan olyan tüzelőanyagok összehasonlító értékelését
jelenti, amelyek tartalmaznak, illetve nem tartalmaznak egy adott fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékot, a kapott információkkal a kockázatkezelők
jobban meg tudják ítélni a fémtartalmú tüzelőanyag-adalék egymáshoz
viszonyított kockázatait és előnyeit, hiszen a kockázatkezelés a
természeténél fogva a különböző lehetőségek közötti választást
jelenti. A módszertan[7]
részletes leírása megtalálható a Bizottság honlapján: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/fuel/docs/bio_report_en.pdf A módszer alkalmazása A Bizottság megjegyzi, hogy a módszertan szerint a
módszert alkalmazó valamely érdekelt fél tanácsadó testületet hoz létre, amely
"segítséget nyújt és szaktanáccsal szolgál az értékelés előkészítése
és végrehajtása során", és amelynek tagjai olyan szakterületek elismert,
pártatlan és tárgyilagos szakértői, mint a jármű- és tüzelőanyag-technológia,
az expozícióelemzés, az egészségügyi és környezeti hatások, valamint a
kockázatértékelés/-kezelés. A Bizottságnak nincs jogalapja előírni ilyen
tanácsadó testület létrehozását vagy szabályozni azt, ugyanakkor elismeri, hogy
egy ilyen tanácsadó testület hozzájárulhat annak biztosításához, hogy az
értékelés eredménye kiállja a tudományos vizsgálat próbáját, hiteles és
megismételhető legyen, és átlátható módon jussanak el hozzá. Ennek
megfelelően a Bizottság készen áll arra, hogy szükség esetén tanácsot
adjon a tanácsadó testület összetételére vonatkozóan. 4. Következtetés Nyilvánvaló, hogy a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékok alkalmazása potenciálisan hatással van az egészségre
és a környezetre. E hatás értékelésére kidolgozásra került egy módszertan,
amelyet minden érdekelt fél alkalmazhat az irányelvben a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékokra vonatkozó határértékek megállapítása vagy
felülvizsgálata céljából. A Bizottság figyelemmel kíséri e módszertan
alkalmazását, és megtesz minden helyénvaló kezdeményezést. [1] Ez
számos egyéb tényezőtől is függ, mint például a motornyomás, a
tüzelőanyag egyéb összetevői stb. [2] HEI
Az új technológiák különbizottsága (2011), The Future of Vehicle Fuels and
Technologies: Anticipating Health Benefits and Challenges. (A
jármű-tüzelőanyagok és -technológiák jövője: az egészséget
érintő előnyök és kihívások előre jelzése.) Communication 16 –
Health Effects Institute. Boston, Massachusetts. 26. o. [3] International Council on Clean Transportation (ICCT) (a
tiszta közlekedéssel foglalkozó nemzetközi tanács) (2008) Stratégiai terv a
2009-2011 közötti időszakra. [4] Közös Kutatóközpont (2011) Eljárás a fémtartalmú
tüzelőanyag-adalékok által a járművek kibocsátására gyakorolt hatás
értékeléséhez. [5] A kibocsátásméréseket az európai típus-jóváhagyási
eljárásnak megfelelően kell végezni: "A kipufogógázokat hígítják, és
egy vagy több zsákba arányos mennyiségű mintát gyűjtenek. „A
zsák(ok)ba gyűjtött kipufogógázokat a vizsgálati ciklus után minél hamarabb
elemezni kell.” Az eljárás leírását az ENSZ-EGB 83. számú, „Egységes
rendelkezések járműveknek a motor tüzelőanyag-szükséglete szerinti
szennyezőanyag-kibocsátása tekintetében történő jóváhagyásáról”
című előírásának 2011. április 26-án kelt 4. felülvizsgálata
tartalmazza. [6] Ha egy anyag/keverék megfelel a fizikai, egészségi vagy
környezeti veszélyességre vonatkozó kritériumoknak, akkor forgalomba hozatal
előtt be kell sorolni (a CLP-rendelet 3. cikke). Ehhez a gyártóknak minden
rendelkezésre álló információt fel kell használniuk, beleértve a rokon
anyagokra vonatkozó, felhasználható információkat. A veszélyes anyagok
szállítóinak ezenkívül biztosítaniuk kell, hogy az anyagot/keveréket a
CLP-rendelet szerint címkézzék és csomagolják (a CLP-rendelet 4. cikke). Végül
a szállítóknak a veszélyesnek minősített anyagokat és keverékeket azok
tömegétől függetlenül fel kell vetetniük az Európai Vegyianyag-ügynökség
Osztályozási és címkézési jegyzékébe (a CLP-rendelet 39–42. cikke). [7] A BIO Intelligence Service
jelentése az Európai Bizottság számára: A fémtartalmú adalékok felhasználásából
származó egészségügyi és környezeti kockázatok felmérése és ezt a célt szolgáló
vizsgálati módszer kidolgozása.