This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0633
REPORT FROM THE COMMISSION 23rd ANNUAL REPORT ON IMPLEMENTATION OF THE STRUCTURAL FUNDS (2011)
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE 23. ÉVES JELENTÉS A STRUKTURÁLIS ALAPOK VÉGREHAJTÁSÁRÓL (2011)
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE 23. ÉVES JELENTÉS A STRUKTURÁLIS ALAPOK VÉGREHAJTÁSÁRÓL (2011)
/* COM/2012/0633 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE 23. ÉVES JELENTÉS A STRUKTURÁLIS ALAPOK VÉGREHAJTÁSÁRÓL (2011) /* COM/2012/0633 final */
A
BIZOTTSÁG JELENTÉSE 23.
ÉVES JELENTÉS A STRUKTURÁLIS ALAPOK VÉGREHAJTÁSÁRÓL (2011) E jelentés a
strukturális alapokra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló
1260/1999/EK rendelet 45. cikkének (2) bekezdésében foglaltak
szerint készült. A strukturális alapok (2000–2006) keretében 2011 folyamán
támogatott tevékenységeket mutatja be. 1. Bevezetés 2011 a 2000–2006-os programozási időszakhoz
kapcsolódó programok és projektek végrehajtásának tizenkettedik éve volt. A
2011-es költségvetést teljes mértékben végrehajtották. A kifizetési
előirányzatok tekintetében az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA)
forrásainak felhasználása 100 %-os volt. A strukturális alapok 2000–2006-os programjainak
és projektjeinek végrehajtása, valamint a lezárásukra való felkészülés mellett
a Bizottság részt vállalt a 2010–2013-as programozási időszakra vonatkozó
434 program végrehajtásában is (317 program az Európai Regionális Fejlesztési
Alapból (ERFA), 117 program pedig az Európai Szociális Alapból (ESZA)[1] kap
támogatást). A tapasztalatcsere többek között az
interregionális és városi hálózatok, valamint a 2011. június 23–24-én
megrendezett „Regions for Economic Change: Fostering Smart and Sustainable
Growth in Cities and Regions” (Régiók a gazdasági változásért: az
intelligens és fenntartható növekedés ösztönzése a városokban és régiókban” című
konferencia révén kapott ösztönzést. A konferencia alatt hirdették ki a
„RegioStars 2011” díj öt nyertesét, akiket 66 jelentkező közül
választottak ki. A RegioStars-díj célja meghatározni a helyes gyakorlatokat a
regionális fejlesztésben, valamint kiemelni az olyan eredeti és innovatív
projekteket, amelyek más régiók számára is vonzóak és inspirálóak lehetnek. A 9. alkalommal megrendezett „Régiók és városok
európai hete” nyílt napok program, melyet a Bizottság és a Régiók Bizottsága
közösen szervezett, 2011. október 10–13-án zajlott le. Ennek
keretében 5700, a regionális és helyi fejlesztés területén dolgozó helyi,
regionális, nemzeti és európai döntéshozó és szakértő gyűlt össze. Az
esemény nagyszerű helyszínt kínál az együttműködésre és a
hálózatépítésre, a tudás és tapasztalatok megosztására, és lehetőséget
nyújt arra, hogy a régiók és a városok bemutathassák mindazt, amit elértek.
Ideális alkalmat nyújt a kohéziós politika és más uniós politikák közötti
szinergiák kihangsúlyozására. A lengyel elnökség
2011. október 19–20-án „Catalysing reforms – ESF support for
better governance” (A reformok katalizálása – ESZA-támogatás a jobb
kormányzásért) címmel kétnapos konferenciát rendezett. A jó kormányzás
támogatását a 2000–2006-os pénzügyi időszak alatt kezdeményezték.
Megerősítése és megvalósítása a 2007–2013-as pénzügyi időszak egyik
kiemelt célkitűzése. 2011. november 17-én 20 európai
országból több mint 200 vendég vett részt a lengyel elnökség égisze alatt
Maastrichtben megrendezett 2011-es EPSA (European Public Sector Award – európai
közszféra-díj) eseménysorozatán. 32 európai országból 274 jelentkezés érkezett
be, az uniós intézményekből pedig hét. E jelentkezések közül az Európai
Közigazgatási Intézet (EIPA) számos jó igazgatási kapacitásépítési gyakorlatot
talált, ezek közül némelyeket az ESZA támogató intézkedései társfinanszíroznak.
Az európai közszféra-díj olyan közeget igyekszik teremteni, amelyben az európai
közszféra intézményei kitűnhetnek és példaként állhatnak a világ
előtt. 2. A végrehajtás elemzése 2.1. A költségvetés végrehajtása 2.1.1. ERFA A költségvetés végrehajtása 2011-ben a költségvetés végrehajtása a
2000–2006-os programok lezárására összpontosult. Az utolsó záródokumentumok
márciusban érkeztek be azoktól a tagállamoktól, amelyek a támogathatóságra
határidő-módosítást kaptak. Az összesített felhasználási szint elérte a
100 %-ot, vagyis a programok keretében 1457 millió EUR visszatérítést
folyósítottak (a technikai segítségnyújtást is beleértve). A Bizottság az előző és a jelenlegi
programozási időszakot egyidejűleg kezeli. A 2007–2013-as programok
eleinte lassan indultak el, 2011-ben azonban felgyorsult a kifizetési kérelmek
benyújtása. Ennek a tendenciának, valamint annak a ténynek köszönhetően,
hogy a legtöbb 2000–2006-os program elérte az időközi kifizetések
95 %-ban meghatározott maximális szintjét, a 2000–2006-os időszakra
vonatkozó előirányzatokat átcsoportosították a 2007–2013-as
időszakra. Ez lehetővé tette az ERFA-programok kifizetési
előirányzatainak 100 %-os felhasználását mindkét programozási
időszak alatt. Valamennyi célkitűzés kifizetései
alacsonyabbak voltak az eredetileg tervezettnél, ami főképp az
előirányzatok átcsoportosításának köszönhető, mely a 2007–2013-as
előirányzatok megerősítése céljából történt globális átcsoportosítás
során zajlott. Az 1. célkitűzésre 1838 millió EUR helyett
1205 millió EUR került kifizetésre, a 2. célkitűzésre
410 millió EUR helyett 221 millió EUR és az Interregre
108 millió EUR helyett 16 millió EUR. Kifizetések 2011-ben
a 2000–2006-os programokra: || EMOGA || ERFA || ESZA || HOPE || Összeg: AT || || 14 394 959,85 || || || 14 394 959,85 BE || 5 254 566,66 || 1 014 831,52 || 14 544 488,07 || || 20 813 886,25 CB || || 15 403 515,36 || || || 15 403 515,36 CE || || 164 048,95 || || || 164 048,95 CY || || 1 401 140,35 || 1 186 299,92 || 170 953,65 || 2 758 393,92 CZ || 4 094 783,06 || || 21 148 761,57 || || 25 243 544,63 DE || 122 789 589,18 || 17 297 754,06 || 57 477 900,89 || || 197 565 244,13 DK || || || 3 541 889,88 || || 3 541 889,88 EE || 2 295 555,74 || || || || 2 295 555,74 ES || 73 787 602,49 || 172 807,37 || 77 731 182,47 || || 151 691 592,33 FI || 3 420 450,33 || 45 415 642,08 || || || 48 836 092,41 FR || 18 412 572,56 || 95 433 002,76 || 8 362 550,00 || || 122 208 125,32 GB || || 21 362 083,49 || 32 151 662,89 || 172 858,60 || 53 686 604,98 GR || 25 084 599,31 || 581 662 512,98 || || || 606 747 112,29 HU || || 60 190 178,63 || 9 650 823,51 || || 69 841 002,14 IE || 9 978 215,00 || || 44 856 572,31 || || 54 834 787,31 IT || 124 807 942,01 || 269 384 078,88 || 112 654 464,59 || 23 936,25 || 506 870 421,73 LT || 5 850 767,25 || || 24 481,07 || || 5 875 248,32 LV || 4 592 410,00 || || 6 367 098,00 || || 10 959 508,00 MT || 210 000,00 || 2 334 881,95 || 493 763,85 || 119 535,31 || 3 158 181,11 NL || 3 351 245,76 || 22 921 011,32 || 1 072 052,50 || || 27 344 309,58 PL || 55 988 004,63 || 643 191,12 || 28 620 387,05 || || 85 251 582,80 PT || 39 271 043,25 || 297 752 430,98 || 11 474 395,22 || || 348 497 869,45 RG || || 978 970,08 || || || 978 970,08 SE || || 9 619 354,82 || 2 922 846,29 || || 12 542 201,11 SI || 633 009,35 || || 2 760 201,06 || 89 052,00 || 3 482 262,41 SK || || 777 989,89 || || 91 453,25 || 869 443,14 Összeg: || 499 822 356,58 || 1 458 324 386,44 || 437 041 821,14 || 667 789,06 || 2 395 856 353,22 Zárások 2011-ben folytatódott a 2010-ben beérkezett zárási
dokumentumok vizsgálata. A tagállamok a többi zárási dokumentumot 2011
márciusában nyújtották be. Ennek az volt az oka, hogy a Bizottság egyes görög
és határokon átnyúló programok esetében a kiadások támogathatóságára
megállapított végleges határidőt 12 hónappal meghosszabbította. A 379 program közül összesen 152
egyenlegkifizetési igényt elégítettek ki 2011 végén, 1457 millió EUR
értékben. Mindezen felül 2011-ben 138 zárónyilatkozatot és 40 zárójelentést
elemeztek. 33 programra
vonatkozóan küldtek a tagállamoknak a projekt lezárását indítványozó
javaslatot, és további 42 lezáró levelet küldtek el, illetve ennyiről
született megegyezés 2011. december 31-ig. A 2011-ben elvégzett
előkészítő munka komoly alapot teremtett a 2012-ben végrehajtandó
hatékony lezárási folyamathoz, a fennmaradó programokat ugyanis ekkor zárják
le. 2011. december 31-ig a teljes
2000–2006-os időszakra vonatkozóan összesen
124 308 millió EUR-t fizettek ki a tagállamoknak. Az összes tagállamra
nézve ez a teljes 129 584 millió EUR-s keret átlagosan
96 %-os felhasználásának felel meg. A fennmaradó kifizetések a programok
lezárása kapcsán történő záró kifizetéseket érintik. Fennálló kötelezettségvállalások 2011 végén az előző évekből származó,
még fennálló kötelezettségvállalások (RAL) összege az ERFA esetében
4 856 millió EUR volt, szemben a 2010. év végén fennálló
6 719 EUR-val. Ez az ERFA esetében a kötelezettségvállalások teljes
összege 3,9 %-ának felel meg. A záróegyenlegek 2012 és 2013 során
történő kifizetésével a fennálló kötelezettségvállalások további
csökkenése várható. 2.1.2. ESZA A 2000–2006-os időszak tekintetében 239 ESZA
operatív programot kell lezárni. Mind a 239 program esetében időben
benyújtották a zárási dokumentumokat, és azok mind elfogadhatóak voltak. Ez
ideig 212 zárónyilatkozatot és 214 zárójelentést fogadtak el. 84 zárás
dossziéját zártak le, összesen 445 millió EUR értékben. 2011-ben a kifizetési előirányzatok
felhasználása 437 millió EUR volt. A 2011 végén fennálló kötelezettségvállalások
(RAL) összesen 2 367 millió EUR-t tettek ki (szemben a 2010.
évi 3 004 millió EUR-val). Ez a 2000–2006-os időszak összes
kötelezettségvállalása 3,46 %-ának felel meg. A teljes időszakra vonatkozóan 2011 végéig
összesen 64 492 millió EUR-t fizettek ki a tagállamok részére. Az összes
tagállamra nézve ez a teljes 68 600 millió EUR-s keret
94,09 %-os felhasználásának felel meg. A lezárási folyamat elemzésének eredményei alapján
2011-ben a nagy kockázatú programok zárónyilatkozatait célzott záró
ellenőrzésnek vetették alá, hogy további biztosítékot nyújtsanak arra
vonatkozóan, hogy a fennmaradó kockázatok nem haladják meg a lényegességi
küszöböt. 2.1.3. EMOGA 2011-ben az EMOGA Orientációs Részlege által
támogatott programokra kifizetett teljes összeg 499,68 millió EUR
volt, melyből 8,8 millió EUR-t címzett bevételből fizettek
ki. Végül a 2011-ben rendelkezésre álló előirányzatok 90,2 %-át
fordították kifizetésekre. A 2000–2006-os időszak programjainak
végrehajtását 2011 előtt befejezték. 2011-ben a Bizottsághoz beérkeztek a
fennmaradó 4 program zárási dokumentumai (152 vidék-fejlesztési program közül
148-nak már 2010-ben beérkezett a zárási dokumentuma), így a Bizottság
intenzíven dolgozhatott a programok lezárásán. A 2010-ben már lezárt 19
programon kívül a Bizottság 2011-ben további 75 programot zárt le. Ezenfelül 88
program esetében tettek javaslatot a végső egyenlegre, melyből 13
program esetében fizettek részleges egyenleget. Az EMOGA Orientációs Részlegén belül fennálló
kötelezettségvállalások (RAL) összege 2011 végén 632,3 millió EUR
volt, ami a 2000–2006-os időszakra előirányzott teljes támogatás
2,9 %-ának felel meg. Ez az összeg 551 millió EUR-val alacsonyabb a 2010.
év végén fennálló kötelezettségek összegénél, ami akkor 1 183,3 millió
EUR volt. 2.1.4. HOPE A tagállamoknak kifizetett
0,7 millió EUR-val a kifizetések összesített felhasználási szintje
elérte a 29,03 %-ot. A kifizetési előirányzatok végrehajtási
szintjét illetően 0,5 millió EUR-t fizettek ki az
1. célkitűzésre, és 0,2 millió EUR-t az
1. célkitűzés alá nem tartozó területekre. A HOPE esetében a 2011. év végén fennálló
kötelezettségvállalások összege 295,7 millió EUR volt (a 2010-es
296,44 millió EUR-hoz képest). Ez a 2000–2006-os időszakra
vonatkozó összes kötelezettségvállalás 7,4 %-ának felel meg. A teljes időszakra vonatkozóan 2011 végéig a
tagállamok részére összesen 3 640 millió EUR-t fizettek ki. Az
összes tagállamra nézve ez a teljes 3 935 millió EUR-s keret
92,5 %-os felhasználásának felel meg. 3. Összhang és koordináció 3.1. Összhang az Unió egyéb
szakpolitikáival Az előző jelentések részletesen
beszámoltak a kohéziós politika és más uniós szakpolitikák – például a
versenypolitika, a belső piac, a környezetvédelem, a közlekedés és a nemek
közötti egyenlőség – prioritásai közötti összhang biztosításával
kapcsolatos előrelépésekről. Mivel a 2000–2006-os programok zárási
szakaszukhoz értek, nem volt különösebb változás az irányító hatóságra
vonatkozó követelményekben és elvárásokban. 3.2. Az eszközök koordinációja 3.2.1. A strukturális alapok és a
Kohéziós Alap A 2000–2006-os időszakban a strukturális
alapokból mind a 25 tagállam kapott támogatást, míg tizenhárom tagállam a
kevésbé tehetős tagállamokat támogató Kohéziós Alapból nyújtott
támogatásban is részesült. A támogatott projektek kettős finanszírozásának
elkerülése érdekében a strukturális alapok programozását és végrehajtását
gondosan összehangolták egymással, valamint a Kohéziós Alappal (különösen az
ERFA-val). 3.2.2. A strukturális alapok és az
Európai Beruházási Bank (EBB) / Európai Beruházási Alap (EBA) A 2000–2006-os időszak alatt a Bizottság, az
EBB és az EBA három kezdeményezés (JASPERS, JEREMIE és JESSICA) létrehozásával
erősítette együttműködését. Ennek az együttműködésnek a
részletei korábbi jelentésekben szerepelnek. Mivel a 2000–2006-os időszak
végrehajtása 2010-ben zárási szakaszához érkezett, már nincs miről
konkrétan beszámolni. 4. Értékelések A Bizottság 2011-ben is folytatta a strukturális
alapok területén való döntéshozatal támogatására irányuló értékelések végzését.
A 2000–2006-os időszakra vonatkozó értékelések többségét azonban 2010-ben
lezárták. ERFA A 2011-ben indított és
jelenleg zajló értékelések: - Tanulmány
az innovációs tevékenységek értékeléséről, melynek célja
megállapítani, hogy a tagállamokban melyek a legkorszerűbb
innovációértékelési módszerek, elemezni a különböző innovációs
tevékenységek felmérésére használt értékelési módszerek előnyeit és
korlátait, esettanulmányokat készíteni a jó minőségű értékelésekről,
valamint iránymutatásokat kidolgozni az irányító hatóságok számára értékelési
tevékenységeik támogatására. A
Bizottságnak továbbra is fontos feladata módszertani útmutatást nyújtani a
tagállamoknak. Ebben a tekintetben folyamatosan frissítik az EVALSED, azaz a
társadalmi-gazdasági fejlődés értékelésére szolgáló online és interaktív
eszközt, melyhez jelenleg készül egy új, elmélet-alapú értékelésről
szóló rész. ESZA 2012-ben két olyan értékelést fejeztek be, amelyet
már 2011-ben elkezdtek. Az első azt mérte fel, hogy vajon a gazdasági
válság hatott-e az ESZA kiadásaira. A második értékelés azt elemezte, mennyire
volt hatékony és eredményes az egész életen át tartó tanulás tevékenységeire
felhasznált ESZA-támogatás. Egyik értékelés sem vonatkozott a 2000–2006-os időszakra. EMOGA A 2000–2006-os vidékfejlesztési programok utólagos
értékelése 2011 alatt végig zajlott, és 2012 első negyedévében ért véget.
Az értékelésből azt a következtetést vonták le, hogy a vidékfejlesztési
szakpolitikák sikerének kulcsa a rugalmas alkalmazkodás az Unió-szerte
előforduló különféle helyzetekhez, továbbá világosan meghatározott
célkitűzésekre és megfelelő jogosultsági és kiválasztási feltételekre
van szükség, hogy a célkitűzésekre lehessen összpontosítani. A
szakpolitika hatékonyságát javította az intézkedések közötti szinergiára és
komplementaritásra való tudatos összpontosítás. Összességében a szakpolitika
eredményeként a vidéki térségekben fenn tudták tartani a foglalkoztatást,
illetve új munkahelyeket hoztak létre, a szakpolitika támogatta a vidéki
jövedelmeket, hozzájárult a vidéki környezet és biodiverzitás fenntartásához és
javításához, valamint az életminőség és a vidéki közösségek
fenntarthatóságának javításához. 5. Ellenőrzések Az ellenőrzések eredményeiről szóló
részletes információk az érintett főigazgatóságok éves tevékenységi
jelentéseiben[2]
olvashatók. 5.1. ERFA Az évek során fokozatosan alakult ki a
2000–2006-os ERFA-programok iránti bizalom. A Regionális Politikai
Főigazgatóság ellenőrei által ellenőrzött programok
számszerűen a nemzeti és regionális programok 43 %-át, a tervezett
ERFA-támogatásoknak pedig 76 %-át teszik ki. Az INTERREG-et illetően
2006-ban külön ellenőrzési vizsgálatot indítottak, amelyet 2009–2010-ben a
lekötött összegek 54 %-át képviselő 23 ellenőrzött program
esetében lezártak. A lezárásra való felkészülés részeként
2007-től a programok lezárását végző szervek ellenőrzését célzó
kiterjedt előkészítő vizsgálatot hajtottak végre. Ennek célja a
programlezáráskor benyújtott nyilatkozatokat alátámasztó munkájuk megfelelő
voltának ellenőrzése, más szóval a tagállamok zárásra tett
előkészületeinek ellenőrzése, és a kapcsolatos kockázatok azonosítása
és enyhítése volt. A vizsgálat azt volt hivatott eldönteni, hogy a programozási
időszak fennmaradó részében a nemzeti szervek ellenőrzési munkája
megbízható biztosítékul szolgálhat-e, és hogy a zárónyilatkozat megfelelő
ellenőrzési munkán fog-e alapulni, aminek köszönhetően a program
zárásakor megbízható biztosítéknak fog minősülni. A vizsgálat keretében
elvégzett 42 ellenőrzés, valamint a 2004-ben elkezdett
rendszerellenőrzések részét képező, a program lezárását végző
szerveknél tett ellenőrző látogatásoknak köszönhetően sikerült
ellenőrizni azokat a programok lezárásáért felelős szerveket, amelyek
2010 végén a 2000–2006-os programok odaítélt összegének körülbelül
85 %-áért feleltek. Mivel az elmúlt években a Regionális Politikai
Főigazgatóság jelentős mennyiségű ellenőrzési munkát
végzett a 2000–2006-os programokra vonatkozóan, és figyelembe véve az
ellenőrzések magas arányát, a Főigazgatóság a záráskor két típusú
ellenőrzési munkára összpontosított: 1) helyszíni ellenőrzések a programokból vett
mintán, az EU-25-ökben a 2000–2006-os időszakban a strukturális alapokból
nyújtott támogatások lezárása céljából a Foglalkoztatás, a Szociális Ügyek és a
Társadalmi Befogadás Főigazgatóságával, a Mezőgazdasági és
Vidékfejlesztési Főigazgatósággal, és a Tengerügyi és Halászati
Főigazgatósággal közösen végzett vizsgálat keretében. A 2009-ben
kidolgozott vizsgálattervezési feljegyzés (EPM) két tevékenységre terjed ki: i. a programok lezárásáért felelős szervek
által kiadott zárónyilatkozatokat megalapozó nemzeti ellenőrző
tevékenységek minőségi és mennyiségi vonatkozásainak helyszíni
ellenőrzése, beleértve egy 8-10 aktából álló minta újbóli
ellenőrzését, valamint ii. ellenőrző munka a nyilatkozat és a
kísérő jelentés (mint fent) elfogadhatóságának felmérésére. 2010 és 2011 folyamán a Regionális Politikai
Főigazgatóság hét tagállamban (CZ, DE, ES, IT, IE, UK, SK) 21 helyszíni
ellenőrző látogatást végzett az „EPM Closure of Assistance
2000-2006 in the EU25” (Az EU-25-ökben a 2000–2006-os időszakban
nyújtott támogatások lezárása vizsgálattervezési feljegyzés) keretében, melyek
39 programot – köztük egyes Interreg programokat is – érintettek részben vagy
teljesen. Ezek a záró ellenőrzési missziók
lehetővé tették, hogy a Regionális Politikai Főigazgatóság a záráskor
felmerülő speciális kockázatokkal foglalkozzon (mint például a
visszamenőleges projektek, a közbeszerzések, a szabálytalanságok kezelése,
a hibaarány kiszámítása), és befejezhesse a zárónyilatkozatok elemzését, és
bizonyos esetekben pénzügyi korrekciókat javasoljon a rendszer olyan
gyengeségeinek orvoslására, amelyekkel nem foglalkoztak kellő mértékben,
vagy a zárónyilatkozatokban szereplő megbízhatatlan hibaarányok
tekintetében. 2) A zárónyilatkozatok elemzése: A Regionális
Politikai Főigazgatóság Ellenőrzési Igazgatósága a Regionális
Politikai Főigazgatóság által 2009-ben elfogadott belső eljárásoknak
megfelelően a program lezárásakor benyújtott 379 zárónyilatkozat
mindegyikét megvizsgálja, hogy megállapítsa az utolsó részletre vonatkozó
kérelem érvényességét. Ez a munka különösen 2010 második felére és 2011-re
koncentrálódott, így 2012. április közepére mind a 379 zárónyilatkozatot
értékelték. Összesen 336 zárónyilatkozatot (89 %) fogadtak el. A
fennmaradó 43 zárónyilatkozatot (11 %) illetően a Regionális
Politikai Főigazgatóság befejezte a kezdeti elemzést, és a kérdéses
tagállamoktól további ellenőrzési tevékenységet, illetve további
információt kért.
Az elfogadott 336 zárónyilatkozat 15 tagállamot érint (AT, DK, EL, FI, FR, HU,
CY, LV, LX, MT, NL, PL, SE, SK, SL). A még függőben lévő 43
zárónyilatkozat 11 olasz programot, 8 spanyol programot, 5 ír programot, 4 cseh
programot, 3 portugál programot, 3 belga programot, 5 INTERREG programot,
valamint Észtország, Németország, Litvánia és az Egyesült Királyság esetében
egy-egy programot érint. A programok lezárását végző szervek a zárásra
vonatkozó iránymutatásoknak megfelelően osztályozták az ellenőrzési
véleményeket: fenntartás nélküli vélemény (az esetek 84 %-a), fenntartásos
vélemény (az esetek 16 %-a, az időközi kifizetések 4 %-ára
terjed ki), és 3 esetben nem volt vélemény. Egyik programmal kapcsolatban sem
fogalmaztak meg elutasító véleményt vagy utasították el a véleményadást. A
zárónyilatkozatok vizsgálatát követően a Regionális Politikai
Főigazgatóság a 147 zárónyilatkozatra vonatkozó következtetéseiben 1,3
milliárd EUR feletti összegű pénzügyi korrekcióra tett javaslatot. Valószínű,
hogy bizonyos esetekben, ahol további ellenőrzési tevékenység vagy
vizsgálat folyik, további pénzügyi korrekciókra tesznek majd javaslatot. 5.2. ESZA 2011-ben az ellenőrök folytatták azon
zárónyilatkozatok vizsgálatát, melyeket azoknak a programoknak a lezárására
nyújtottak be, melyeknél a zárási dokumentumok benyújtási határidejét 2011-ig
meghosszabbították. Ebbe tartozott a további információk iránti kérelmek nyomon
követése. A lezárási folyamat elemzésének eredményei alapján
2011-ben a nagy kockázatú programok zárónyilatkozatait 6 célzott záró
ellenőrzésnek vetették alá, 2012-re pedig 8 célzott záró ellenőrzést
terveznek, hogy további biztosítékot tudjanak majd nyújtani arra vonatkozóan,
hogy a fennmaradó kockázatok nem haladják meg a lényegességi küszöböt. Néhány
esetben ez az eljárás felülvizsgált pénzügyi korrekciók megállapításához
vezetett. Valamennyi vizsgált esetben korrektív eljárásokat kezdeményeztek. A 2000–2006-os időszakra vonatkozóan 2011-ben
8,6 millió EUR összegben határoztak pénzügyi korrekciókról, mely
összegből 8,1 millió EUR már felhasználásra került. Ezen felül
2011-ben a korábbi évek során odaítélt 10,9 millió EUR került
felhasználásra. 5.3. EMOGA 2011 végéig a 152 programból összesen
110 programot ellenőriztek (72,4 %), amelyek
21,8 milliárd EUR értékben az összes kötelezettségvállalási
előirányzat 96,9 %-ámak feleltek meg. Összesen 46 program esetében
volt szükség utólagos ellenőrzésre. 2011. december 31-ig a tagállamok által
benyújtott zárónyilatkozatok vizsgálatát 146 program esetében
véglegesítették, ez az összes program 96,1 %-át jelenti. 5.4. HOPE A HOPE program lezárás alatt van, és 2011-ben nem
végeztek új HOPE-ellenőrzéseket. A 2000–2006-os programozási időszak
kezdete óta a Tengerügyi és Halászati Főigazgatóság (DG MARE) összesen
58 ellenőrző látogatást tett, amelyek kiterjedtek valamennyi,
egy alapból finanszírozott programra (18 program, amelyekhez
3 608,73 millió EUR kezdeti költségvetési hozzájárulást
nyújtottak – ami a 2000–2006-os összköltségvetés 87,4 %-a), valamint
tizennyolc, több alapból finanszírozott programra, amelyekhez
374,58 millió EUR támogatást nyújtottak – ami a 2000–2006-os eredeti
összköltségvetés 9,2 %-a. A Tengerügyi és Halászati Főigazgatóság (DG
MARE) rendszerellenőrzései által érintett programok a 2000–2006-os
időszakra vonatkozó eredeti HOPE-támogatások összesen 96,6 %-ának
feleltek meg. A többi program szabályos működése a strukturális alapokért
felelős egyéb főigazgatóságok ellenőrzési tevékenysége és/vagy
nemzeti szintű ellenőrzések révén igazolódott. 47 zárónyilatkozat esetében az első elemzést
befejezték; további 13 esetében még zajlik az elemzés. A már elemzett 47
esetből 16 nyilatkozatot fogadtak el. A fennmaradó 31 „felfüggesztett”
zárónyilatkozat esetében a tagállamokat további információk benyújtására
kérték: A Tengerügyi és Halászati Főigazgatósághoz eddig 27 válasz
érkezett be, és 14 került elemzésre. Így 27 zárónyilatkozatot vizsgálnak (ezek
közül 14 az első, elemzési szakaszban van, 13 pedig felfüggesztés utáni
szakaszban). 5.5. Európai Csalás Elleni Hivatal
(OLAF) Az OLAF a strukturális alapok által
társfinanszírozott intézkedésekkel kapcsolatban 2011-ben 29 alkalommal
tett ellenőrző látogatást a tagállamokban. E látogatások alkalmával
57 gazdasági szereplőnél végeztek helyszíni ellenőrzést[3], míg 18
esetben a látogatásnak más célja volt, például információgyűjtés vagy a
nemzeti hatóságok, illetve igazságügyi szervek támogatása. A korábbi évekhez
hasonlóan, 2011-ben az OLAF a következő jellemző problémákat tárta
fel: hamis nyilatkozatok és számlák, a közbeszerzési szabályok be nem tartása,
valamint egyes meghatározott esetekben pályázati eljárások során
előforduló érdekellentét. 2011-ben a 2035/2005/EK rendelettel[4] módosított
1681/94/EK rendeletnek[5],
valamint a 846/2009/EK rendelettel[6]
módosított 1828/2006/EK rendeletnek[7]
megfelelően a tagállamok közel 3 816[8]
esetben összesen 1,177 milliárd EUR-t érintő szabálytalanságokról
tájékoztatták a Bizottságot, amelyek az 1994–1999-es, a 2000–2006-os és a
2007–2013-as programozási időszakokban[9]
társfinanszírozott intézkedésekkel voltak kapcsolatosak. 6. A Bizottság munkáját segítő
bizottságok 6.1. Az alapok koordinációs
bizottsága (COCOF) 2011-ben a COCOF egyetlen olyan tevékenysége,
amely a 2000–2006-os időszak végrehajtását érintette, egy, a 2000–2006-os
programokra vonatkozó lezárási folyamat elemzésének a bemutatása volt. 6.2. ESZA-bizottság 2011-ben három plenáris ülést és öt szakmai
munkacsoport-ülést tartottak. A szakmai munkacsoport 2011-ben minden ülésén
áttekintette a 2000–2006-os időszak lezárási eljárásainak haladását, és
egy részletes prezentációt tartottak a lezárási eljárás tanulságairól. 6.3. Az Agrárstrukturális és Vidékfejlesztési
Bizottság (STAR) Mezőgazdasági és
Vidékfejlesztési Főigazgatóság: Az Agrárstrukturális és Vidékfejlesztési Bizottság
2011-ben kétszer ült össze, hogy arról tájékozódjon, a szabálytalanságok egyes
eseteiben az EMOGA Orientációs részlege által finanszírozott kiadásokra milyen
pénzügyi következményeket kell alkalmazni. A bizottság véleményétt nem kérték
ki. 6.4. A
Halászati és Akvakultúra-ágazati Strukturális Bizottság (CSFA) Tengerügyi és Halászati Főigazgatóság (DG
MARE) A Halászati és Akvakultúra-ágazati Strukturális
Bizottság (CSFA) 2011-ben kétszer ülésezett. Az üléseken tárgyalt legfontosabb
kérdés a HOPE lezárása volt. 7. Legfontosabb
projektek listája, amelyekhez az alapok hozzájárultak (2000–2006-os időszak) CCI_MP || CÍM 1999NL053PR001 || Megabanenmarkt Amsterdam 2001ES161PR001 || Circumvalación de Las Palmas - Fase II et Fase III 2001ES161PR002 || Autovía: Albacete-Murcia-Tramo: Albacete-Venta del Olivo 2001ES161PR003 || Proyecto de la presa de la Brena II 2001ES161PR004 || Desaladora de Aqua Marina de Carbonera 2001ES161PR005 || Autovía A-49: Sevilla-Frontera portuguesa. Tramo: San Juan del Puerto-Enlace de Lepe 2001FR162PR001 || Port 2000 Le Havre 2001FR162PR002 || Route Nationale 106 (Languedoc-Roussillon) 2001FR162PR003 || Grand Projet ATMEL 2001PT161PR001 || Terminal de Regasificação de Gás Natural Liquefeito 2001PT161PR002 || Armazenagem subterrânea de gás natural no Carriço-Pombal 2001PT161PR003 || Linha do Douro - Remodelação do troço Cête-Caíde 2001PT161PR004 || IC 10 - Ponte sobre o Tejo em Santarém e acessos imediatos 2002DE161PR002 || Ausbau der Schienenstrecke Berlin - Frankfurt/Oder - Grenze Deutschland/Polen 2002DE161PR003 || Neubau der Bundesautobahn A 17 von Dresden (B 173) - Tschechische Republik 2002DE161PR004 || Neu- und Ausbau der A 113, B 96 und B 96a 2002DE161PR005 || Neubau der Bundesstrasse B 6n in den Abschnitten Wernigerode-Blankenburg und Quedlinburg-Bernburg 2002DE161PR006 || Neubau der Bundesautobahn A71 AD Oberrolingen (A 38) - AS Erfurt-Bindersleben 2002DE162PR001 || Design und Kulturstandort Zollverein 2002DE162PR002 || Propylen Pipeline 2002ES161PR001 || Gran Telescopio de Canarias 2002ES161PR002 || Ampliación de la Darsena de Escombreras en Cartagena 2002ES161PR003 || Ampliación del Puerto de Castellon 2002ES161PR004 || Autovía Ruta de la plata. CN-630-Construccion del tramo del Enlace de Gerena-Enlace de Camas 2002ES161PR005 || Autovía Ciudad Real-Atalaya de Canavate- Tramo: Enlace de Miguelturra - Enlace de Daimiel 2002ES161PR006 || Autovía de Castilla-La Mancha - Tramo: Abia de la Obispalia y Cuenca 2002ES161PR007 || Ampliación del Puerto de Ferrol (Puerto exterior) 2002ES161PR008 || Autovía A-381: Tramo: Jerez - Los Barrios, Provincia de Cadiz 2002ES161PR009 || Autovía de la Plata CN-630 de Gijón a Sevilla. Tramo: Plasencia (Sur) - Canaveral (Este) 2002ES161PR010 || Presa del Arenoso 2002ES161PR011 || Autovía A-92 Sur, Guadix-Almeria. Tramo: Hueneja-Interseccion N-340 2002ES161PR012 || Línea de alta velocidad entre Córdoba y Málaga 2002ES161PR013 || Autovía de Castilla. Tramo Martin de Yeltes-Ciudad Rodrigo 2002ES161PR014 || Planta de regasificación de gas natural licuado en la Isla de Gran Canaria 2002ES161PR015 || Impulsión de la IDAM de Carboneras 2002ES161PR016 || Glapilk, A.I.E. 2002ES161PR018 || Asturiana de Zinc, S.A. 2002ES161PR019 || Conexión Almanzora-Poniente Almenriense. Fase I: Tramo venta del podre Nijar en Almería 2002ES161PR020 || Autopista Santiago de Compostela-Ourense. Tramo: Santiago-Alto de Santo Domingo 2002ES161PR021 || Autovía del Cantábrico - Carretera Nacional 632, de Ribadesella a Luarca. Tramo: Grases (Villaviciosa) - Infanzón (Gijon) 2002ES161PR022 || Delphi Automotive System España, S.A. 2002ES161PR023 || Construcción del nuevo Hospital General Universitario de Murcia 2002ES161PR024 || Autovía del Cantábrico. Carretra Nacional 632, de Ribadesella a Luarca. Tramo: Soto del Barco-Muros de Naon 2002ES161PR025 || Conducción Jucar-Vinalopo 2002ES161PR026 || Autovía Alacant-Alcoit y Villena Ibi. Tramo: Rambla de Rambuchar-Catalla) 2002ES161PR027 || Maspalomas Resort S.L. 2002ES161PR028 || Dupont Ibérica, S.L. 2002ES161PR029 || Autovía de la Plata. Tramo: Valverde de la Virgen-Ardon 2002FR161PR001 || Déviation de Sainte-Marie (Ile de la Réunion) 2002FR162PR001 || Cap 'Découverte 2002FR162PR002 || Grande Halle d'Auvergne 2002FR162PR003 || ATMEL ROUSSET (Bouches du Rhône) Phase 3 2002FR162PR004 || Pikington-Glass France à Seingbouse 2002FR162PR005 || Tunnel du Lioran 2002IE161PR001 || Purchase of diesel railcars 2002IE161PR003 || N 8 Watergrasshill by-pass 2002IE161PR004 || N11 Rathnew-Ashford by-pass 2002IE161PR005 || N18 Hurlers cross by-pass 2002IE161PR006 || N22 Ballincollig by-pass 2003DE161PR002 || AMD Piesteritz 2003ES161PR001 || Nueva carretera de acceso al Puerto de Castellón 2003ES161PR002 || Fibras del Noreste S.A. 2003ES161PR003 || Biotenol Galicia S.A. 2003ES161PR004 || Autovía del Mediterráneo CN-240. Tramo: Nerja-Almuñécar 2003ES161PR005 || Autovía del Cantábrico. Carretera Nacional 632, de Ribadesella a Luarca. Tramo: Vegarrozadas-Soto del Barco 2003FR161PR001 || SEVELNORD 2003FR162PR001 || Lenglet 2003FR162PR002 || Éléctrification des lignes vosgiennes 2003FR162PR003 || Plate-forme multimodale Dourges 2ème phase 2003FR162PR004 || RCEA Limousin 2004IT161PR002 || IVECO-Ristrutturazione stabilimento di Foggia e nuovo Lab. di Ricerca 2005ES161PR007 || FIBRAS DEL NOROESTE [1] Lásd a 2007–2013-as programozási
időszakra vonatkozó stratégiákról és programokról folytatott tárgyalások
eredményeiről szóló közleményt. [2] A kiadvány az alábbi oldalon
olvasható: http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm [3] 2185/1996/EK rendelet (HL L
292., 1996.10.15., 2. o). [4] HL L 178., 1994.7.12., 43. o. [5] 2035/2005/EK rendelet, HL L
328., 2005.12.15., 8. o. 8 [6] HL L 371., 2006.12.27., 1. o. [7] 846/2009/EK rendelet (HL L
250., 2009.9.23., 1.o.). [8] 2010: a bejelentett esetek
száma 6 910; a bejelentések
által érintett összeg 1,1546 milliárd EUR. [9] Lásd az EU pénzügyi érdekeinek
védelméről szóló bizottsági jelentést (COM (2012) 408 végleges)