EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0128
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS concerningthe European Union Strategy for the Baltic Sea Region
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK a balti-tengeri régióra vonatkozó európai uniós stratégiáról
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK a balti-tengeri régióra vonatkozó európai uniós stratégiáról
/* COM/2012/0128 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK a balti-tengeri régióra vonatkozó európai uniós stratégiáról /* COM/2012/0128 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK a balti-tengeri régióra vonatkozó európai
uniós stratégiáról 1. Bevezetés A Balti-tenger továbbra is Európa egyik
legveszélyeztetettebb térsége. Nyaranta alga burjánzik benne, és egyre több és
nagyobb hajó halad át legszűkebb és legsekélyebb szorosain. A múltbeli
megosztottság még mindig érezhető. Meg kell erősíteni a kutatási,
innovációs és kereskedelmi kapcsolatokat, ráadásul a közlekedési és energia-összeköttetésekben
nagy lefedettségi hiányosságok mutatkoznak – a térség keleti és északi részei
még mindig túl gyakran szigetelődnek el az EU többi részétől. A fentiek okán – az Európai Tanács kérésére –
az Európai Bizottság 2009 júniusában uniós balti-tengeri stratégiát fogadott
el. A stratégia a fenntartható környezetvédelem, jólét, megközelíthetőség,
valamint a biztonság és a védelem fő kérdéseivel foglalkozik, valamint
azon lehetőségekkel, hogy a térséget integrált, előretekintő,
világszínvonalú térséggé, „európai csúcsrégióvá” tegye. Célja, hogy a térség
hatékonyabb fejlődése érdekében koordinálja a tagállamok, a régiók és a
települések, az EU, a pánbalti szervezetek, a pénzügyi intézmények és a nem
kormányzati szervek tevékenységeit. A stratégia előírja az integrált
tengerpolitika regionális végrehajtását is. A Bizottság 2011 júniusában az elért
eredményekről jelentést tett közzé[1].
Ezután az Általános Ügyek Tanácsa 2011. november 15-én következtetéseket
fogadott el, melyekben felkérte az Európai Bizottságot, hogy „2012 elejéig
vizsgálja felül az uniós balti-tengeri stratégiát”. Ez a közlemény ennek
a kérésnek tesz eleget a következő javaslatokkal: ·
a stratégia célzottabbá tétele, ·
a szakpolitikák és a finanszírozás összehangolása, ·
a különböző szereplők feladatainak
egyértelműsítése, ·
jobb kommunikáció. A stratégiának tükröznie kell az Európa 2020
célkitűzéseit, azaz az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedésre
irányuló célokat, valamint az uniós szakpolitikák terén történt fejleményeket,
ideértve a javasolt többéves pénzügyi kereten belül az együttműködésnek
tulajdonított jelentőséget, a kohéziós politika javasolt reformjait
(különösen a fokozottabb tematikus koncentrációt), valamint a makroregionális
és a tengeri medencékre vonatkozó stratégiáknak a közös stratégiai keretben, a
partnerségi szerződésekben és az operatív programokban biztosított
szerepet. A balti-tengeri térségben megvalósuló
együttműködés hozzájárul más uniós szakpolitikák (mint pl. az
éghajlat-változásra irányuló politika, a kutatással és innovációval foglalkozó
Horizont 2020 program, a tanulás terén pedig az „Erasmus mindenkinek” program)
megszilárdításához és gördülékenyebbé tételéhez, továbbá elősegíti az
integrált tengerpolitika és a transzeurópai közlekedési hálózat (TEN-T)
megvalósítását. A jelenleg folyó munka alapján megállapítható, hogy ez a
makroregionális megközelítés az említett projektek előrehaladását új
együttműködési és gyakorlati elemmel támogatja. 2. Úton egy új
stratégiai keret felé A jelenlegi költségvetési megszorítások
mellett kulcsfontosságúak az olyan innovatív megközelítések, amelyek
biztosítják a rendelkezésre álló szakpolitikai lehetőségek és források
legnagyobb mértékű hasznosulását. A makroregionális megközelítés integrált
keretet kínál azokhoz a kihívásokhoz, amelyek túlmutatnak a nemzeti szinteken,
az EU-27 számára viszont nem elég általánosak. Ahhoz, hogy a stratégia célirányosabb legyen,
egyértelműbben meg kell határozni a fő célkitűzéseket, valamint
pontosítani kell végrehajtásuk mikéntjét. Ez a közlemény ezért a stratégián
belül három általános célkitűzést állapít meg, amelyek
mindegyikéhez mutatókat és célokat rendel: ·
a tenger megmentése, ·
a térség elszigeteltségének megszüntetése, továbbá ·
a jólét növelése. Mindez új keretet biztosít a Tanács
ajánlásainak teljesítéséhez.
2.1. Politikai kötelezettségvállalás A magas szintű politikai
kötelezettségvállalás fenntartása érdekében a stratégia eredményeinek mind
tagállami, mind uniós szinten egyértelműbbnek kell lenniük. A Tanács
kérésére a stratégiának indokolt esetben szerepelnie kell a Miniszterek Tanácsa
különféle formációinak napirendjén. A stratégia szempontjait figyelembe kell
venni a költségvetési és más megbeszéléseken. A regionális és települési szereplőket
jobban be kell vonni. Az új kohéziós politikai rendelkezések foglalkoznak ezzel
a kérdéssel, és javasolják, hogy új programok kidolgozásakor és végrehajtásakor
vegyék figyelembe a makroregionális stratégiákat. A politikai kötelezettségvállalásnak egyben
igazgatási kötelezettségvállalást is kell jelentenie, amely elegendő
személyzetet és a személyzeti állomány állandó feltöltöttségét biztosítja.
2.2. A szakpolitika összehangolása A szakpolitikai válaszoknak tükrözniük kell a
térség kihívásainak és lehetőségeinek a területi jellegét. A szakpolitikai
kezdeményezéseknek koherensnek kell lenniük, és elő kell segíteniük a
szinergiákat; erre jó példa a kohéziós politikában az éghajlat-változási
szempontok érvényesítése. A Bizottság rendszeresen nyomon követi a
szakpolitikai fejleményeket, hogy koherensek legyenek a makrorégió
célkitűzéseivel. A makroregionális szempontok szem előtt
tartásával a releváns tanácsi munkacsoportok és a parlamenti bizottságok
kedvezően tudnak hozzájárulni a kezdeményezésekhez a területi hatás és
kohézió szempontjából egyaránt. A stratégia ágazatközi jellege miatt a tanácsi
formációkban rendszeres nyomon követés javasolt. Helyi, regionális,
szubregionális és tagállami szinten is hasonló megközelítésre van szükség, és a
szakpolitikai munkát minden szinten értékelő gyakorlatokkal kell
kiegészíteni. 2.3. A finanszírozás összehangolása A jelenlegi
gazdasági helyzetben a Bizottság hangsúlyozza, hogy a meglévő uniós és
tagállami költségvetési forrásokat hatékonyan kell felhasználni. A
makroregionális finanszírozás hatásának maximalizálása érdekében a
tagállamoknak és más finanszírozóknak a stratégia célkitűzéseivel
összhangban (új) prioritásokat kell felállítaniuk. Noha a Bizottság
2011 júniusi eredményjelentése jelentős előrelépést mutatott, további
erőfeszítésekre van szükség. A stratégia csak akkor váltja be a tőle
elvárt eredményeket, ha a rendelkezésre álló források valamennyiét – ideértve
az Európai Regionális Fejlesztési Alapot, az Európai Szociális Alapot, az
Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapot, az Európai Halászati Alapot[2], az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszközt, a LIFE-programot, valamint a kutatási és
innovációs, oktatási, kulturális és egészségügyi programokat – átfogóan
használja. Fontos, hogy ebben
az összehangolásban a pénzügyi és strukturális változás egyaránt előtérbe
kerüljön. A térségben az operatív programok irányító hatóságainak rugalmasabb
megközelítést kell alkalmazniuk, például hosszú távú projektek
finanszírozásának lehetővé tételével és kezdőtőke
biztosításával. A nemzeti és regionális programoknak erősebb
transznacionális jelleget kell biztosítani, mivel nem elég csak a területi
együttműködési programokra hagyatkozni. Tovább kell folytatni a munkát egy
olyan végrehajtási eszközkeret kialakítása érdekében, amely lehetővé teszi
nemzetközi pénzügyi intézmények, egyéb finanszírozók és a magánszféra
bevonását, és növeli a rendelkezésre álló források ösztönző hatását. A 2014–2020
közötti időszakra vonatkozó pénzügyi keret kialakításánál jelentős
törekvések történtek a makroregionális megközelítés támogatására. Míg a
stratégia a programozási időszak közepén, 2009-ben kezdődött, és
kevés lehetőség nyílt a programok tartalmának befolyásolására; a
következő programozási időszakra a kohéziós politikai javaslatok már
egyértelmű stratégiai és gyakorlati kapcsolódási pontokat tatalmaznak. Regionális,
tagállami, határokon átnyúló és transznacionális szinten a partnerségi
szerződések és operatív programok kidolgozásánál a makroregionális
célkitűzéseknek és prioritásoknak jelen kell lenniük. Az a követelmény,
hogy a finanszírozást a stratégia szempontjából releváns, korlátozott számú
tematikus területre kell összpontosítani, szintén hozzájárul ahhoz, hogy
kézzelfogható eredmények szülessenek. Elengedhetetlen,
hogy a különböző szinteken lévő szereplők mindegyike idejekorán
megfontolja, hogy – a cselekvési tervet, továbbá a stratégia és a kiemelt
területek szintjén kitűzött célokat figyelembe véve – hogyan és milyen
prioritások mentén kell összehangolnia a források igénybevételét az
elkövetkező pénzügyi időszakban. 2.4. Irányítás A stratégia kísérleti jellege miatt, és mivel
az érdekelt felek (helyi és regionális hatóságok, a nemzeti minisztériumok,
bizottsági szolgálatok, nemzetközi pénzügyi intézmények, a magánszféra
képviselői és nem kormányzati szervezetek) köre igen széles, nyitott, de
hatékony irányítási struktúrára van szükség. Az eddigi tapasztalatok alapján a Tanács a
Bizottságot és az érintett tagállamokat olyan együttműködésre szólítja
fel, amely lehetővé teszi, hogy azok „egyértelműsítsék […] az uniós
balti-tengeri stratégia fő végrehajtó érdekelt feleinek[3] a szerepét és felelősségi
körét, ezáltal átlátható iránymutatást nyújtsanak feladataikról, és
megkönnyítsék stratégiai végrehajtási munkájukat”. Az említett
érdekeltekkel együttműködve a Bizottság megállapította a négy fő
csoport alapvető szerepeit és feladatait[4].
A stratégiához megfelelő igazgatási kapacitást kell biztosítania, de nem a
többi prioritás rovására, hanem a koherensebb törekvések támogatására. –
A stratégia általános koordinálásáról a Bizottság
gondoskodik. Megkönnyíti a releváns érdekeltek bevonását, és a tagállamokkal
együttműködésben nyomon követi, jelenti és értékeli az eredményeket. –
A tagállamok által kijelölt nemzeti kapcsolattartó
pontok saját országukban, de általánosan is gondoskodnak a stratégia
végrehajtásának az általános koordinálásáról és támogatásáról. –
A stratégiai cselekvési terv széles körű
konzultációt követően megállapított kiemelt területeket és horizontális
intézkedéseket tartalmaz. A prioritások koordinálása és az időszerű
eredmények biztosítása céljából a kiemelt területek koordinátorai és a
horizontális intézkedések vezetői saját területükön felügyelik a projektek
végrehajtását, miközben elősegítik, hogy azok kifejtsék makroregionális
hatásukat, és biztosítják az eredmények megosztását. –
A helyszíni gyakorlati végrehajtásért a kiemelt
projektek vezetői felelősek, akik egy adott kiemelt terület általános
célkitűzéseit kijelölt vezetővel és időperspektívával
rendelkező konkrét tevékenységekre képzik le. Ezenkívül az összes uniós tagállam
képviselőiből álló magas szintű csoport rendszeresen összeül,
hogy a végrehajtási folyamatról tanácsokkal lássa el a Bizottságot,
kulcsfontosságú vitákat bonyolítson le, és a stratégiát uniós szintre helyezze.
A Bizottság a magas szintű csoporttal a Duna régióra vonatkozó uniós
stratégia kapcsán közös üléseket kezdeményez, hogy biztosítsa a helyes
gyakorlatok egymással való megosztását. A Duna régióhoz, illetve az
Atlanti-óceán, az Északi-tenger és más térségekben a regionális kezdeményezésekhez
fűződő kapcsolatokat meg kell erősíteni. Az Északi Dimenzió
közlekedési és logisztikai partnerségének (NDPTL) magas szintű
csoportjával szintén lehet üléseket szervezni. Az igazgatási fenntarthatóság
megerősítése érdekében az európai területi együttműködési
csoportosulások lehetőségeit akár stratégiai szinten, akár az egyes
kiemelt területek szintjén szintén ki kell aknázni. 2.5. Az érdekeltek bevonása (ideértve a
magánszférát is) A siker érdekében a stratégiában minden
releváns állami és magánszereplőnek részt kell vennie. A részvételnek
egyrészt a koncepciót érintő síkon kell történnie, hatást gyakorolva a
stratégia általános alakulására (ilyen pl. a belső piacról folytatott
releváns párbeszédekben való részvétel), másrészt pedig gyakorlati síkon, ahol
az érintettek a végrehajtáshoz járulnak hozzá (pl. a digitális piac projektjein
keresztül). Az ilyen részvételt fokozatosan kell
kialakítani. A Bizottság, az érintett tagállamok, a kereskedelmi kamarák
szövetségei, ipari szövetségek, regionális kutatási és innovációs csoportok és
nem kormányzati szervezetek (pl. a Balti-tengeri Fejlesztési Fórum) közötti
mélyebb párbeszédnek például jobban el kell jutnia a vállalkozási szféra
szereplőihez. Ösztönözni kell a célirányos rendezvényeket, a stratégia és
a magánszféra érdekeinek egyeztetését, valamint a stratégiai témákra
összpontosító konzultációkat. 2.6. Szomszédok, regionális és nemzetközi
szervezetek Noha a stratégia fókuszában az Unió áll, a
sikerhez a szomszédos országokkal folytatott szoros és gyümölcsöző
együttműködésre is szükség van. A már meglévő platformok[5] alkalmazásával fokozni kell az
együttműködést, különösen az Orosz Föderációval. Ezeken a platformokon
keresztül és ugyanazon feladatok kétszeri elvégzésének elkerülése végett a
közös prioritásokat konkrét intézkedésekké kell alakítani. Az Északi Miniszterek Tanácsával folytatott
párbeszéd például biztosítja az emberi és pénzügyi források koordinált
használatát. A Helsinki Bizottsággal (HELCOM) folytatott együttműködés
hasonlóképpen megerősíti a stratégia cselekvési terv és a HELCOM –
Balti-tengeri cselekvési terv végrehajtását. 2.7. Figyelemfelkeltés és tájékoztatás Javítani kell a stratégia által alkalmazott
megközelítésről és a stratégiának köszönhetően kapott
eredményekről szóló tájékoztatást. Ezt a célkitűzést mind a
Bizottság, mind a Tanács egyaránt fontosnak tartja; a figyelemfelkeltés és
tájékoztatás fejlesztése a Bizottság és az érintett tagállamok feladata, melyet
a lehető legtöbb szereplő és kommunikációs csatorna bevonásával kell
végrehajtaniuk. Ahhoz, hogy a finanszírozási információkhoz, az egyeztetési
lehetőségekhez és a projektcsoportokhoz jobban hozzá lehessen férni, webes
alapú tapasztalatcserére és a helyes gyakorlatok webes megosztására van
szükség, pl. egy olyan webportál létrehozásával, amely összeköti a releváns
honlapokat. A stratégia lényege azáltal is világosan megmutatkozik majd, hogy
új hangsúly kerül az alábbiakban vázolt, a nyilvánosság számára jól ismert
mutatókhoz és célokhoz kapcsolódó általános célkitűzésekre. 2.8. Nyomon követési rendszer A Tanács „reális és megvalósítható célok és
mutatók rendszerét” kérte. A Bizottság az említett három általános
célkiűzést javasolja: a tenger megmentését, a térség elszigeteltségének
megszüntetését és a jólét növelését. Ezeket a célkitűzéseket számos mutató és
cél kíséri. Ez utóbbiak – széles körű konzultációkat követően – új
elemként kerültek be, de már meglévő szakpolitikákból és hosszú távú
tervekből származnak, amelyek hatékonyabb nyomon követéshez és
értékeléshez biztosítanak alapot. A Bizottság javaslata szerint be kell
őket vezetni egy felülvizsgált cselekvési tervbe minden szükséges
módosítással együtt, ideértve a célok részletes viszonyítási alapjait is,
amelyeket a Bizottság jelentésében szorosan nyomon követnek. A tagállamok szintén előterjeszthetnek
mutatókat és célokat az egyes kiemelt területekhez, ideértve az általános
célkitűzések teljesítéséhez vezető köztes célokat és
teljesítménymutatókat is. Mindez megkönnyíti a nyilvánossággal folytatott
kommunikációt, és stratégiai fókuszt ad a stratégia cselekvési tervének a
felülvizsgálatához, a jó projektek kiválasztásának prioritásához és az
értékeléshez, valamint a stratégia eredményeinek egyértelműbb kommunikálásához.
3. Az új keret működőképessé
tétele A legfőbb balti-tengeri és uniós szinten
felvetődő kérdéseket, az Európa 2020 stratégia főbb témaköreit
is beleértve, egyértelmű keretbe foglalja a három célkitűzés: a
tenger megmentése, a régió elszigeteltségének megszüntetése és a jólét
növelése. 3.1. A Balti-tenger megmentése A Balti-tengerrel kapcsolatos átfogó
környezetvédelmi célkitűzés az, hogy 2020-ra létrejöjjön a tengervédelmi
stratégiáról szóló keretirányelv megkövetelte jó környezeti állapot, 2021-re
pedig az élőhelyvédelmi irányelv szerinti kedvező védettségi állapot,
a biológiai sokféleségre vonatkozó európai uniós stratégiával és az ehhez
kapcsolódó célkitűzésekkel összhangban, ahogyan a HELCOM balti-tengeri
cselekvési terv előírja. A Balti-tenger megmentéséhez alapvető a
vonatkozó EU jogszabályok következetesebb végrehajtása, többek között a
biológiai sokféleség, az élőhelyek, a halászat és az eutrofizáció
tekintetében, ugyanis ezeken a területeken késedelmet szenvedett a települési
szennyvízkezelésről szóló irányelv, a nitrát-irányelv és a vízügyi
keretirányelv teljes körű alkalmazása. 2011-ben a WWF Balti tengerre vonatkozó
eredménytáblája azt mutatta, hogy noha még mindig ez a világ egyik leginkább
szennyezett tengere, amelynek siralmas állapota a körülötte élő 80 millió
ember életminőségét veszélyezteti, az intenzívebb erőfeszítések
meghozzák gyümölcsüket, még ha nagyon sok tennivaló van is hátra. A stratégiának köszönhető összehangoltabb
megközelítés most elősegítheti ezeket az erőfeszítéseket. ·
Tartós, magas szintű politikai
elkötelezettségre van szükség annak biztosításához,
hogy a közösen elfogadott környezetvédelmi prioritások intézkedések formájában
megvalósuljanak, és hogy a meglévő jogszabályok jobban érvényesüljenek.
Például a foszfátok tisztítószerekből való kivonására vonatkozó kiemelt
projekt ajánlásait figyelembe kell venni a tagállamok új jogszabályaiban. ·
A szakpolitikák és a stratégia összehangolása – azaz például biztosítani a környezetvédelmi és az éghajlatváltozásra
vonatkozó szempontok egységbe foglalását (a kutatási eredményeket is beleértve)
az összes vonatkozó szakpolitikai területen, köztük a szállítás, a
mezőgazdaság és az ipar területén – szintén elősegíti a tenger
egészségének helyreállítását és a partok megfelelő védelmét. A több
ágazatot átfogó szakpolitikai tervezés célja az, hogy minden ágazat szem
előtt tartsa a balti-tengeri régióval kapcsolatban kitűzött
prioritásokat a területi szükségletekkel összhangban. Erre példák a közös
mezőgazdasági politika keretében hozott mezőgazdasági-környezeti
intézkedések, mint a folyóvizek és a vizes területek mentén védelmi sávok
kialakítása, vagy az állati hulladék megfelelőbb kezelése. Az Európai
Tanács a stratégia 2009-ben történt jóváhagyásakor arra szólított fel, hogy a stratégiát
szorosan össze kell hangolni az integrált tengerpolitikával. ·
Különösen fontos a finanszírozás jobb
összehangolása a stratégia céljaival a környezetvédelmi és
éghajlat-változási célkitűzések elérése érdekében. A Balti-tenger olyan
problémákkal küszködik, amelyeket egyetlen ország sem oldhat meg egymagában.
Ahhoz például, hogy a tenger „holt zónáinak” számát csökkentsék – ezek ma már a
tápanyag-feldúsulás eredményeképpen a tengerfenék mintegy hatodrészére
terjednek ki – a szennyvíztisztító telepekbe (ideértve a foszfor- és a
nitrogén-eltávolítást) kell összehangoltabb módon befektetni. ·
Szorosabb partnerségek
– például a nemzeti, regionális és helyi közigazgatási szervek és
kutatóintézetek, valamint egyéb érintettek, például hajótulajdonosok,
kikötők, logisztikai cégek és nem kormányzati szervek között – szükségesek
ahhoz, hogy megvalósuljanak a stratégia céljai, többek között a
szennyezésmentes és biztonságos hajózás. Jelenleg az intenzív hajóforgalom csak
növeli a túlzott tápanyagtartalom és a földi forrásokból érkező, a
légszennyeződésen át terjedő veszélyes anyagok, az üvegházhatású
gázok kibocsátása, az olaj- és egyéb hulladék kiömlése és a nem honos idegen
szervezetek megjelenése által okozott problémákat. A közös erőfeszítések a
magánszektorbeli érintettek számára jobban megvilágíthatják a szabályzatokat és
a normákat, miközben a közszektornak megadják a lehetőséget, hogy
első kézből értesüljön a piaci feltételekről és igényekről. ·
Szorosabb együttműködésre van
szükség a szomszédos országokkal, különösen
Oroszországgal, például a stratégia olyan célkitűzéseinek
megvalósításához, mint a hatékonyabb és összeegyeztetett tengeri
ellenőrzés, valamint a tengeri vagy földi katasztrófák megelőzése,
illetve az azokra való felkészülés és reagálás. Jó példa erre a Finn-öböl közös
felügyelete, amelyet az egész Balti-tengerre ki kellene terjeszteni. ·
A regionális és nemzetközi szervezetekkel (mint a HELCOM) közös prioritások feltárása segítheti például a
stratégia keretében azon problémák kezelésére tett erőfeszítéseket,
amelyeket a veszélyes anyagoknak és a pusztító hatású halászati módszereknek –
köztük a jogellenes, szabályozatlan és be nem jelentett halászatnak – a
biológiai sokféleségre gyakorolt hatása és a halak és az emberek egészségére
nézve káros következményei jelentenek. A veszélyes anyagok különösen nagy kárt
tesznek a Balti-tenger ökoszisztémájában, mivel környezete brakkvíz és
vízcserearánya alacsony (több mint 30 év). A vadállomány sokféleségének és
egészségének támogatásánál az éghajlatváltozás hatásait is figyelembe kell
venni. Ezek a példák jól mutatják, hogyan mozdítja
elő az új stratégia a tenger megmentésére irányuló erőfeszítéseket.
Az így hozzáférhetővé váló lehetőségeket és eszközöket most teljes
mértékben ki kell használni ebben a régióban. A fent leírt szilárdabb keret szigorú
betartása érdekében a Bizottság a következő mutatók és célok alkalmazását
javasolja a tenger megmentésére irányuló lépések mérésére: 1.
Tiszta víz, mely cél elérésének mércéje, hogy 2020-ig megvalósuljon – a felülvizsgálat előtt álló tengervédelmi
stratégiáról szóló keretirányelvben, valamint a 2013-ban frissítendő
HELCOM balti-tengeri cselekvési tervben szereplő célokkal és mutatókkal
összhangban megállapítandó – jó környezeti állapot és azon belül a
tápanyagterhelés csökkentése, 2.
Gazdag és egészséges vadvilág megteremtése 2020-ig, amelynek mértéke a biológiai sokféleség javulása
és az egészséges ökoszisztéma (a halállomány tekintetében is), a HELCOM
2013-ban rögzítendő új céljaival és a felülvizsgált tengervédelmi stratégiáról
szóló keretirányelvvel összhangban. 3.
A HELCOM balti-tengeri cselekvési terv
kellő időben való elfogadása 2013-ban és naprakésszé tett
változatának teljes körű alkalmazása 2021-re. 4.
A szennyezésmentes hajózás, mely cél elérésének mércéje a szennyezőanyagok törvénytelen
tengerbe eresztésének 2020-ig történő fokozatos megszüntetése, valamint a
biztonságos hajózás, amelynek terén a cél a balesetek számának 20%-os
csökkentése 2020-ig a 2010-es szinthez képest. 5.
Az ökoszisztémán alapuló, több országra kiterjedő
tengeri terület-felhasználási tervek elkészítése a
régió egészére 2015-ig; 6.
Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás
integrált partvédelmi terv és program elkészítésével 2020-ig. 7.
Nagyobb biztonság a
tengeri felügyeleti hatóságok közötti fokozott együttműködés révén, jobb
információ-megosztással és koordinált fellépésekkel a tengeri helyzetfelmérés
és hatékonyság érdekében 2015-re. 3.2. A régió elszigeteltségének
megszüntetése A balti régió keleti részén, valamint
Finnország és Svédország északi részén fekvő számos terület továbbra is a
legkevésbé elérhető vidékek közé tartozik Európában, a hatalmas
távolságok, rossz időjárási viszonyok és gyenge, ritka infrastruktúra
miatt. Ez az elszigeteltség nemcsak költséges és kevéssé energia-hatékony, de a
belső piac jó működését és a területi kohézió megvalósítását is
akadályozza. A stratégia „a térség elszigeteltségének
megszüntetése” célkitűzéséhez tartozó kiemelt területeken az új stratégiai
keret intelligens, fenntartható és inkluzív területi megoldásokat nyújthat. ·
Különösen fontos a magas szintű politikai
elkötelezettség, például ahhoz, hogy könnyebbé váljanak a balti
energiapiacok összekapcsolási tervében előirányzott munkálatok; az
említett terv regionális energetikai infrastruktúra létrehozását javasolja a
belső piac megfelelő működése és az energiaellátás nagyobb
biztonsága érdekében. Ez az időben történő befektetésekre és a piaci
reformokra egyaránt vonatkozik. ·
A szakpolitikák jobb összehangolása elő
fogja segíteni a valódi multimodális és makroregionális közlekedési hálózat
megteremtését. Az illetékes minisztériumoknak koherensebb közlekedési, tengeri,
környezeti és éghajlat-változási politikát kell folytatniuk, együttműködve
a Bizottsággal, az Északi Dimenzió közlekedési és logisztikai partnerségével
(NDPTL) és más regionális testületekkel. ·
A fenntartható és átfogó infrastruktúra-hálózat
létrehozása, amely áthidalná a régió állandó keleti-nyugati és északi-déli
megosztottságát, megköveteli a finanszírozás jobb összehangolását és a
szorosabb kapcsolatokat a szomszédos országokkal. A prioritást élvező
projektek kivitelezéséhez az infrastruktúrák fejlesztését és finanszírozását
jobb tervezéssel és koordinációval kell elősegíteni. Ennek során a
TEN-T-iránymutatások keretén belül, és többek között az NDPTL platform,
valamint az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz és a TEN-T-keretrendszer által
rendelkezésre bocsátott összegek nyújtotta lehetőségek minél jobb
kihasználásával kell eljárni. Lévén, hogy a makroregionális szintű
erőfeszítéseket az emberi erőforrás-potenciál fejlesztésére
összpontosítja, és intelligensebb, erőforrás-hatékony közlekedési és
energiarendszert hoz létre, „a térség elszigeteltségének megszüntetése”
összhangban áll az Európa 2020 stratégia intelligens, fenntartható és inkluzív
növekedéshez kapcsolódó célkitűzéseivel és az ezekhez
fűződő kiemelt kezdeményezésekkel. Teljes mértékben ki kell
használnia az új kohéziós politikai javaslatok nyújtotta lehetőségeket,
többek között a határokon átnyúló infrastruktúrák fejlesztése terén. A külső
határokon modernizálni kell az uniós vámügyi infrastruktúrát, felszerelést és
rendszereket, valamint fejleszteni az igazgatási kapacitást. Emellett figyelmet
kell szentelni az infrastruktúra természeti vagy emberi tényezők által
kiváltott katasztrófákkal szembeni ellenálló képességének is. A megfelelő nyomon követés céljából a
Bizottság a következő mutatók és célok alkalmazását ajánlja a
haladás mérésére: 1.
A régió jobb és fenntarthatóbb belső és
külső összeköttetése, amely csökkentené az utazással és a külső
határoknál várakozással töltött időt: ezt az
Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz is elősegíti. Az összeköttetés
minőségének mércéje, ha a TEN-T-nek a régiót érintő hét kiemelt földi
és tengeri projektje közül valamennyi teljesítésül; ilyen projekt például a
Fehmarnbelt-szoroson áthaladó összeköttetés 2020-ig és a Rail Baltica (Balti
vasút) 2024-ig tervezett kiépítése. 2.
A balti államok energiapiacainak összekapcsolása
a régió többi részével a balti energiapiacok
összekapcsolási tervével összhangban; e cél megvalósulásának mércéje a gáz- és
villamosenergia-piacok 2015-ig történő, teljes és környezetvédelmi
szempontból fenntartható összekapcsolásának befejezése. 3.
Megnövekedett együttműködés a közös,
határokon átnyúló irányítás, valamint infrastruktúra-tervezés és -létrehozás
terén, a tengeri területeket is beleértve. 3.3. A jólét növelése Az Európai Unió továbbra is gazdasági
nehézségekkel küzd. A 2011. évi régiós jelentés, a balti-tengeri régió
versenyképességéről és együttműködéséről szóló éves értékelés[6] megállapítja, hogy a régió nagy
részére kiterjedő egyéves növekedés után a kilátások romlanak. A jelentés
hangsúlyozza az uniós gazdaságok egymástól való függését és annak fontosságát,
hogy a tagállamok együttműködjenek a fenntartható gazdasági növekedés
érdekében. A megújult stratégiai keretben „a jólét
növelése” célkitűzés megszilárdítja azokat az intézkedéseket, amelyek az
Európa 2020 stratégiával összhangban a növekedés újraindulását célozzák.
Támogatja a szakpolitikák kidolgozását és alkalmazását, nagyobb hangsúlyt
fektetve a növekedésre és a foglalkoztatásra, és segíti a felelős
politikusokat, hogy az összekapcsolódó és az ellentétes hatású tendenciákat
jobban áttekinthessék. Fokozott politikai elkötelezettségre van szükség
a jogszabályok gyors átültetéséhez, hogy jól működő belső piacot
lehessen teremteni. Ez létfontosságú, mert a kereskedelem nagy része a
makrorégión belül folyik. ·
A szakpolitikák koordinálása biztosítja majd a kulcsfontosságú ágazatok – a
mezőgazdaság, a vidékfejlesztés (ezen belül az erdészet) és a halászat –
egységes fejlődését. A szakpolitikák felülvizsgálatára jó példa a közös
halászati politika reformja, amely – a stratégia ajánlását követve –
decentralizált, terület-specifikus halászati gazdálkodás megteremtésére törekszik. ·
A pánbalti régióban innovációs unió megvalósítására
tett erőfeszítések programalapú keretet biztosítanak a finanszírozás
összehangolásához. Több forrást kell juttatni a kutatásnak és az
innovációnak, és a régióban elő kell mozdítani az intelligens specializációt
az Európa 2020 stratégia célkitűzéseivel összhangban. Maximálisan ki kell
használni a Horizont 2020 által teremtett lehetőségeket. ·
Az érdekelt felek –
köztük a Bizottság, a tagállamok, a kereskedelmi kamarák és az ipari
szövetségek – közötti párbeszédnél a stratégiai hangsúlyt a régió
iparpolitikájára kell fektetni. Az Európa 2020 stratégia „Iparpolitika a
globalizáció korában” elnevezésű kiemelt kezdeményezésével és az európai
kisvállalkozói intézkedéscsomaggal összhangban a stratégia (tiszteletben tartva
az állami támogatási szabályokat) támogatja a kkv-ket azzal, hogy hozzásegíti
őket a finanszírozási forrásokhoz, jobb szabályozást kínál és
elősegíti a globalizációhoz való alkalmazkodásukat. Nagyobb hangsúlyt kell
fektetni a környezetvédelmi és alacsony szén-dioxid-kibocsátású technológiákra,
amelyek ugyan a régió erősségei, a szakpolitikáknak mégis szorosabban
kellene követniük a piac fejlődését. A kulcsfontosságú tengeri ágazatok is
hordoznak növekedési potenciált. A készségeknek, képesítéseknek és oktatási
programoknak illeszkedniük kell ezekhez az igényekhez.
Az Európa 2020 stratégia „Új készségek és munkahelyek menetrendje”
elnevezésű kiemelt kezdeményezésével összhangban szükség van továbbá a
szociális partnerek közötti elmélyültebb párbeszédre a munkaerőpiaccal
kapcsolatos eljövendő kihívások, például a demográfiai változások
tárgyában. A párbeszédnek ki kell terjednie a munka termelékenységének
növelésére és a régión belüli strukturális különbségek csökkentésére, valamint
a társadalmi befogadás és a közegészségügy makroregionális dimenziójára is. A mobilitást és a készségfejlesztést a
meglévő kezdeményezések – köztük a Nordplus csereprogram – révén, valamint
olyan jelenlegi és jövőbeli eszközökkel kell elősegíteni, mint
például az „Erasmus mindenkinek ” vagy a „Mozgásban az ifjúság ” program. Meg
kell könnyíteni a kulturális cseréket. Maximálisan ki kell használni minden
alkalmat a kutatók mobilitásának és az innováció terjedésének
elősegítésére, például a BONUS balti-tengeri kutatási és fejlesztési
program keretében. Minden korosztály és ágazat számára elő kell segíteni
az oktatási és tudományos csere- és együttműködési programokban való
részvételt. Legyen a „szellemi erőforrások mobilitása” az új paradigma,
azonban védekezni kell az „agyelszívás” ellen. Mindenkinek együtt kell
működnie a mobilitás kevésbé kívánatos aspektusaival kapcsolatban is, azaz
küzdeni kell a szervezett bűnözés – többek között a tiltott kereskedelem
és a csempészet – ellen. A megújult kerettel összhangban a Bizottság a
következő mutatók és célok használatát ajánlja a haladás mérésére: 1.
a régión belüli kereskedelem és a határokon átnyúló
szolgáltatások 15%-os növekedése 2020-ig; 2.
a kulturális, oktatási, tudományos csere- és
együttműködési programokban részt vevők számának 20%-os növelése
2020-ig; 3.
A fent említett szakpolitikai mutatók mellett a
következő összefüggés-mutatók lehetnek hasznosak (mivel a stratégiát a
régió szélesebb értelemben vett társadalmi-gazdasági fejlődésének
kontextusában helyezik el): (a)
Az egyenlőtlenségek csökkenése, melynek
mércéje, hogy a kevésbé fejlett tagállamoknak GDP tekintetében sikerül-e
felzárkózniuk; (b)
A munkanélküliek arányának csökkenése, az Európa 2020 stratégia célkitűzésének elérésével, amely a
20–64 évesek 75 %-os foglalkoztatottságát kívánja megvalósítani (c)
A K+F általános költségek, amelyek a K+F és az innovációs befektetések arányával mérhetők,
mely aránynak 2020-ra a régió egészében el kellene érnie legalább a 3 %-ot
(az Európa 2020 stratégia célkitűzése); (d)
Az Európa 2020 stratégia éghajlatváltozással és
energiával kapcsolatos célkitűzésein alapuló nemzeti célok megvalósítása.
4. Konkrét lépésekkel a célok felé A régió földrajzi jellemzőinek és
makroregionális dinamikájának figyelembevétele érdekében tett gyakorlati
lépésekkel a balti-tengeri régióra vonatkozó európai uniós stratégia biztosítja
az elérhető európai és nemzeti források jobb felhasználását. A politikai
elkötelezettséget minden területen igyekszik a gyakorlati megvalósítás iránti
elkötelezettséggé átlényegíteni. A fentebb ismertetett felülvizsgált stratégiai
keret ezt az erőfeszítést segíti elő. Mindhárom általános
célkitűzés – a Balti-tenger megmentése, e nagykiterjedésű térség
elszigeteltségének megszüntetése és jólétének növelése – terén megkönnyíti a cselekvést
és eredményekhez vezet. Ennek érdekében ösztönzi a politikai elkötelezettséget,
megkönnyíti a szakpolitikák és a finanszírozás szorosabb összehangolását, és
tisztázza az érintettek felelősségi körét. Támogatja az érdekeltek
fokozottabb bevonását, a szorosabb együttműködést a nem uniós államokkal
és a magánszektorral, valamint a jobb kommunikációt. Mindehhez mutatókat és
célokat használ fel, amelyek egységes nyomon követési és értékelési rendszerbe
illeszkednek az előrehaladás mérése érdekében. Fontos, hogy a részt vevő kormányok és
régiók cserébe megfelelő forrásokat áldozzanak arra, hogy helyt tudjanak
állni a stratégia végrehajtása jelentette kihívással szemben, és hogy minden
szinten idejekorán fontolják meg a finanszírozás összehangolásának mikéntjét a
következő pénzügyi periódus előkészítéséhez. A Bizottságnak meggyőződése, hogy ez
a keret integrált és fenntartható módon hozzájárul a gazdasági, társadalmi és
területi kohézióhoz és az Európa 2020 stratégia intelligens, fenntartható és
inkluzív növekedéshez kapcsolódó célkitűzéseihez. Ezért felkéri a
Tanácsot, hogy ezt a közleményt annak tanulmányozását követően hagyja
jóvá. [1] COM(2011) 381 végleges. [2] Az új pénzügyi időszakban a Bizottság javaslata
szerint később Európai Tengerügyi és Halászati Alapnak hívják majd. [3] Nemzeti kapcsolattartók, a kiemelt területek
koordinátorai, a horizontális intézkedések vezetői, a kiemelt projektek
vezetői. [4] Teljes körű információk a stratégia honlapján
lesznek elérhetők. [5] Ilyen pl. az Északi Dimenzió, a Balti-tengeri Államok
Tanácsa, az Északi Miniszterek Tanácsa, a Helsinki Bizottság, a VASAB-hálózat
(Jövőképek és stratégiák a Balti-tenger térségében), Balti-tengeri Államok
Szubregionális Együttműködése (BSSSC), a Balti Városok Uniója és a BONUS:
balti-tengeri kutatási és fejlesztési program (kezdeményezés a 185. cikk
értelmében). [6] A
Balti-tengeri Fejlesztési Fórum, az Északi Miniszterek Tanácsa és az Európai
Befektetési Bank kiadványa.