This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0006
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE on the European Union Strategy for the Protection and Welfare of Animals 2012-2015
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS A GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK az állatok védelmére és az állatjólétre vonatkozó európai uniós stratégiáról (2012–2015)
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS A GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK az állatok védelmére és az állatjólétre vonatkozó európai uniós stratégiáról (2012–2015)
/* COM/2012/06 végleges */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS A GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK az állatok védelmére és az állatjólétre vonatkozó európai uniós stratégiáról (2012–2015) /* COM/2012/06 végleges */
1.
Bevezetés
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 13. cikke elismeri, hogy az állatok érző lények, és
előírja, hogy egyes uniós politikák kialakításánál és végrehajtásánál
teljes mértékben figyelembe kell venni az állatok kíméletére vonatkozó követelményeket.
Az állatjólétért és az állatok védelméért 2006 és
2010 között folytatott, a Bizottság által elfogadott közösségi cselekvési terv[1] 2006-ban első ízben
foglalta össze az állatok milliárdjainak gazdasági célból történő uniós
tartását szabályozó uniós állatjóléti politika különböző szempontjait. Az
Unióban mintegy kétmilliárd szárnyast[2]
és háromszázmillió emlőst tartanak tenyésztés céljából. Becslések szerint
évente mintegy tizenkétmillió állaton végeznek állatkísérletet. A kutya- és
macskaállomány mintegy százmillióra tehető[3];
ezek az állatok főként magántulajdonban vannak. Az EU-ban
kedvtelésből tartott állatok kereskedelmének volumenét nehéz megbecsülni.
Az állatkertekben és akváriumokban élő állatok számára vonatkozóan nem
állnak rendelkezésre uniós adatok. A haszonállatok jólétének különböző
szempontjait egy horizontális irányelv[4]
szabályozza. Konkrét kérdésköröket szabályoznak az állatok szállításáról[5] és leöléséről[6] szóló uniós jogszabályok. A
borjak[7],
sertések[8],
tojótyúkok[9]
és brojlercsirkék[10]
tartására egyedi uniós előírások terjednek ki. A kísérleti célokra
felhasznált állatokra[11]
szintén egyedi állatjóléti szabályok vonatkoznak. Az állatkerti tartásra
vonatkozó uniós előírások[12]
középpontjában a fajok védelme áll, de állatjóléti szempontokat is figyelembe
vesznek. A kedvtelésből tartott állatok jólétét illetően nem létezik
uniós szabályozás. A biogazdálkodásra vonatkozó uniós szabályok szigorú
állatjóléti normákat írnak elő a szarvasmarha-, sertés- és
baromfitenyésztésre[13]
vonatkozóan. A jelen közlemény a 2006–2010 közötti
időszakra szóló cselekvési terv végrehajtása során szerzett
tapasztalatokra támaszkodik, és célja, hogy a tudományos és technológiai
fejlődést felhasználva javaslatokat tegyen az elkövetkező négy év
uniós fellépésének módjaira vonatkozóan azzal a céllal, hogy a hatályos jogi
rendelkezések végrehajtása során összehangolható legyen az állatok jólétének
biztosítása a valós gazdasági viszonyokkal. E stratégia, mely a konzultációkban
részt vett érdekelt felek nagy többségének és az Európai Parlamentnek az
ajánlásai alapján készült, a cselekvési terv folytatása. Az uniós állattartás éves volumene
149 milliárd EUR, míg a kísérleti állatok felhasználása a becslések
szerint évi 930 millió EUR értéket képvisel.
2.
Miért van szükség állatjóléti stratégiára?
Az Unió az elmúlt években[14] évente átlagosan közel
70 millió EUR-t fordított az állatjólét támogatására, amelynek
71 %-át a termelők kapták az Európai Mezőgazdasági és
Vidékfejlesztési Alapból juttatott állatjóléti kifizetések formájában. A vidékfejlesztési
kiadásokat a tagállamok társfinanszírozzák, amelyek a jogszabályi
előírásokon túlmutató egyedi állatjóléti intézkedések mellett – nemzeti
prioritásaiknak megfelelően – további intézkedéseket hozhatnak például a
gazdasági üzemekbe történő beruházások, a képzések, a tanácsadó
szolgáltatások és a minőségbiztosítási rendszerekben való termelői
részvétel támogatása céljából. Az összeg fennmaradó része az összes többi, a
szakpolitikai döntéshozatal szempontjából releváns uniós tevékenység finanszírozását
szolgálja, úgymint: kutatás (21%), gazdasági tanulmányok, kommunikáció,
oktatás, képzés és nemzetközi kérdések, végrehajtás stb. Az évek során azonban egyre nyilvánvalóbbá vált,
hogy ugyanazon ágazatspecifikus szabályoknak az állatjólétre történő alkalmazása
nem minden esetben hozza meg a várt eredményeket. Az ágazatspecifikus
szabályoknak való megfelelés terén felmerülő problémák azt jelzik, hogy
mérlegelni kell, hogy vajon a szabványmegoldások Unió-szerte jobb eredményekhez
vezetnek-e az állatjólét terén. Az egyes tagállamok gazdálkodási rendszereinek,
éghajlati viszonyainak és területi adottságainak sokfélesége miatt igen nehéz
volt egységes szabályokat megállapítani, és e szabályok megfelelő
végrehajtásának biztosítása ennél is nagyobb nehézségekkel járt. Ennek
végső soron az a következménye, hogy az Unióban fennálló állatjóléti
feltételek nem biztosítanak mindenkinek egyenlő versenyfeltételeket, ami
viszont elengedhetetlen lenne az Európai Unióban tartott állatokkal való
bánásmódot döntően meghatározó kiterjedt gazdasági tevékenység
fenntartásához. Emellett, noha néhány egyedi jogszabálynak
köszönhetően előrelépések történtek az állatjóléttel kapcsolatos
döntéshozatalban, bizonyos területeken nem létezik egyedi, uniós szintű
szabályozás, a meglévő általános előírások pedig nehezen
alkalmazhatók. Egyes esetekben egyszerűsítéseket lehetne
végrehajtani: ennek érdekében pontosabb, az állatjólét közös alapjait
figyelembe vevő előírásokkal lehetne kiegészíteni az általános
szabályokat. Az uniós állatjóléti politika értékelése során
megállapítást nyert, hogy az állatjóléti normák járulékos költségekkel terhelik
a kísérleti és tenyészállatokkal foglalkozó ágazatokat; a becslések szerint
ezek a költségek az ágazatokban megvalósuló össztermelés értékének mintegy
2%-át teszik ki. Eddig nem volt bizonyíték arra, hogy ez veszélyeztette volna
az említett ágazatok gazdasági fenntarthatóságát. Meg kell azonban ragadni
minden lehetőséget, és számszerűsítve, gazdasági szempontból is ki
kell fejezni az állatjóléti politika által teremtett hozzáadott értéket,
ezáltal növelve az uniós mezőgazdaság versenyképességét, beleértve a
kistermelőket is. A megállapítások szerint az Unióban tartott
állatok jólétét az alábbi legfontosabb általános tényezők befolyásolják: 1. Számos területre továbbra is
jellemző, hogy a tagállamok nem hajtják végre az uniós előírásokat. Egyes tagállamok nem hoznak megfelelő
intézkedéseket az érdekelt felek tájékoztatása, a hatósági ellenőrök
képzése, az ellenőrzések végrehajtása és a szankciók alkalmazása érdekében[15]. Ennek következtében számos
uniós jogszabályi előírást nem hajtanak végre teljes körűen, így ezek
az előírások nem hozták meg a várt eredményeket az állatok jóléte terén. Az állatjóléti normák betartása sokszor járulékos
költségeket von maga után, ám ezek nem minden esetben oszlanak el arányosan az
élelmiszerlánc mentén. Léteznek azonban uniós eszközök a termelők magasabb
termelési költségeinek a kiegyenlítésére. Az uniós jogszabályok többéves
átmeneti időszakokat tesznek lehetővé, hogy egyes gazdálkodási
rendszerek esetében megkönnyítsék a szerkezeti átalakítások végrehajtását; ez a
megközelítés azonban nem minden esetben eredményezett időbeni átállást. Az
állatjólét szempontjainak kulturális beágyazódása lényeges szerepet játszik abban,
hogy a jogszabályok szellemiségét és konkrét előírásait egyaránt
tiszteletben tartsák. 2. A fogyasztókat nem tájékoztatják
megfelelően az állatjólét szempontjairól. Egy uniós felmérés szerint a lakosság 64%-a
számára fontos az állatjólét kérdése. Tanulmányokból[16] viszont kiderül, hogy az
állatjóléttel kapcsolatos aggodalom csupán egyike a fogyasztói döntéseket
befolyásoló tényezőknek, és e szempont gyakran nem is érvényesül, mivel a
fogyasztók sokszor nem megfelelően tájékozottak a termelési módszereket és
e módszerek állatjólétre gyakorolt hatását illetően. A fogyasztók
alapvetően az élelmiszerek ára és közvetlenül ellenőrizhető
tulajdonságai alapján döntenek. 3. Számos érdekelt fél nem rendelkezik
kielégítő ismeretekkel az állatjólét terén. Noha az állatjóléttel kapcsolatos kutatásra
irányuló uniós források legnagyobb részét az állatkísérleteket
helyettesítő alternatív módszerek kifejlesztésére fordítják, az eredmények
terjesztése nem megfelelő, és a tagállamokban folytatott kutatási
tevékenységek összehangoltsága sem kielégítő. A termelési rendszerekben
alkalmazható alternatív módszerekkel kapcsolatos tájékozatlanság gyakori
velejárója, hogy az érdekelt felek nem nyitottak az állatok jólétét javító
változtatásokra. 4. Egyszerűsíteni
kell és egyértelművé kell tenni az állatjólétet szabályozó alapelveket.
A tenyésztés céljából tartott állatok jólétét
szabályozó általános irányelv és a vadon élő állatok állatkertben
tartásáról szóló irányelv rendelkezései túl általánosak ahhoz, hogy gyakorlati
hatást fejtsenek ki; ilyen például a 98/58/EK irányelv mellékletének
rendelkezése: „minden állat számára hozzáférést kell biztosítani az élettani
szükségleteinek megfelelő időközökben a takarmányhoz” vagy a
vadon élő állatok állatkertben tartásáról szóló 1999/22/EK irányelv
rendelkezése: „az állatok olyan körülmények között történő elhelyezése,
amely megfelel az egyes fajok biológiai és védelmi szükségleteinek, amelybe –
többek között – az elkerített terület nagyságának faj szerinti meghatározása
tartozik”. Néhány egyedi uniós jogszabály[17] követelményeket határoz meg az
állatok kezelésével foglalkozók szakértelmére vonatkozóan. Ezek a követelmények
azonban nem terjednek ki valamennyi érintett állatra (nincsenek meghatározott
követelmények a szárnyasok vagy borjak tartására irányuló szakértelmet
illetően), és a termelési rendszerek kialakításával kapcsolatos egyes
állatjóléti problémákat sem szabályozzák előírások. Noha kutatók és az Európai Élelmiszerbiztonsági
Hatóság (EFSA) számos problémára rámutattak[18],
nem léteznek egyedi uniós jogszabályok a haszonállatok egyéb fajaira (például a
tejelő tehenekre, a húsmarhákra vagy a nyulakra) vonatkozóan.
3.
Stratégiai fellépés
A fentiekre tekintettel a stratégia két, egymást
kiegészítő megközelítésre támaszkodik: Először is néhány
közös problémát eltérő, holisztikus módon kell kezelni. Az Unió a
különböző problémákra vonatkozóan éveken keresztül egyedi jogszabályokat
fogadott el vagy módosított. Egy egységes szerkezetbe foglalt, átdolgozott
uniós jogi keret azonban általános alapelvek meghatározását tenné
lehetővé, ami hozzájárulna az állatok jólétére vonatkozó jogszabályok
egyszerűsítéséhez, és nagymértékben megkönnyítené a végrehajtásukat. Egy hatásvizsgálat eredményeitől függően
a Bizottság meg fogja vizsgálni az uniós jogi keret átdolgozásának
szükségességét, amely holisztikus megközelítésen alapulna. A Bizottság
mérlegelni fogja a tudományos mutatók bevezetésének megvalósíthatóságát és
elfogadhatóságát, amelyek nem az eddig alkalmazott állatjóléti normákon, hanem
konkrét állatjóléti tényeken alapulnak majd; emellett a Bizottság meg fogja
vizsgálni, hogy az új megközelítés a jogi keret egyszerűsítését
szolgálja-e, és hozzájárul-e az uniós mezőgazdaság versenyképességének
növeléséhez. A mutatók bevezetésére előirányzott területeken (brojlercsirkék,
állatok leölése) szerzett tapasztalatok lényegesek lesznek a jövőbeli
lépések mérlegelése szempontjából. Másodsorban léteznek
olyan intézkedések, amelyeknek a bizottsági végrehajtása már folyik, ám ezek
megerősítést vagy jobb alkalmazást igényelnének. Ezért a Bizottság – a
jogi keret tervezett egyszerűsítése mellett – a következőket
javasolja: ·
eszközök kifejlesztése – beleértve adott esetben a
megfelelő megvalósítási tervek kidolgozását – annak érdekében, hogy a
tagállamok jobban megfeleljenek az előírásoknak; ·
a nemzetközi együttműködés támogatása; ·
a fogyasztók és a nyilvánosság megfelelő
tájékoztatása; ·
a jelenlegi közös agrárpolitikából eredő
szinergiahatások optimalizálása; ·
a tenyésztett halak jólétének vizsgálata. A jelen stratégia keretében hozott intézkedéseknek
az alapvető jogokra gyakorolt hatása megfelelő átfogó értékelés
tárgyát képezi majd, különös tekintettel a vallásszabadságra[19]. Ebben az összefüggésben a
Bizottság foglalkozni fog a címkézés kérdéskörével is, amint azt az élelmiszerekkel
kapcsolatos tájékoztatásról szóló jogalkotási javaslattal kapcsolatban elért
megállapodás is előirányozza[20].
3.1.
Az állatok jólétére vonatkozó uniós jogi keret
egyszerűsítése
A Bizottság mérlegelni fogja
egy olyan uniós egyszerűsített jogi keret bevezetésének
megvalósíthatóságát, amely állatjóléti alapelveket tartalmaz valamennyi állatra
vonatkozóan[21];
a Bizottság ennek során figyelembe veszi a
gazdasági tevékenységek összefüggéseit, beleértve adott esetben a
kedvtelésből tartott állatokat is, különös figyelmet fordítva az
egyszerűsítésre, az adminisztratív terhek csökkentésére és az állatjóléti
normák felértékelésére, hogy növelje az Unió élelmiszeriparának
versenyképességét, beleértve az állatjóléti normákban rejlő potenciális
hozzáadott értéket is. A Bizottság mérlegelni fogja: a) a tudományos állatjóléti mutatók
alkalmazását, amelyek adott esetben lehetővé tennék a jogi keret
egyszerűsítését, és az állattenyésztők versenyképességének növelése
érdekében rugalmasságot biztosítanának; b) egy új uniós jogi keret létrehozását,
amely a fogyasztói döntések megkönnyítése érdekében növelné az átláthatóságot
és a fogyasztóknak szolgáltatott, állatjóléttel kapcsolatos információk
helytállóságát; c) a referenciaközpontok európai hálózatának
létrehozását; d) az állatok kezelésével foglalkozók
szakértelmére vonatkozó közös előírások kidolgozását. a) Eredményalapú állatjóléti mutatók
alkalmazása A Bizottság szükség esetén megvizsgálja a
tudományosan alátámasztott eredményalapú állatjóléti mutatók alkalmazásának
lehetőségét – az uniós előírások kiegészítéseként –, különös
figyelmet fordítva arra, hogy az új megközelítés hogyan járulhat hozzá az uniós
jogszabályok egyszerűsítéséhez. Állatokra vonatkozó tudományos mutatókat
két nemrégiben elfogadott állatjóléti uniós jogszabály vezetett be (a
hústermelés céljából tartott csirkék védelmét szolgáló minimumszabályok
megállapításáról szóló 2007/43/EK irányelv és az állatok leölésük során való
védelméről szóló 1099/2009/EK rendelet). Vizsgálat tárgyát fogják képezni a Welfare
Quality® projekt[22]
keretében kidolgozott, kockázatértékelési rendszerekhez kapcsolódó és az
élelmiszer-biztonság területén alkalmazott kritériumok (lásd: élelmiszerjog[23]). A megfelelő
kockázatkezelési javaslatok mérlegelése során figyelembe kell venni az EFSA
által az állatjóléti mutatók kidolgozásával kapcsolatban készített tudományos
véleményeket és a társadalmi-gazdasági tényezőket. Az eredményalapú állatjóléti mutatók alkalmazását
olyan nemzetközi szervezetek is elismerik, mint például az Állat-egészségügyi
Világszervezet (OIE)[24]. b) Egy
új uniós jogi keret létrehozása, amely a fogyasztói döntések megkönnyítése
érdekében növelné az átláthatóságot és a fogyasztóknak nyújtott, állatjóléttel kapcsolatos információk helytállóságát Az állatok jólétére vonatkozó átdolgozott uniós
jogi keret célkitűzése lehetne egy olyan eszköz létrehozása, amely
biztosítja a fogyasztók számára az állatjólétre vonatkozó állítások
átláthatóságát és tudományos megalapozottságát. A tudatos fogyasztói magatartás kialakítása
érdekében a Bizottság meg fogja vizsgálni a más, releváns politikai területeken
zajló hasonló uniós kezdeményezésekkel szinergiákat és hasonlóságokat mutató
tevékenységeket. c) Referenciaközpontok európai hálózata Az állatjóléti referenciaközpontok európai
hálózatának gondolatát a Bizottság már egy előző közleményben[25] részletezte. Ennek
legfőbb célja annak biztosítása, hogy az illetékes hatóságok következetes
és egységes technikai tájékoztatást kapjanak az uniós jogszabályok
végrehajtásának módjáról, különösen az eredményalapú állatjóléti mutatók
tekintetében. A hálózat létrehozásához társfinanszírozást
lehetne igénybe venni, amelyet az állatjólét terén létező nemzeti
tudományos és technikai erőforrások biztosítanának. E hálózat szerepe az
lehetne, hogy kiegészítse az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóságnak és az EU
Közös Kutatóközpontjának a tevékenységét, nem pedig az, hogy azokkal párhuzamos
tevékenységet végezzen[26]. A hálózat felépítését úgy lehetne kialakítani,
hogy az tükrözze az uniós jogalkotás[27]
jelenlegi szerkezetét annak érdekében, hogy uniós szinten biztosíthatók
legyenek a következők: –
a Bizottságnak és a tagállamoknak technikai
szakértelem formájában biztosított támogatás, különösen az eredményalapú
állatjóléti mutatók alkalmazásával összefüggésben; –
az illetékes hatóságok munkatársainak és adott
esetben harmadik országbeli szakértőknek nyújtott képzések lebonyolítása; –
megfelelő hozzájárulás a kutatási eredmények
és technikai innovációk megismertetéséhez az uniós érdekeltek és a nemzetközi
tudományos közösség körében; –
a kutatás koordinálása, adott esetben a
meglévő uniós finanszírozású kutatási struktúrákkal[28] együttműködésben; d) Az állatok kezelésével foglalkozók[29] szakértelmére vonatkozó
közös előírások Az állatok jólétére vonatkozó egyszerűsített
uniós jogi keret egyetlen szövegben foglalná egységes szerkezetbe és
szigorítaná az egyes uniós jogszabályokban már megfogalmazott, szakértelemre
vonatkozó követelményeket. Egy hatásvizsgálat alapján kidolgozásra kerülnek
majd a szakértelem igazolására vonatkozó általános alapelvek. Az állatok kezelésével foglalkozók szakértelmére
vonatkozó közös uniós követelmények célja annak biztosítása lenne, hogy az
állatok kezelésével foglalkozók képesek legyenek felismerni, megelőzni
vagy mérsékelni az állatok fájdalmát, szenvedését és az őket érő
stresszt, továbbá ismerjék az állatok védelmével és jólétével kapcsolatos jogi
kötelezettségeket. Emellett mérlegelni lehetne annak előírását,
hogy az állatokat érintő eljárások, létesítmények vagy eszközök
megtervezésével foglalkozó személyeknek megfelelő szintű
szakértelemmel kell rendelkezniük. Egy az állatjóléti oktatásról készítendő
tanulmány meg fogja határozni azokat az állatjóléttel kapcsolatos témaköröket,
amelyeket fel kell venni az állatokkal foglalkozó szakmákra felkészítő
tantervekbe, továbbá azokat az intézkedéseket, amelyekkel növelhető az e
szakmákat gyakorlók tudatossága.
3.2.
A tagállamoknak nyújtott támogatás és az
előírásoknak való megfelelést elősegítő intézkedések
A Bizottság prioritásként kezeli majd az
előírásoknak való megfelelés témakörét. Az előírások betartása
kizárólag a tagállamok által vagy felelősségük mellett hozott végrehajtási
intézkedésekkel biztosítható. A Bizottság ugyanakkor fontos szerepet tölt be,
mivel Unió-szerte gondoskodik a megfelelőség egyforma szintjéről.
Rendkívül lényeges, hogy valamennyi uniós termelőre ugyanolyan feltételek
vonatkozzanak, és hogy az állatok megfelelő bánásmódban részesüljenek. A
stratégia keretében javasolt intézkedések a következők: ·
A Bizottság képviseletében az Élelmiszerügyi és
Állategészségügyi Hivatal továbbra is látogatásokat tesz a tagállamokban. A
hivatal ezután is szigorúan él majd a Szerződés biztosította
előjogaival, amennyiben eljárást kell indítania az Európai Unió Bírósága
előtt. Ezek lényeges intézkedések, amelyekkel a Bizottság – különösen az
állatjólét területén jelenleg vagy a jövőben megmutatkozó kihívások
fényében – gondoskodik az előírások betartásáról. ·
A Bizottság emellett úgy véli, hogy egy
megfelelő oktatási stratégia hatékony eszköz lehet egy, a szabályok
tiszteletben tartásán alapuló szemléletmód megerősítésében mind a
vállalkozók, mind a tagállamok körében. Az esetlegesen létrehozandó európai
referenciaközpont-hálózat biztosíthatná ezt. ·
Eközben a Bizottság – a „Jobb képzés a
biztonságosabb élelmiszerekért” program keretében – fokozni fogja az
állat-egészségügyi ellenőrök képzése terén tett erőfeszítéseit.
Egyúttal megvizsgálja majd annak szükségességét és módozatait, hogy a képzési tevékenységek
a kísérleti és vadon élő állatok jólétére is kiterjeszthetők
legyenek. ·
A Bizottság emellett kiterjeszti feladatkörét:
tanácsadással szolgál a tagállamok illetékes hatóságai számára és ösztönzi az
együttműködést, a bevált gyakorlatok cseréjét, valamint a közös
célkitűzések és iránymutatások meghatározását, amelyekre tematikus
munkacsoportokban és rendezvényeken kerül sor. ·
A Bizottság ezért az elkövetkező négy évben
egyedi iránymutatásokat vagy végrehajtási szabályokat fog kidolgozni az egyes
uniós állatjóléti jogszabályok tekintetében[30].
Az állatjólét egyúttal technikai kérdés is a
gazdasági tevékenység keretében állatokkal foglalkozó vállalkozók számára.
Ezért nagyon fontos hozzásegíteni őket annak megértéséhez, hogy mi is az
uniós követelmények értelme, és hogy – jobb tervezés vagy gyakorlati eljárások
révén – mi módon felelhetnek meg jobban az előírásoknak.
3.3.
A nemzetközi együttműködés támogatása
Az uniós vállalkozók globális versenyképessége
csak akkor biztosítható, ha az állatjólét terén nemzetközi szinten egyenlő
versenyfeltételek uralkodnak. Az Unió már számos két- és többoldalú intézkedést
dolgozott ki, amelyek azonban az értékelés szerint optimalizálásra és
támogatásra szorulnak. Ennek érdekében a Bizottság: –
kétoldalú kereskedelmi megállapodások vagy
együttműködési fórumok keretében[31]
továbbra is ki kíván térni az állatjólét kérdéseire annak érdekében, hogy több
stratégiai lehetőséget teremtsen a konkrétabb együttműködés
kialakítására harmadik országokkal; –
a többoldalú kapcsolatok terén továbbra is tevékeny
kíván maradni, különösen az Állat-egészségügyi Világszervezet (OIE) és az
Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezet (FAO) keretében; az OIE nemzetközi
normákat fogadott el, és mindkét szervezet kezdeményezéseket dolgozott ki az
állatok jóléte érdekében[32]; –
meg fogja vizsgálni, hogy az állatjólét hogyan
illeszthető be jobban az európai szomszédságpolitikába; –
megfelelő időben nagy horderejű
nemzetközi rendezvényeket szervez, hogy népszerűsítse az Unió
állatjóléttel kapcsolatos álláspontját. Ezek az intézkedések lehetőséget adnak arra,
hogy az EU a nemzetközi szereplőkkel is megossza az állatok jólétéről
alkotott álláspontját. Fontos ezért, hogy a lehető legnagyobb mértékben, a
kihívásoknak megfelelően kihasználjuk a rendelkezésre álló, nemzetközi állatjóléti
tevékenységekkel kapcsolatos erőforrásokat, hogy azok hozzásegítsék az
európai állattenyésztőket versenyképességük növeléséhez a globalizált
világban. A Bizottság ezért felül fogja vizsgálni az említett intézkedéseket,
hogy megállapítsa, hogy azok milyen előnyökkel járnak többek között az
uniós mezőgazdasági ágazat számára, majd jelentést készít az Európai
Parlamentnek és a Tanácsnak.
3.4.
A fogyasztók és a nyilvánosság megfelelő
tájékoztatása
Az állatok jóléte széles rétegeket megmozgató
társadalmi kérdés. Az állatokkal való bánásmód, melynek etikai vonatkozásai
vannak, az Unió értékrendjének részét képezi. Nagyon fontos ezért a gyerekek, a
fiatal felnőttek és a széles nyilvánosság tájékoztatása: ezáltal
tudatosítható az emberekben az állatok tiszteletének fontossága és
ösztönözhető a felelősségteljes állattartás. Az állatok jóléte a fogyasztók ügye is. Állati
termékek széles körben felhasználásra kerülnek – különösen az
élelmiszergyártásban –, és a fogyasztókat aggasztja az állatokkal való
bánásmód. Ugyanakkor a fogyasztók általában nincsenek abban a helyzetben, hogy
döntésükkel reagálhassanak a szigorúbb állatjóléti előírásokra. Nagyon fontos ezért tájékoztatni az uniós
fogyasztókat az élelmiszer-termelés céljából tartott állatokkal kapcsolatos
uniós jogról, és gondoskodni arról, hogy a fogyasztókat ne vezessék félre az
állatjólétre vonatkozó megtévesztő állításokkal. A tagállamokban számos tájékoztatási és oktatási
célú tevékenység zajlik. Az uniós helyzet feltérképezése lehetővé tenné
azon hiányosságoknak a feltárását, amelyek tekintetében az Unió hozzáadott
értéket teremthetne. Az ilyen célkitűzések mind kiegészítő
jellegűek, és adott esetben különleges eszközöket igényelnek. Egyes
tevékenységek megvalósítása már folyamatban van: ilyen például a „Farmland”
kezdeményezés (általános iskolások és tanárok számára) vagy a „Jobb képzés a
biztonságosabb élelmiszerekért” nevű program (hatósági ellenőrök
számára). Ezenkívül a Bizottság rendszeres találkozókat szervez, így ösztönözve
az uniós jogszabályok jobb megértését és végrehajtását. Adott esetben e
rendezvények hatékonysága növelhető, és azok új kommunikációs eszközökkel
is kiegészíthetők. Ezért a Bizottság első lépésként tanulmányt
kíván készíteni, hogy feltérképezze a széles nyilvánosságnak és a fogyasztóknak
szóló jelenlegi oktatási és tájékoztató tevékenységeket az állatjólét terén. Az
intézkedések közé tartozhatna például támogatások nyújtása azon nemzetközi
állatjóléti tájékoztató kampányok vagy oktatási kezdeményezések számára,
amelyek sikerrel működnek.
3.5.
A közös agrárpolitikával fennálló szinergiák
optimalizálása
Az állatjólét a szociális irányultságú
mezőgazdaság része; az Unióban már ma szoros kapcsolat áll fenn a
mezőgazdaság és az állatjólét között. Az állatjólétre fordított uniós
költségvetés legnagyobb része – vidékfejlesztési programok keretében – a
termelőkhöz kerül. Azonban különösen gazdasági megszorítások idején az
intézkedések racionalizálása és az eredmények optimalizálása érdekében nagyobb
összehangoltságra van szükség. A Bizottság speciális szolgálatközi megállapodást
kíván elfogadni annak érdekében, hogy megvizsgálja, hogyan optimalizálhatók a
jelenlegi KAP-mechanizmusokból adódó szinergiahatások különösen a kölcsönös
megfeleltetés, a vidékfejlesztés, ösztönző intézkedések, a minőségpolitika,
az ökológiai gazdálkodás stb. eszközeivel.
3.6.
A tenyésztett halak jólétének vizsgálata
A tenyésztett halak az állatok szállítás közbeni
védelméről, illetve az állatok leölésük során való védelméről szóló
uniós jogi aktusok hatálya alá tartoznak; egyedi szabályozás nem vonatkozik
rájuk. A Bizottság folytatja a tudományos szakvélemények bekérését az egyes
fajokra vonatkozóan, és értékeli az akvakultúrában tartott halak jólétének
szempontjait annak érdekében, hogy az értékelés eredményei alapján megfelelő
intézkedéseket hozhasson. MELLÉKLET Tervezett intézkedés || Év A tojótyúkok védelmére irányuló végrehajtási intézkedések (1999/74/EK irányelv) || 2012 A kocák csoportos tartására irányuló végrehajtási terv és végrehajtási intézkedések (2008/120/EK irányelv) || 2012 Az állatok leöléséről szóló rendeletre irányuló végrehajtási terv (1099/2009/EK tanácsi rendelet) || 2012 Az állatok szállítás közbeni védelmére irányuló uniós végrehajtási szabályok vagy iránymutatások || 2012 Az Európai Parlament és a Tanács jelentése a genetikai kiválasztásnak a hústermelés céljából tenyésztett és tartott csirkék jólétére gyakorolt hatásáról* || 2012 Az Európai Parlament és a Tanács számára készített jelentés a macska- és kutyaprém forgalomba hozatalának tilalmáról szóló 1523/2007/EK rendelet alkalmazásáról* || 2012 Tanulmány a tenyésztett halak leöléskor való kíméletéről || 2013 Az Európai Parlament és a Tanács számára készített jelentés a baromfi esetében alkalmazott különböző kábítási módszerekről* || 2013 A Tanács számára készített jelentés a 98/58/EK irányelv végrehajtásáról* || 2013 A sertések védelmére vonatkozó uniós iránymutatások || 2013 Tanulmány a széles nyilvánosságot és a fogyasztókat célzó állatjóléti oktatási és tájékoztató tevékenységekről || 2013 Tanulmány az állatok elkábítására vonatkozó megfelelő fogyasztói tájékoztatás lehetőségéről* || 2013 Esetleges jogalkotási javaslat az állatok jólétére vonatkozó uniós jogi keret egyszerűsítéséről || 2014 Jelentés a nemzetközi állatjóléti tevékenységeknek az európai állattenyésztők globális versenyképességére gyakorolt hatásáról || 2014 Az Európai Parlament és a Tanács számára készített jelentés a szarvasmarhákat megfordítással vagy más természetellenes helyzettel féken tartó rendszerekről* || 2014 Tanulmány a kereskedelmi gyakorlatok által érintett kutyák és macskák jólétéről || 2014 Az állatok leölésük során való védelmére vonatkozó uniós iránymutatások vagy végrehajtási szabályok || 2014 Az Európai Parlament és a Tanács számára készített jelentés a halak leöléskor való védelmére vonatkozó bizonyos előírások bevezetésének lehetőségéről* || 2015 Az Európai Parlament és a Tanács számára készített jelentés a 2007/43/EK irányelv alkalmazásáról és a hústermelés céljából tenyésztett és tartott csirkék jólétére gyakorolt hatásáról* || 2015 Tanulmány a tenyésztett halak szállítás közbeni jólétéről || 2015 * Az uniós jogi szabályozásból
eredő kötelezettség [1] COM(2006) 13 végleges, 2006.1.23. [2] 793 millió csirkét hústermelés céljából,
453 millió tojótyúkot és 197 millió pulykát. Pulykákra, kacsákra és
libákra vonatkozó adatok nem minden tagállamban álltak rendelkezésre. [3] „Az uniós állatjóléti politika értékelése és
szakpolitikai alternatívák a jövőre nézve” (“Evaluation of the EU policy
on animal welfare and possible policy options for the future”), 2010. december.
Lásd az A1.7. mellékletet és a http://www.eupaw.eu/ honlapot. [4] A Tanács 1998. július 20-i 98/58/EK irányelve a tenyésztés céljából
tartott állatok védelméről (HL L 221., 1998.8.8., 23. o.).
Ezenkívül az Unió a tenyésztés céljából tartott állatok védelméről szóló
európai egyezmény megkötéséről szóló 78/923/EGK határozattal (HL L 323.,
1978.11.17., 12. o.) az uniós joganyag részévé tette az egyezményt. [5] A Tanács 2005/1/EK rendelete az állatoknak a szállítás
és a kapcsolódó műveletek közbeni védelméről (HL L 3., 2005.1.5.,
1. o.). [6] A Tanács 93/119/EK irányelve az állatok levágásuk vagy
leölésük során való védelméről (HL L 340., 1993.12.31., 21. o.).
2013.1.1-jén az állatok leölésük során való védelméről szóló 1099/2009/EK
tanácsi rendelet (HL L 303., 2009.11.18., 1. o. ) lép a helyébe. [7] A Tanács 2008/119/EK irányelve a borjak védelmére
vonatkozó minimumkövetelmények megállapításáról (HL L 10., 2009.1.15., 7. o.). [8] A Tanács 2008/120/EK irányelve a sertések védelmére
vonatkozó minimumkövetelmények megállapításáról (HL L 47., 2009.2.18., 5. o.). [9] A Tanács 1999/74/EK irányelve a tojótyúkok védelmére
vonatkozó minimumkövetelmények megállapításáról (HL L 203.,
1999.8.3., 53. o.). [10] A Tanács 2007/43/EK irányelve a hústermelés céljából
tartott csirkék védelmét szolgáló minimumszabályok megállapításáról
(HL L 183., 2007.7.12., 19. o.). [11] Az Európai Parlament és a Tanács 2010/63/EU irányelve a
tudományos célokra felhasznált állatok védelméről (HL L 276., 2010.10.20.,
33. o.). [12] A Tanács 1999/22/EK irányelve a vadon élő állatok
állatkertben tartásáról (HL L 94., 1999.4.9., 24. o.). [13] A Tanács 834/2007/EK rendelete (HL L 189., 2007.7.20., 1.
o.) és a Bizottság 889/2008/EK rendelete (HL L 250., 2008.9.18.,
1. o.). [14] Az értékelő jelentés adatai a 2000–2008 közötti
időszakra vonatkoznak. [15] Egyes tagállamokban nagy számban ölnek le állatokat
kábítás nélkül, mivel hatóságaik az uniós jogszabályokban előírt
minőségi és mennyiségi indokok vizsgálata nélkül engedélyezik az
elkábítástól való eltérést. [16] Lásd az élelmiszerlánc-értékelő konzorcium (FCEC)
tanulmányát: „Megvalósíthatósági tanulmány az állatjóléti címkézésről,
valamint az állatok védelmével és az állatjóléttel foglalkozó közösségi
referenciaközpont létrehozásáról”, 2009.1.26., http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/farm/labelling_en.htm
[17] A sertésekről szóló irányelv, az állatok
szállításáról szóló rendelet, az állatok leöléséről szóló rendelet, a
kísérleti állatokról szóló irányelv. [18] Az állatjóléttel kapcsolatos tudományos vélemények
jegyzéke az e közleményt kísérő hatásvizsgálati jelentésben található. [19] Az Európai Unió Alapjogi Chartájának hatékony
végrehajtására irányuló stratégia, COM (2010) 573 végleges,
2010.10.19. [20] A fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról szóló
1169/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 304., 2011.11.22.,
18. o.) (50) preambulumbekezdése szerint: „Az Európai Unió fogyasztói
részéről egyre növekvő érdeklődés övezi az uniós állatjóléti
szabályok vágás során történő betartását, többek között azt, hogy az
állatot a vágást megelőzően elkábították-e.
E tekintetben a jövőbeli uniós állatvédelmi és állatjóléti
stratégia kidolgozásakor fontolóra kell venni egy, az állatok elkábítására
vonatkozó megfelelő információk feltüntetésének lehetőségéről
szóló tanulmány készítését.” " [21] A kezdeményezés nem terjed ki az akvakultúrákban tartott
gerinctelenekre, valamint a kereskedelmi célú halászati tevékenységekre. A
tenyésztett halakra vonatkozóan külön értékelések készülnek majd. [22] http://www.welfarequality.net/everyone/26536/5/0/22 [23] Az élelmiszerjog általános elveiről és
követelményeiről, az Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság létrehozásáról
és az élelmiszerbiztonságra vonatkozó eljárások megállapításáról szóló
178/2002/EK rendelet. [24] A Szárazföldi Állatok Egészségügyi Kódexének állatjóléti
irányelvei. Lásd: www.oie.int. [25] COM(2009) 584 végleges, 2009.10.28. [26] Az állatkísérleteket helyettesítő alternatív
módszerekkel foglalkozó uniós referencialaboratórium (European Union Reference
Laboratory on Alternative Methods to Animal Testing, ECVAM), amely a Közös
Kutatóközpont (JRC) Főigazgatóság keretében működik, nem közvetlenül
az állatjóléttel, hanem alternatív kísérleti módszerekkel foglalkozik. [27] Borjak tartása, sertések tartása, tojótyúkok tartása,
brojlercsirkék tartása, egyéb haszonállatok tartása, állatok szállítása,
állatok leölése, állatok kísérleti célú felhasználása és vadon élő állatok
fogságban tartása. [28] Ilyen például az Állategészségügyi és Állatjóléti Kutatás
Együttműködési Munkacsoportja, mely az Agrárkutatási Állandó Bizottság
(Standing Committee on Agricultural Research, SCAR) kezdeményezésére jött
létre, valamint az Állategészségügyi és Állatjóléti EKT-hálózat (ERA-Net
ANIHWA). [29] Az élelmiszerjog általános elveiről és
követelményeiről, az Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság létrehozásáról
és az élelmiszerbiztonságra vonatkozó eljárások megállapításáról szóló
178/2002/EK rendelet. [30] Különösen az állatok elkábításától való eltérés
tekintetében, amelyet rituális vágásoknál alkalmaznak. [31] Az állatjóléti szempontokat figyelembe vevő
szabadkereskedelmi megállapodások száma 2011-ben megkétszereződött. [32] Jelenleg kilenc OIE-szabvány létezik az állatjólét
területén (lásd: http://www.oie.int). A FAO találkozókat szervezett annak
érdekében, hogy az állatjóléttel kapcsolatos különféle területek szakértői
kapcsolatba léphessenek egymással, elősegítve a kapacitásépítést. Emellett
a haszonállatok jólétével foglalkozó weboldalt is létrehozott (http://www.fao.org/ag/againfo/themes/animal-welfare/en/).