24.8.2007   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 197/52

—

úgy véli, hogy a demokratikus kormányzás a millenniumi fejlesztési célkitűzések megvalósításának alapköve, és tágabb értelmű megközelítésen kell alapulnia, továbbá hogy a sikeres fejlesztési politikának a helyesebb kormányzás a kulcsa. E kormányzás kulcseleme annak a felismerése, hogy a legjobb döntéseket a polgárokhoz legközelebb eső szinten hozzák;

—

úgy véli, hogy egyáltalán nem elég beszélni arról, hogy „Kiemelten kell hangsúlyozni a helyi önkormányzatok szerepét a millenniumi fejlesztési célkitűzések megvalósításában”; hanem a kormányzáshoz olyan kormányzási módokra is szükség van, amelyek az átláthatóságnak, a lakosság részvételének és a szubszidiaritás tiszteletben tartásának elvére támaszkodnak, egy-egy ország hatóságainak valamennyi szintjén. Ezért

—

e feltételek mellett, különösen a Földközi-tengerrel határos országok tekintetében (melyek közül többre kiterjed az Afrikára vonatkozó stratégia) alapvető fontosságúnak tartja a CdR 142/2005. számú, 2005. október 13-i, az euro-mediterrán partnerség tizedik évfordulójáról szóló véleményében kifejtett ajánlásainak ismételt hangoztatását – amelyek a 2007. április 10-i valenciai szeminárium következtetéseiben is szerepelnek – a helyi önkormányzatok euro-mediterrán fórumának létrehozásáról,

—

felhívja a figyelmet arra a pénzügyi támogatásra, amelyet a helyi kormányzás megérdemel: a költségvetési támogatás legfeljebb 15 %-ának fenntartása – ahogy ez a 10. EFA-rendeletben szerepel – a civil társadalom támogatására, a műszaki együttműködésre és a kormányzásra, ahol ezt nem sorolták a kiemelt ágazatok közé, semmiképpen nem tűnik elegendőnek; ezt a plafont legalább 25 %-ra kellene emelni, hogy a nemzeti és a helyi dimenziót egyaránt fedezze,

—

azt kéri az Európai Bizottságtól – a decentralizált együttműködés fejlesztése érdekében kötött együttműködési megállapodásuk célkitűzéseinek megfelelően –, hogy nyújtson technikai és pénzügyi támogatást, és működjön együtt vele a decentralizált együttműködési lehetőségek börzéjének létrehozása céljából az EU tagállamainak, valamint a fejlődő országoknak a helyi és regionális önkormányzatai közötti decentralizált együttműködési tevékenységek fejlesztésének elősegítése és jobb összehangolása érdekében.

1.

egyetért az Európai Bizottság közleményének több általános elvével, melyek szerint

2.

ismételten megerősíti azt az elvet, amelyet a decentralizált együttműködésnek a fejlesztési politika reformjában betöltött szerepéről készített saját kezdeményezésű véleményében (CdR 224/2005) szereplő ajánlásokban fogalmazott meg, amely szerint a sikeres fejlesztési politikának a helyesebb kormányzás a kulcsa, e kormányzás kulcseleme pedig annak a felismerése, hogy a legjobb döntéseket a polgárokhoz legközelebb eső szinten hozzák;

3.

következésképpen úgy véli, hogy a demokratikus kormányzás hatékony megvalósításához az Európai Bizottság által lefektetett elvek esetében nem szabad a nemzeti és a kormányközi szintre szorítkozni, és válaszolni kell a decentralizáció és a helyi szintű demokrácia gyakorlása által jelentett kihívásokra; azt ajánlja, ebből adódóan, hogy ne csak a nemzeti élet különböző szektorai között alakítsanak ki interakciókat, hanem a nemzeti és a helyi kormányzati szintek közötti jó kapcsolat kialakítására is törekedjenek;

4.

úgy véli, hogy egyáltalán nem elég beszélni arról, hogy „Kiemelten kell hangsúlyozni a helyi önkormányzatok szerepét a millenniumi fejlesztési célkitűzések megvalósításában”, hanem a kormányzáshoz olyan kormányzási módokra is szükség van, amelyek az átláthatóságnak, a lakosság részvételének és a szubszidiaritás tiszteletben tartásának elvére támaszkodnak, egy-egy ország hatóságainak valamennyi szintjén; ezért az Európai Bizottság közleményét a következő elvek alapján kell alkalmazni:

5.

azt ajánlja, hogy intézkedjenek azon nehézségekkel kapcsolatosan, amelyekbe az uniós célokkal való azonosulás elvének megvalósítása ütközhet (mely az Európai Unió fejlesztési stratégiája alapkövének tekinthető) az EU és a kedvezményezett országok kormányai közötti kapcsolatokban, amikor a kormányzás szubnacionális szintjeit is tekintetbe veszik;

6.

mindenekelőtt azt ajánlja, hogy teljes mértékben szerezzenek érvényt a módosított Cotonoui Megállapodás új 4. cikkének, és gondoskodjanak arról, hogy a decentralizált helyi önkormányzatokkal megfelelően konzultáljanak az érintett ország kormányával megtárgyalt uniós segélyprogramok kidolgozásával kapcsolatban;

7.

elengedhetetlennek tartja, hogy az érintett országok helyi választott képviselőiből álló szövetségek számára rendelkezésre álljanak az e konzultáció eljárásaira és hatására vonatkozó információk;

8.

ezzel kapcsolatban üdvözli, hogy CdR 224/2005. számú véleményében megfogalmazott ajánlásának megfelelően iránymutatásokkal látják el az Európai Bizottság delegációit annak érdekében, hogy tájékoztatassák azokat az Európai Unió tevékenységének helyi dimenziójával, és különösen a kormányzás területével kapcsolatosan. Ugyanakkor sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy hozzá nem juttatták el e dokumentumokat tájékoztatás céljából;

9.

szükségesnek tartja a „kormányzási modell” szerkezetének felülvizsgálatát, mivel az kis teret hagy az uniós célokkal való azonosulás elvének, és igen kevéssel járul hozzá a helyi szintű demokratikus kormányzás előmozdításához: ahelyett, hogy önálló dimenzióként jelenne meg, töredezetten kerül szóba a kilenc rész közül többen szétszórva (1); ugyanakkor számos rész (például a jogállamiság, a gazdasági kormányzás) decentralizált dimenzióját érdemes lenne önmagában megjeleníteni;

10.

azt ajánlja, hogy széles körben használják fel a „kormányzási kezdeményezést” (pénzügyi tartalék, mely „a valódi változásokat és a meghatározó fejlődést célozza a demokratikus kormányzás területén”), a kormányzás nemzeti és helyi szintje közötti kapcsolat fejlesztése érdekében, tiszteletben tartva az igazságosság, az átláthatóság és a lakosság részvételének elveit, és azok a kormányok, amelyek nem juttatnak a helyi önkormányzatok részére a rájuk ruházott feladatokhoz megfelelő eszközöket, ne kapják ezt meg;

11.

felhívja a figyelmet arra a pénzügyi támogatásra, amelyet a helyi kormányzás megérdemel: a költségvetési támogatás legfeljebb 15 %-ának fenntartása – ahogy ez a 10. EFA-rendeletben szerepel – a civil társadalom támogatására, a műszaki együttműködésre és a kormányzásra, ahol ezt nem sorolták a kiemelt ágazatok közé, semmiképpen nem tűnik elegendőnek; ezt a plafont legalább 25 %-ra kellene emelni, hogy a nemzeti és a helyi dimenziót egyaránt fedezze;

12.

üdvözli, hogy az afrikai országok által a NEPAD (Új partnerség Afrika fejlődéséért) keretében kialakított és irányított Afrikai kölcsönös értékelési mechanizmus (APRM) jelentései a „kormányzási modell” alapjául szolgálhatnak;

13.

azt szeretné, hogy az a figyelem és támogatás, melyet az Európai Unió a nemzeti szintű önértékelés gyakorlatára kíván fordítani, hozzájáruljon a helyi önkormányzatok részvétele és a decentralizáció területén elért haladás előmozdításához, és egy, az észlelt hiányosságok kiküszöbölésére szolgáló cselekvési program kidolgozásához;

14.

megerősíti, hogy ahhoz, hogy a lakosság valódi haladásnak tekintse a hatáskörök decentralizációját, létfontosságú a helyi önkormányzatok kapacitásainak megerősítése. Ezen a területen többféle intézkedést is lehet hozni, például:

15.

azt ajánlja, hogy a helyi képviselőket tömörítő és gondjaiknak hangot adó szervezeteket vonják be az EU és az érintett országok közötti politikai párbeszéddel, különösen a 2007 második félévére tervezett EU/Afrika csúcstalálkozóval kapcsolatos fórumokba;

16.

üdvözli a tényt, hogy Latin-Amerikában a decentralizációt az állam korszerűsítésének egyik tényezőjeként tartják számon, valamint tájékoztatást kíván kapni a 2008-ra, az ázsiai régióra meghirdetett, a kormányzást támogató program megvalósításának előrehaladásáról;

17.

üdvözli, hogy az Európai Bizottság közleményében bejelentett „kormányzási keret” valóban megjelenik az európai szomszédsági politikához rendelt pénzügyi eszközben, és kéri, hogy vonják be a 2007–2010-es interregionális programon belül tervbe vett, a partnerországok és az uniós tagállamok helyi és regionális hatóságai közötti (a határokon átnyúló területeken túli) együttműködésre vonatkozó program megvalósításába, melyre 2008-tól kerül sor;

18.

sajnálatát fejezi ki ugyanakkor amiatt, hogy a szomszédsági politika keretében az Európai Unió és az egyes érintett országok között létrejött különböző megállapodások alig adnak teret a kormányzás helyi dimenziójának;

19.

e feltételek mellett, különösen a Földközi-tengerrel határos országok tekintetében (melyek közül többre kiterjed az Afrikára vonatkozó stratégia) alapvető fontosságúnak tartja a CdR 142/2005. számú, 2005. október 13-i, az euro-mediterrán partnerség tizedik évfordulójáról szóló véleményében kifejtett ajánlásainak ismételt hangoztatását – amelyek a 2007. április 10-i valenciai szeminárium következtetéseiben (CdR 59/2007) is szerepelnek – a helyi önkormányzatok euro-mediterrán fórumának létrehozásáról;

20.

mindenekelőtt emlékeztet egy korábbi véleményére (CdR 224/2005), amelyben azt kérte, hogy megfelelően vegyék ezeket számításba az európai fejlesztési politika kidolgozása során, és hogy azok a szervezetek, amelyeken belül nemzetközi és európai szinten hangot adtak véleményüknek, hatékony párbeszédet folytathassanak az európai intézményekkel;

21.

az európai intézmények között teljes mértékben be kívánja tölteni azt a szerepét, amely a demokratikus kormányzást a lakosság irányában garantáló és biztosító helyi önkormányzatokat képviselő uniós szervként hárul rá; részt kíván venni az EU-nak a világ egyéb régióival, különösen Afrikával folytatott politikai párbeszédében, és úgy véli, hogy a következő EU–Afrika csúcstalálkozó erre első alkalommal lehetőséget biztosíthat;

22.

többek között azt szeretné, ha bekapcsolódhatna az érintett országok helyi önkormányzataival folyó párbeszédbe, hogy megoszthassák egymással nézeteiket a decentralizáció megvalósításáról és a demokratikus kormányzás fejlődését elősegítő jelenlegi eljárásokról; ezért úgy véli, hogy a Cotonoui Megállapodás következő felülvizsgálata alkalmával az intézményi mechanizmusban a decentralizált önkormányzatokra ugyanolyan figyelmet kell fordítani, mint a gazdasági és szociális érdekcsoportokra, és; ebből következően olyan mechanizmussal rendelkezhessen, mely hasonló az 1.4. jegyzőkönyvben az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság számára jelenleg meghatározotthoz;

23.

ismételten megerősíti, hogy az európai helyi önkormányzatok meg kívánják osztani tapasztalataikat és szakértelmüket a világ más régióiban működő helyi önkormányzatokkal; erre már sor is kerül, többek között a békével kapcsolatban, például a „városok diplomáciája” révén, de közreműködésük a kormányzási politikának is többféle módon a hasznára válhatna:

24.

azt kéri az Európai Bizottságtól – a decentralizált együttműködés fejlesztése és érvényesítése érdekében kötött együttműködési megállapodásuk célkitűzéseinek megfelelően –, hogy nyújtson technikai és pénzügyi támogatást, és működjön együtt vele a decentralizált együttműködési lehetőségek börzéjének létrehozása céljából az EU tagállamainak, valamint az EU-n kívüli, fejlődő országoknak a helyi és regionális önkormányzatai közötti decentralizált együttműködési tevékenységek fejlesztésének elősegítése és jobb összehangolása érdekében. Az együttműködési lehetőségek e börzéje olyan online szolgáltatás formáját is ölthetné, amelynek keretében találkozhatnának egymással a támogatási igények és kérelmek, továbbá a pályázati felhívások és ajánlatok.