This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 51997XC0123(01)
COMMISSION NOTICE on the internal rules of procedure for processing requests for access to the file in cases pursuant to Articles 85 and 86 of the EC Treaty, Articles 65 and 66 of the ECSC Treaty and Council Regulation (EEC) No 4064/89
A Bizottság közleménye az EK-Szerződés 85. és 86. cikke, az ESZAK-Szerződés 65. és 66. cikke és a 4064/89/EGK tanácsi rendelet szerinti esetekben az iratokhoz való hozzáférés iránti kérelmek feldolgozásának belső eljárási szabályzatáról (97/C 23/03)EGT vonatkozású szöveg.
A Bizottság közleménye az EK-Szerződés 85. és 86. cikke, az ESZAK-Szerződés 65. és 66. cikke és a 4064/89/EGK tanácsi rendelet szerinti esetekben az iratokhoz való hozzáférés iránti kérelmek feldolgozásának belső eljárási szabályzatáról (97/C 23/03)EGT vonatkozású szöveg.
HL C 23., 1997.1.23, p. 3–9
(ES, DA, DE, EL, EN, FR, IT, NL, PT, FI, SV) A dokumentum különkiadás(ok)ban jelent meg.
(CS, ET, LV, LT, HU, MT, PL, SK, SL)
Hivatalos Lap C 023 , 23/01/1997 o. 0003 - 0009
A Bizottság közleménye az EK-Szerződés 85. és 86. cikke, az ESZAK-Szerződés 65. és 66. cikke és a 4064/89/EGK tanácsi rendelet szerinti esetekben az iratokhoz való hozzáférés iránti kérelmek feldolgozásának belső eljárási szabályzatáról (97/C 23/03) (EGT vonatkozású szöveg) BEVEZETÉS Az iratokhoz való hozzáférés valamennyi vitás versenyjogi esetben fontos eljárási szakasz (bírsággal járó vagy bírság nélküli tilalmak, összefonódási tilalmak, panaszok elutasítása stb.). A Bizottság feladata e téren az, hogy összeegyeztessen két, egymással ellentétes kötelezettséget, nevezetesen, hogy megóvja a védelem jogait, és megvédje a vállalkozásokra vonatkozó bizalmas információkat. E közlemény célja az, hogy biztosítsa az összeegyeztethetőséget az iratokhoz való hozzáférésre vonatkozó általános közigazgatási eljárás és az Európai Közösségek Bíróságának és az Elsőfokú Bíróságnak a joggyakorlata, különösen a "Szóda-ügyek" [1] között. Az így előírt magatartás irányadó a vállalkozásokra alkalmazandó alábbi versenyjogi szabályok alapján tárgyalt esetekre: az EK-Szerződés 85. és 86. cikke, a 4064/89/EGK rendelet [2] (a továbbiakban: "az összefonódás-ellenőrzési rendelet") és az ESZAK-Szerződés 65. és 66. cikke. Az iratokhoz való hozzáférést, amely a – 17. tanácsi rendelet [3] 19. cikkének (1) és (2) bekezdésében és a 99/63/EGK bizottsági rendelet [4] 2. cikkében, valamint a közlekedés terén a 85. és 86. cikk alkalmazására irányadó rendeletek megfelelő rendelkezéseiben előírt – meghallgatás jogának tényleges gyakorlását biztosítani hivatott eljárási biztosítékok [5] egyike, minden esetben úgy kell intézni, hogy az kiterjedjen a jogsértésre vonatkozó határozatokra, panaszokat elutasító határozatokra, ideiglenes intézkedéseket előíró határozatokra és a 17. rendelet 15. cikkének (6) bekezdése alapján elfogadott határozatokra is. Az alábbiakban kifejtett iránymutatás azonban lényegileg olyan vállalkozások jogaira vonatkozik, amelyeket állítólagos jogsértés miatt vizsgálatnak vetnek alá; nem vonatkozik harmadik személyek, különösen pedig panasztevők jogaira. Az összefonódás eseteiben a közvetlenül érintett felek iratokhoz való hozzáférését az összefonódás-ellenőrzési rendelet 18. cikkének (3) bekezdése és a 3384/94/EK rendelet [6] ("a végrehajtási rendelet") 13. cikke (3) bekezdésének a) pontja kifejezetten előírja. I. AZ IRATOKHOZ VALÓ HOZZÁFÉRÉS TERJEDELME ÉS KORLÁTAI Mivel az iratokhoz való hozzáférés biztosításának célja az, hogy a kifogásközlések címzettjei számára lehetővé tegye a Bizottság következtetéseivel kapcsolatos véleményük kifejtését, az érintett vállalkozásoknak hozzáférést kell biztosítani a Bizottság "aktáját" képező valamennyi dokumentumhoz (DG IV), kivéve a dokumentumok Hercules-ítéletben [7] meghatározott kategóriáit, nevezetesen a többi vállalkozás üzleti titkait, a belső bizottsági dokumentumokat [8] és egyéb bizalmas információkat. Ezért a vizsgálatok folyamán összegyűlt dokumentumok közül nem mindegyik közreadható, és különbséget kell tenni a nem közölhető és a közölhető dokumentumok között. A. Nem közölhető dokumentumok 1. Üzleti titkok Az üzleti titkok olyan információkat (dokumentumokat vagy dokumentumrészeket) jelentenek, amelyekre vonatkozóan egy vállalkozás "üzleti titok" alapján kér védelmet, és amelyeket a Bizottság ilyennek ismer el. Az ilyen nem közölhető információkkal a vállalkozások szándéka az, hogy megvédjék jogos érdekeiket azáltal, hogy harmadik személyeket megakadályoznak abban, hogy alapvető érdekeikkel és vállalkozásuk működésével, illetve fejlődésével kapcsolatos stratégiai információkhoz hozzájussanak. [9] Eddig nem sikerült maradéktalanul meghatározni annak kritériumait, hogy mi tekinthető üzleti titoknak. Hivatkozni lehet azonban a joggyakorlatra, különösen az Akzo- és a BAT és Reynolds-ítéletekre [10], a dömpingellenes eljárásoknál [11] alkalmazott kritériumokra és a meghallgatási tisztviselő e tárgyban hozott határozataira. Az "üzleti titok" kifejezést szélesebb értelemben kell felfogni: az Akzo-ítélet szerint a 17. rendelet előírja a Bizottság számára azt, hogy legyen tekintettel a vállalkozások üzleti titkaik védelméhez fűződő jogos érdekére. Az üzleti titkok többé nem igényelnek védelmet, ha egyszer már az érintett vállalkozáson (vagy vállalkozáscsoporton, illetve vállalkozások társulásán) kívül is ismertek. Azok a tények sem maradhatnak üzleti titkok, amelyeknek az idő múlásával vagy egyéb okból kereskedelmi szempontból már nincs jelentőségük. Amennyiben az üzleti titkok bizonyítékul szolgálnak egy jogsértéshez, vagy hozzájárulnak egy vállalkozás felmentéséhez, a Bizottságnak össze kell hangolnia a minősített információk védelméhez fűződő érdeket, a versenyszabályok megsértésének megszüntetéséhez fűződő közérdeket és a védelem jogait. Ehhez a következőket kell mérlegelni: i. az információ fontossága annak meghatározásában, hogy jogsértést elkövettek-e vagy sem; ii. annak bizonyító ereje; iii. vajon nélkülözhetetlen-e; iv. a sebezhetőség mértéke (az információ kiszolgáltatása milyen mértékben sértené a vállalkozás érdekeit); v. a jogsértés súlyossága. Minden egyes dokumentumot külön-külön meg kell vizsgálni annak megállapítása érdekében, hogy közlésük szükségessége nagyobb-e, mint az a kár, amely a közlés eredményeként jelentkezne. 2. Bizalmas dokumentumok Szükség van azoknak az információknak a védelmére is, amelyekre vonatkozóan bizalmas kezelést kérnek. Ebbe a kategóriába olyan információk tartoznak, amelyek lehetővé teszik azok azonosítását, akik ezeket az információkat szolgáltatták, és akik harmadik személyek irányában névtelenek kívánnak maradni; idetartoznak továbbá a Bizottsággal a titoktartási kötelezettség betartásának feltétele mellett közölt információk egyes fajtái, például azok a dokumentumok, amelyekhez valamely helyszíni vizsgálat során jutottak hozzá, és amelyek a vállalkozás vagyonának részét képezik, és így rájuk vonatkozóan kérték, hogy ne legyenek kiszolgáltathatók (például egy, a vállalkozás megbízásából készült és a vállalkozás vagyonának részét képező piaci tanulmány). Az előző esethez (üzleti titkok) hasonlóan a Bizottságnak össze kell hangolnia a vállalkozásnak a vagyona védelméhez fűződő törvényes érdekét, a versenyszabályok megszegésének megszüntetéséhez fűződő közérdeket és a védelem jogait. A katonai titkok szintén az "egyéb bizalmas információk" kategóriába tartoznak. A dokumentumok bizalmas jellege általában nem akadálya azok közlésének [12], amennyiben az adott információra egy állítólagos jogsértés bizonyításához van szükség ("terhelő dokumentumok"), vagy ha az iratok érvénytelenítik vagy megcáfolják a Bizottság által a kifogásközlésben ismertetett indoklást ("felmentő dokumentumok"). 3. Belső dokumentumok A belső dokumentumok jellegüknél fogva nem olyan típusú bizonyítékok, amelyekre a Bizottság egy ügy elbírálása során támaszkodhat. Ezek leginkább az érintett szervezeti egységektől származó és az éppen folyó folyamatokkal kapcsolatos tervezetekből, véleményekből vagy emlékeztetőkből állnak. A Bizottság szervezeti egységei részére biztosítani kell azt a lehetőséget, hogy a folyamatban lévő esetekkel kapcsolatban intézményükön belül kötetlenül kifejezhessék magukat. Ezeknek a dokumentumoknak a közlése veszélyeztethetné a Bizottság meggondolásainak titkosságát is. Megjegyzendő továbbá az is, hogy az eljárások titkosságát a legutóbb a 96/567/ESZAK, EK, Euratom határozattal [13] módosított 94/90/ESZAK, EK, Euratom bizottsági határozatban [14] felsorolt bizottsági és tanácsi dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésről szóló magatartási kódex is védi, éppen úgy, mint az ellenőrzésekkel és vizsgálatokkal összefüggő belső dokumentumokat és azokat, amelyek kiszolgáltatása veszélyeztethetné a magánélet védelmét, az üzleti és ipari titkokat, illetve a jogi vagy természetes személyek által kért titoktartást. Ezek a megfontolások indokolják az e kategóriába tartozó dokumentumok kiszolgáltatásának kizárását, amelyeket a jövőben a vizsgálat alatt lévő esetekkel kapcsolatos belső dokumentumok ügyirattárába helyeznek el, amely elvileg hozzáférhetetlen (lásd a II.A.2. pontot). B. Közölhető dokumentumok A fenti kritériumok szerint nem "közölhetetlennek" tekintett valamennyi dokumentum hozzáférhető az érintett felek számára. Ily módon az iratokhoz való hozzáférés nem korlátozódik azokra a dokumentumokra, amelyeket a Bizottság egy vállalkozás védelméhez fűződő jogainak szempontjából a "tárgyhoz tartozónak" tekint. A Bizottság nem válogatja ki a hozzáférhető dokumentumokat eltávolítva azokat, amelyek egy vállalkozás védelme szempontjából a tárgyhoz tartozók lehetnek. Ezt a fogalmat, amelyet már az Elsőfokú Bíróság a Hercules- és Cimenteries CBR-ügyekben hozott ítéleteiben [15] is körvonalaztak, a "Szóda-ügyekben" megerősítették és továbbfejlesztették, amikor is a Bíróság úgy ítélte meg, hogy "a védelem alatt álló eljárás során, amelyre vonatkozóan a 17. rendelet rendelkezik, a Bizottság egyedül nem dönthet arról, mely dokumentumok hasznosak a védelem számára… A Bizottságnak lehetőséget kell biztosítania az érintett vállalkozás tanácsadói számára az esetleg a tárgyhoz tartozó dokumentumok megvizsgálására azért, hogy azok bizonyító erejét a védelem szempontjából felmérhessék." (T-30/91. sz. ügy, 81. pont). Külön megjegyzés a tanulmányokról: Hangsúlyozandó, hogy az eljárásokkal összefüggésben adott megbízás alapján vagy egy meghatározott aktához kapcsolódóan készített tanulmányokat, függetlenül attól, hogy közvetlenül vagy közvetett módon használják-e fel azokat az eljárás során, azok belső értékére való tekintet nélkül hozzáférhetővé kell tenni. A hozzáférést nemcsak a tanulmány eredményeire (jelentések, statisztikai adatok stb.) vonatkozóan kell biztosítani, hanem a Bizottságnak a vállalkozóval folytatott levelezését, a pályázati specifikációkat és a tanulmány módszertanát illetően is [16]. A tanulmány pénzügyi vonatkozásaival kapcsolatos levelezés és a vállalkozóra vonatkozó referenciák ez utóbbi érdekében azonban bizalmasak maradnak. II. AZ IRATOKHOZ VALÓ HOZZÁFÉRÉSRE VONATKOZÓ ELJÁRÁS A. Előkészítő eljárás: a 85. és 86. cikk alapján vizsgált ügyek 1. Vizsgálati akta 1.1. Egyes dokumentumok visszaküldése a helyszíni vizsgálatok után A Bizottság a 17. rendelet 14. cikkének (2) és (3) bekezdése szerinti helyszíni vizsgálatok folyamán jelentős számú dokumentumhoz jut hozzá, melyek közül néhány – részletes vizsgálatot követően – a tárgyhoz nem tartozónak bizonyulhat az adott esetben. Ezeket a dokumentumokat általában a lehető legrövidebb időn belül visszaküldik a vállalkozásnak. 1.2. A dokumentum nem bizalmas változata iránti megkeresés Annak érdekében, hogy elősegítsék az iratokhoz való hozzáférést az eljárás későbbi szakaszában, az érintett vállalkozásoktól rendszeresen kérik, hogy: - részletesen ismertessék azokat az információkat (dokumentumokat vagy dokumentumrészeket), amelyeket üzleti titoknak tekintenek és azokat a bizalmas dokumentumokat, amelyeknek a kiszolgáltatása kárt okozna számukra, - írásban indokolják meg a titoktartásra vonatkozó igényüket, - a Bizottság részére adják át bizalmas dokumentumaik nem bizalmas változatát (a bizalmas részek elhagyásával). Az ellenőrzés során átvett dokumentumokat illetően (14. cikk (2) és (3) bekezdése) a megkeresésekre csak azt követően kerül sor, hogy az ellenőrök teljesítették megbízatásukat. Amennyiben egy vállalkozás a Bizottság megkeresésére reagálva azt állítja, hogy az átadott információ bizalmas, az alábbi eljárást kell alkalmazni: a) az eljárás adott szakaszában azokat a titoktartás iránti követeléseket, amelyek első látásra indokoltnak tűnnek, ideiglenesen elfogadják. A Bizottság azonban fenntartja azt a jogát, hogy az eljárás későbbi szakaszában ismét mérlegelje az ügyet; b) amennyiben nyilvánvaló, hogy a titoktartás iránti követelés egyértelműen indokolatlan például azért, mert már közzétett vagy széles körben terjesztett dokumentumra vonatkozik, vagy túlzó, amennyiben a kézhez vett vagy megküldött valamennyi, illetve gyakorlatilag valamennyi dokumentumra kiterjed minden kézenfekvő indok nélkül, az érintett vállalkozást tájékoztatják arról, hogy a Bizottság nem ért egyet a titoktartás igényelt terjedelmével. Az üggyel akkor foglalkoznak, amikor elvégzik a dokumentumok hozzáférhetőségének végső értékelését (lásd alább). 1.3. A dokumentumok hozzáférhetőségének végső értékelése Szükségesnek bizonyulhat más részt vevő vállalkozásoknak is hozzáférést biztosítani egy-egy dokumentumhoz, még akkor is, ha az azt kibocsátó vállalkozás ellenzi azt, amennyiben az a határozat alapjául szolgál [17], vagy egyértelműen egy felmentő dokumentum. Amennyiben egy vállalkozás azt állítja, hogy a dokumentum bizalmas, ám nem nyújtja be annak nem bizalmas változatát, az alábbi eljárást kell alkalmazni: - a titoktartást igénylő vállalkozást ismételten megkeresik, és felkérik a dokumentum ésszerűen összefüggő, nem bizalmas változatának benyújtására, - amennyiben a vállalkozás továbbra is ellenzi az információ kiszolgáltatását, az illetékes szervezeti egység a meghallgatási tisztviselőhöz folyamodik, aki szükség esetén lebonyolítja azt az eljárást, amely a Bizottság előtt folyó versenyeljárások során a meghallgatási tisztviselők hatásköréről szóló, 1994. december 12-i 94/810/ESZAK, EK bizottsági határozat [18] 5. cikkének (4) bekezdése szerinti határozathoz vezet. A vállalkozást levélben tájékoztatják arról, hogy a meghallgatási tisztviselő vizsgálja a kérdést. 1.4. Dokumentumok számozott jegyzéke A dokumentumok felsorolását tartalmazó jegyzéket az alábbi alapelvek szerint kell összeállítani: a) a jegyzéknek tartalmaznia kell a vizsgálati aktában foglalt valamennyi oldal folyamatos számozását és (osztályozó kód alkalmazásával) a dokumentum hozzáférhetőségének fokára utaló jelölést, valamint a hozzáférésre felhatalmazott felek megnevezését; b) a jegyzékben felsorolt minden egyes dokumentumhoz hozzáférési kódot rendelnek hozzá: - hozzáférhető dokumentum, - részlegesen hozzáférhető dokumentum, - nem hozzáférhető dokumentum; c) a teljesen hozzáférhetetlen dokumentumok kategóriája lényegileg "üzleti titkokat" tartalmaz, illetve egyéb bizalmas dokumentumokból áll. A "Szóda-ügyek" tekintetében alkalmazott joggyakorlatra tekintettel a jegyzék tartalmaz egy, a dokumentumok tartalmának és tárgyának azonosítását biztosító összefoglalót, hogy az iratokhoz való hozzáférést kérelmező vállalkozások a tények maradéktalan ismeretében megállapíthassák, hogy a dokumentumok saját védekezésük szempontjából feltehetően fontosak-e, és eldöntsék, hogy az adott osztályozás ellenére kérjék-e a hozzáférést; d) a hozzáférhető és részlegesen hozzáférhető dokumentumok esetében nincs szükség tartalmi ismertetésre a jegyzékben, mivel ezeknek – akár teljes, akár nem bizalmas változatban – valamennyi vállalkozás "fizikailag" is utánanézhet. Ez utóbbi változat esetében csak a minősített részeket hagyják el olyan módon, hogy a hozzáférésre jogosult vállalkozás képes legyen megállapítani az elhagyott információ jellegét (pl. forgalom). 2. A folyamatban lévő ügyekre vonatkozó belső dokumentumok aktája Az adminisztráció egyszerűsítése és a hatékonyság növelése érdekében a belső dokumentumokat a jövőben a vizsgálat alatt lévő ügyekkel kapcsolatos belső dokumentumok irattárában (nem hozzáférhető) helyezik el, amely időrendi sorrendben tartalmazza az összes belső dokumentumot. Az e kategóriába történő besorolás a meghallgatási tisztviselő ellenőrzése mellett történik, aki szükség esetén igazolja, hogy az abban található iratok "belső dokumentumok". Az alábbiak tekintendők például belső dokumentumnak: a) az ügyintézésre vonatkozóan a felettesektől kapott utasítások, illetve az azok iránti kérések; b) konzultációk más bizottsági szervezeti egységekkel egy-egy adott ügyben; [19]; d) tervezetek és egyéb munkadokumentumok; e) egyedi, technikai segítségre vonatkozó szerződések (nyelvek, kalkuláció stb.) egy-egy ügy valamely sajátos vonatkozásával kapcsolatban. B. Előkészítő eljárás: Az összefonódás-ellenőrzési rendelet alapján vizsgált ügyek 1. A 85. és 86. cikk alapján vizsgált ügyek előkészítő eljárásában alkalmazottakkal azonos intézkedések a) Egyes dokumentumok visszaküldése az ellenőrzést követően Az összefonódás-ellenőrzési rendelet 13. cikke kifejezetten előírja a helyszíni vizsgálatokat: ilyen esetekben a 85. és 86. cikk alapján vizsgált esetekre vonatkozóan a II.A.1.1. pontban előírt eljárást kell alkalmazni. b) A dokumentumok számozott jegyzéke A bizottsági aktában található dokumentumok felsorolását tartalmazó jegyzéket a hozzáférési kódokkal a II.A.1.4. pontban előírt kritériumok szerint állítják össze. c) A dokumentumok nem bizalmas változata iránti igény Az iratokhoz való hozzáférés megkönnyítése érdekében a vizsgálat alatt lévő vállalkozásoktól a következőket kérik: - az általuk üzleti titoknak tekintett információknak (dokumentumok, illetve dokumentumrészletek) és azoknak a bizalmas dokumentumoknak a részletezését, amelyeknek a kiszolgáltatását sérelmesnek tartanák, - a titoktartás iránti kérelmük írásos indokolását, - bizalmas dokumentumaik elfogadhatóan összefüggő, nem bizalmas változatának biztosítását a Bizottság részére (a bizalmasan kezelendő részek elhagyásával). Ezt az eljárást kell követni a II. fázisú ügyekben (ahol a Bizottság kezdeményezi a bejelentő feleket érintő eljárást), valamint az I. fázisú ügyekben (amelyek eljárás indítása nélkül vezetnek bizottsági határozathoz). 2. Az előkészítő eljárásra jellemző intézkedések az összefonódás eseteiben a) Utólagos eljárás a II. fázisú ügyekben A II. fázisú ügyekben az utólagos eljárás a következő. Amennyiben egy vállalkozás azt állítja, hogy valamennyi általa szolgáltatott dokumentum, illetve azok egy része üzleti titok, az alábbi lépéseket kell megtenni: - ha az állítás indokoltnak tűnik, az érintett dokumentumokat, illetve dokumentumrészeket harmadik személyek számára nem hozzáférhetőnek kell tekinteni, - ha az állítás nem tűnik indokoltnak, a Bizottság illetékes részlege felkéri a vállalkozást, hogy a vizsgálat folyamán és legkésőbb a kifogásokat tartalmazó nyilatkozat elküldésének időpontjáig vizsgálja felül álláspontját. A vállalkozásnak vagy meg kell jelölnie írásban, hogy mely dokumentumok, illetve dokumentumrészek tekintendők bizalmasnak, vagy el kell küldenie a dokumentumok nem bizalmas változatát. Amennyiben továbbra is fennáll a nézeteltérés a bizalmasság terjedelmét illetően, az illetékes szervezeti egység az ügyet a meghallgatási tisztviselő elé utalja, aki szükség esetén meghozhatja a 94/810/ESZAK, EK határozat 5. cikkének (4) bekezdésében előírt határozatot. b) Különös esetek Az összefonódás-ellenőrzési rendelet 9. cikkének (1) bekezdése szerint "a Bizottság a bejelentett összefonódást az érintett vállalkozásoknak… haladéktalanul tudomására hozott határozattal az érintett tagállam illetékes hatóságaihoz teheti át a következő körülmények esetén". Az iratokhoz való hozzáférés összefüggésében az érintett felek részére általában lehetővé kell tenni azt, hogy megtekintsék a nemzeti hatóságtól származó, áttétel iránti megkeresést, az abban esetleg szereplő üzleti titkok, illetve egyéb bizalmas információk kivételével. Az összefonódás-ellenőrzési rendelet 22. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy "ha a Bizottság valamely tagállam felkérésére megállapítja, hogy egy (…) összefonódás, amely nem közösségi léptékű (…), piaci erőfölényt hoz létre vagy erősít meg (…), ( …) meghozhatja a 8. cikk (2), (3) és (4) bekezdésének második albekezdésében előírt határozatokat". Ezeknek a megkereséseknek az eredményeként a Bizottság jogosult arra, hogy foglalkozzon azokkal az összefonódásokkal, amelyek általában nem tartoznának felülvizsgálati jogkörébe. Ennek megfelelően az érintett felek részére hozzáférési jogot kell biztosítani a tagállam áttétel iránti megkereséséhez, az üzleti titkok, illetve egyéb bizalmas információk elhagyása mellett. C. Az iratokhoz való hozzáférést szolgáló gyakorlati intézkedések 1. Általános szabály: hozzáférés a Bizottság helyiségeiben folytatott tanulmányozás útján A vállalkozásokat felkérik arra, hogy a tárgyhoz tartozó iratokat a Bizottság helyiségeiben vizsgálják meg. Amennyiben a vállalkozás a kézhez vett dokumentumjegyzék alapján úgy véli, hogy védelméhez egyes nem hozzáférhető dokumentumokra is szüksége van, erre vonatkozó indokolt kérését a meghallgatási tisztviselőhöz intézheti [20]. 2. Amennyiben azonban az akta nem túlságosan terjedelmes, a vállalkozásnak lehetősége van arra, hogy vagy kérje az összes hozzáférhető dokumentum elküldését a kifogásközléssel, illetve a panaszt elutasító levéllel együtt, a már elküldött dokumentumok kivételével, vagy a Bizottság helyiségeiben tanulmányozza azokat. A 85. és 86. cikk szerinti eseteket illetően – a korábbi általános gyakorlattal ellentétben – a kifogásközlési nyilatkozathoz, illetve az elutasító levélhez a jövőben csak azt a felhozott bizonyítékot és azokat az idézett dokumentumokat kell mellékelni, amelyekre a kifogásokat/elutasító levelet alapozták. A kifogásközlés előterjesztése előtt előterjesztett, hozzáférésre irányuló kérések elvileg elfogadhatatlanok. D. Az erőfölénnyel való visszaéléssel összefüggő panaszokkal és eljárásokkal kapcsolatban esetleg felmerülő sajátos kérdések (85. és 86. cikk) 1. Panaszok Noha a panasztevők jogszerűen részt vehetnek az eljárásban, nem rendelkeznek ugyanazokkal a jogokkal és garanciákkal, mint az állítólagos jogsértők. A panasztevő iratokba való betekintés iránti joga nem ugyanazon az alapon nyugszik, mint a kifogásközlés címzettjeinek védelemre vonatkozó jogai, és nem indokolt azonos módon kezelni a panasztevő jogait azon vállalkozások jogaival, amelyek ellen kifogást hoznak fel. Mindazonáltal az a panasztevő, aki tájékoztatást kap a panaszának elutasítására irányuló szándékról, kérheti a hozzáférést azokhoz a dokumentumokhoz, amelyekre a Bizottság állásfoglalását alapozta. A panasztevők azonban nem férhetnek hozzá azokhoz a bizalmas információkhoz, illetve a bepanaszolt vállalkozások vagy harmadik vállalkozások birtokában lévő egyéb üzleti titkokhoz, amelyekhez a Bizottság vizsgálatai folyamán jutott hozzá (a 17. rendelet 11. és 14. cikke). Nyilvánvaló, hogy itt még inkább szükség van a titoktartás elvének tiszteletben tartására, mivel a jogsértés nem vélelmezhető. A Fedetab-ügyben [21] hozott ítéletnek megfelelően a 17. rendelet 19. cikkének (2) bekezdése a panasztevők részére a meghallgatás jogát, nem pedig a bizalmas információkhoz való hozzájutás jogát biztosítja. 2. Eljárások az erőfölénnyel való visszaélés eseteiben Az erőfölénnyel való visszaélés eseteiben követendő eljárás kérdésére az Elsőfokú Bíróság és a Bíróság a BPB Industries és a British Gypsum kontra Bizottság ügyben utalt [22]. Az erőfölénnyel rendelkező vállalkozások, lényegüknél fogva, képesek egy-egy adott piacon igen jelentős gazdasági vagy kereskedelmi nyomást gyakorolni versenytársaikra vagy kereskedelmi partnereikre, a fogyasztókra, vagy a beszállítókra. Az Elsőfokú Bíróság és a Bíróság ezért jogszerűnek ismerte el a vizsgált vállalkozás ügyfeleitől kapott egyes beadványok felfedése tekintetében a Bizottság részéről tanúsított vonakodó magatartást. Jóllehet fontos, hogy a Bizottság jobban megismerje az érintett piacot, az információ semmiképpen nem jelent terhelő bizonyítékot, és könnyen megeshet, hogy annak felfedése az érintett vállalkozás előtt megtorló intézkedések kockázatának teszi ki szerzőit. [1] Az Elsőfokú Bíróság Solvay kontra Bizottság T-30/91. sz., ICI kontra Bizottság T-36/91. sz., illetve ICI kontra Bizottság T-37/91. sz. ügyekben hozott ítélete (EBHT 1995., II-1775. o., II-1847. o. és II-1901. o.). [2] A HL L 257., 1990.9.21., 13. o. szerint helyesbített HL L 395., 1989.12.30., 1. o. [3] HL 13., 1962.2.21., 204/62. o. [4] HL 127., 1963.8.20., 2268/63. o. [5] Az Elsőfokú Bíróság CBR és mások T-10, 11, 12 és 15/92. sz. egyesített ügyben hozott ítélete (EBHT 1992., II-2667. o., 38. pont). [6] HL L 377., 1994.12.31., 1. o. [7] Az Elsőfokú Bíróság Hercules Chemicals kontra Bizottság T-7/89. sz. ügyben hozott ítélete (EBHT 1991., II-1711. o., 54. pont). [8] A belső bizottsági dokumentumok nem képezik a vizsgálati akta részét, és a vizsgálat alatt lévő esettel kapcsolatos, belső dokumentumokat tartalmazó aktában helyezik el azokat (lásd az alábbi I.A.3. és II.A.2. pontot). [9] Például az előállítási és forgalmazási költségek becslésének módszerei, gyártási titkok és folyamatok, ellátási források, előállított és eladott mennyiségek, piaci részesedés, vásárlói és forgalmazói jegyzékek, értékesítő üzemek, költség- és árstruktúrák, értékesítési politika, valamint információk a vállalkozás belső szervezetéről. [10] Akzo 53/85. sz. ügy (EBHT 1986., 1965. o., 24–28. pont és különösen a 28. pont az 1991–1992. oldalon). A BAT és Reynolds kontra Bizottság 142 és 156/84. sz. ügy (EBHT 1987., 4487. o., 21. pont). [11] A Bíróság Celanese kontra Bizottság és Tanács 236/81. sz. ügyben 1982.3.30-án hozott végzése [1982] (EBHT 1982., 1183. o.). [12] Itt a II.A.1.3. pontban leírt eljárást kellene követni. [13] HL L 247., 1996.9.28., 45. o. [14] HL L 46., 1994.2.18., 58. o. [15] A Cimenteries-ítélet 41. pontjában említett Hercules 54. pontjában az Elsőfokú Bíróság úgy ítélte meg, hogy a Bizottság köteles a vállalkozások rendelkezésére bocsátani – akár saját érdekükben, akár másként – mindazokat a dokumentumokat, amelyeket a vizsgálat folyamán megszerzett, kivéve ha ezek között szerepelnek más vállalkozások üzleti titkai, a Bizottság belső dokumentumai vagy egyéb bizalmas információk. [16] E rendelkezés eredményeként a tanulmányra vonatkozó szerződés elkészítésekor külön záradékot kell beiktatni, amely kiköti, hogy a tanulmány és a tárgyhoz tartozó dokumentumok (módszertan, a Bizottsággal folytatott levelezés) a Bizottság által harmadik személyek részére kiszolgáltathatók. [17] Például olyan dokumentumok, amelyek elősegítik a jogsértés terjedelmének, időtartamának és jellegének, a résztvevők azonosításának, a verseny megsértésének, a gazdasági összefüggéseknek stb. a meghatározását. [18] HL L 330., 1994.12.21., 67. o. [19] Ilyen megállapodás hiányában a titoktartás biztosításának ugyanezen elvét kell betartani. [20] A 94/810/ESZAK, EK határozatban előírt különleges eljárás. [21] A Fedetab 209–215 és 218/78. sz. ügy (EBHT 1980., 3125. o., 46. pont). [22] Az Elsőfokú Bíróság a BPB Industries és British Gypsum T-65/89. sz. ügyben hozott ítélete (EBHT 1993., II-389. o.) és az Elsőfokú Bíróság a BPB Industries és British Gypsum C-310/93 P. sz. ügyben hozott ítélete (EBHT 1995., I-865. o.). --------------------------------------------------