This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32008A0320(01)
Council opinion of 4 March 2008 on the updated stability programme of Austria, 2007-2010
A Tanács véleménye ( 2008. március 4. ) Ausztria 2007–2010-es időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programjáról
A Tanács véleménye ( 2008. március 4. ) Ausztria 2007–2010-es időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programjáról
HL C 74., 2008.3.20, p. 1–4
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
20.3.2008 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 74/1 |
A TANÁCS VÉLEMÉNYE
(2008. március 4.)
Ausztria 2007–2010-es időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programjáról
(2008/C 74/01)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel a Bizottság ajánlására,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
A KÖVETKEZŐ VÉLEMÉNYT FOGALMAZTA MEG:
(1) |
2008. március 4-én a Tanács megvizsgálta Ausztria aktualizált stabilitási programját, amely a 2007–2010-es időszakra vonatkozik. |
(2) |
Az elmúlt néhány évben Ausztriára az erőteljes gazdasági növekedés volt jellemző, amely átlagban meghaladta más euroövezeti országok növekedését. A magánfogyasztás lanyha volt, a növekedéshez leginkább a nettó export és a beruházások járultak hozzá. A bérek folytatódó mérséklődése segített fenntartani az árstabilitást, miközben fellendült a külső versenyképesség. Az osztrák munkaerőpiac teljesítménye jó, a munkanélküliségi ráta a legalacsonyabbak között van az EU-ban, és az általános foglalkoztatási arány jobb a lisszaboni stratégiában megcélzott 70 %-nál. Az idősebb munkavállalók foglalkoztatási aránya azonban jóval az uniós átlag alatt marad. Miközben az államadósság meghaladja a GDP 60 %-át, az államháztartási hiány 2005 óta csökken, de a költségvetés egyensúlyának elérését ismételten elhalasztották. Az államháztartás tartós konszolidációja a kormányzat különböző szintjei közötti költségvetési kapcsolatok általános javításától is függ, mivel ezek túlságosan bonyolultak és nem átláthatók. |
(3) |
A program alapjául szolgáló makrogazdasági forgatókönyv szerint a reál GDP növekedése a 2007-es 3,4 %-ról átlagosan 2,5 %-ra lassul a programidőszak hátralévő részében. A jelenleg rendelkezésre álló információk alapján úgy tűnik (2), hogy a forgatókönyv valószínűsíthető növekedési feltételezésekre épül. Az élelmiszer- és olajárak legújabb alakulását tekintve az infláció a programban előre jelzettnél valamivel magasabb lehet, de a bérek további mérséklődése hozzájárulhat a magas szintű versenyképesség fenntartásához. |
(4) |
2007-ben az államháztartási hiány a stabilitási program legújabb változatának becslése szerint a GDP 0,7 %-a, az előző változatban szereplő, a GDP 0,9 %-ának megfelelő céllal szemben. Ez a célon túlmutató javulás a vártnál jobb ciklikus fejleményekből ered, a bevétel meghaladja a költségvetési terveket, és némileg ellensúlyozza a kiadások tervezettnél magasabb növekedését. Különösen a munkabéradóból és a társasági jövedelemadózásból, valamint a tőkehozamadóból származó bevételek járultak hozzá a tervezettnél magasabb bevételhez. A Tanács megállapítja, hogy összességében a költségvetés 2007-es végrehajtása nagyjából összhangban van az eurocsoport költségvetési politikákról szóló, 2007. áprilisi iránymutatásaival. |
(5) |
A középtávú költségvetési stratégia fő célja a középtávú költségvetési célkitűzés elérése, ami 2010-re strukturális értelemben kiegyensúlyozott egyenleget jelent (ciklikusan kiigazított, egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélkül számított egyenleg). Az államháztartási egyenleg a tervek szerint a GDP 0,7 %-át kitevő 2007-es hiányról 2010-ben 0,4 %-os többletre vált át, későbbre halasztott kiigazítással. Az elsődleges többlet az adott időszakban várhatóan némileg kevésbé javul, a GDP 0,9 százalékpontjával. A közös módszertannak megfelelően számított strukturális hiány 2007 és 2010 között a GDP körülbelül 1 százalékpontjával szűkül (3). A konszolidáció nagyrészt a kiadások csökkentésére támaszkodik, amelynek a fő tényezőit a szociális kiadások visszafogása és a közigazgatási reformokból származó előnyök jelentik. A program előző változatához képest, amely azt irányozta elő, hogy a középtávú költségvetési célkitűzést 2009-ben nagyjából elérik, az új változat a 2007-es kedvezőbb növekedési teljesítmény ellenére némileg későbbre ütemezi a tervezett kiigazítást. A bruttó államadósság a becslések szerint 2007-ben épphogy a GDP Szerződésben meghatározott 60 %-os referenciaérték alatt lesz, és az előrejelzések szerint a programidőszakban 4,5 százalékponttal tovább csökken. |
(6) |
A programban szereplő költségvetési előrejelzések kockázatai 2008-ban nagyjából kiegyensúlyozottnak tűnnek, 2009-ben és 2010-ben azonban a megalapozott makrogazdasági feltételezések ellenére az előre jelzettnél rosszabbul alakulhat a költségvetés teljesítménye. A program mindenekelőtt nem ad elegendő információt az utolsó két évre tervezett jelentős kiadásfékezés megalapozásához szükséges intézkedésekről, bár a munkanélküli ellátások és a nyugdíj terén a 2004-es nyugdíjreform révén elért megtakarítások hozzájárulhatnak a kiadási arány csökkenéséhez. Az sem egyértelmű, hogy a kiadási célkitűzések hogyan teszik lehetővé az oktatás, a kutatás-fejlesztés és az infrastruktúra terén a programidőszak alatt tervezett további kiadásokat, miközben a közigazgatásban várt hatékonyságnövelés bizonytalan marad. Végül, a program adócsökkentést jelent be 2010-re, de nem rendelkezik annak finanszírozásáról. Az adóssághányad előre jelzett alakulásához kapcsolódó kockázatok nagyjából kiegyensúlyozottnak tűnnek, egyrészt a tervezettnél esetlegesen magasabb hiánnyal, ami veszélyezteti a programban ismertetett kiigazítási pályához való kötődést, másrészt azonban a nominális GDP az előre jelzettnél magasabb is lehet. |
(7) |
E kockázatértékelés alapján előfordulhat, hogy a programban szereplő költségvetési irányvonal nem lesz elégséges ahhoz, hogy a programban tervezettek szerint 2010-ra megvalósítsák a középtávú célkitűzéseket. A programidőszak alatt azonban elegendő biztonsági tartalékot tartanak fenn normál makrogazdasági ingadozások esetén a GDP 3 %-ában rögzített hiányküszöb átlépésével szemben. A középtávú célkitűzés irányába ható kiigazítás program szerinti üteme 2008-ban nem megfelelő, és jelentősen erősíteni kell, hogy összhangban legyen a Stabilitási és Növekedési Paktummal, amely előírja, hogy a strukturális egyenleg éves javításának a kedvező gazdasági időszakokban a GDP 0,5 %-a fölött kell lennie. A Tanács megállapítja, hogy a kiigazítás üteme 2008-ban nincs összhangban az eurocsoport költségvetési politikákról szóló, 2007. áprilisi iránymutatásaival sem. 2008 után a tervezett kiigazítást egyedi kiadásmegtakarító intézkedésekkel kell alátámasztani. |
(8) |
Az államháztartás fenntarthatóságát tekintve Ausztria összességében alacsony kockázattal szembesül. Az elöregedés hosszú távú költségvetési hatása kisebb, mint az EU-átlag, mivel a GDP-hez viszonyított nyugdíjkiadások a tervek szerint hosszú távon csökkennek. A program előrejelzése szerint az előző változat kiindulási helyzeténél jobb, 2007-es költségvetési egyenleg hozzájárul a népesség elöregedése által okozott előre jelzett hosszú távú költségvetési hatás enyhítéséhez. A programban tervezettnek megfelelően középtávon magas elsődleges többletek fenntartása hozzájárulna az államháztartás fenntarthatóságával kapcsolatos kockázatok visszafogásához. |
(9) |
A stabilitási program teljes mértékben összhangban van a nemzeti reformprogram 2007. októberi végrehajtási jelentésével. A közvetlen költségvetési hatással járó intézkedésekre összpontosítva mind a stabilitási program, mind a végrehajtási jelentés előírja a kiadások átcsoportosítását a növekedésorientált kategóriák felé, mint a kutatás-fejlesztés, az infrastruktúra és az oktatás. Hasonlóan, a végrehajtási jelentés tájékoztatást ad a közigazgatás és az egészségügyi rendszer reformjáról, valamint az új középtávú költségvetési keret bevezetéséről, amelyek mind a stabilitási programban ismertetett konszolidációs pálya kulcselemét jelentik. |
(10) |
A program költségvetési stratégiája csak részben felel meg az integrált iránymutatásokban foglalt országspecifikus átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásoknak, és a lisszaboni stratégiával összefüggésben az euroövezet tagállamainak szóló iránymutatásoknak a költségvetési politikák vonatkozásában, mivel a középtávú költségvetési célkitűzés irányába ható strukturális javulás nem tűnik megfelelőnek. |
(11) |
Ami a stabilitási és konvergenciaprogramok magatartási kódexében meghatározott adatszolgáltatási követelményeket illeti, a program minden előírt adatot megad, és a nem kötelező adatok legtöbbjét is tartalmazza (4). |
Általános következtetésként megállapítható, hogy a potenciáljának közelében maradó növekedés összefüggésében a program lassú előrehaladást tervez a középtávú költségvetési célkitűzés felé, viszonylag a programidőszak végére ütemezett kiigazítással, amelynek alapja a kiadások nem teljesen részletezett korlátozása. 2008 után a költségvetési célok elérésének vannak kockázatai, és előfordulhat, hogy a középtávú célkitűzést a programidőszak végére nem érik el. Az aktualizált változat nem rendelkezik a 2010-re bejelentett adócsökkentések finanszírozásáról. Az államadósság 2007-ben várhatóan épphogy a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt lesz, és a következő években mérsékelten tovább csökken. Az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát tekintve Ausztria összességében alacsony kockázattal szembesül.
A fenti értékelés alapján Ausztriát felkérik, hogy használja ki a tervezettnél némileg alacsonyabb 2007-es hiányt, hogy 2008-ban erősítse a kiigazítási erőfeszítéseket, valamint egyedi és kellő mértékű intézkedésekkel alapozza meg a program utolsó két évében tervezett kiigazítást, beleértve a tervezett adóreform finanszírozását is. Így a középtávú költségvetési célkitűzés a programban előirányzottnál előbb elérhető, különösen a kiadások visszafogásának szigorúbb végrehajtásával és a nem várt adóbevételek költségvetési konszolidációra való felhasználásával.
A Tanács megállapítja továbbá, hogy ezek az intézkedések összhangban állnának az eurocsoport költségvetési politikákról szóló, 2007. áprilisi iránymutatásaival.
A kulcsfontosságú makrogazdasági és költségvetési előrejelzések összehasonlítása
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
Reál GDP (%-os változás) |
SP 2007. november |
3,3 |
3,4 |
2,4 |
2,5 |
2,5 |
BIZ 2007. november |
3,3 |
3,3 |
2,7 |
2,4 |
n.a. |
|
SP 2007. március |
3,1 |
2,7 |
2,3 |
2,5 |
2,6 |
|
HICP-infláció (%) |
SP 2007. november |
1,5 |
1,9 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
BIZ 2007. november |
1,7 |
1,9 |
1,9 |
1,8 |
n.a. |
|
SP 2007. március |
1,5 |
1,6 |
1,7 |
1,7 |
1,8 |
|
Kibocsátási rés (5) (a potenciális GDP %-ában) |
SP 2007. november |
– 0,5 |
0,4 |
0,4 |
0,5 |
0,5 |
BIZ 2007. november (6) |
– 0,4 |
0,4 |
0,8 |
0,8 |
n.a. |
|
SP 2007. március |
– 0,3 |
0,1 |
– 0,1 |
0,1 |
0,3 |
|
A külfölddel szembeni nettó hitelnyújtás/hitelfelvétel (a GDP %-ában) |
SP 2007. november |
3,2 |
3,5 |
3,7 |
3,7 |
3,7 |
BIZ 2007. november |
3,3 |
4,6 |
5,2 |
5,3 |
n.a. |
|
SP 2007. március |
n.a. |
n.a. |
n.a. |
n.a. |
n.a. |
|
Államháztartási egyenleg (a GDP %-ában) |
SP 2007. november |
– 1,4 |
– 0,7 |
– 0,6 |
– 0,2 |
0,4 |
BIZ 2007. november |
– 1,4 |
– 0,8 |
– 0,7 |
– 0,4 |
n.a. |
|
SP 2007. március |
– 1,1 |
– 0,9 |
– 0,7 |
– 0,2 |
0,4 |
|
Elsődleges egyenleg (a GDP %-ában) |
SP 2007. november |
1,5 |
2,0 |
2,1 |
2,3 |
2,8 |
BIZ 2007. november |
1,4 |
1,7 |
1,8 |
2,0 |
n.a. |
|
SP 2007. március |
1,9 |
2,0 |
2,1 |
2,6 |
3,1 |
|
Ciklikusan kiigazított egyenleg (5) (a GDP %-ában) |
SP 2007. november |
– 1,2 |
– 0,9 |
– 0,8 |
– 0,4 |
0,1 |
BIZ 2007. november |
– 1,2 |
– 1,0 |
– 1,0 |
– 0,8 |
n.a. |
|
SP 2007. március |
– 1,0 |
– 0,9 |
– 0,7 |
– 0,2 |
0,2 |
|
Strukturális egyenleg (7) (a GDP %-ában) |
SP 2007. november |
– 1,2 |
– 0,7 |
– 0,6 |
– 0,4 |
0,1 |
BIZ 2007. november |
– 1,2 |
– 1,0 |
– 1,0 |
– 0,8 |
n.a. |
|
SP 2007. március |
– 1,0 |
– 0,8 |
– 0,4 |
– 0,2 |
0,2 |
|
Bruttó államadósság (a GDP %-ában) |
SP 2007. november |
61,7 |
59,9 |
58,4 |
57,0 |
55,4 |
BIZ 2007. november |
61,7 |
60,0 |
58,4 |
57,2 |
n.a. |
|
SP 2007. március |
62,2 |
61,2 |
59,9 |
58,5 |
56,8 |
|
Stabilitási program (SP); a Bizottság szolgálatainak 2007. őszi gazdasági előrejelzései (BIZ); a Bizottság szolgálatainak számításai. |
(1) HL L 209., 1997.8.2., 1. o. Az 1055/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 1. o.) módosított rendelet. Az ebben a szövegben említett dokumentumok az alábbi weboldalon érhetők el:
http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
(2) Az értékelés mindenekelőtt a Bizottság szolgálatainak őszi előrejelzését és a Bizottságnak a nemzeti reformprogram 2007. októberi végrehajtási jelentéséről szóló értékelését veszi figyelembe.
(3) Ha a katonai felszerelésre fordított többletkiadást egyszeri intézkedésnek tekintenék (ahogy a lenti áttekintő táblázat szerint a program teszi, még ha a Bizottság szolgálatai nem is tekintik annak), a strukturális hiány kiigazítása 0,2 százalékponttal alacsonyabb lenne, mint ha ezeket az egyszeri intézkedéseket nem vennék figyelembe.
(4) A program nem szolgáltat adatokat az állományalkalmazkodás néhány összetevőjéről, valamint a hosszú távú fenntarthatóság néhány tételéről.
(5) Kibocsátási rések és ciklikus hatásoktól megtisztított egyenlegek a programok szerint, ahogy a Bizottság szolgálatai a programokban szereplő információk alapján újraszámították.
(6) 2006-ra 2,2 %-ra, a 2007–2009 közötti időszakra vonatkozóan 2,4 %-ra becsült potenciális növekedés alapján.
(7) Ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg, az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül. Egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések a legújabb program szerint: a GDP 0,2 %-a 2007-ben és 2008-ban és a GDP 0,1 %-a 2009-ben; valamennyi hiánynövelő (katonai felszerelésre fordított kiadás). A Bizottság szolgálatainak őszi előrejelzésében nem szerepelnek egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések, mivel a Bizottság szolgálatai a katonai felszerelésre fordított kiadást nem tekintik egyszeri intézkedésnek.
Forrás:
Stabilitási program (SP); a Bizottság szolgálatainak 2007. őszi gazdasági előrejelzései (BIZ); a Bizottság szolgálatainak számításai.