A TANÁCS VÉLEMÉNYE

(2004. július 5.)

a Cseh Köztársaság konvergenciaprogramjáról (2004–2007)

(2004/C 320/01)

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,

tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének, valamint a gazdaságpolitikák felügyeletének és összehangolásnak megerősítéséről szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1), és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,

ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT:

2004. július 5-én a Tanács megvizsgálta a Cseh Köztársaság konvergenciaprogramját, amely a 2004-től 2007-ig terjedő időszakra szól. A program csak részben tesz eleget a stabilitási és konvergenciaprogramok tartalmáról és formájáról szóló, felülvizsgált magatartási kódex adatszolgáltatási követelményeinek. Különösen az államháztartás funkcionális alegységeinek és alszektorainak bevételi és kiadási oldalára vonatkozó ESA95 adatok minőségén kell javítani.

A program alapját képező költségvetési stratégia célja, hogy az államháztartás hiányát 2007-re fokozatosan a GDP 3,3 %-ára csökkentse a 2003-as 12,9 %-ról (a GDP 5,9 %-áról, ha az állami garanciák elszámolásával kapcsolatos, jelentősebb egyszeri műveletet nem vesszük figyelembe). A program arról is említést tesz, hogy a hiánycsökkentés javasolt pályája szerint a túlzott hiányt legkésőbb 2008-ra teljesen meg kellene megszüntetni. Ezt a célkitűzést a többnyire 2003-ban és 2004-ben elfogadott, a költségvetési konszolidációt célzó intézkedésekkel lehetne elérni. A program előrejelzése szerint az államháztartás GDP-hez viszonyított bevételeinek csökkenését a kormányzati kiadások mérséklése bőven ellensúlyozza. A bevételi oldalon a program a közvetlen adóktól a közvetett adók irányába történő elmozdulást mutat. A kiadási oldalon a program a transzferek és a támogatások, valamint a közösségi fogyasztás csökkenését irányozza elő. Az állami beruházási kiadások GDP-hez viszonyított arányában a program kismértékű növekedést irányoz elő.

A program alapját képező makrogazdasági forgatókönyv óvatos növekedési feltételezéseket tükröz: 2004-re 2,8 %-os növekedést irányoz elő, majd némi gyorsulást, 2007-re elérve a GDP 3,5 %-át. A költségvetési prognózisok értékeléséhez ez a forgatókönyv jelenti a hivatkozási alapot. Az inflációra vonatkozó prognózis reálisnak tűnik.

A program előrejelzése szerint a hiány 2007-re a GDP 3,3 %-ára mérséklődik, majd azt követően tovább csökken, a következő köztes célértékek mentén: 2004-ben a GDP 5,3 %-a, 2005-ben a GDP 4,7 %-a, 2006-ban pedig a GDP 3,8 %-a. A korrekciós pálya nem kimondottan ambiciózus, tekintettel a szociális kiadásokat érintő átfogó reform elmaradására, illetve a prognosztizált fellendülésre. A költségvetési prognózisok megvalósulását fenyegető kockázatokat a program, úgy tűnik, nagyjából ellensúlyozza. Egyrészről az óvatos makrogazdasági forgatókönyv arra enged következtetni, hogy a bevételek a vártnál nagyobbak lehetnek, a kiadások pedig alacsonyabbak a költségvetésben szereplő értékeknél. Másrészről bizonytalan, hogy a 2004-es számos adóváltozás milyen hatást gyakorol majd a gazdasági szereplők viselkedésére. Emellett szigorú takarékossági intézkedésekről kellene megállapodásra jutni, különösen a közösségi fogyasztást illetően. A programban ismertetett költségvetési politika hatása elégségesnek tűnik ahhoz, hogy a hiányt 2008-ra a GDP 3 %-ában meghatározott küszöbérték alá csökkentse.

A program időtartama alatt az adósságráta 4,1 százalékponttal növekszik, 2007-re elérve a GDP 41,7 %-át. Az adósságráta alakulása a vártnál kedvezőtlenebb lehet, figyelembe véve a pénzforgalmi alapú korrekciót kedvezőtlenül befolyásoló fejleményeket.

A hosszú távú fenntarthatóság vonatkozásában a népesség elöregedésének költségei a Cseh Köztársaság költségvetésének komoly egyensúlyi problémáihoz vezethetnek. Az elsődleges egyenleg megfelelő többletének megteremtése alapvető fontosságú ahhoz, hogy az államháztartás fenntartható alapokra kerüljön. Emellett a program időtartama alatt a fokozatos konszolidációra alapozott költségvetési stratégiát olyan intézkedésekkel kell kiegészíteni, amelyek közvetlenül a népesség elöregedésével járó kiadások várt növekedésére próbálnak megoldást találni, beleértve a nyugdíj- és egészségügyi ellátó rendszer átfogó reformját is

A Bizottság ajánlásai alapján a Tanács 2004. július 5-én határozott arról, hogy a Szerződés 104. cikke (6) bekezdésének megfelelően a Cseh Köztársaságban túlzott hiány áll fenn, és a 104. cikk (7) bekezdése alapján ajánlásokat fogalmazott meg a Cseh Köztársaságnak a hiány megszüntetésére és a követendő stratégiára nézve.

A Cseh Köztársaság konvergenciaprogramjának legfontosabb előrejelzései:

(1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o. Az ebben a szövegben említett dokumentumok az alábbi weboldalon érhetők el:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.