C‑28/12. sz. ügy

Európai Bizottság

kontra

az Európai Unió Tanácsa

„Megsemmisítés iránti kereset — Vegyes nemzetközi megállapodások — E megállapodások aláírására és ideiglenes alkalmazására felhatalmazó határozat — A Tanács és a tagállamok Tanács keretében ülésező kormányképviselőinek határozata — Az Unió jogrendjének önállósága — A tagállamok részvétele az EUMSZ 218. cikkben előírt eljárásban és határozatban — A Tanácson belüli szavazás módjai”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (nagytanács), 2015. április 28.

1. Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Fogalom – Kötelező joghatásokat kiváltó aktusok – A Tanács és a tagállamok olyan határozata, amely vegyes nemzetközi megállapodás aláírására és ideiglenes alkalmazására hatalmaz fel – Bennfoglaltság

   (EUMSZ 263. cikk, második bekezdés; a Tanács és a tagállamok kormányképviselőinek 2011/708 határozata)

2. Megsemmisítés iránti kereset – A tagállamok, a Parlament, a Tanács és a Bizottság keresete – Az eljáráshoz fűződő érdek bizonyításától nem függő elfogadhatóság

   (EUMSZ 263. cikk, második bekezdés)

3. Nemzetközi megállapodások – Az Unió és a tagállamok hatáskörei – A Tanács és a tagállamok közös, valamely vegyes megállapodás Unió nevében történő aláírásáról és nemzeti szintű ideiglenes alkalmazásáról szóló határozata – Megengedhetetlenség – A hatáskörmegosztás, valamint a Szerződésekben előírt eljárási és szavazási szabályok tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség

   (EUSZ 13. cikk, (2) bekezdés; EUMSZ 218. cikk, (2), (5) és (8) bekezdés; a Tanács és a tagállamok kormányképviselőinek 2011/708 határozata)

4. Megsemmisítés iránti kereset – Megsemmisítést kimondó ítélet – Joghatások – A Bíróság általi korlátozás – A megtámadott jogi aktus joghatásainak fenntartása, amíg azt ésszerű időn belül fel nem váltják – Jogbiztonsági okokra alapozott igazolás

   (EUMSZ 264. cikk, második bekezdés; a Tanács és a tagállamok kormányképviselőinek 2011/708 határozata)

1.  Az EUMSZ 263. cikk szerinti megsemmisítés iránti kereset benyújtásának lehetősége az uniós intézmények által hozott valamennyi, joghatást kiváltó aktus ellen – annak természetétől és formájától függetlenül – rendelkezésre kell, hogy álljon. A Tanács megsemmisítés iránti keresettel megtámadható jogi aktusának kell tekinteni a Tanács és a tagállamok kormányképviselőinek azon határozatát, amely harmadik országoknak az Unió által kötött nemzetközi megállapodáshoz való csatlakozásáról szóló megállapodás és valamely kiegészítő megállapodás Unió nevében történő aláírására, valamint egyrészről az Unió, másrészről pedig a tagállamok általi ideiglenes alkalmazására vonatkozik, amennyiben a Tanács részt vett a felsoroltak mindegyikére vonatkozó határozatok meghozatalában.

   (vö. 14., 15., 17. pont)

2.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 18. pont)

3.  Az EUSZ 13. cikk (2) bekezdése értelmében az egyes intézmények a Szerződésekben rájuk ruházott hatáskörök határain belül, az ott meghatározott eljárások, feltételek és célok szerint járnak el. E tekintetben az uniós intézmények akaratnyilvánítására vonatkozó szabályokat a Szerződések állapítják meg, és azokról sem a tagállamok, sem maguk az intézmények nem rendelkezhetnek.

   Az Unió és a harmadik országok, illetve nemzetközi szervezetek közötti megállapodások aláírására és – amennyiben szükséges – Unió általi ideiglenes alkalmazására felhatalmazó határozatot illetően az EUMSZ 218. cikk (5) bekezdése szerint a tagállamok nem rendelkeznek hatáskörrel, mivel az ilyen határozatot a Tanács hozza meg. Meg kell tehát semmisíteni a Tanács és a tagállamok kormányképviselőinek olyan határozatát, amely valamely vegyes megállapodás Unió nevében történő aláírására hatalmaz fel és annak ideiglenes alkalmazását írja elő, amely valójában két különböző jogi aktust egyesít: egyrészt a szóban forgó megállapodás Unió nevében történő aláírására és Unió általi ideiglenes alkalmazására vonatkozó jogi aktust, másrészt pedig a megállapodás tagállamok általi ideiglenes alkalmazására vonatkozó jogi aktust, amelyek között nem lehet különbséget tenni aszerint, hogy melyik jogi aktus tükrözi a Tanács akaratát, és melyik a tagállamokét. Így a Tanács mint uniós intézmény részt vett valamely vegyes megállapodás tagállamok általi ideiglenes alkalmazására vonatkozó jogi aktus elfogadásában, jóllehet az ilyen jogi aktus mindenekelőtt az egyes tagállamok belső jogába, továbbá a nemzetközi jogba tartozik. Ezenkívül amennyiben az EUMSZ 218. cikk (8) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a Tanácsnak az Unió nevében minősített többséggel kell eljárnia, az említett határozatban egyesített két különböző jog aktust nem lehetett volna egységes eljárás keretében érvényesen elfogadni. A valamely vegyes megállapodás tagállamok általi ideiglenes alkalmazására vonatkozó jogi aktus azonban a tagállami képviselők konszenzusát, tehát egyhangú megállapodását feltételezi.

   Egyébiránt igaz, hogy a vegyes megállapodások területén mind a tárgyalási és szerződéskötési folyamat során, mind a vállalt kötelezettségek teljesítése során fontos a szoros együttműködés biztosítása a tagállamok és az uniós intézmények között, ezzel az elvvel azonban nem igazolható az, hogy a Tanács függetleníti magát az EUMSZ 218. cikkben előírt eljárási szabályok és szavazási módok tiszteletben tartásától.

   (vö. 41., 42., 44., 48–50., 52., 54., 55. pont)

4.  A jogbiztonsággal kapcsolatos okokra tekintettel a Bíróság előtt keresettel megtámadott jogi aktus joghatásai fenntarthatók, különösen ha a megsemmisítésének azonnali hatásai súlyosan hátrányos következményeket idéznének elő, és ha a jogi aktus jogszerűsége nem a célja vagy a tartalma miatt vitatott, hanem a kibocsátója hatáskörének hiánya vagy lényeges eljárási hiba miatt.

   Ez a helyzet az egyrészről az Amerikai Egyesült Államok, másrészről az Európai Unió és tagállamai, harmadrészről Izland és negyedrészről a Norvég Királyság közötti légi közlekedési megállapodás Unió nevében történő aláírásáról és ideiglenes alkalmazásáról szóló 2011/708 határozat esetében, amelynek azonnali hatályú megsemmisítése súlyos következményekkel járhat az Unió és az érintett harmadik országok közötti kapcsolatokra, valamint azon gazdasági szereplőkre nézve, akik tevékenységüket a légiközlekedési piacon gyakorolják, és akiket az említett megállapodás ideiglenes alkalmazása kedvezően érinthetett.

   (vö. 60., 61. pont)