C‑568/13. sz. ügy

Azienda Ospedaliero‑Universitaria di Careggi‑Firenze

kontra

Data Medical Service srl

(a Consiglio di Stato [Olaszország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Előzetes döntéshozatal iránti kérelem — Szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések — 92/50/EGK irányelv — 1. cikk, c) pont és 37. cikk — 2004/18/EK irányelv — 1. cikk, (8) bekezdés, első albekezdés és 55. cikk — A »szolgáltató« és a »gazdasági szereplő« fogalma — Közjogi egyetemi kórházi létesítmény — Jogi személyiséggel, valamint vállalkozói és szervezeti önállóssággal rendelkező létesítmény — Elsődlegesen nem nyereségszerzésre irányuló tevékenység — Egészségügyi szolgáltatások nyújtásának intézményi célkitűzése — Hasonló szolgáltatások piacon történő nyújtásának lehetősége — Jogosultság a közbeszerzési szerződés odaítélési eljárásában való részvételre”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (ötödik tanács), 2014. december 18.

1. Jogszabályok közelítése – Szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai – 92/50 irányelv – A közbeszerzési eljárásban való részvételből történő kizárás – Nemzeti szabályozás, amely előírja, hogy a piacon bizonyos szolgáltatások nyújtására felhatalmazott közjogi kórházi létesítményt ki kell zárni az ugyanilyen szolgáltatásokra vonatkozó közbeszerzési eljárásban való részvételből – Megengedhetetlenség

   (92/50 tanácsi irányelv, 1. cikk, a) és b) pont, és 26 cikk, (2) bekezdés)

2. Jogszabályok közelítése – Szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai – 92/50 irányelv – Szerződések odaítélése – Nemzeti szabályozás, amely közfinanszírozásban részesülő ajánlattevők számára lehetővé teszi a részvételt, és megengedi számukra versenyen kívüli ajánlatok benyújtását – Megengedhetőség – Feltétel – Az ajánlatkérő azon kötelezettsége, hogy vizsgálja az ajánlat kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást tartalmazó jellegét – Terjedelem – Figyelembe veendő elemek

   (92/50 tanácsi irányelv, 37. cikk)

1.  A szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 92/50 irányelv 1. cikkének c) pontjával ellentétes az olyan nemzeti szabályozás, amely valamely közjogi kórházi létesítményt a közbeszerzési eljárásokból annak gazdasági tevékenységet végző közjogi intézmény jellege miatt zárja ki, amennyiben e létesítmény intézményi és alapító okirat szerinti céljaival összhangban jogosult tevékenységet végezni a piacon.

   Ugyanis mind az uniós szabályokból, mind az ítélkezési gyakorlatból az tűnik ki, hogy részvételre jelentkezhet vagy ajánlatot tehet minden olyan jogalany vagy személy, amely/aki az ajánlati felhívásban szereplő feltételekre tekintettel alkalmasnak tartja magát a közbeszerzési szerződés végrehajtására, magán‑ vagy közjogi jogállásától, valamint attól függetlenül, hogy folyamatosan aktív vagy csak időközönként lép fel a piacon. E tekintetben az a 92/50 irányelv 26. cikke (2) bekezdéséből kitűnik, hogy a tagállamok feljogosíthatják gazdasági szereplők bizonyos csoportjait meghatározott szolgáltatások nyújtására, és többek között engedélyezhetik, illetve megtilthatják, hogy e jogalanyok részt vegyenek a piacon azon körülmény függvényében, hogy a kérdéses tevékenység összeegyeztethető‑e intézményi és alapító okirat szerinti céljaikkal. Mindazonáltal, amennyiben e jogalanyok, akár alkalmi jelleggel, nyújthatnak bizonyos szolgáltatásokat díjazás ellenében a piacon, a tagállamok nem tilthatják meg az ugyanazon szolgáltatásokra vonatkozó közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásaiban való részvételüket. Az ilyen tilalom ugyanis nem lenne összeegyeztethető a 92/50 irányelv 1. cikkének a) és c) pontjával.

   (vö. 35., 36., 38. pont és a rendelkező rész 1. pontja)

2.  A szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 92/50 irányelv rendelkezéseit, különösen a szabad versenynek, a hátrányos megkülönböztetés tilalmának és az arányosságnak az ezen irányelv alapjául szolgáló általános elveit úgy kell értelmezni, hogy azokkal nem ellentétes az olyan nemzeti szabályozás, amely valamely közbeszerzési eljárásban részt vevő közjogi kórházi létesítmény számára lehetővé teszi, hogy az általa kapott közfinanszírozásnak köszönhetően olyan ajánlatot nyújtson be, amellyel nem lehet versenyezni. Mindazonáltal az ajánlat kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást tartalmazó jellegének az ezen irányelv 37. cikke alapján történő vizsgálata keretében az ajánlatkérő szerv ezen ajánlat elutasításának lehetősége vonatkozásában figyelembe veheti azt a közfinanszírozást, amelyben e létesítmény részesül.

   E tekintetben igaz, hogy bizonyos különleges körülmények között az ajánlatkérő köteles arra, vagy legalábbis lehetősége van arra, hogy figyelembe vegye a támogatások fennállását és különösen a Szerződéssel össze nem egyeztethető támogatásokat annak érdekében, hogy adott esetben kizárja az abban részesülő ajánlattevőket. Mivel azonban a 92/50 irányelv 37. cikke nem tartalmazza a kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást tartalmazó ajánlat fogalmának meghatározását, a tagállam, és különösen az ajánlatkérő szerv feladata, hogy meghatározza az e cikk értelmében vett kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást tartalmazó ajánlatnak minősülő rendellenességi küszöbérték kiszámításának módszerét. E tekintetben az ajánlatkérő szerv az ajánlat kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást tartalmazó jellegének vizsgálata keretében, az egészséges verseny biztosítása érdekében nemcsak a 92/50 irányelv 37. cikkének (2) bekezdésében szereplő körülményeket veheti figyelembe, hanem valamennyi, a szóban forgó szolgáltatás tekintetében releváns tényezőket is.

   Egyébiránt az a körülmény, hogy az érintett közjogi intézménynek a piacon végzett tevékenységeire vonatkozó, illetve az egyéb tevékenységeire vonatkozó könyvelése elkülönül egymástól, lehetővé teheti annak ellenőrzését, hogy egy ajánlat az állami támogatás hatásának okán tartalmaz‑e kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást. Mindazonáltal az ajánlatkérő szerv a könyvelés ilyen szétválasztásának hiányából nem vonhatja le azt a következtetést, hogy az ilyen ajánlat megtétele a Szerződéssel össze nem egyeztethető szubvenció vagy állami támogatás által vált lehetségessé.

   (vö. 44., 45., 49–51. pont és a rendelkező rész 2. pontja)

C‑568/13. sz. ügy

Azienda Ospedaliero‑Universitaria di Careggi‑Firenze

kontra

Data Medical Service srl

(a Consiglio di Stato [Olaszország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Előzetes döntéshozatal iránti kérelem — Szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések — 92/50/EGK irányelv — 1. cikk, c) pont és 37. cikk — 2004/18/EK irányelv — 1. cikk, (8) bekezdés, első albekezdés és 55. cikk — A »szolgáltató« és a »gazdasági szereplő« fogalma — Közjogi egyetemi kórházi létesítmény — Jogi személyiséggel, valamint vállalkozói és szervezeti önállóssággal rendelkező létesítmény — Elsődlegesen nem nyereségszerzésre irányuló tevékenység — Egészségügyi szolgáltatások nyújtásának intézményi célkitűzése — Hasonló szolgáltatások piacon történő nyújtásának lehetősége — Jogosultság a közbeszerzési szerződés odaítélési eljárásában való részvételre”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (ötödik tanács), 2014. december 18.

1. Jogszabályok közelítése — Szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai — 92/50 irányelv — A közbeszerzési eljárásban való részvételből történő kizárás — Nemzeti szabályozás, amely előírja, hogy a piacon bizonyos szolgáltatások nyújtására felhatalmazott közjogi kórházi létesítményt ki kell zárni az ugyanilyen szolgáltatásokra vonatkozó közbeszerzési eljárásban való részvételből — Megengedhetetlenség

   (92/50 tanácsi irányelv, 1. cikk, a) és b) pont, és 26 cikk, (2) bekezdés)

2. Jogszabályok közelítése — Szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai — 92/50 irányelv — Szerződések odaítélése — Nemzeti szabályozás, amely közfinanszírozásban részesülő ajánlattevők számára lehetővé teszi a részvételt, és megengedi számukra versenyen kívüli ajánlatok benyújtását — Megengedhetőség — Feltétel — Az ajánlatkérő azon kötelezettsége, hogy vizsgálja az ajánlat kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást tartalmazó jellegét — Terjedelem — Figyelembe veendő elemek

   (92/50 tanácsi irányelv, 37. cikk)

1.  A szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 92/50 irányelv 1. cikkének c) pontjával ellentétes az olyan nemzeti szabályozás, amely valamely közjogi kórházi létesítményt a közbeszerzési eljárásokból annak gazdasági tevékenységet végző közjogi intézmény jellege miatt zárja ki, amennyiben e létesítmény intézményi és alapító okirat szerinti céljaival összhangban jogosult tevékenységet végezni a piacon.

   Ugyanis mind az uniós szabályokból, mind az ítélkezési gyakorlatból az tűnik ki, hogy részvételre jelentkezhet vagy ajánlatot tehet minden olyan jogalany vagy személy, amely/aki az ajánlati felhívásban szereplő feltételekre tekintettel alkalmasnak tartja magát a közbeszerzési szerződés végrehajtására, magán‑ vagy közjogi jogállásától, valamint attól függetlenül, hogy folyamatosan aktív vagy csak időközönként lép fel a piacon. E tekintetben az a 92/50 irányelv 26. cikke (2) bekezdéséből kitűnik, hogy a tagállamok feljogosíthatják gazdasági szereplők bizonyos csoportjait meghatározott szolgáltatások nyújtására, és többek között engedélyezhetik, illetve megtilthatják, hogy e jogalanyok részt vegyenek a piacon azon körülmény függvényében, hogy a kérdéses tevékenység összeegyeztethető‑e intézményi és alapító okirat szerinti céljaikkal. Mindazonáltal, amennyiben e jogalanyok, akár alkalmi jelleggel, nyújthatnak bizonyos szolgáltatásokat díjazás ellenében a piacon, a tagállamok nem tilthatják meg az ugyanazon szolgáltatásokra vonatkozó közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásaiban való részvételüket. Az ilyen tilalom ugyanis nem lenne összeegyeztethető a 92/50 irányelv 1. cikkének a) és c) pontjával.

   (vö. 35., 36., 38. pont és a rendelkező rész 1. pontja)

2.  A szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 92/50 irányelv rendelkezéseit, különösen a szabad versenynek, a hátrányos megkülönböztetés tilalmának és az arányosságnak az ezen irányelv alapjául szolgáló általános elveit úgy kell értelmezni, hogy azokkal nem ellentétes az olyan nemzeti szabályozás, amely valamely közbeszerzési eljárásban részt vevő közjogi kórházi létesítmény számára lehetővé teszi, hogy az általa kapott közfinanszírozásnak köszönhetően olyan ajánlatot nyújtson be, amellyel nem lehet versenyezni. Mindazonáltal az ajánlat kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást tartalmazó jellegének az ezen irányelv 37. cikke alapján történő vizsgálata keretében az ajánlatkérő szerv ezen ajánlat elutasításának lehetősége vonatkozásában figyelembe veheti azt a közfinanszírozást, amelyben e létesítmény részesül.

   E tekintetben igaz, hogy bizonyos különleges körülmények között az ajánlatkérő köteles arra, vagy legalábbis lehetősége van arra, hogy figyelembe vegye a támogatások fennállását és különösen a Szerződéssel össze nem egyeztethető támogatásokat annak érdekében, hogy adott esetben kizárja az abban részesülő ajánlattevőket. Mivel azonban a 92/50 irányelv 37. cikke nem tartalmazza a kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást tartalmazó ajánlat fogalmának meghatározását, a tagállam, és különösen az ajánlatkérő szerv feladata, hogy meghatározza az e cikk értelmében vett kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást tartalmazó ajánlatnak minősülő rendellenességi küszöbérték kiszámításának módszerét. E tekintetben az ajánlatkérő szerv az ajánlat kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást tartalmazó jellegének vizsgálata keretében, az egészséges verseny biztosítása érdekében nemcsak a 92/50 irányelv 37. cikkének (2) bekezdésében szereplő körülményeket veheti figyelembe, hanem valamennyi, a szóban forgó szolgáltatás tekintetében releváns tényezőket is.

   Egyébiránt az a körülmény, hogy az érintett közjogi intézménynek a piacon végzett tevékenységeire vonatkozó, illetve az egyéb tevékenységeire vonatkozó könyvelése elkülönül egymástól, lehetővé teheti annak ellenőrzését, hogy egy ajánlat az állami támogatás hatásának okán tartalmaz‑e kirívóan alacsony értékű ellenszolgáltatást. Mindazonáltal az ajánlatkérő szerv a könyvelés ilyen szétválasztásának hiányából nem vonhatja le azt a következtetést, hogy az ilyen ajánlat megtétele a Szerződéssel össze nem egyeztethető szubvenció vagy állami támogatás által vált lehetségessé.

   (vö. 44., 45., 49–51. pont és a rendelkező rész 2. pontja)