T‑485/18. sz. ügy

Compañía de Tranvías de la Coruña, SA.

kontra

Európai Bizottság

A Törvényszék ítélete (harmadik tanács), 2020. február 6.

„A dokumentumokhoz való hozzáférés – 1049/2001/EK rendelet – Uniós jogi rendelkezés értelmezésével kapcsolatos bizottsági dokumentumok – Harmadik személytől származó dokumentumok – Tagállamtól származó dokumentumok – 1370/2007/EK rendelet – A hozzáférés részleges megtagadása – A hozzáférés teljes körű megtagadása – Indokolási kötelezettség – A bírósági eljárások védelmére vonatkozó kivétel – Nyomós közérdek”

1. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001/EK rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Indokolási kötelezettség – Terjedelem

   (EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk)

   (lásd: 19–21., 87. pont)

2. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001/EK rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A bírósági eljárások védelme – Terjedelem – A fegyveregyenlőség elvének tiszteletben tartása – A megfelelő igazságszolgáltatás elve és a bírósági eljárás integritása – Az említett elveknek az előzetes döntéshozatali eljárásokra is történő alkalmazása

   (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, második francia bekezdés)

   (vö. 38–40., 52–56. pont)

3. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001/EK rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A bírósági eljárások védelme – Hatály – Olyan dokumentumok, amelyeket nem kizárólag bírósági eljárás céljából készítettek, de amelyek alkalmasak arra, hogy az említett eljárásban korlátozzák az érintett intézmény védekezésre való képességét – Bennfoglaltság – Feltételek

   (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, második francia bekezdés)

   (lásd: 41–43. pont)

4. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001/EK rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Tagállamtól származó dokumentumok – A tagállam joga arra, hogy az intézménytől a dokumentum hozzáférhetővé tételének megtagadását kérje – Eljárásjogi következmények – A hozzáférést megtagadó határozat indokolásának a tagállamra és az uniós intézményre háruló kötelezettsége – Terjedelem

   (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (1)–(3) és (5) bekezdés és 8. cikk)

   (lásd: 68–70. pont)

5. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001/EK rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A dokumentumok hozzáférhetővé tételét igazoló nyomós közérdek – Fogalom – A kérelmező egyéni érdeke – Kizártság

   (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés)

   (lásd: 79–81. pont)

Összefoglalás

A 2020. február 6‑án hozott Compañia de Tranvías de la Coruña kontra Bizottság ítéletben (T‑485/18) a Törvényszék részben helyt adott a Compañía de Tranvías de la Coruña, SA‑nak (a továbbiakban: felperes) a Bizottság által a Francia Köztársaságnak a metróvonalakra irányuló szerződés 2039‑ig tartó érvényességére vonatkozóan megküldött véleményével kapcsolatos dokumentumokhoz való hozzáférését az 1049/2001 rendelet ( 1 ) alapján részlegesen vagy teljes körűen megtagadó, 2018. június 7‑i bizottsági határozat megsemmisítése iránt benyújtott keresetének. Ez az ügy alkalmat adott a Törvényszéknek arra, hogy tisztázzon bizonyos, az 1049/2001 rendelet értelmében vett bírósági eljárások védelmével kapcsolatos szempontokat. ( 2 )

2017. december 19‑én a felperes az 1049/2001 rendelet alapján hozzáférést kért a Bizottság Mobilitáspolitikai és Közlekedési Főigazgatóságának több, a metróvonalakra irányuló szerződés 2039‑ig tartó érvényességére vonatkozóan a Francia Köztársaságnak megküldött véleményével kapcsolatos dokumentumához.

2018. június 7‑én a Bizottság meghozta a megtámadott határozatot, amelyben azzal az indokkal tagadta meg részlegesen vagy teljes körűen a kért 27 dokumentumhoz való hozzáférést, hogy a hozzáférhetővé tételük érintené az utóbb a 2019. március 21‑i Mobit és Autolinee Toscane ítélet ( 3 ) alapjául szolgáló ügyekben folyamatban lévő bírósági eljárás, valamint az utóbb a 2018. július 12‑i RATP kontra Bizottság végzés ( 4 ) és a 2019. szeptember 12‑i RATP kontra Bizottság végzés ( 5 ) alapjául szolgáló ügyekben folyamatban lévő bírósági eljárást. Lényegében úgy ítélte meg, hogy minden olyan dokumentum, amelyhez részben vagy teljes egészében megtagadták a hozzáférést, az 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdésének második francia bekezdésében foglalt kivétel hatálya alá tartozik, mivel az 1370/2007 rendelet ( 6 ) 8. cikke (3) bekezdésének értelmezéséhez kapcsolódik, amely az utóbb a Mobit és Autolinee Toscane ítélet alapjául szolgáló ügyek tárgyát képezte.

E bizottsági határozattal szemben benyújtott megsemmisítés iránti kereset tárgyában eljárva a Törvényszék mindenekelőtt rámutatott arra, hogy a bírósági eljárások védelme magában foglalja többek között azt, hogy a fegyveregyenlőség és a megfelelő igazságszolgáltatás elvének tiszteletben tartása, valamint a bírósági eljárás integritása biztosítva legyen.

Ezt követően a Törvényszék megállapította, hogy a jelen ügyben a Bizottság szóban forgó, nem egy adott jogvita céljából készített, belső dokumentumainak hozzáférhetővé tétele érinthette mind a megfelelő igazságszolgáltatást és a bírósági eljárás integritását, mind pedig a fegyveregyenlőség elvét, mivel e dokumentumok az 1370/2007 rendelet érintett rendelkezésének értelmezésére vonatkoznak, amely rendelet a megtámadott határozat meghozatalának időpontjában a Bíróság előtt, nevezetesen a Mobit és Autolinee Toscane ítélet alapjául szolgáló ügyekben folyamatban lévő jogvita tárgyát is képezte.

Egyrészt a megfelelő igazságszolgáltatással és a bírósági eljárás integritásával kapcsolatban a Törvényszék azt állapította meg, hogy a szóban forgó belső dokumentumoknak a felperes számára a megtámadott határozat meghozatalának időpontjában történő hozzáférhetővé tétele – még ha csak a nyilvánosság felfogásában is – lehetővé tette volna, hogy az igazságszolgáltatási tevékenységre külső nyomást gyakoroljanak, és a bírósági tárgyalások megzavarásával kárt okozzanak. Másrészt a fegyveregyenlőség elvét illetően a Törvényszék azt állapította meg, hogy e dokumentumok hozzáférhetővé tétele nyilvános vitát indíthatott volna el az 1370/2007 rendelet 8. cikke (3) bekezdésének értelmezésével kapcsolatban. Ilyen helyzetben a Bizottsággal szemben esetlegesen megfogalmazott bírálat befolyásolhatta volna a Bizottság által a Mobit és Autolinee Toscane ítélet alapjául szolgáló ügyekben képviselt álláspontot, következésképpen sérthette volna a fegyveregyenlőség elvét.

A Törvényszék továbbá úgy ítélte meg, hogy e megállapításokat az sem kérdőjelezi meg, hogy a Mobit és Autolinee Toscane ítélet alapjául szolgáló, folyamatban lévő bírósági eljárás előzetes döntéshozatali eljárás volt. A megfelelő igazságszolgáltatás kritériumát és a fegyveregyenlőség elvét ugyanis, amelynek célja – a feleknek különösen a bizonyításfelvételre és a bíróság előtti kontradiktórius vitára vonatkozó szabályokat érintő jogai és kötelezettségei egyenlőségének garantálása révén – a bírósági eljárásban részt vevő felek közötti eljárásjogi egyensúly biztosítása, az előzetes döntéshozatali eljárásokra is alkalmazni kell.

Végül, a Törvényszék szerint az a körülmény, hogy a felperes nem avatkozott be a Mobit és Autolinee Toscane ítélet alapjául szolgáló ügyben, szintén nem cáfolja az említett értékelést. A szóban forgó belső dokumentumokban szereplő információk felperes számára történő hozzáférhetővé tétele ugyanis lehetővé tette volna számára, hogy azokat harmadik személyekkel megossza, vagy a széles nyilvánosság elé tárja. Ebben az esetben az említett eljárásban részt vevő többi fél ebben az eljárásban hivatkozhatott volna azokra a Bizottsággal szemben.

( 1 ) Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2001. május 30‑i 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL 2001. L 145., 43. o.; magyar nyelvű különkiadás 1. fejezet, 3. kötet, 331. o.).

( 2 ) Az 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdésének második francia bekezdése értelmében az intézmények megtagadják a dokumentumokhoz való hozzáférést, ha a hozzáférhetővé tétel hátrányosan befolyásolná a bírósági eljárások védelmét, kivéve, ha az említett dokumentum hozzáférhetővé tételéhez nyomós közérdek fűződik.

( 3 ) A Bíróság 2019. március 21‑iMobit és Autolinee Toscane ítélete (C‑350/17 és C‑351/17, EU:C:2019:237).

( 4 ) A Törvényszék 2018. július 12‑iRATP kontra Bizottság végzése (T‑250/18 R, nem tették közzé, EU:T:2018:458).

( 5 ) A Törvényszék 2019. szeptember 12‑iRATP kontra Bizottság végzése (T‑250/18, nem tették közzé, EU:T:2019:615).

( 6 ) A vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról, valamint az 1191/69/EGK és az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2007. október 23‑i 1370/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL 2007. L 315., 1. o.).