T‑585/16. sz. ügy

Carina Skareby

kontra

Európai Külügyi Szolgálat

„Közszolgálat – Tisztviselők – A véleménynyilvánítás szabadsága – Lojalitási kötelezettség – Az Unió jogos érdekeinek súlyos megsértése – Cikk közzétételi engedélyének megtagadása – A szöveg módosítására való felhívás – A személyzeti szabályzat 17a. cikke – A kereset tárgya – Az igazgatási panaszt elutasító határozat”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (második tanács), 2017. szeptember 15.

1. Tisztviselői kereset – A panaszt elutasító határozat elleni kereset – Hatály – A vitatott aktus bíróság elé terjesztése – Kivétel – Nem megerősítő jellegű határozat

   (A tisztviselők személyzeti szabályzata, 90. és 91. cikk)

2. Tisztviselői kereset – Előzetes közigazgatási panasz – Elutasító határozat – Az abban szereplő indokolás figyelembevétele

   (A tisztviselők személyzeti szabályzata, 90. cikk, (2) bekezdés)

3. Tisztviselők – Jogok és kötelezettségek – Együttműködési kötelezettség – Fogalom – Terjedelem – Azt sugalló újságcikk engedély nélküli közzététele, hogy a vezetők zaklató magatartást tanúsítanak – Megsértés

   (A tisztviselők személyzeti szabályzata, 11., 12. és 12b. cikk, valamint 17a. cikk, (1) bekezdés)

4. Tisztviselők – Jogok és kötelezettségek – A véleménynyilvánítás szabadsága – Gyakorlás – Korlátok – Mások jogainak védelme – Az intézmény és tisztviselői közötti bizalmi viszony

   (A tisztviselők személyzeti szabályzata, 11., 12. és 17a. cikk)

5. Tisztviselők – Jogok és kötelezettségek – A véleménynyilvánítás szabadsága – Közzétételi engedély iránti kérelem – A tisztviselő véleménynyilvánítási szabadságának és az Unió közzétételből eredő érdeksérelme súlyosságának egymással szembeni mérlegelése

   (A tisztviselők személyzeti szabályzata, 17a. cikk, (2) bekezdés)

6. Tisztviselők – Jogok és kötelezettségek – A véleménynyilvánítás szabadsága – Közzétételi engedély iránti kérelem – Az Unió érdekeinek súlyos megsértésére alkalmas közzététel – Fogalom – Olyan szöveg, amely alkalmas arra, hogy komoly hatást gyakoroljon az európai intézmények jóhírnevére és méltóságára – Bennfoglaltság

   (A tisztviselők személyzeti szabályzata, 17a. cikk, (2) bekezdés)

1.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 18. pont)

2.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 19. pont)

3.  A személyzeti szabályzat 17a. cikkének (1) bekezdése, melynek értelmében a tisztviselőnek joga van a szólásszabadsághoz, megfelelően tiszteletben tartva a lojalitás és a pártatlanság elvét, a személyzeti szabályzat 11., 12. és 12b. cikkéhez hasonlóan a valamennyi tisztviselőt terhelő lojalitási kötelezettség egyik konkrét megnyilvánulása. E kötelezettség értelmében a tisztviselőnek többek között tartózkodnia kell az olyan viselkedéstől, amely csorbítja az intézménynek vagy annak hatóságainak méltóságát vagy tekintélyét.

   A tisztviselő sem szóbeli, sem írásbeli megnyilvánulásával, sem bármely más jellegű cselekménnyel nem szegheti meg a különösen a személyzeti szabályzat 11., 12., 12b. és 17a. cikkéből eredő kötelezettségeit az Unióval szemben, amelyet szolgálni köteles, megtörve így a hozzá fűződő bizalmi viszonyt és utólagosan megnehezítve vagy lehetetlenné téve az Unióra ruházott feladatok vele együttműködésben történő végrehajtását. Egyébiránt különösen a személyzeti szabályzat 11. cikke első bekezdésének a tisztviselő „feladatai[ra]” és „magatartásá[ra]” való utalása, illetve a személyzeti szabályzat 12. cikkének a „minden […] cselekmény[re] vagy magatartás[ra]”, továbbá a 12b. cikknek a „külső tevékenység[re]” való utalásából kitűnik, hogy a bizalmi viszonyt nemcsak a tisztviselőre bízott különös feladatok ellátása körében, hanem a tisztviselő és az Unió közötti jogviszony valamennyi területén fenn kell tartani.

   E tekintetben a tisztviselő által közzétenni kívánt újságcikkben szereplő vádaskodó, az uniós intézményekben vezetői beosztással rendelkező személyek becsületét, és következésképpen ezen intézmények méltóságát sértő állítások, amelyek azt sugallják, hogy egyrészt az uniós intézményeken belül súlyosan elítélendő magatartás – például zaklatás – figyelhető meg a vezetők részéről, és másrészt hogy az intézmények nem tesznek megfelelő válaszlépéseket, alkalmasak arra, hogy csorbítsák az uniós intézményekben vezetői hatáskörrel rendelkező valamennyi személyt – és következésképpen ezen intézményeket – megillető jóhírnevet, méltóságot és tiszteletet. Ezek az állítások tehát sértik a lojalitási kötelezettséget.

   (vö. 54–56., 58., 59. pont)

4.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 77–79. pont)

5.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 80–83. pont)

6.  Az uniós intézmények olyan állításokkal szembeni védelme, amelyek komoly negatív hatást gyakorolhatnak ezen intézmények jóhírnevére, önmagában közérdekű célnak, és konkrétabban az Unió jogos érdekének minősül. E tekintetben egy olyan újságcikknek valamely tisztviselő általi közzététele, amely komoly hatást gyakorolhat az uniós intézmények jóhírnevére és méltóságára, alkalmas arra, hogy a személyzeti szabályzat 17a. cikkének (2) bekezdése értelmében súlyosan sértse az Unió jogos érdekeit.

   (vö. 88., 89. pont)