T‑115/15. sz. ügy

Deza, a.s.

kontra

Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA)

„REACH – Az 1907/2006/EK rendelet XIV. mellékletébe felvenni javasolt anyagok jelöltlistájának megállapítása – A di (2 etilhexil) ftalát (DEHP) anyag e listára történő felvételének kiegészítése – Az 1907/2006 rendelet 57. és 59. cikke”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (ötödik tanács), 2017. május 11.

1. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Közvetlen érintettség – Szempontok – Az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) valamely anyagot különös aggodalomra okot adóként azonosító határozata – Az anyag szállítói által benyújtott kereset – Elfogadhatóság

   (EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; 1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 31. cikk, (9) bekezdés, 57. cikk, f) pont, és 59. pont)

2. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése értelmében vett rendeleti jellegű jogi aktus fogalma – Valamennyi általános hatályú aktus, a jogalkotási aktus kivételével – Az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) valamely anyagot különös aggodalomra okot adóként azonosító határozata – Bennfoglaltság – A Szerződés említett rendelkezése értelmében végrehajtási intézkedéseket maga után nem vonó jogi aktus

   (EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés és EUMSZ 289 cikk; 1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 31. cikk, 57. cikk f) pont és XIV. melléklet)

3. Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH‑rendelet – Különös aggodalomra okot adó anyagok – A XIV. mellékletbe való felvételre vonatkozó eljárás – Meglévő bejegyzés módosítása – Az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) hatásköre

   (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 57. cikk és 59. cikk, (8) bekezdés és XIV. melléklet)

4. Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH‑rendelet – Különösen veszélyes anyagok – A XIV. mellékletbe való felvételre vonatkozó eljárás – Több, az anyag azonosítására vonatkozó javaslat egyidejű előterjesztése – Az eljárás során egy vagy több javaslat visszavonásának lehetősége – Egyetlen dokumentumban előterjesztett javaslatok – Hatás hiánya

   (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 57. és 59. cikk)

5. Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – Hatáskörrel való visszaélés – Fogalom

   (EUMSZ 263. cikk)

6. Európai uniós jog – Elvek – Jogbiztonság – Uniós szabályozás – Az egyértelműség és az előreláthatóság követelménye

7. Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – A bizalomvédelem megsértése – A gazdasági szereplők részéről a fennálló helyzet fenntartásába vetett jogos bizalomra történő hivatkozás – Elutasítás

   (EUMSZ 263. cikk)

8. Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH‑rendelet – Különösen veszélyes anyagok – Azonosítási eljárás – Az uniós intézmények mérlegelési jogköre – Terjedelem – Bírósági felülvizsgálat – Korlátok – Nyilvánvaló hiba, hatáskörrel való visszaélés, illetve a mérlegelési jogkör nyilvánvaló túllépése

   (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 57. és 59. cikk)

9. Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH‑rendelet – Különösen veszélyes anyagok – Azonosítási eljárás – Az endokrin rendszert károsító, a környezetre is feltehetően súlyos hatást gyakorló anyagok – Bizonyítási teher

   (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 1. cikk, (3) bekezdés és 57. cikk, f) pont)

10. Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH‑rendelet – Különösen veszélyes anyagok – Azonosítási eljárás – Az anyagok belső tulajdonságaival összefüggő veszélyek értékelése – Értékelési szempontok

    (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 57. cikk)

11. Bírósági eljárás – Új jogalapoknak az eljárás folyamán történő előterjesztése – Első alkalommal a válasz szakaszában felhozott jogalap – Elfogadhatatlanság

    (A Törvényszék eljárási szabályzata, 84. cikk)

12. Európai uniós jog – Elvek – Alapvető jogok – A tiszteletben tartásnak az uniós bíróság általi biztosítása

    (EUSZ 6. cikk (3) bekezdés; EUMSZ 275. cikk, második bekezdés)

13. Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH‑rendelet – Különösen veszélyes anyagok – A XIV. mellékletbe való felvételre vonatkozó eljárás – Meglévő bejegyzés módosítása – Az Alapjogi Charta 47. cikkének alkalmazhatatlansága

    (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 57. cikk és 59. cikk, (8) bekezdés és XIV. melléklet)

1.  Lásd a határozat szövegét.

   (lásd: 30. pont)

2.  Az Európai Vegyianyag‑ügynökségnek a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006 rendelet 57. cikkének f) pontja értelmében valamely anyagot különös aggodalomra okot adó anyagként azonosító határozata az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése értelmében vett rendeleti jellegű jogi aktusnak minősül. Az ilyen határozat ugyanis általános hatályú, amennyiben objektív módon meghatározott helyzetekre alkalmazandó, valamint általánosan és absztrakt módon meghatározható személycsoporttal, vagyis valamennyi, az 1907/2006 rendelet 31. cikke (9) bekezdése a) pontjának hatálya alá tartozó természetes vagy jogi személlyel szemben joghatásokat fejt ki. Egyébiránt nem minősül jogalkotási aktusnak, mivel azt nem az EUMSZ 289. cikk (1)–(3) bekezdése értelmében vett rendes jogalkotási eljárás keretében, és nem az e bekezdések értelmében vett különleges jogalkotási eljárás keretében fogadták el, hanem az 1907/2006 rendelet 59. cikke alapján.

   Ezenfelül valamely anyagnak az 1907/2006 rendelet 59. cikke szerinti eljárás eredményként különös aggodalomra okot adó anyagként való azonosítása anélkül alapozza meg a felperesek tájékoztatási kötelezettségeinek létrejöttét, hogy további intézkedésekre volna szükség. Különösen az engedélyezési eljárást követő szakasz, amely a jelöltanyagoknak az 1907/2006 rendelet XIV. mellékletébe – vagyis az engedélyköteles anyagok listájára – prioritási sorrendben történő felvételéből áll, nem minősül egy anyagnak az anyagok jelöltlistájára történő felvételére irányuló határozat végrehajtására irányuló intézkedésnek.

   (lásd: 32., 33. és 35. pont)

3.  Az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) felhatalmazással bír az anyagok jelöltlistáján – azaz a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006 rendelet XIV. mellékletébe felvenni javasolt anyagok listáján – már szereplő bejegyzésnek az e rendelet 57. cikke valamelyik pontja szerinti további okkal történő kiegészítésére.

   Abban a helyzetben ugyanis, amikor egy adott anyag amiatt, hogy az 1907/2006 rendelet 57. cikkének a)‑f) pontjai szerinti lényegi tulajdonságokkal bír, különös aggodalomra okot adó anyagként szerepel az anyagok jelöltlistáján, sem az 1907/2006 rendelet 57. cikkének és e rendelet 59. cikke (8) bekezdésének szövege, sem e rendelet bármilyen más rendelkezésének szövege nem tiltja azt, hogy az ECHA megvizsgálja, hogy ezen anyag rendelkezik‑e más lényegi tulajdonságokkal, mint amelyek az említett jelöltlistába való eredeti felvételéhez vezettek. Ennek fényében egy anyagnak az 1907/2006 rendelet 57. cikke valamely pontjában szereplő kritériumok közül az anyagok jelöltlistájába való eredeti felvételét indokolótól eltérő kritériumnak eleget tevő anyagként történő azonosítása technikai szempontból egy már meglévő bejegyzés kiegészítésének formáját ölti.

   E tekintetben, bár igaz, hogy egyetlen rendelkezés sem hatalmazza fel kifejezetten és formálisan az ECHA‑t az anyagok jelöltlistáján már szereplő bejegyzésnek az 1907/2006 rendelet 57. cikke szerinti új okokkal történő kiegészítésére, az ECHA ilyen kifejezett felhatalmazása nem tekinthető elengedhetetlennek, amennyiben az erre irányuló hatásköre az 1907/2006 rendelet 59. cikkének – a rendelet rendelkezései általános rendszerének fényében olvasott – (8) bekezdéséből, és egy anyag különös aggodalomra okot adó anyagként történő azonosításának céljából következik.

   (lásd: 54., 55., 67., 70. pont)

4.  A vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006 rendelet 59. cikke nem határozza meg, hogy milyen módon kell előterjeszteni több, egy anyagnak az említett rendelet 57. cikke szerinti, különös aggodalomra okot adó anyagként való azonosítására irányuló javaslatot, legyen szó akár különböző anyagokról, akár az ez utóbbi cikkben hivatkozott, ugyanazon anyag más‑más tulajdonságairól. E jogszabályhely közelebbről azt sem határozza meg, hogy az említett rendelet 57. cikkében szereplő okokra vonatkozó egyes javaslatokat külön‑külön kell‑e előterjeszteni, vagy az ilyen típusú javaslatokat egyetlen dokumentum keretében is elő lehet terjeszteni. Akárhogy is, e két rendelkezés alapján semmi nem enged arra következtetni, hogy a javaslatokat össze kellene vonni egy és ugyanazon dokumentumba, amennyiben azokat ugyanaz a szerző nyújtja be egy időben. Ugyanígy, nincs azt tiltó rendelkezés, hogy egy vagy több javaslatot visszavonjanak az eljárás során, még akkor sem, ha ezeket eredetileg egyetlen dokumentumban terjesztették elő.

   Következésképpen a tagállami bizottság előtti, egy adott anyaggal kapcsolatos megbeszélés keretében tartott szavazást illetően, amelyre azután került sor, hogy egy tagállam különválasztotta az ezen anyaggal kapcsolatos, az 1907/2006 rendelet 59. cikke (3) és (5) bekezdésének megfelelően előterjesztett dokumentációban szereplő megfontolásait más javaslatokkal kapcsolatos megfontolásaitól, nem állapítható meg az 1907/2006 rendelet 59. cikke (8) és (9) bekezdésének, vagy akár az anyag szállítója meghallgatáshoz való jogának a megsértése.

   (lásd: 86. és 91. pont)

5.  Lásd a határozat szövegét.

   (lásd: 105. pont)

6.  Lásd a határozat szövegét.

   (lásd: 135. pont)

7.  Lásd a határozat szövegét.

   (lásd: 137., 138. és 151. pont)

8.  Lásd a határozat szövegét.

   (lásd: 163. és 164. pont)

9.  E tekintetben a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006 rendelet 57. cikke f) pontja szerint megkövetelt bizonyítási szintet illetően e rendelkezés értelmében a XIV. mellékletbe többek között azok a különös aggodalomra okot adó, endokrin rendszert károsító anyagok vehetők fel, amelyek esetében tudományos bizonyítást nyert, hogy súlyos hatást gyakorolhatnak a környezetre. Következésképpen annak valószínűsége, hogy egy endokrin rendszert károsító anyag káros hatást gyakorolhat a környezetre, elegendő az e rendelkezés szerinti okozati összefüggés megállapításához. Az uniós jogalkotó e megközelítése egyébiránt összhangban van az elővigyázatosság elvével, amelyet egyebek mellett az 1907/2006 rendelet 1. cikkének (3) bekezdése is említ.

   (lásd: 173. pont)

10.  A vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006 rendelet 57. cikkében szereplő anyag belső tulajdonságaival összefüggő veszélyek értékelése nem korlátozható valamilyen különleges felhasználásra tekintettel, és megfelelően elvégezhető az anyag felhasználásának helyétől, az anyaggal való érintkezés módjától, valamint az anyagnak való kitettség esetleges szintjétől függetlenül.

    (lásd: 200. pont)

11.  Lásd a határozat szövegét.

    (lásd: 206. és 207. pont)

12.  Lásd a határozat szövegét.

    (lásd: 211. pont)

13.  Mivel az Európai Vegyianyag‑ügynökség az Európai Unió Alapjogi Chartája 47. cikkének és az Emberi Jogok Európai Egyezménye 6. cikkének értelmében nem minősül bíróságnak, e rendelkezésekre nem lehet érvényesen hivatkozni az ECHA‑nak a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH) szóló 1907/2006 rendelet XIV. mellékletébe véglegesen felvenni javasolt anyagok jelöltlistáján való bejegyzés módosításáról hozott határozatával szemben.

    (lásd: 213. pont)