C‑213/15. P. sz. ügy

Európai Bizottság

kontra

Patrick Breyer

„Fellebbezés – Az intézmények dokumentumaihoz való hozzáférés – Az EUMSZ 15. cikk (3) bekezdése – 1049/2001/EK rendelet – Hatály – Az Osztrák Köztársaság által a 2010. július 29‑i Bizottság kontra Ausztria ítélet (C‑189/09, nem tették közzé, EU:C:2010:455) alapjául szolgáló ügyben benyújtott beadványokhoz való hozzáférés iránti kérelem – Az Európai Bizottság birtokában lévő dokumentumok – A bírósági eljárások védelme”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (nagytanács), 2017. július 18.

1. Az Európai Unió intézményei–A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga–1049/2001 rendelet–Hatály–A kért dokumentum jellege vagy kibocsátója alapján történő meghatározás–Kizártság

   (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, 3. cikk, a) és b) pont)

2. Az Európai Unió intézményei–A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga–1049/2001 rendelet–Hatály–Valamely tagállam által kibocsátott, bírósági eljárásokhoz kapcsolódó dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelem–Bennfoglaltság

   (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, 3. cikk, a) és b) pont, és 4. cikk, (2) bekezdés)

3. Az Európai Unió intézményei–A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga–1049/2001 rendelet–A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek–A bírósági eljárások védelme–Terjedelem–Valamely tagállam által az uniós bíróság előtt folyamatban lévő ügyekben benyújtott beadványok–A hozzáféréshez való jog alóli kivétel alkalmazására vonatkozó általános vélelem

   (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, második francia bekezdés)

4. Az Európai Unió intézményei–A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga–1049/2001 rendelet–A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek–Tagállamtól származó dokumentumok–A tagállam joga arra, hogy az intézménytől a dokumentum hozzáférhetővé tételének megtagadását kérje–Terjedelem

   (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (5) bekezdés)

5. Az Európai Unió intézményei–A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga–Terjedelem–A Bíróság igazságszolgáltatási tevékenysége körébe tartozó dokumentumok kizárása–Az 1049/2001 rendeletnek a tagállamok által az uniós bíróság előtti igazságszolgáltatási eljárások során benyújtott beadványokat birtokló más intézményekre való alkalmazhatóságára gyakorolt hatás hiánya

   (EUMSZ 15. cikk, (1) és (3) bekezdés, EUMSZ 258. és EUMSZ 298. cikk; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 42. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet)

6. Az Európai Unió intézményei–A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga–Terjedelem–A Bíróság igazságszolgáltatási tevékenysége körébe tartozó dokumentumok kizárása–Az 1049/2001 rendeletnek a tagállamok által készített, a Bizottság birtokában lévő beadványokra való alkalmazhatósága–A kizárás tényleges érvényesülésének sérelme–Hiány

   (EUMSZ 15. cikk, (3) bekezdés; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet)

7. Bírósági eljárás–A Bíróság előtt folyamatban lévő ügyek kezelése–Az eljárás feleinek biztosított védelem az eljárási iratok visszaélésszerű felhasználásával szemben–Terjedelem–A fellebbezési eljárás során benyújtott beadványok interneten történő közzététele–Eljárással kapcsolatos visszaélés–A költségek megosztásakor való figyelembevétel

   (A Törvényszék eljárási szabályzata, 171. cikk, (1) bekezdés)

1.  Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 3. cikkének b) pontja kifejezetten előírja, hogy a Parlamentnél, a Tanácsnál és a Bizottságnál lévő dokumentumokhoz való hozzáférés joga nemcsak az ezen intézmények által kibocsátott dokumentumokra vonatkozik, hanem azokra is, amelyek harmadik féltől – amelybe beleértendők mind az egyéb uniós intézmények, mind a tagállamok – érkeztek. Ekképpen az 1049/2001 rendelet hatálya az abban felsorolt intézményekre utalással került meghatározásra, és nem különös dokumentumfajtákra, vagy az ezen intézmények egyikénél lévő dokumentum kibocsátójára utalással.

   (vö. 36., 37. pont)

2.  Az a körülmény, hogy az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet által érintett egyik intézménynél lévő dokumentumokat valamely tagállam bocsátotta ki és azok összefüggésben állnak valamely bírósági eljárással, nem olyan jellegű, hogy kizárná az ilyen dokumentumokat e rendelet hatálya alól. Ugyanis egyfelől az a tény, hogy az 1049/2001 rendelet nem alkalmazandó az Európai Unió Bíróságának birtokában lévő dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmekre, nem jelenti azt, hogy az ezen intézmény igazságszolgáltatási tevékenységéhez kapcsolódó dokumentumok elviekben nem tartoznak e rendelet hatálya alá, amikor az ilyen dokumentumok az említett rendelet által felsorolt uniós intézmények – mint amilyen a Bizottság – birtokában vannak. Másfelől a tagállamok jogos érdekeinek védelme biztosítható a dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli, az 1049/2001 rendeletben előírt kivételek alapján.

   Noha azon tényt, hogy sem az Európai Unió Bíróságnak alapokmánya, sem az uniós bíróságok eljárási szabályzatai nem biztosítanak harmadik személyeknek a bírósági eljárások keretében benyújtott beadványokhoz való hozzáférési jogot, figyelembe kell venni az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (2) bekezdésében előírt kivétel értelmezése céljából, az nem vezethet az említett rendelet alkalmazhatatlanságához olyan hozzáférés iránti kérelmek esetén, amelyek valamely tagállam által az uniós bíróság előtti bírósági eljárás céljából készített, valamely intézmény birtokában lévő beadványokra vonatkoznak.

   (vö. 38., 39., 45. pont)

3.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 41., 42. pont)

4.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 43. pont)

5.  Az EUMSZ 15. cikk (3) bekezdésének negyedik albekezdése értelmében az Európai Unió Bírósága csak annyiban tartozik az ugyanezen rendelkezés első albekezdésében szereplő, az intézmények dokumentumaihoz való hozzáférésre irányadó szabályok alá, amennyiben igazgatási feladatokat lát el. Ebből következik, hogy az ezen intézménynél lévő és annak igazságszolgáltatási tevékenységéhez kapcsolódó dokumentumokhoz való hozzáférésre irányadó feltételeket nem lehet az EUMSZ 15. cikk (3) bekezdésének második albekezdése alapján elfogadott rendeletekkel meghatározni. Mindazonáltal az, hogy a dokumentumokhoz való hozzáférésre irányadó, az EUMSZ 15. cikk (3) bekezdésének első albekezdésében előírt szabályok nem alkalmazhatók az Európai Unió Bíróságára, ha ez utóbbi igazságszolgáltatási feladatokat lát el, nem akadálya annak, hogy e szabályokat alkalmazni lehessen olyan intézményre, amelyre az EUMSZ 15. cikk (3) bekezdésének és az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendeletnek a rendelkezései teljes mértékben alkalmazhatók – mint például a Bizottságra –, ha az valamely tagállam által készített, bírósági eljárással kapcsolatos dokumentumokat – így például valamely tagállam által az EUMSZ 258. cikk szerinti, kötelezettségszegés megállapítása iránti eljárásban benyújtott beadványokat – birtokol.

   A Lisszaboni Szerződés hatálybalépését követően az EUMSZ 15. cikk, amely az EK 225. cikk helyébe lépett, kiterjesztette az átláthatóság elvének hatályát az uniós jogban, e cikk ugyanis már az uniós intézmények, szervek és hivatalok dokumentumaihoz való hozzáférés jogát mondja ki, beleértve az Európai Unió Bíróságát, az Európai Központi Bankot és az Európai Beruházási Bankot, ha ezek igazgatási feladatokat látnak el. Márpedig egyetlen elem alapján sem lehet kijelenteni, hogy e jog annak érdekében való kiterjesztése, hogy ez utóbbi intézmények igazgatási tevékenysége is fedve legyen, az 1049/2001 rendelet hatályának bármiféle korlátozásával járna a valamely tagállamtól származó olyan dokumentumok tekintetében, mint amilyenek a vitatott beadványok is, amelyek a Bizottságnál vannak valamely, az Európai Unió Bírósága előtti bírósági eljárással összefüggésben.

   Továbbá az EUMSZ 15. cikk (1) bekezdésére, az EUMSZ 298. cikkre és az Európai Unió Alapjogi Chartájának a dokumentumokhoz való hozzáférés jogát biztosító 42. cikkére tekintettel, amely rendelkezések megerősítik a nyitott európai közigazgatásra vonatkozó célkitűzést, az EUMSZ 15. cikk (3) bekezdésének negyedik albekezdését nem lehet úgy értelmezni, mint amely az 1049/2001 rendelet hatályára vonatkozóan megszorító értelmezés elfogadását követelné meg, azzal a következménnyel, hogy valamely tagállam által készített, bírósági eljárással kapcsolatos dokumentumok – így például valamely tagállam által az EUMSZ 258. cikk szerinti, kötelezettségszegés megállapítása iránti eljárásban benyújtott beadványok –ne tartoznának e rendelet hatálya alá, amikor azok a Bizottság birtokában vannak.

   (vö. 48–52. pont)

6.  Az igazságszolgáltatási jellegű dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó korlátozások, függetlenül attól, hogy azokat EK 255. cikk – amelynek helyébe az EUMSZ 15. cikk lépett – vagy az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet írja elő, ugyanazt a célt szolgálják, azaz az annak biztosítására irányuló célt, hogy az intézmények dokumentumaihoz való hozzáférés jogának gyakorlása a bírósági eljárások védelmének megsértése nélkül történjen, amely védelem különösképpen azt jelenti, hogy tiszteletben kell tartani a fegyveregyenlőség, valamint a megfelelő igazságszolgáltatás elvét. Figyelembe véve azt a tényt, hogy az 1049/2001 rendelet adott esetben lehetővé teszi az uniós bíróságok előtti eljárásokhoz kapcsolódó dokumentumok hozzáférhetővé tételének megtagadását, és ezáltal az ilyen bírósági eljárások védelmének biztosítását, meg kell állapítani, hogy az EUMSZ 15. cikk (3) bekezdésének negyedik albekezdése nem követel meg olyan értelmezést, amely szerint a valamely tagállam által készített és a Bizottságnál lévő beadványokat, mint a vitatott beadványokat, feltétlenül ki kellene zárni e rendelet hatálya alól. Ugyanis, mivel a bírósági eljárások védelme ekképpen az EUMSZ 15. cikk (3) bekezdésének negyedik albekezdése céljának megfelelően biztosítva van, e rendelkezés hatékony érvényesülése nem kerülhet veszélybe.

   (vö. 53., 54. pont)

7.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 62. pont)