C‑455/14. P. sz. ügy

H

kontra

az Európai Unió Tanácsa

és

Európai Bizottság

valamint

az Európai Unió Bosznia‑Hercegovinában folytatott rendfenntartó missziója (EUPM)

„Fellebbezés — Közös kül‑ és biztonságpolitika (KKBP) — 2009/906/KKBP határozat — Az Európai Unió Bosznia‑Hercegovinában folytatott rendfenntartó missziója (EUPM) — Kirendelt nemzeti szakértő — E misszió regionális irodájába történő átcsoportosítás — Az EUSZ 24. cikk (1) bekezdése második albekezdésének utolsó mondata — Az EUMSZ 275. cikk első bekezdése — Megsemmisítés iránti és kártérítési kereset — Az európai uniós bíróságok hatásköre — Az EUMSZ 263. cikk, az EUMSZ 268. cikk és az EUMSZ 340. cikk második bekezdése”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (nagytanács), 2016. július 19.

Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az uniós bíróság hatásköre – Az Európai Unió valamely rendfenntartó missziója által elfogadott, a tagállamok és az uniós intézmények által ahhoz kirendelt humán erőforrások elosztására vonatkozó jogi aktusok – Bennfoglaltság

(EUSZ 2. cikk, EUSZ 19. cikk, (1) bekezdés, EUSZ 21. cikk és EUSZ 24. cikk, (1) bekezdés, második albekezdés; EUMSZ 263., EUMSZ 268. és EUMSZ 270. cikk, EUMSZ 275. cikk, első bekezdés és EUMSZ 340. cikk, második bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája 47. cikk; személyzeti szabályzat, 91. cikk; 2009/906/KKBP tanácsi határozat)

A Törvényszék, illetve fellebbezés esetén a Bíróság hatáskörrel rendelkezik az Európai Unió rendfenntartó missziója által elfogadott, a tagállamok által kirendelt személyi állományra vonatkozó, „helyszíni” műveletekkel kapcsolatos személyzeti igazgatási aktusok felülvizsgálatára. Ez a hatáskör az említett jogi aktusok jogszerűségének felülvizsgálatát illetően az EUMSZ 263. cikkből, illetve a szerződésen kívüli felelősséggel kapcsolatos jogvitákat illetően az EUMSZ 340. cikk második bekezdésével összefüggésben értelmezett EUMSZ 268. cikkből következik, figyelembe véve az EUSZ 19. cikk (1) bekezdését és az Európai Unió Alapjogi Chartájának 47. cikkét. Ugyanis igaz, hogy az EUSZ 24. cikk (1) bekezdése második albekezdése utolsó mondatának, valamint az EUMSZ 275. cikk első bekezdésének értelmében a Bíróság főszabály szerint nem rendelkezik hatáskörrel a közös kül‑ és biztonságpolitikára (KKBP) vonatkozó rendelkezéseket és az ezek alapján elfogadott aktusokat illetően. Az említett rendelkezések azonban a Bíróságnak az EUSZ 19. cikk értelmében biztosított általános hatáskörre vonatkozó szabálytól való eltérést vezetnek be a célból, hogy biztosítani lehessen a Szerződések alkalmazása és értelmezése során a jog tiszteletben tartását, következésképpen e rendelkezéseket megszorítóan kell értelmezni. E tekintetben, amint az az EU‑Szerződés közös rendelkezéseiben foglalt EUSZ 2. cikkből és az Unió külső tevékenységére vonatkozó EUSZ 21. cikkből – amelyre a KKBP‑re vonatkozó EUSZ 23. cikk visszautal – következik, az Unió többek között az egyenlőség és a jogállamiság értékein alapul. Márpedig az uniós jogi rendelkezések tiszteletben tartásának biztosítására irányuló bírói felülvizsgálat fennállása már önmagában a jogállamiság létének velejárója.

E feltételek mellett azon körülmény, hogy valamely rendfenntartó misszió személyzeti igazgatási aktusai az Uniónak a KKBP keretében elhatározott és folytatott operatív intézkedéséhez kapcsolódnak, nem kell, hogy szükségképpen az uniós bíróság hatáskörének kizárásához vezesse. Márpedig az uniós bíróságok az EUMSZ 270. cikk értelmében hatáskörrel rendelkeznek az Európai Unió rendfenntartó missziójához kirendelt uniós tisztviselők által előterjesztett valamennyi kereset tekintetében. Ez utóbbiak ugyanis az említett misszióhoz való kirendelésük ideje alatt továbbra is a személyzeti szabályzat hatálya alá tartoznak, következésképpen e személyzeti szabályzat 91. cikke értelmében az uniós bíróság hatáskörébe tartoznak. Ilyen körülmények között, amikor a tagállamok által kirendelt személyi állományra és az uniós intézmények által kirendelt személyi állományra ugyanazok a szabályok vonatkoznak a feladatkörüknek a műveleti területen való gyakorlására, nem tekinthető úgy, hogy a Bíróság hatáskörének az EUSZ 24. cikk (1) bekezdése második albekezdésének utolsó mondatában és az EUMSZ 275. cikk első bekezdésében meghatározott, kivételes jellegű korlátozásának hatálya addig terjed, hogy kizárja azt, hogy az uniós bíróság hatáskörrel rendelkezzen a tagállamok által kirendelt személyi állományra vonatkozó, az említett misszió műveleti területen fennálló szükségleteinek kielégítését célzó személyzeti igazgatási aktusok felülvizsgálatára, jóllehet az uniós bíróság mindenképpen hatáskörrel rendelkezik az uniós intézmények által kirendelt személyi állományt érintő ilyen aktusok felülvizsgálatára.

(vö. 39–44., 50., 55., 58. pont)