C‑233/14. sz. ügy

Európai Bizottság

kontra

Holland Királyság

„Tagállami kötelezettségszegés — EUMSZ 18. cikk, EUMSZ 20. cikk és EUMSZ 21. cikk — Uniós polgárság — A szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jog — Állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetés — A belföldi diákoknak biztosított utazási kedvezmény — 2004/38/EK irányelv — A 24. cikk (2) bekezdése — Az egyenlő bánásmód elvétől való eltérés — Tanulmányi ösztöndíj vagy diákhitel formájában nyújtott megélhetési támogatás — Terjedelem — A keresetlevél alaki követelményei — A kifogások összefüggő ismertetése”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (első tanács), 2016. június 2.

1. Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – Keresetlevél – A kifogások és a jogalapok felsorolása – Alaki követelmények – A kereseti kérelmek egyértelmű megfogalmazása – Nélkülözhetetlen elfogadhatósági feltétel

   (EUMSZ 258. cikk;a Bíróság eljárási szabályzata, 120. cikk, c) pont)

2. Uniós polgárság – A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog – 2004/38 irányelv – Az egyenlő bánásmód elve – Személyi hatály – Valamely tagállam állampolgárságával rendelkező diákok, ideértve az Erasmus programban részt vevő diákokat is – Bennfoglaltság – Tárgyi hatály – A diákoknak biztosított utazási kedvezmény – Bennfoglaltság

   (EUMSZ 18. cikk, EUMSZ 20. cikk és EUMSZ 21. cikk; 2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 1. cikk, a) pont és 24. cikk, (1) bekezdés)

3. Uniós polgárság – A tagállamok területén való szabad mozgáshoz és szabad tartózkodáshoz való jog – 2004/38 irányelv – Az egyenlő bánásmód elve – Eltérés – A belföldi diákoknak biztosított utazási kedvezmény – Megengedhetőség

   (EUMSZ 18. cikk; 2004/38 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 24. cikk, (2) bekezdés)

1.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 32‑35., 43. pont)

2.  Valamely tagállam olyan állampolgára, aki valamely más tagállamban folytatja tanulmányait, az EUMSZ 18. cikk és az EUMSZ 21. cikk alapján hivatkozhat a fogadó tagállam területén való szabad, az állampolgárságon alapuló közvetlen vagy közvetett hátrányos megkülönböztetéstől mentes mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogára. A hallgatóknak járó utazási kedvezményt biztosító szabályozás szintén az EUM‑Szerződés alkalmazási körébe tartozik annyiban, amennyiben közvetlenül vagy közvetve a hallgatók megélhetési költségeinek fedezésére szolgál. Továbbá az állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetésnek az EUMSZ 18. cikkben általánosan előírt, és az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló 2004/38 irányelv hatálya alá tartozó uniós polgárok vonatkozásában ezen irányelv 24. cikkében pontosított tilalma tiltja többek között az állampolgárságon alapuló közvetlen hátrányos megkülönböztetést. E tekintetben noha ezen irányelv célja az, hogy megkönnyítse a tagállamok területén való szabad mozgás és tartózkodás alapvető és egyéni jogának mint minden egyes uniós polgárt közvetlenül megillető jognak a gyakorlását, ez nem változtat azon, hogy az irányelv tárgya – ahogyan az annak 1. cikke a) pontjából is következik –, e jog gyakorlásának a feltételeit érinti. Közelebbről, ami a kedvezményekben való részesülést illeti, valamely uniós polgár a 2004/38 irányelv 24. cikkének (1) bekezdése alapján csak akkor tarthat igényt a fogadó tagállam állampolgárainak járóval egyenlő bánásmódra, ha a fogadó tagállam területén való tartózkodása megfelel ezen irányelv feltételeinek.

   (vö. 78‑82. pont)

3.  Mint az EUMSZ 18. cikkben előírt egyenlő bánásmód elve alóli kivételt, amely elvnek az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló 2004/38 irányelv 24. cikkének (1) bekezdése csupán különös kifejeződése, e 24. cikk (2) bekezdését megszorítóan kell értelmezni. Noha valamely tagállam állampolgárságával rendelkező hallgatóknak biztosított utazási kedvezmény a nekik nyújtott megélhetési támogatásnak minősül, kizárólag a tanulmányi ösztöndíj vagy diákhitel formájában nyújtott tanulmányi megélhetési támogatás tartozik a 2004/38 irányelv 24. cikke (2) bekezdésének hatálya alá.

   E tekintetben az olyan tagállami szabályozás, amely a hallgatókat olyan menetjegyre jogosítja, amellyel ingyenesen vagy csökkentett áron vehetik igénybe a tömegközlekedést, és e támogatást nem köteles visszatéríteni, aki a tanulmányait tíz éven belül sikeresen befejezi, ám vissza kell térítenie annak, aki e határidőn belül nem fejezi be tanulmányait, a tanulmányi ösztöndíj vagy a diákhitel jellemzőivel rendelkezik attól függően, hogy a hallgató tízéves határidőn belül sikeresen teljesíti‑e tanulmányait, vagy sem. Ebből következik, hogy az ilyen utazási kedvezmény a 2004/38 irányelv 24. cikkének (2) bekezdésében írt kivétel hatálya alá tartozik. Az érintett tagállam tehát az állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetés megvalósítása nélkül hivatkozhat e kivételre annak érdekében, hogy a huzamos tartózkodáshoz való jog megszerzését megelőzően megtagadja e támogatást a munkavállalókon, önálló vállalkozókon, e jogállásukat megtartó személyeken és ezek családtagjain kívüli személyektől.

   E tekintetben nincs jelentősége sem annak a kérdésnek, hogy e kedvezmény feltételhez kötött ösztöndíjnak vagy feltételhez kötött hitelnek tekintendő‑e, sem annak a ténynek, hogy főszabály szerint az utazási kedvezményt menetjegy formájában, vagyis nem pénzben, hanem természetben nyújtják.

   (vö. 86., 87., 89‑92., 94., 95. pont)