C‑630/13. P. sz. ügy

Issam Anbouba

kontra

az Európai Unió Tanácsa

„Fellebbezés — Közös kül‑ és biztonságpolitika — A Szíriai Arab Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések — A rezsim által folytatott politikákból előnyben részesülő személyekkel és szervezetekkel szembeni intézkedések — A jegyzékekre való felvétel megalapozottságának bizonyítéka — Valószínűsítő körülmények együttese”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (nagytanács), 2015. április 21.

1. Közös kül‑ és biztonságpolitika – A szíriai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – 2011/273/KKBP határozat és 442/2011 rendelet – A szíriai rezsim támogatására vonatkozó vélelem a fő szíriai vállalkozások vezetőivel szemben – Hiány

   (A 878/2011 rendelettel módosított 442/2011 tanácsi rendelet; a 2011/522/KKBP határozattal módosított 2011/273/KKBP tanácsi határozat)

2. Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme

   (Az Európai Unió Alapjogi Chartája; 47. cikk; a 878/2011 rendelettel módosított 442/2011 tanácsi rendelet; a 2011/522/KKBP határozattal módosított 2011/273/KKBP tanácsi határozat)

3. Közös kül‑ és biztonságpolitika – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – A pénzeszközök és a gazdasági erőforrások befagyasztása – A szíriai rezsim által folytatott politikákból előnyben részesülő, a pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozattal érintett személy megsemmisítés iránti keresete – A bizonyítási teher megoszlása – Valószínűsítő körülmények csoportján alapuló határozat – Megengedhetőség – Feltételek

   (A 878/2011 rendelettel módosított 442/2011 tanácsi rendelet; a 2011/522/KKBP határozattal módosított 2011/273/KKBP tanácsi határozat)

4. Fellebbezés – Jogalapok – A támogatásra vonatkozó vélelemnek a Tanács részéről a szíriai rezsim által folytatott politikákból előnyben részesülő személlyel szemben hozott, a pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat keretében történő alkalmazásának a Törvényszék általi téves értékelése – Következmények – A megtámadott ítélet hatályon kívül helyezése – Hiány – Feltétel – A pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozatot alátámasztó, kellően biztos ténybeli alap fennállásának a Törvényszék által jogilag megkövetelt módon történő vizsgálata

   (A 878/2011 rendelettel módosított 442/2011 tanácsi rendelet; a 2011/522/KKBP határozattal módosított 2011/273/KKBP tanácsi határozat)

1.  A 2011/522 határozattal módosított, a Szíriával szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 2011/273 határozat 3. cikkének (1) bekezdése és 4. cikkének (1) bekezdése többek között a szíriai rezsim által folytatott politikákból hasznot húzó vagy azt támogató személyekre és szervezetekre, valamint a velük összefüggésbe hozható személyekre és szervezetekre irányul, míg a 878/2011 rendelettel módosított, a szíriai helyzetre tekintettel korlátozó intézkedések meghozataláról szóló 442/2011 rendelet 5. cikkének (1) bekezdése többek között az e rezsim által támogatott vagy azt támogató személyekre vagy szervezetekre, valamint a velük kapcsolatban álló személyekre vagy szervezetekre irányul.

   Sem a 2011/273 határozat, sem a 442/2011 rendelet nem tartalmaz meghatározást a szíriai rezsim által folytatott politikákból húzott „haszon” vagy az azok általi „támogatás” vagy az említett rezsimnek nyújtott „támogatás” fogalmakra, sem pedig a szíriai rezsim által folytatott politikákból hasznot húzó vagy az általa támogatott vagy azt támogató személyekkel vagy szervezetekkel „kapcsolatban álló” fogalmakra. E jogi aktusok nem tartalmaznak ezen elemek bizonyításának módjaira vonatkozó pontosításokat sem.

   Következésképpen sem a 2011/273 határozat, sem a 442/2011 rendelet nem vezet be a szíriai rezsim támogatására vonatkozó vélelmet a főbb szíriai vállalkozások vezetőivel szemben.

   (vö. 42–44. pont)

2.  Az Európai Unió Alapjogi Chartájának 47. cikkében biztosított bírósági felülvizsgálat hatékonysága megköveteli, hogy azon indokok jogszerűségének a felülvizsgálata címén, amelyeken valamely személy nevének a korlátozó intézkedésekkel érintett személyek jegyzékére való felvételére vonatkozó határozat alapul, az uniós bíróság meggyőződjön arról, hogy e határozat, amely e személy tekintetében egyedi hatállyal rendelkezik, kellően biztos ténybeli alappal rendelkezik. Ez magában foglalja az említett határozat alapjául szolgáló indokolásban hivatkozott tények vizsgálatát annak felülvizsgálata céljából, hogy ezen indokok – vagy legalább azok közül egy, az e határozat alátámasztására önmagában elengedőnek tekintett indok – megalapozottak‑e. A kockázat súlyosságának értékelése keretében, amely a szóban forgó korlátozó intézkedések arányossága vizsgálatának a részét képezi, figyelembe lehet venni azt az összefüggést, amelybe ezen intézkedések illeszkednek, mivel ilyen intézkedéseket sürgősen el kellett fogadni annak érdekében, hogy nyomást gyakoroljanak a szíriai rezsimre a célból, hogy véget vessen a lakosság ellen irányuló erőszakos elnyomásnak, és mivel bonyolult pontosabb bizonyítékokat szerezni egy polgárháborúval sújtott, tekintélyuralmi jellegű rezsimmel rendelkező államban.

   (vö. 46., 47. pont)

3.  A Szíriában fennálló helyzetre tekintettel a Tanács eleget tesz a rá háruló bizonyítási tehernek, ha az uniós bíróság előtt kielégítően konkrét, pontosan meghatározott és egybevágó valószínűsítő körülmények olyan együttesét mutatja be, amely lehetővé teszi a pénzeszközei befagyasztására vonatkozó intézkedéssel érintett személy és a megdönteni kívánt rezsim közötti elégséges kapcsolat fennállásának megállapítását.

   (vö. 53. pont)

4.  Mivel a Törvényszék valamely személynek a korlátozó intézkedésekkel érintett személyek jegyzékeire való felvételének a megalapozottságát olyan valószínűsítő körülmények együttese alapján vizsgálta, amelyek az említett személy a szíriai rezsim kontextusában fennálló helyzetére, feladataira és kapcsolataira vonatkoznak, amelyeket az érintett nem cáfolt, a megtámadott ítéletben az említett rezsim támogatására vonatkozó vélelemre való hivatkozás – holott a Törvényszék előtt megtámadott, a szíriai helyzetre tekintettel korlátozó intézkedések meghozataláról szóló jogi aktusok nem vezetnek be ilyen vélelmet – nem érintheti a megtámadott ítélet jogszerűségét, mivel a Törvényszék megállapításaiból kitűnik, hogy az jogilag megkövetelt módon vizsgálta meg az említett személynek a tekintetbe vett jegyzékekre való felvételét alátámasztó, kellően biztos ténybeli alap fennállását.

   (vö. 55. pont)