C‑534/13. sz. ügy

Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare és társai

kontra

Fipa Group Srl és társai

(a Consiglio di Stato [Olaszország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Előzetes döntéshozatal iránti kérelem — Az EUMSZ 191. cikk (2) bekezdése — 2004/35/EK irányelv — Környezeti felelősség — Nemzeti szabályozás, amely nem írja elő a közigazgatás számára annak a lehetőségét, hogy a szennyezett területeknek az e szennyezéshez hozzá nem járuló tulajdonosait megelőző és felszámolási intézkedések végrehajtására kötelezze, és amely csupán a közigazgatás által végrehajtott beavatkozások költségeinek a megtérítésére vonatkozó kötelezettséget ír elő — A szennyező fizet elvével, az elővigyázatosság és a megelőzés elvével, valamint a környezeti károk elsődlegesen a forrásuknál történő elhárításának elvével való összeegyeztethetőség”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (harmadik tanács), 2015. március 4.

1. Környezet – A környezeti károk megelőzése és felszámolása – A szennyező fizet elve – EUMSZ 191. cikk, (2) bekezdés – Megelőző és felszámolási intézkedések előírása céljából a nemzeti hatóságok általi felhívhatóság – Hiány

   (EUMSZ 191. cikk, (2) bekezdés és EUMSZ 192. cikk)

2. Környezet – A környezeti károk megelőzése és felszámolása – Környezeti felelősség – 2004/35 irányelv – A szennyező fizet elve – A valamely földterület szennyezéséért felelős személy azonosításának, vagy annak elérésének lehetetlensége, hogy e személy végrehajtsa a felszámolási intézkedéseket – Olyan nemzeti szabályozás, amely előírja az illetékes hatóság által végrehajtott beavatkozások költségeinek a szennyezett területeknek az e szennyezéshez hozzá nem járuló tulajdonosai által történő megtérítésének kötelezettségét – Megengedhetőség

   (2004/35 európai parlamenti és tanácsi irányelv)

1.  Mivel az EUMSZ 191. cikk (2) bekezdése, amely a szennyező fizet elvét megfogalmazza, uniós fellépésről szól, a magánszemélyek nem hivatkozhatnak önmagában e rendelkezésre a környezetpolitika releváns területére vonatkozó valamely nemzeti szabályozás alkalmazásának a kizárása céljából, amennyiben nem alkalmazandó semmiféle, az EUMSZ 192. cikk alapján elfogadott és kimondottan az érintett helyzetre vonatkozó uniós szabályozás.

   Ugyanígy a környezetvédelemre vonatkozóan hatáskörrel rendelkező hatóságok nem hivatkozhatnak az EUMSZ 191. cikk (2) bekezdésére abból a célból, hogy nemzeti jogalap hiányában megelőző és felszámolási intézkedéseket írjanak elő.

   (vö. 40., 41. pont)

2.  A környezeti károk megelőzése és felszámolása tekintetében a környezeti felelősségről szóló 2004/35 irányelvet úgy kell értelmezni, hogy azzal nem ellentétes az olyan nemzeti szabályozás, amely abban az esetben, ha lehetetlen a valamely földterület szennyezéséért felelős személy azonosítása, vagy annak elérése, hogy e személy végrehajtsa a felszámolási intézkedéseket, nem teszi lehetővé az illetékes hatóság számára azt, hogy a megelőző és felszámolási intézkedések végrehajtására e földterületnek a szennyezésért nem felelős tulajdonosát kötelezze, és e tulajdonos kizárólag arra köteles, hogy az illetékes hatóság által végrehajtott beavatkozások költségeit a területnek az ezen beavatkozások végrehajtását követően meghatározott piaci értékének erejéig megtérítse.

   (vö. 63. pont és a rendelkező rész)

C‑534/13. sz. ügy

Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare és társai

kontra

Fipa Group Srl és társai

(a Consiglio di Stato [Olaszország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Előzetes döntéshozatal iránti kérelem — Az EUMSZ 191. cikk (2) bekezdése — 2004/35/EK irányelv — Környezeti felelősség — Nemzeti szabályozás, amely nem írja elő a közigazgatás számára annak a lehetőségét, hogy a szennyezett területeknek az e szennyezéshez hozzá nem járuló tulajdonosait megelőző és felszámolási intézkedések végrehajtására kötelezze, és amely csupán a közigazgatás által végrehajtott beavatkozások költségeinek a megtérítésére vonatkozó kötelezettséget ír elő — A szennyező fizet elvével, az elővigyázatosság és a megelőzés elvével, valamint a környezeti károk elsődlegesen a forrásuknál történő elhárításának elvével való összeegyeztethetőség”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (harmadik tanács), 2015. március 4.

1. Környezet — A környezeti károk megelőzése és felszámolása — A szennyező fizet elve — EUMSZ 191. cikk, (2) bekezdés — Megelőző és felszámolási intézkedések előírása céljából a nemzeti hatóságok általi felhívhatóság — Hiány

   (EUMSZ 191. cikk, (2) bekezdés és EUMSZ 192. cikk)

2. Környezet — A környezeti károk megelőzése és felszámolása — Környezeti felelősség — 2004/35 irányelv — A szennyező fizet elve — A valamely földterület szennyezéséért felelős személy azonosításának, vagy annak elérésének lehetetlensége, hogy e személy végrehajtsa a felszámolási intézkedéseket — Olyan nemzeti szabályozás, amely előírja az illetékes hatóság által végrehajtott beavatkozások költségeinek a szennyezett területeknek az e szennyezéshez hozzá nem járuló tulajdonosai által történő megtérítésének kötelezettségét — Megengedhetőség

   (2004/35 európai parlamenti és tanácsi irányelv)

1.  Mivel az EUMSZ 191. cikk (2) bekezdése, amely a szennyező fizet elvét megfogalmazza, uniós fellépésről szól, a magánszemélyek nem hivatkozhatnak önmagában e rendelkezésre a környezetpolitika releváns területére vonatkozó valamely nemzeti szabályozás alkalmazásának a kizárása céljából, amennyiben nem alkalmazandó semmiféle, az EUMSZ 192. cikk alapján elfogadott és kimondottan az érintett helyzetre vonatkozó uniós szabályozás.

   Ugyanígy a környezetvédelemre vonatkozóan hatáskörrel rendelkező hatóságok nem hivatkozhatnak az EUMSZ 191. cikk (2) bekezdésére abból a célból, hogy nemzeti jogalap hiányában megelőző és felszámolási intézkedéseket írjanak elő.

   (vö. 40., 41. pont)

2.  A környezeti károk megelőzése és felszámolása tekintetében a környezeti felelősségről szóló 2004/35 irányelvet úgy kell értelmezni, hogy azzal nem ellentétes az olyan nemzeti szabályozás, amely abban az esetben, ha lehetetlen a valamely földterület szennyezéséért felelős személy azonosítása, vagy annak elérése, hogy e személy végrehajtsa a felszámolási intézkedéseket, nem teszi lehetővé az illetékes hatóság számára azt, hogy a megelőző és felszámolási intézkedések végrehajtására e földterületnek a szennyezésért nem felelős tulajdonosát kötelezze, és e tulajdonos kizárólag arra köteles, hogy az illetékes hatóság által végrehajtott beavatkozások költségeit a területnek az ezen beavatkozások végrehajtását követően meghatározott piaci értékének erejéig megtérítse.

   (vö. 63. pont és a rendelkező rész)