C-179/11. sz. ügy

Cimade

és

Groupe d’information et de soutien des immigrés (GISTI)

kontra

Ministre de l’Intérieur, de l’Outre-mer, des Collectivités territoriales et

de l’Immigration

(a Conseil d’État [Franciaország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Menedékjog iránti kérelmek — 2003/9/EK irányelv — A menedékkérők tagállami befogadására vonatkozó minimumfeltételek — 343/2003/EK rendelet — Arra vonatkozó kötelezettség, hogy a menedékkérők számára a felelős tagállam általi átvételre vagy visszavételre irányuló eljárás időtartama alatt biztosítsák a befogadás minimumfeltételeit — A minimumfeltételek biztosításának pénzügyi terhét viselő tagállam meghatározása”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (negyedik tanács), 2012. szeptember 27.

1. Határellenőrzések, menekültügy és bevándorlás – Menekültpolitika – A menedékkérők tagállami befogadásának minimumszabályai – 2003/9 irányelv – A befogadás minimumfeltételeinek biztosítása – A kérelem benyújtásának és a menedékkérő tartózkodásának helye szerinti tagállam kötelezettsége

   (343/2003/EK tanácsi rendelet; 2003/09 tanácsi irányelv, 3. cikk, (1) bekezdés és 2005/85 tanácsi irányelv, (29) preambulumbekezdés, valamint 2. cikk, k) pont és 7. cikk, (1) bekezdés)

2. Határellenőrzések, menekültügy és bevándorlás – Menekültpolitika – A menedékkérők tagállami befogadásának minimumszabályai – 2003/9 irányelv – A befogadás minimumfeltételeinek biztosítása – A kérelem benyújtásának és a menedékkérő tartózkodásának helye szerinti tagállam kötelezettsége a menedékkérőnek a kérelem megvizsgálásáért felelős tagállamnak történő tényleges átadásáig

   (343/2003/EK tanácsi rendelet; 2003/09 tanácsi irányelv)

3. Határellenőrzések, menekültügy és bevándorlás – Menekültpolitika – A menedékkérők tagállami befogadásának minimumszabályai – 2003/9 irányelv – A befogadás minimumfeltételeinek biztosítása – A kérelem benyújtásának és a menedékkérő tartózkodásának helye szerinti tagállam pénzügyi teherviselésre irányuló kötelezettsége

   (343/2003/EK tanácsi rendelet; 2003/09 tanácsi irányelv; 573/2007 európai parlamenti és tanácsi határozat)

1.  A menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003/9 irányelvet úgy kell értelmezni, hogy az a tagállam, amelyben menedékjog iránti kérelmet nyújtanak be, köteles biztosítani az ezen irányelvben a menedékkérő befogadására vonatkozóan megállapított minimumfeltételeket annak a menedékkérőnek is, akivel kapcsolatban ez a tagállam az egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló 343/2003 rendelet alapján úgy határoz, hogy e menedékkérő átvétele vagy visszavétele iránt megkeres egy másik, a menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért általa felelősnek vélt tagállamot.

   A 2003/9 irányelvnek a hatályát meghatározó 3. cikke szerint ugyanis az irányelvet harmadik ország minden olyan állampolgárára és minden olyan hontalan személyre alkalmazni kell, aki egy tagállam határán vagy területén menedékjog iránti kérelmet nyújt be, és mindaddig, amíg menedékkérőként engedélyezik tartózkodását a területen.

   Ami az irányelv első alkalmazási feltételét illeti, az az időtartam, amely alatt biztosítani kell a kérelmezők számára a befogadás anyagi feltételeit, akkor veszi kezdetét, amikor a menedékkérők a menedékjog iránti kérelmüket benyújtják. Az irányelv nem tartalmaz olyan rendelkezést, amelyből azt a következtetést lehetne levonni, hogy menedékjog iránti kérelmet csak akkor lehet benyújtottnak tekinteni, ha azon tagállam hatóságainál terjesztik be, amely e kérelem megvizsgálásáért felelős.

   A 2003/9 irányelv alkalmazásának második feltételét illetően a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól szóló 2005/85 irányelv 7. cikkének (1) bekezdése biztosítja a menedékkérő számára azt a jogot, hogy az eljárás lefolytatása céljából a tagállamban maradhasson. Ezen irányelv 2. cikkének k) pontja szerint a „tagállamban való maradásnak” nemcsak azon tagállam területén való maradás minősül, amelyben a menedékjog iránti kérelmet megvizsgálják, hanem azon tagállamén is, amelyben azt benyújtották. Következésképpen a menedékkérők nemcsak annak a tagállamnak a területén tartózkodhatnak, amelyben a menedékjog iránti kérelmet megvizsgálják, hanem annak a tagállamnak a területén is, amelyben ezt a kérelmet benyújtották, ahogyan ezt a 2003/9 irányelv 3. cikkének (1) bekezdése megköveteli.

   Nem cáfolja ezt az értelmezést a 2005/85 irányelv (29) preambulumbekezdése, amely csak arra vonatkozik, hogy az általa meghatározott, a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások különböznek a 343/2003 rendelet által a menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozóan megállapított eljárásoktól.

   (vö. 37., 39.,40., 46–50. pont és a rendelkező rész 1. pontja)

2.  Azon tagállamnak, amelyben menedékjog iránti kérelmet nyújtanak be, arra irányuló kötelezettsége, hogy biztosítsa a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003/9 irányelvben megállapított minimumfeltételeket annak a menedékkérőnek, akivel kapcsolatban az egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló 343/2003 rendelet alapján úgy határoz, hogy e menedékkérő átvétele vagy visszavétele iránt megkeres egy másik, a menedékjog iránti kérelme megvizsgálásáért általa felelősnek vélt tagállamot, a menedékkérőnek a megkereső tagállam általi tényleges átadásával szűnik meg.

   A 2003/9 irányelv általános rendszerével és céljával, valamint az alapvető jogok tiszteletben tartásával, különösen az Európai Unió Alapjogi Chartájának 1. cikkében foglalt, az emberi méltóság védelmére és tiszteletben tartására vonatkozó követelménnyel ellentétes, ha egy menedékkérőt – akár csak átmeneti időre – megfosztanak az ezen irányelvben foglalt minimumszabályok által biztosított védelemtől a menedékjog iránti kérelem benyújtását követően, és azt megelőzően, hogy a felelős tagállamnak ténylegesen átadnák.

   (vö. 56., 58., 61. pont és a rendelkező rész 2. pontja)

3.  A menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003/9 irányelvben megállapított minimumfeltételek biztosítása pénzügyi szempontból azt a tagállamot terheli, amelyre a minimumfeltételek biztosításának kötelezettsége hárul.

   Az abból eredő követelményekkel kapcsolatos pénzügyi teher ugyanis, hogy a tagállamoknak meg kell felelniük az uniós jognak, rendszerint azt a tagállamot terheli, amelynek ezen követelményeknek meg kell felelnie, kivéve ha az uniós jog eltérően rendelkezik. Így, mivel sem a 2003/9 irányelv, sem az egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló 343/2003 rendelet nem rendelkezik eltérően, a befogadási minimumfeltételek biztosítása pénzügyi szempontból azt a tagállamot terheli, amelyre az említett kötelezettség hárul.

   A közös menekültügyi és bevándorlási politikák végrehajtásából adódó pénzügyi teherre vonatkozó, tagállamok közötti igazságos feladatmegosztásnak a különösen nagyobb migrációs áramlások során jelentkező szükségességére válaszul a „Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása” általános program keretében a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról szóló 573/2007 határozattal létrehozott Európai Menekültügyi Alap úgy rendelkezik, hogy a tagállamoknak pénzügyi támogatás nyújtható többek között a befogadási feltételek és a menekültügyi eljárások vonatkozásában.

   (vö. 59–61. pont és a rendelkező rész 2. pontja)

C-179/11. sz. ügy

Cimade

és

Groupe d’information et de soutien des immigrés (GISTI)

kontra

Ministre de l’Intérieur, de l’Outre-mer, des Collectivités territoriales et

de l’Immigration

(a Conseil d’État [Franciaország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Menedékjog iránti kérelmek — 2003/9/EK irányelv — A menedékkérők tagállami befogadására vonatkozó minimumfeltételek — 343/2003/EK rendelet — Arra vonatkozó kötelezettség, hogy a menedékkérők számára a felelős tagállam általi átvételre vagy visszavételre irányuló eljárás időtartama alatt biztosítsák a befogadás minimumfeltételeit — A minimumfeltételek biztosításának pénzügyi terhét viselő tagállam meghatározása”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (negyedik tanács), 2012. szeptember 27.

1. Határellenőrzések, menekültügy és bevándorlás — Menekültpolitika — A menedékkérők tagállami befogadásának minimumszabályai — 2003/9 irányelv — A befogadás minimumfeltételeinek biztosítása — A kérelem benyújtásának és a menedékkérő tartózkodásának helye szerinti tagállam kötelezettsége

   (343/2003/EK tanácsi rendelet; 2003/09 tanácsi irányelv, 3. cikk, (1) bekezdés és 2005/85 tanácsi irányelv, (29) preambulumbekezdés, valamint 2. cikk, k) pont és 7. cikk, (1) bekezdés)

2. Határellenőrzések, menekültügy és bevándorlás — Menekültpolitika — A menedékkérők tagállami befogadásának minimumszabályai — 2003/9 irányelv — A befogadás minimumfeltételeinek biztosítása — A kérelem benyújtásának és a menedékkérő tartózkodásának helye szerinti tagállam kötelezettsége a menedékkérőnek a kérelem megvizsgálásáért felelős tagállamnak történő tényleges átadásáig

   (343/2003/EK tanácsi rendelet; 2003/09 tanácsi irányelv)

3. Határellenőrzések, menekültügy és bevándorlás — Menekültpolitika — A menedékkérők tagállami befogadásának minimumszabályai — 2003/9 irányelv — A befogadás minimumfeltételeinek biztosítása — A kérelem benyújtásának és a menedékkérő tartózkodásának helye szerinti tagállam pénzügyi teherviselésre irányuló kötelezettsége

   (343/2003/EK tanácsi rendelet; 2003/09 tanácsi irányelv; 573/2007 európai parlamenti és tanácsi határozat)

1.  A menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003/9 irányelvet úgy kell értelmezni, hogy az a tagállam, amelyben menedékjog iránti kérelmet nyújtanak be, köteles biztosítani az ezen irányelvben a menedékkérő befogadására vonatkozóan megállapított minimumfeltételeket annak a menedékkérőnek is, akivel kapcsolatban ez a tagállam az egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló 343/2003 rendelet alapján úgy határoz, hogy e menedékkérő átvétele vagy visszavétele iránt megkeres egy másik, a menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért általa felelősnek vélt tagállamot.

   A 2003/9 irányelvnek a hatályát meghatározó 3. cikke szerint ugyanis az irányelvet harmadik ország minden olyan állampolgárára és minden olyan hontalan személyre alkalmazni kell, aki egy tagállam határán vagy területén menedékjog iránti kérelmet nyújt be, és mindaddig, amíg menedékkérőként engedélyezik tartózkodását a területen.

   Ami az irányelv első alkalmazási feltételét illeti, az az időtartam, amely alatt biztosítani kell a kérelmezők számára a befogadás anyagi feltételeit, akkor veszi kezdetét, amikor a menedékkérők a menedékjog iránti kérelmüket benyújtják. Az irányelv nem tartalmaz olyan rendelkezést, amelyből azt a következtetést lehetne levonni, hogy menedékjog iránti kérelmet csak akkor lehet benyújtottnak tekinteni, ha azon tagállam hatóságainál terjesztik be, amely e kérelem megvizsgálásáért felelős.

   A 2003/9 irányelv alkalmazásának második feltételét illetően a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól szóló 2005/85 irányelv 7. cikkének (1) bekezdése biztosítja a menedékkérő számára azt a jogot, hogy az eljárás lefolytatása céljából a tagállamban maradhasson. Ezen irányelv 2. cikkének k) pontja szerint a „tagállamban való maradásnak” nemcsak azon tagállam területén való maradás minősül, amelyben a menedékjog iránti kérelmet megvizsgálják, hanem azon tagállamén is, amelyben azt benyújtották. Következésképpen a menedékkérők nemcsak annak a tagállamnak a területén tartózkodhatnak, amelyben a menedékjog iránti kérelmet megvizsgálják, hanem annak a tagállamnak a területén is, amelyben ezt a kérelmet benyújtották, ahogyan ezt a 2003/9 irányelv 3. cikkének (1) bekezdése megköveteli.

   Nem cáfolja ezt az értelmezést a 2005/85 irányelv (29) preambulumbekezdése, amely csak arra vonatkozik, hogy az általa meghatározott, a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások különböznek a 343/2003 rendelet által a menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozóan megállapított eljárásoktól.

   (vö. 37., 39.,40., 46–50. pont és a rendelkező rész 1. pontja)

2.  Azon tagállamnak, amelyben menedékjog iránti kérelmet nyújtanak be, arra irányuló kötelezettsége, hogy biztosítsa a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003/9 irányelvben megállapított minimumfeltételeket annak a menedékkérőnek, akivel kapcsolatban az egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló 343/2003 rendelet alapján úgy határoz, hogy e menedékkérő átvétele vagy visszavétele iránt megkeres egy másik, a menedékjog iránti kérelme megvizsgálásáért általa felelősnek vélt tagállamot, a menedékkérőnek a megkereső tagállam általi tényleges átadásával szűnik meg.

   A 2003/9 irányelv általános rendszerével és céljával, valamint az alapvető jogok tiszteletben tartásával, különösen az Európai Unió Alapjogi Chartájának 1. cikkében foglalt, az emberi méltóság védelmére és tiszteletben tartására vonatkozó követelménnyel ellentétes, ha egy menedékkérőt – akár csak átmeneti időre – megfosztanak az ezen irányelvben foglalt minimumszabályok által biztosított védelemtől a menedékjog iránti kérelem benyújtását követően, és azt megelőzően, hogy a felelős tagállamnak ténylegesen átadnák.

   (vö. 56., 58., 61. pont és a rendelkező rész 2. pontja)

3.  A menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003/9 irányelvben megállapított minimumfeltételek biztosítása pénzügyi szempontból azt a tagállamot terheli, amelyre a minimumfeltételek biztosításának kötelezettsége hárul.

   Az abból eredő követelményekkel kapcsolatos pénzügyi teher ugyanis, hogy a tagállamoknak meg kell felelniük az uniós jognak, rendszerint azt a tagállamot terheli, amelynek ezen követelményeknek meg kell felelnie, kivéve ha az uniós jog eltérően rendelkezik. Így, mivel sem a 2003/9 irányelv, sem az egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló 343/2003 rendelet nem rendelkezik eltérően, a befogadási minimumfeltételek biztosítása pénzügyi szempontból azt a tagállamot terheli, amelyre az említett kötelezettség hárul.

   A közös menekültügyi és bevándorlási politikák végrehajtásából adódó pénzügyi teherre vonatkozó, tagállamok közötti igazságos feladatmegosztásnak a különösen nagyobb migrációs áramlások során jelentkező szükségességére válaszul a „Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása” általános program keretében a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról szóló 573/2007 határozattal létrehozott Európai Menekültügyi Alap úgy rendelkezik, hogy a tagállamoknak pénzügyi támogatás nyújtható többek között a befogadási feltételek és a menekültügyi eljárások vonatkozásában.

   (vö. 59–61. pont és a rendelkező rész 2. pontja)