C-15/11. sz. ügy

Leopold Sommer

kontra

Landesgeschäftsstelle des Arbeitsmarktservice Wien

(a Verwaltungsgerichtshof [Ausztria] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Új tagállamok csatlakozása — Bolgár Köztársaság — Tagállami szabályozás, amely a bolgár állampolgárokra vonatkozó munkavállalási engedély megadását a munkaerő-piaci helyzet vizsgálatához köti — 2004/114/EK irányelv — A harmadik országok állampolgárai tanulmányok folytatása, diákcsere, javadalmazás nélküli gyakorlat, illetve önkéntes szolgálat céljából történő beutazása”

Az ítélet összefoglalása

1. Új tagállamoknak az Európai Unióhoz való csatlakozása – 2005. évi csatlakozási okmány – Bulgária – Bolgár diákok munkaerőpiacra való bejutása az átmeneti időszak alatt – A 2004/114 irányelv feltételeinél szigorúbb feltételek – Megengedhetetlenség

   (2005. évi csatlakozási okmány, 6. melléklet, 1. pont, (2) bekezdés, 1. és 14. pont; 2004/114 tanácsi irányelv)

2. Jogszabályok közelítése – A harmadik országok állampolgárai tanulmányok folytatása, diákcsere, javadalmazás nélküli gyakorlat, illetve önkéntes szolgálat céljából történő beutazása – 2004/114 irányelv – A munkavállalási engedély megadását a munkaerő-piaci helyzet rendszeres vizsgálatához kötő nemzeti jogszabályok – Megengedhetetlenség

   (2004/114 tanácsi irányelv, 17. cikk)

1.  A Bolgár Köztársaság és Románia Európai Unióba történő felvételének feltételeiről és részletes szabályairól szóló jegyzőkönyv VI. melléklete 1. pontjának 14. bekezdését úgy kell értelmezni, hogy a bolgár diákok mukaerőpiachoz való hozzáférésének 2007. január 12-től az ugyanezen VI. melléklet 1. pontjának 2. bekezdésében előírt átmeneti időszak lejártáig fennálló feltételei nem lehetnek szigorúbbak a harmadik országok állampolgárai tanulmányok folytatása, diákcsere, javadalmazás nélküli gyakorlat, illetve önkéntes szolgálat céljából történő beutazásának feltételeiről szóló 2004/114 irányelvben előírt feltételeknél.

   Ugyanis a bolgár állampolgárok a tagállamok számára a 2004/114 irányelv átültetésére előírt határidő lejártával, azaz 2007. január 12. óta olyan feltételekkel voltak jogosultak hozzáférni a munkaerőpiachoz, amelyek nem voltak szigorúbbak a 2004/114 irányelvben a harmadik országok állampolgárai vonatkozásában előírt feltételeknél. Következésképpen a tagállam munkaerőpiacához való hozzáférés a 2004/114 irányelvben előírt feltételek mellett illeti meg az olyan diákot, aki harmadik ország állampolgára, az ilyen jogosultságot a bolgár diák számára legalább ilyen kedvező feltételek mellett kell biztosítani, és ezenkívül az utóbbi elsőbbséget élvez az olyan diákkal szemben, aki harmadik ország állampolgára.

   (vö. 31., 35., 36. pont, a rendelkező rész 1. pontja)

2.  Az olyan nemzeti jogszabályok, amelyek előírják a munkaerőpiac rendszeres vizsgálatát, és akkor engedik meg a munkavállalási engedély kiadását, ha a kérelemben megnevezett külföldi személy által betöltendő állásra sem olyan belföldi, sem a munkaerőpiacon rendelkezésre álló olyan külföldi személy nem áll rendelkezésre, aki kész és alkalmas e foglalkozás gyakorlására, 2007. január 12-től a Bolgár Köztársaság és Románia Európai Unióba történő felvételének feltételeiről és részletes szabályairól szóló jegyzőkönyv VI. mellékletében előírt átmeneti időszak lejártáig a harmadik országok állampolgárai tekintetében a harmadik országok állampolgárai tanulmányok folytatása, diákcsere, javadalmazás nélküli gyakorlat, illetve önkéntes szolgálat céljából történő beutazásának feltételeiről szóló 2004/114 irányelvben előírt bánásmódnál szigorúbb bánásmódban részesítik a bolgár állampolgárokat.

   Ugyanis az ilyen nemzeti szabályozás nem egyeztethető össze a 2004/114 irányelvvel, különösen annak 17. cikkével, mivel e vizsgálat keretében anélkül kell figyelembe venni a munkaerőpiac helyzetét, hogy szükséges lenne ezen figyelembevételt igazoló kivételes helyzet fennállásának bizonyítása.

   A nemzeti szabályozás azon rendelkezését illetően, amely szerint a külföldi foglalkoztatottak tekintetében az érintett tagállam közigazgatási régióiban megállapított maximális létszámok átlépését követően a harmadik országok állampolgárai számára foglalkoztatási engedélyek kiadása a munkaerőpiac helyzetének és fejlődésének rendszeres vizsgálata mellett további feltételek alkalmazásától függ, mivel a 2004/114 irányelvvel ellentétes az ilyen rendszeres vizsgálat, az a fortiori kizárja az azt meghaladó nemzeti intézkedéseket.

   (vö. 43–45. pont, a rendelkező rész 2. pontja)