C-477/10. P. sz. ügy

Európai Bizottság

kontra

Agrofert Holding a.s.

„Fellebbezés — Az intézmények dokumentumaihoz való hozzáférés — 1049/2001/EK rendelet — A vállalkozások közötti összefonódások ellenőrzésére irányuló eljárással összefüggő dokumentumok — 139/2004/EK rendelet — A hozzáférés megtagadása — A vizsgálatok céljának, a kereskedelmi érdekeknek, a jogi tanácsadásnak és az intézmények döntéshozatali eljárásának védelmével kapcsolatos kivételek”

Az ítélet összefoglalása

1. Európai Unió – Intézmények – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Terjedelem – A vállalkozások közötti összefonódások ellenőrzésére irányuló eljárásokkal kapcsolatos igazgatási ügyiratokra való alkalmazás – A Bizottság és a bejelentő felek vagy harmadik személyek között váltott dokumentumok

   (EUMSZ 15. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés; 139/2004/EK tanácsi rendelet)

2. Európai Unió – Intézmények – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A döntéshozatali eljárás védelme – A Bizottságnak a vállalkozások közötti összefonódások ellenőrzésére irányuló eljárással kapcsolatos belső dokumentumai – Az eljárás lezárásáról szóló, jogerőssé vált határozat – Hozzáférés megtagadása – Indokolási kötelezettség – Terjedelem

   (EUMSZ 15. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (3) bekezdés)

3. Európai Unió – Intézmények – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A jogi vélemények védelme – A Bizottságnak a vállalkozások közötti összefonódások ellenőrzésére irányuló eljárással kapcsolatos belső dokumentumai – Az eljárás lezárásáról szóló, jogerőssé vált határozat – Hozzáférés megtagadása – Indokolási kötelezettség – Terjedelem

   (EUMSZ 15. cikk; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés; 139/2004/EK tanácsi rendelet)

1.  Jóllehet az 1049/2001 rendelet célja, hogy a lehető legszélesebb körű hozzáférési jogot biztosítsa a nyilvánosság számára az intézmények dokumentumaihoz, e jogra azonban – az e rendelet 4. cikkében szereplő kivételek rendszerének fényében – köz- vagy magánérdekkel kapcsolatos okokon alapuló korlátozások vonatkoznak.

   A valamely dokumentumhoz való hozzáférés megtagadásának alátámasztásához főszabály szerint nem elegendő az, hogy ez a dokumentum az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (2) bekezdésében említett, a vizsgálatok céljának védelméhez hasonló valamely tevékenységhez vagy érdekhez kapcsolódik, mivel az érintett intézménynek arra is magyarázatot kell adnia, hogy az említett dokumentumhoz való hozzáférés konkrétan és ténylegesen hogyan sérthetné az e cikkben szereplő kivétellel védett érdeket. Mindazonáltal az érintett intézmény ezzel kapcsolatban jogosult a dokumentumok bizonyos kategóriáira alkalmazandó általános vélelmekre alapítani az álláspontját, mivel az azonos természetű dokumentumok hozzáférhetővé tételére irányuló kérelmek esetében egymáshoz hasonló általános megfontolások alkalmazhatók.

   A vállalkozások közötti összefonódások ellenőrzésére irányuló eljárás területén azért alkalmazhatók ilyen általános vélelmek, mert az ezen eljárásra irányadó szabályozás – jelesül a vállalkozások közötti összefonódások ellenőrzéséről szóló 139/2004 rendelet – is szigorú szabályokat ír elő az ilyen eljárás keretében megszerzett vagy keletkezett információk kezelésére vonatkozóan. Kétségtelen, hogy az igazgatási ügyiratba a vállalkozások közötti összefonódás ellenőrzésére irányuló eljárás során való, az e szabályozás által előírt betekintési jog és az 1049/2001 rendelet szerinti, a dokumentumokhoz való hozzáférési jog jogilag különbözik egymástól, az is igaz viszont, hogy funkcionális szempontból hasonló helyzetet eredményeznekamennyiben előírják az ügyirathoz való azon hozzáférést, amely lehetővé teszi az érdekelt felek számára, hogy a Bizottságnak benyújtott észrevételeket és dokumentumokat megszerezzék.

   Ennélfogva az ilyen eljárás keretében a Bizottság és a bejelentő felek vagy harmadik személyek által egymásnak küldött dokumentumokhoz való, az 1049/2001 rendeleten alapuló általános hozzáférés veszélybe sodorná az uniós jogalkotó által az összefonódás-ellenőrzési rendeletben a következők között biztosítani kívánt egyensúlyt: egyfelől az érintett vállalkozások azon kötelezettsége, hogy a Bizottsággal esetlegesen érzékeny kereskedelmi információkat közöljenek azzal a céllal, hogy a Bizottság értékelhesse a tervezett összefonódásnak a közös piaccal való összeegyeztethetőségét, másfelől pedig a Bizottság részére ily módon továbbított információkat – a szakmai titok és az üzleti titok címén – megillető megerősített védelem garanciája.

   Megkérdőjeleződne az összefonódások ellenőrzéséről szóló szabályozással létrehozott rendszer, ha a vállalkozások közötti összefonódások ellenőrzésére irányuló eljárással kapcsolatos dokumentumokhoz az 1049/2001 rendelet alapján hozzá tudnának férni olyan személyek, akik nem minősülnek az összefonódások ellenőrzéséről szóló szabályozásban az iratbetekintésre feljogosított személynek, vagy akik érdekeltnek tekinthetők, de az információkhoz való hozzáférés jogával nem éltek, illetve akiktől e jog gyakorlását megtagadták.

   Az e dokumentumokhoz való hozzáférés megtagadását igazoló ilyen általános vélelem attól a kérdéstől függetlenül érvényes, hogy a hozzáférés iránti kérelem egy már lezárt ellenőrzési eljárásra vagy folyamatban lévő eljárásra vonatkozik-e.

   Ezen általános vélelem azonban nem zárja ki annak bizonyíthatóságát, hogy e vélelem nem vonatkozik valamely olyan dokumentumra, amelynek hozzáférhetővé tételét kérik, illetve annak bizonyíthatóságát, hogy az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (2) bekezdése értelmében a dokumentum hozzáférhetővé tételéhez nyomós közérdek fűződik.

   (vö. 53., 57., 59., 61–63., 66., 68., 84. pont)

2.  Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke (3) bekezdésének második albekezdése értelmében olyan helyzetben, amikor a Bizottságnak a vállalkozások közötti összefonódások ellenőrzésére irányuló eljárással kapcsolatos belső dokumentumaihoz való hozzáférés iránti kérelem benyújtására akkor került sor, amikor ennek az intézménynek az ezen eljárást lezáró határozata az e határozattal szembeni kereset hiányában jogerőre emelkedett, a Bizottság feladata, hogy a hozzáférést megtagadó határozatban a különböző kérelmezett dokumentumok pontos tartalma tekintetében kifejtse azokat a – részletes bizonyítékokkal alátámasztott – különös indokokat, amelyek lehetővé teszik annak megállapítását, hogy az egyes dokumentumok hozzáférhetővé tétele súlyosan sértené ezen intézmény döntéshozatali eljárását.

   (vö. 75–77. pont)

3.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 78. pont)