A támogatások függetlenítése a fejlődő országokban

Az Európai Unió egy fórum létrehozását javasolja, és konkrét ajánlásokat tesz a tagállamok közösségi és kétoldalú támogatásainak függetlenítésére annak céljából, hogy fokozza azok hatékonyságát. A javaslatban az Európai Bizottság különösen az élelmezési segély és szállításának teljes függetlenítése mellett foglal állást. A javaslatok összessége nemcsak a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet Fejlesztési Segítségnyújtási Bizottsága (OECD/DAC) ajánlásának szellemiségét tartja tiszteletben, hanem jóval túl is mutat azon.

JOGI AKTUS

Communication from the Commission to the Council and to the European Parliament of 18 November 2002 – Untying: Enhancing the effectiveness of aid [COM(2002) 639 final – not published in the Official Journal] (A Bizottság közleménye a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek – Függetlenítés: a támogatások hatékonyságának növelése [COM(2002) 639 végleges – a Hivatalos Lapban még nem tették közzé]).

ÖSSZEFOGLALÓ

Ebben a közleményében a Bizottság javaslatot tesz a közösségi és kétoldalú támogatásoknak a tagállamokon belüli teljes függetlenítésére, azzal a fenntartással, hogy a kedvezményezett ország ehhez beleegyezését adja, a további adományozók pedig elfogadják a kölcsönösség elvét.

A kapcsolódó támogatás az a támogatási forma, melynek során a kedvezményezett ország a támogatást oly módon használja fel, hogy az adományozó ország szolgáltatóitól vásárol termékeket és szolgáltatásokat. Következésképp a támogatás függetlenítése egyben a szóban forgó piac megnyitását jelenti a nem kizárólagosan az adományozó országban működő szolgáltatók előtt.

A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSAI

Tájékoztatás

A Bizottság a következőket javasolja:

• a terv együttes, uniós szintű kidolgozása, hogy ily módon az összes adományozó ország tájékoztatást kapjon a teljes és korlátlan támogatásfüggetlenítés hatásáról és hatékonyságáról, a támogatási források átutalásának mikéntjéről, továbbá a fejlesztésben résztvevő szereplőkről és intézményekről;
• egyenként minden tagállammal konkrét, partnerkapcsolati kereteken belül működő kezdeményezések beindítása azzal a céllal, hogy utóbbiak színvonalas tájékoztatást kapjanak a támogatások függetlenítése és az elosztás végrehajtása között fennálló viszonyról, továbbá az eljárások összehangolásáról.

A fejlesztésre vonatkozó finanszírozási eszközök felülvizsgálata

A Bizottság javasolja a további közösségi támogatások függetlenítése érdekében a közösségi szinten definiált szakpolitikák és eljárások, továbbá a partneri megállapodások tekintetében, hogy iktassanak be változtatásokat a közösségi támogatásra szánt finanszírozási eszközök egy egész sorozatának jogalapjába. A cél megvalósításának érdekében a Bizottság előnyben részesíti azt a megközelítést, amely szerint minden egyes fejlesztésre vonatkozó finanszírozási eszköz felülvizsgálatra kerül a közös koncepciók fokozatos bevezetésének perspektívájában.

Az élelmezési segély teljes függetlenítése

A Bizottság ajánlja, hogy további adományozók csatlakozzanak a már eddigi adományozó országok sorához, amelyek elfogadták az OECD Fejlesztési Támogatási Bizottságának (DAC) keretén belül a támogatás függetlenítésére tett jelenlegi erőfeszítéseket. Így érhető el a támogatás teljes függetlenítése, ami az adományozók közötti maximális kölcsönösségen alapul. A Bizottság az élelmezési segélynek (amely nem képezte részét a Fejlesztési Támogatási Bizottság által előterjesztett cselekvési tervnek) és annak szállításának teljes függetlenítését is sürgeti. Hasznosnak tartaná az imént említett tényezők bevezetését az Élelmiszer-segélyezési Bizottság tagjai (Argentína, Ausztrália, Kanada, az Európai Közösség és tagállamai, Japán, Norvégia, Svájc és az Egyesült Államok) által jóváhagyott élelmezési segélyekről szóló megállapodás újratárgyalásába.

A tagállamok által nyújtott kétoldali támogatás függetlenítését érintő kérdések

A Bizottság felkér minden Uniós szereplőt arra, hogy alkalmazkodjon a belső piaci szabályokhoz, és tartsa szem előtt a közbeszerzési szabályok irányelveit. Az Európai Közösség alapszerződése ugyanis, az áruk és szolgáltatások szabad mozgását taglaló részében, valamint az EU közbeszerzési szabályai tiltanak mindenfajta olyan hátrányosan megkülönböztető magatartást, amely a nemzeti vállalatokat igyekszik előnyben részesíteni a többi uniós országban található résztvevő rovására. A kétoldalú kapcsolódó támogatás megsértheti a egyenlő jogosultságra és a belső piaci szabályokra vonatkozó közösségi szabályzatot és veszélyeztetheti az EK-Szerződés 12. cikkének a megkülönböztetésmentességről megfogalmazott elvét.

A kedvezményezett ország hatóságai által engedélyezett piacot illetően, amennyiben az illető hatóságok nem egy tagállam ajánlatkérő hatóságának nevében, illetve annak javára járnak el, a Bizottság indítványozza, hogy a tagállamok vállalják a támogatás függetlenítését és csatoljanak módszeresen egy szerződési záradékot azon eszközökhöz, amelyek a támogatás kiutalásának engedélyezéséről rendelkeznek. Ez kötelezné a szóban forgó kedvezményezett ország hatóságait, hogy alkalmazzák a közbeszerzésre vonatkozó olyan alapvető irányelveket, mint az egyenlő bánásmód, az átláthatóság, a kölcsönös elismerés és az arányosság elve.

ÁLTALÁNOS KERET

Történeti háttér

Az OECD Fejlesztési Támogatási Bizottságának (EN) (DAC) magas szintű ülésén az Európai Bizottság kötelezettséget vállalt arra, hogy követi a DAC által a támogatások függetlenítésére tett javaslatok szellemét és célkitűzéseit (a függetlenítés a legkevésbé fejlett országokra szorítkozik, ugyanakkor a DAC-országoknak törekedniük kell annak a lehető legszélesebb körű alkalmazására). Ezenkívül a 2002-es barcelonai Európai Tanács által levont következtetések igazolták az EU határozott törekvését a támogatások függetlenítésével kapcsolatos megbeszélések felgyorsítására.

A közösségi támogatás függetlenítésének jelenlegi helyzete

A közösségi támogatás nagymértékű függetlenítése több mint 25 éve folyamatban van, ezáltal túl is lép a DAC által megfogalmazott ajánláson. A pályázatok nyitottak a tagállamok és az összes afrikai, karib-tengeri és csendes-óceáni ország (AKCS) előtt, csakúgy, mint a MEDA-program keretén belül a földközi-tengeri partnerországok számára, illetve a latin-amerikai és ázsiai (ALA) kedvezményezett országoknak. Ezen túlmenően a közösségi támogatás fokozatosan a fizetési mérleg és a költségvetés támogatásának irányába tolódik el, ez esetben egy eleve függetlenített területről van szó.

Kötelezettségvállalásának megfelelően a közösségi költségvetési szabályzat felülvizsgálatakor a Bizottság beiktatta a közösségi támogatás függetlenítésének folytatásához szükséges elemeket. Az 1905/2006/EK rendelet által hatályon kívül helyezett 2110/2005/EK rendelet és az 1085/2006/EK rendelet által hatályon kívül helyezett, a támogatás függetlenítésének elvét a legszegényebb fejlődő országokkal szemben a fejlesztési támogatás közösségi forrásainak összességére (tematikus vagy földrajzi) alkalmazni kívánó közösségi külső támogatáshoz való hozzáférésre vonatkozó 2112/2005/EK rendelet.

A függetlenítés előnyei

A támogatás függetlenítésének fő részét képezi a jelenleg folyó vitának, amely a segély irányában tett erőfeszítések hatékonyságát és koherens voltát, továbbá a finanszírozók hitelképességét taglalja. A Bizottság megközelítésében arra az állításra támaszkodik, amely szerint a támogatás függetlenítése megfelelő eszköz az átláthatóság és a felelősség növelésére a segélykezelés és segélyellátás tekintetében.

A támogatás függetlenítésének hívei hangsúlyozzák ezen túlmenően, hogy a függetlenítés révén növekszik a támogatás hatékonysága. A függetlenítésnek meg kellene könnyítenie a költségvetési támogatás alkalmazását ügyelvén arra, hogy a támogatók elkerüljék a támogatás és a kereskedelmi érdek összemosását, a két fogalom társítása ugyanis a stagnálás egyik fő oka. Széleskörűen elismert továbbá, hogy a támogatás függetlenítésének teljes végrehajtása növelné a hivatalos fejlesztési támogatás értékét, a költséghatékonyabb szolgáltatásnak köszönhetően, valamint ezáltal emelné a fejlesztési cselekvések számára rendelkezésre álló erőforrások összességét. A becslések alapján a támogatások összekapcsolása 15–30%-kal emelné meg számos termék és szolgáltatás költségét.

Utolsó frissítés: 22.10.2007