Az európai ombudsman

 

ÖSSZEFOGLALÓ AZ ALÁBBI DOKUMENTUMRÓL:

(EU, Euratom) 2021/1163 rendelet az ombudsman feladatainak ellátására vonatkozó szabályokról és általános feltételekről

MI A RENDELET CÉLJA?

Előírja az európai ombudsman munkájának szabályait és feltételeit. Ezek alkotják az európai ombudsman alapokmányát.

FŐBB PONTOK

Az ombudsman:

• köteles teljes mértékben független lenni, és nem fogadhat el külső utasítást;
• segítséget nyújt az Európai Unió (EU) intézményeinek, szerveinek, hivatalainak és ügynökségeinek tevékenysége során felmerülő hivatali visszásságok* feltárásában;
• szükség esetén ajánlásokat és megoldási javaslatokat tesz a probléma kezelése érdekében;
• nem kérdőjelezheti meg a bíróság (ideértve az Európai Unió Bíróságát) döntését vagy a döntés meghozatalára vonatkozó hatáskörét;
• feladatainak ellátása során együttműködik nemzeti és uniós hatóságokkal.

Panaszkezelés

• Az Unió bármely polgára, illetve az Unió egyik tagállamában lakóhellyel rendelkező természetes személy vagy székhellyel rendelkező jogi személy közvetlenül vagy az Európai Parlament képviselőjének közvetítésével panaszt nyújthat be az ombudsmanhoz. Más személytől vagy hatóságtól érkező panaszok nem befogadhatók.
• A panaszosnak panaszát az arra alapot adó tényeknek a tudomására jutásától számított két éven belül kell benyújtania, és a panasz benyújtását megelőzően e tényekkel kapcsolatban meg kell tennie a megfelelő lépéseket az érintett szervezetnél.
• Az ombudsman a panaszt elutasítja, ha az nem tartozik a hatáskörébe, vagy ha nyilvánvalóan megalapozatlan; amennyiben a panaszt elfogadhatatlannak tartja, tájékoztatja arról az intézményt.
• Uniós alkalmazottak által benyújtott panaszokat az ombudsman csak azután fogadhat el, hogy már az összes belső igazgatási eljárást kimerítették.
• Az ombudsman tájékoztatja a panaszosokat a megtett intézkedésekről, és a hivatali visszásság problémáját az érintett intézménnyel próbálja megoldani. Ha a panaszos és az intézmény is kielégítőnek tartja a megoldást, az ügyet lezárják.

Vizsgálatok

• Az ombudsman az érintett intézmény tájékoztatása mellett saját kezdeményezésére vagy panasz nyomán vizsgálatokat folytathat le.
• A saját kezdeményezésre folytatott vizsgálatok elsősorban az ismétlődő, rendszerszintű vagy különösen súlyos hivatali visszásságokkal foglalkoznak, és adott esetben a bevált gyakorlatra vonatkozó javaslatok követhetik őket.
• A megtorlással szembeni védelemben részesülnek azok a bejelentők, akik az ombudsmannal olyan információkat közölnek, amelyek vizsgálathoz vezetnek.

Nyomon követés

• Ha az ombudsman hivatali visszásságot tár fel, tájékoztatja arról az érintett intézményt, és adott esetben ajánlásokat tesz.
• Az intézmény válaszolhat az ombudsmannak; erre rendszerint három hónap áll rendelkezésére. Ha ezt nem teszi, a vizsgálatot lezárják, és az ombudsman valamennyi érdekelt fél részére továbbítja jelentését.
• Az ombudsman minden éves ülésszak végén jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek az általa lefolytatott vizsgálatok eredményéről. A jelentés tartalmazza az ajánlásoknak, a megoldási és a jobbító célú javaslatoknak való megfelelés értékelését, valamint a zaklatással, a visszaélések bejelentésével és az összeférhetetlenséggel kapcsolatos ügyek részleteit.

Tájékoztatás

• Az uniós intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek, valamint a tagállamok illetékes hatóságai kötelesek késedelem nélkül az ombudsman rendelkezésére bocsátani minden olyan adatot, amelyet az ombudsman vizsgálat céljából kért.
• A szakmai titoktartás hatálya alá tartozó információk (bizonyos feltételek mellett) minden fizikai és elektronikus dokumentumra kiterjednek, beleértve az uniós minősített anyagokat is.
• Az ombudsman az uniós tisztviselőket kikérdezheti a folyamatban lévő vizsgálatot érintő tényekről.
• Az ombudsman kezeli a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmeket, kivéve a vizsgálat során beszerzett dokumentumok tekintetében.

Általános feltételek

• Az ombudsmant az Európai Parlament választja (és mentheti fel); az ombudsman a parlamenti ciklus kezdetén jogosult újraválasztásra.
• Az ombudsman:
  • az Unió polgára, a polgári és politikai jogok teljes körével rendelkezik, és a jelölésre irányuló felhívás közzétételét megelőző két évben nem volt nemzeti parlament tagja, sem az Európai Parlament, az Európai Tanács vagy az Európai Bizottság tagja.
  • megbízatásának ideje alatt nem vállalhat egyéb politikai vagy közigazgatási hivatalt, és nem folytathat semmilyen egyéb – akár kereső, akár ingyenesen végzett – foglalkozást;
  • illetménye, juttatásai és nyugdíja tekintetében a Bíróság bíráival azonos elbírálás alá esik;
  • megfelelő költségvetéssel és titkársággal rendelkezik függetlenségének biztosításához és feladatainak ellátásához;
  • központja Strasbourgban van.

A rendelet hatályon kívül helyezi és felváltja a 94/262/ESZAK, EK, Euratom határozatot.

MIKORTÓL ALKALMAZANDÓ A RENDELET?

A rendelet 2021. augusztus 5. óta hatályos.

HÁTTÉR

• Az európai ombudsman alapokmányát felülvizsgáló rendelet számos meglévő munkamódszert kodifikál. Megerősíti az ombudsman jogalapját, és függetlenségének további garantálása érdekében biztosítékokat vezet be.
• A rendelet a jogalkotási folyamat különleges típusát képviseli, ahol az Európai Parlament a jogalkotási kezdeményezés közvetlen jogával rendelkezik, a Tanács hozzájárulását adja, a Bizottság pedig véleményt nyilvánít.
• A rendeletet az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 228. cikke és az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés 106a. cikke alapján fogadták el.
• Az EUMSZ 20. cikke (2) bekezdésének d) pontja elismeri az uniós polgárok jogát arra, hogy az európai ombudsmanhoz forduljanak, az Alapjogi Charta 41. cikke pedig a megfelelő ügyintézéshez való jogot mint uniós alapjogot ismeri el.
• Az ombudsmani hivatalt a Maastrichti Szerződés (lásd az összefoglalót) hozta létre 1992-ben. Az 1995-ben beiktatott első ombudsman óta három ombudsman volt hivatalban.
• További információk:
  • Európai ombudsman (Európai ombudsman).

KULCSFOGALMAK

FŐ DOKUMENTUM

Az Európai Parlament (EU, Euratom) 2021/1163 rendelete (2021. június 24.) az ombudsman feladatainak ellátására vonatkozó szabályokról és általános feltételekről (az európai ombudsman alapokmánya) és a 94/262/ESZAK, EK, Euratom határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 253., 2021.7.16., 1–10. o.)

KAPCSOLÓDÓ DOKUMENTUMOK

Egységes szerkezetbe foglalt szöveg: 31/EGK, 11/Euratom rendelet az Európai Gazdasági Közösség és az Európai Atomenergia-közösség tisztviselőinek személyzeti szabályzatáról és az e Közösségek egyéb alkalmazottaira vonatkozó alkalmazási feltételekről.

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés egységes szerkezetbe foglalt változata – Hatodik rész – Intézményi és pénzügyi rendelkezések – I. cím – Intézményi rendelkezések – 1. fejezet – Az intézmények – 1. szakasz – Az Európai Parlament – 228. cikk (az EKSz. korábbi 195. cikke) (HL C 202., 2016.6.7., 150–151. o.)

Az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés egységes szerkezetbe foglalt változata – III. cím – Intézményi és pénzügyi rendelkezések – 1. fejezet – Az Európai Unióról szóló szerződés és az Európai Unió működéséről szóló szerződés egyes rendelkezéseinek alkalmazása – 106a. cikk (HL C 203., 2016.6.7., 40. o.)

Az Európai Unió Alapjogi Chartája – V. cím – A polgárok jogai – 41. cikk – A megfelelő ügyintézéshez való jog (HL C 202., 2016.6.7., 401–402. o.)

utolsó frissítés 27.09.2021