Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52023BP1948

Az Európai Parlament (EU) 2023/1948 állásfoglalása (2023. május 10.) a Körforgásos és Bioalapú Európai Gazdaság Közös Vállalkozás (2021. november 30-ig a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás) 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

HL L 242., 2023.9.29, p. 493–499 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1948/oj

2023.9.29.   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 242/493

AZ EURÓPAI PARLAMENT (EU) 2023/1948 ÁLLÁSFOGLALÁSA

(2023. május 10.)

a Körforgásos és Bioalapú Európai Gazdaság Közös Vállalkozás (2021. november 30-ig a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás) 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

—

tekintettel a Körforgásos és Bioalapú Európai Gazdaság Közös Vállalkozás 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

—

tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

—

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0093/2023),

A.

mivel a Bioalapú Iparágak (BBI) Közös Vállalkozást (a továbbiakban: a BBI Közös Vállalkozás) a Horizont 2020 program keretében, 2014 májusában hozták létre a 2024. december 31-ig tartó időszakra (1); mivel 2021 novemberében az (EU) 2021/2085 tanácsi rendelet (2) létrehozta a Körforgásos és Bioalapú Európai Gazdaság Közös Vállalkozást (a továbbiakban: a CBE Közös Vállalkozás) azzal a céllal, hogy a Horizont Európa program keretében a 2031. december 31-ig tartó időszakra felváltsa a BBI Közös Vállalkozást;

B.

mivel a Horizont Európa program keretében működő közös vállalkozások általános célja, hogy a korábbi programokhoz képest célorientáltabbak legyenek, és ambiciózusabb partnerségeket alakítsanak ki az érintett ipari ágazatokkal;

C.

mivel a CBE Közös Vállalkozást a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretben finanszírozzák azzal a céllal, hogy egyesítse az összes érintett érdekelt felet, és a partnereknek az európai hozzáadott értékkel rendelkező kutatási és innovációs tevékenységek programjának kidolgozásába és végrehajtásába való bevonása és e kidolgozás és végrehajtás iránti elkötelezettsége révén hozzájáruljon ahhoz, hogy az Unió a kutatás kulcsfontosságú szereplőjévé váljon;

D.

mivel a többéves pénzügyi keret kutatási és innovációs programjainak keretében a közös vállalkozások külön jogi személyiséggel rendelkeznek, és stratégiai kutatási területükön saját kutatási és innovációs menetrendet fogadnak el, amelyet pályázati felhívások vagy közbeszerzések útján hajtanak végre;

E.

mivel a CBE Közös Vállalkozás egyik általános célkitűzése a bioalapú innovatív megoldások innovációs folyamatának és kifejlesztésének felgyorsítása; a meglévő kiforrott és innovatív bioalapú megoldások piaci bevezetésének felgyorsítása és a bioalapú ipari rendszerek magas szintű környezeti teljesítményének biztosítása;

F.

mivel a Horizont Európa program időtartamának figyelembevétele érdekében a CBE Közös Vállalkozás keretében közzétett pályázati felhívásokat legkésőbb 2027. december 31-ig kell kiírni. mivel kellőképpen indokolt esetekben legkésőbb 2028. december 31-ig is kiírhatók pályázati felhívások;

G.

mivel a CBE Közös Vállalkozás alapító tagjai az Unió, amelyet a Bizottság képvisel, valamint a bioalapú iparágak konzorciuma (BIC) által képviselt ágazati partnerek;

H.

mivel a CBE Közös Vállalkozáshoz való uniós hozzájárulás – beleértve az EEA-előirányzatokat is – legfeljebb 1 milliárd EUR (amelyből legfeljebb 23,5 millió EUR fordítható igazgatási költségekre); mivel a CBE Közös Vállalkozás Uniótól eltérő tagjai a 10 éves időszak alatt legalább 1 milliárd EUR összegű hozzájárulást fizetnek – vagy gondoskodnak arról, hogy tagszervezeteik és kapcsolódó szervezeteik befizessék ezt a hozzájárulást –, amelyből legfeljebb 23,5 millió EUR fordítható igazgatási költségekre;

Általános megjegyzések

1.

 üdvözli a Számvevőszéknek a CBE Közös Vállalkozás éves beszámolójáról szóló jelentését (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés); úgy véli, hogy a CBE Közös Vállalkozás 2021. évi éves beszámolója minden lényeges szempontból hitelesen tükrözi a CBE Közös Vállalkozás 2021. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményeit, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait, és megfelel mind saját pénzügyi szabályzatának, mind pedig a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak; továbbá üdvözli, hogy a beszámoló alapját képező ügyletek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek;

2.

 elismeri, hogy a Horizont Európa ambiciózus célokat tűz ki a közös vállalkozás számára, amelyek csak akkor érhetők el, ha olyan hatékony megoldásokat dolgoznak ki és hajtanak végre, amelyek kezelik a belső kontrollrendszerek gyengeségeit, és felkészítik a közös vállalkozást a felelősségi körök kiszélesedéséből eredő jövőbeli kihívásokra, például az emberierőforrás-menedzsment és -tervezés területén; ezzel összefüggésben rámutat, hogy a különösen bonyolult és megterhelő számítások és jelentéstételi követelmények jelentős hibakockázatot jelentenek, és ezért kéri, hogy lehetőség szerint vizsgálják meg olyan egyszerűsítések lehetőségeit, amelyek összeegyeztethetők a meglévő jogi kerettel;

3.

 megjegyzi, hogy a közös vállalkozások között nincs harmonizált meghatározás az „igazgatási költségek” fogalmára, ami alapul szolgál tagjai pénzügyi hozzájárulásának kiszámításához, és előfeltétele a számadatok összehasonlíthatóságának; ezt szem előtt tartva közös iránymutatásokat kér valamennyi közös vállalkozás számára, hogy összehangolt megközelítést alkalmazzanak az igazgatási költségek bizonyos kategóriáinak – például a konzultációkkal, tanulmányokkal, elemzésekkel, értékelésekkel és technikai segítségnyújtással kapcsolatos kiadások – osztályozására;

Költségvetés és pénzgazdálkodás

4.

 megállapítja, hogy az irányító testület 2020 decemberében elfogadta a CBE Közös Vállalkozás 2021. évi költségvetését, amelynek teljes összege (elfogadott költségvetés és reaktivált összegek) a kötelezettségvállalási előirányzatokat tekintve 5 215 066 EUR, a kifizetési előirányzatokat tekintve pedig 174 626 895 EUR, és módosításokra nem került sor;

5.

 sajnálattal állapítja meg, hogy a számvevőszéki jelentés szerint a CBE Közös Vállalkozás Horizont 2020 projektekre rendelkezésre álló 2021. évi kifizetési költségvetésének végrehajtási aránya csak 71 % volt olyan külső tényezők miatt, mint a Covid19-világjárvány, valamint egy nagy Horizont 2020 projekt váratlan leállása azt követően, hogy a fő kedvezményezett 2021-ben csődbe ment;

6.

 megjegyzi továbbá, hogy a korábbi BBI Közös Vállalkozás költségvetése tartalmazta a korábbi évek (2018, 2019 és 2020) fel nem használt költségvetési többletét, amely 600 000 EUR igazgatási kötelezettségvállalási előirányzatot és kifizetési előirányzatot, a működési oldalon pedig 46 881 709 EUR kifizetési előirányzatot foglalt magában; megállapítja továbbá, hogy a CBE Közös Vállalkozás pénzügyi szabályzatának megfelelően prioritásként az újra aktivált előirányzatokat használták fel, és a felhasználás az év végére az igazgatási kötelezettségvállalási előirányzatok tekintetében közel 100 %-ot, az igazgatási kifizetési előirányzatok tekintetében 84 %-ot, a működési kifizetési előirányzatok tekintetében pedig 79 %-ot ért el;

7.

 megállapítja, hogy a 2021 végi állapot szerint az Unió 728,228 millió EUR, az ágazati csoport pedig jóváhagyott természetbeni juttatás formájában 52,239 millió EUR, készpénzben az igazgatási költségekhez 14,559 millió EUR, valamint készpénzben a működési költségekhez 3,250 millió EUR összegű hozzájárulást teljesített;

8.

 megjegyzi, hogy ami a CBE Közös Vállalkozás 2021 végi működési kötelezettségeit illeti, a CBE Közös Vállalkozás a Horizont 2020 keretprogram keretében aláírt támogatási megállapodásokra vonatkozó maximális uniós hozzájárulásból 815,8 millió EUR-t csaknem teljes mértékben lekötött; megállapítja, hogy ebből a lekötött összegből mintegy 159,6 millió EUR-t (19,6 %) az elkövetkező években kell még kifizetni. megállapítja másrészről, hogy a magánszektorbeli tagok jogi kötelezettséget vállaltak arra, hogy 266,5 millió EUR összegű természetbeni és pénzügyi hozzájárulást nyújtanak, ami a CB Közös Vállalkozás elfogadott éves munkaprogramjaiban meghatározott 475,3 millió EUR-s indikatív cél 56 %-ának felel meg; megjegyzi azonban, hogy mivel a Horizont 2020 valamennyi pályázati felhívása lezárult 2020 végén, a CBE Közös Vállalkozás nem fogja elérni a programidőszak végére a magánszektorbeli tagok számára kitűzött indikatív célt;

9.

 megállapítja, hogy a CBE Közös Vállalkozás által a Horizont 2020 projektekre rendelkezésre álló kifizetések végrehajtási aránya 71 % volt, ami a közelmúltbeli Horizont 2020 projektek felfüggesztésével és/vagy meghosszabbításával magyarázható, amelyre a Covid19-világjárvány miatt volt szükség, valamint azzal, hogy egy nagy Horizont 2020 projektet megszüntettek, miután a fő kedvezményezett 2021-ben csődbe ment; megállapítja, hogy a CBE Közös Vállalkozásnak nem volt 2021. évi operatív kötelezettségvállalási előirányzata, mivel 2020 végéig utolsó pályázati felhívását is lezárta;

10.

 megjegyzi, hogy 2021 végén az ágazati tagok arról számoltak be, hogy a kiegészítő tevékenységekhez összesen 1 646,5 millió EUR értékű természetbeni hozzájárulást nyújtottak, ami a 2 225,4 millió EUR összegű cél 74 %-ának felel meg; tudomásul veszi azonban a Számvevőszék észrevételét, miszerint a 715,6 millió EUR, azaz a bejelentett összeg 43 %-a esetében nem zárult le az igazolási folyamat; tudomásul veszi a CBE Közös Vállalkozás irányító testülete által annak érdekében hozott intézkedést, hogy a program végéig teljesítse a célértéket, amelynek keretében 2022 februárjában jóváhagyta, hogy az ágazati tagok eszközöljenek további 658 millió EUR összegű beruházást a CBE Közös Vállalkozás stratégiai célkitűzéseihez szorosan kapcsolódó 2022. évi tevékenységekbe; megállapítja, hogy a magánszektorbeli tagok e kötelezettségvállalása csökkentheti annak kockázatát, hogy a CBE Közös Vállalkozás a Horizont 2020 program végéig nem éri el a kiegészítő tevékenységekhez nyújtott természetbeni hozzájárulásokra vonatkozó célkitűzést;

11.

 megállapítja, hogy a jóváhagyott természetbeni hozzájárulásokra vonatkozó adatok hiányát illetően tett 2020-as számvevőszéki észrevételt követően a BIC a 2021. évi éves tevékenységi jelentés kiadásáig sikerült nagyszámú igazolást kiállítania, amelyek a BIC tagszervezetei által a kiegészítő tevékenységekhez nyújtott, főként 2020-ból, de 2019-ből és 2018-ból származó természetbeni hozzájárulásokra vonatkoznak, és amelyek átadása a Covid19-világjárvány miatt késett;

12.

 rámutat, hogy a CBE Közös Vállalkozás Horizont 2020 programhoz kapcsolódó kutatási és innovációs menetrendjének megvalósításával kapcsolatban a Számvevőszék által 2020-ban feltárt kockázatot illetően a 2021. évi éves tevékenységi jelentésben szereplő működési eredmények megerősítik, hogy a CBE Közös Vállalkozás mindkét tagjától (a Bizottság és a BIC) származó pénzbeli hozzájárulások csökkenése ellenére a CBE Közös Vállalkozás sikeresen megvalósítja stratégiai célkitűzéseit; üdvözli különösen, hogy a 2021-es évre vonatkozóan jelentett kiemelkedő működési eredmények részeként 41 projektet sikerült lezárni, mégpedig úgy, hogy a projektek teljesítményéhez kapcsolódó valamennyi kulcsfontosságú teljesítménymutatót (KPI) sikerült elérni; elégedett amiatt továbbá, hogy a folyamatban lévő projektek által jelentett várható eredményekből az látható, hogy a végleges kulcsfontosságú teljesítménymutatók jelentősen meg fogják haladni az európai fejlődést és növekedést szolgáló bioalapú és megújuló iparágak stratégiai és innovációs kutatási programtervében meghatározott célokat, amely meghatározta a CBE Közös Vállalkozás által a Horizont 2020 program keretében végrehajtandó kutatási, demonstrációs és telepítési tevékenységeket;

13.

 megállapítja, hogy a közös vállalkozás a 2021. évi éves tevékenységi jelentésében továbbra is beszámol a BIC vagy az azt alkotó szervezetek által az 560/2014/EU tanácsi rendeletben (3) meghatározott célok elérése érdekében nyújtott pénzügyi és természetbeni hozzájárulások tényleges értékéről, és hogy a természetbeni és pénzügyi hozzájárulások teljes szintje már elérte a 2,73 milliárd EUR végső várható érték 70 %-át, és jó úton halad afelé, hogy 2024-re elérje ezt a végső célt;

Teljesítmény

14.

 megjegyzi, hogy a CBE Közös Vállalkozás ügyvezető igazgatója először az igazgatótanács 2020. június 17-i ülésén mutatta be a 2021-es prioritásokat és célkitűzéseket, mielőtt azok végleges változatát 2020. október 7-én előterjesztették és megvitatták volna; megjegyzi, hogy a prioritásokat ezt követően a 2021-es éves munkatervbe 2021-es célkitűzésekként építették be, azzal a céllal, hogy konszolidálják a projektportfóliót, ugyanakkor pedig fenntartsák a minőségi színvonalat, a munkaterhelés csúcspontjának elviselését is lehetővé téve; megállapítja ezenfelül, hogy biztosították a zökkenőmentes átállást a BBI Közös Vállalkozásról a Horizont Európa keretprogram keretében működő új CBE Közös Vállalkozásra;

15.

 megjegyzi, hogy mivel 2021-ben nem voltak nyílt pályázati felhívások, és az utolsó felhívást 2020-ban hajtották végre, a CBE Közös Vállalkozás folytatta projektportfóliójának kezelését, amelynek eredményeképpen 18 támogatási megállapodást írtak alá, így a CBE Közös Vállalkozás portfóliójában szereplő projektek száma 142-re emelkedett (71 kutatási és innovációs intézkedés, 39 demonstrációs intézkedés, 14 kiemelt projekt és 18 koordinációs és támogatási intézkedés), amelyek közül 2021 végén 96 még folyamatban volt, 46 pedig lezárult;

16.

 megjegyzi, hogy 2021-ben egy külső vállalkozó külön tanulmányt (4) készített a BBI Közös Vállalkozás 2020 júliusáig befejezett 32 projektjének fő teljesítménymutatói eredményeinek validálása, valamint a BBI Közös Vállalkozás projektportfóliójának átfogó értékelése céljából; megállapítja, hogy a validálás során a bejelentett kulcsfontosságú teljesítménymutatók eredményeit és hatásait a projektdokumentációban – többek között az időszakos jelentésben, a benyújtandó anyagokban és a független szakértők által készített felülvizsgálati jelentésekben – szereplő adatokkal összevetve elemezték; megjegyzi ezen túlmenően, hogy egy validációs pontszámot dolgoztak ki annak jelzésére, hogy a jelentett kulcsfontosságú teljesítménymutatók eredményeit milyen mértékben támasztják alá a bizonyítékok;

17.

 rámutat, hogy a validált adatok többsége (kb. 90 %-a) 1-es vagy 2-es pontszámot ér el (validálási pontszámok: 1, 2, 3), ami azt mutatja, hogy a kulcsfontosságú teljesítménymutatók BBI Közös Vállalkozás számára meghatározott keretrendszere érdemben méri a program eredményeit és hatásait;

18.

 megállapítja, hogy a kiemelt projektek és a fejlett demonstrációs intézkedések azok a projektek, amelyek a leginkább hozzájárulnak a társadalmi-gazdasági hatásokhoz, például a munkahelyteremtéshez, a vidékfejlesztéshez és az elsődleges termelőknek nyújtott előnyökhöz, a regionális és helyi hatásokhoz, valamint a piacokra és az iparra gyakorolt hatásokhoz; megjegyzi, hogy e projektek technológiai készenléti szintje lehetővé teszi a technológiák nagyszabású, az ipari léptéket megelőző léptékű bevezetését, a teljes értéklánc szereplőinek bevonásával, a helyi alapanyag-beszállítóktól a végfelhasználókig és a helyi hatóságokig;

19.

 megjegyzi, hogy az ipari folyamatok és termékek környezeti hatásának csökkentése a CBE Közös Vállalkozás egyik fő célkitűzése; megjegyzi, hogy az éghajlatváltozás mérsékléséhez való fontos hozzájárulás a CO2 és más üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentése, amelyről a CBE Közös Vállalkozás projektjeinek 65 %-a számolt be; megjegyzi, hogy a projektek 29 %-a számolt be a bioalapú műveletekből származó CO2 felhasználásáról/újrahasznosításáról, ami az e műveletből származó közvetlen üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentésének felel meg;

20.

 örül, hogy a Horizont 2020 keretprogram kulcsfontosságú teljesítménymutatóit tekintve, amelyek alapján a CBE Közös Vállalkozást nyomon követik, a CBE Közös Vállalkozás 2021-ben hatékony teljesítményt nyújtott az alaptevékenységek terén, megerősítve a korábbi években megfigyelt pozitív tendenciákat: a 2020. évi pályázati felhívás pályázóinak tájékoztatásához szükséges átfutási idő a 153 napos célértékkel szemben 2021 januárjában, 137 napra teljesült (a határidőt 100 %-ban betartották); a támogatások odaítéléséhez szükséges átfutási idő a 2020. évi pályázati felhívás elfogadott pályázatainak esetében átlagosan 236 nap volt, szemben a 245 napos célértékkel, és minden támogatási megállapodást sikerült időben aláírni (a határidőt 100 %-ban betartották); a módosításokhoz szükséges átfutási idő kilenc nap volt, szemben a 45 napos célértékkel (a határidőt 100 %-ban betartották); a kifizetésekhez szükséges átfutási idő a 2020. évi pályázati felhívás elfogadott pályázatainak előfinanszírozása esetében átlagosan 9,5 nap volt, szemben a 30 napos célértékkel (a határidőt 100 %-ban betartották), a köztes és végső kifizetések esetében pedig 66 nap volt, szemben a 90 napos célértékkel (a határidőt 100 %-ban betartották);

21.

 megállapítja, hogy a 2020-as mentesítési eljárás során a szellemitulajdon-jogokra vonatkozóan tett észrevételt követően a CBE Közös Vállalkozás által aláírt támogatási megállapodások megfelelnek a Bizottság által az uniós költségvetés végrehajtása céljából kiadott támogatásimegállapodás-mintának, és a szellemi tulajdonjogok kezelése tekintetében nem tartalmaznak eltéréseket; megjegyzi továbbá, hogy ami a szellemi tulajdonjogokat és az eredmények közzétételét illeti, a projekt eredményeinek tulajdonjoga a kedvezményezettek ellenőrzése alatt marad, akiknek a Horizont 2020 keretprogram támogatásimegállapodás-mintájának 3. szakaszával (A meglévő információkhoz és jogokhoz, valamint az eredményekhez kapcsolódó jogok és kötelezettségek) összhangban a nyitott tudományra és a kutatási eredményekhez való hozzáférésre vonatkozó meghatározott kötelezettségeket kell teljesíteniük;

Közbeszerzési, személyzeti és munkaerő-felvételi eljárások

22.

 megállapítja, hogy 2021 végére a CBE Közös Vállalkozás programirodája 22 munkatársat számlált, és hogy 2021-ben négy felvételi eljárás indult, amelyek eredményeként egy projektfelelős (szerződéses alkalmazott), egy érdekelt felekkel való kapcsolattartásért felelős és ügyvezetői asszisztens (ideiglenes alkalmazott), egy kommunikációs asszisztens (ideiglenes alkalmazott) és egy pénzügyi asszisztens (szerződéses alkalmazott) került felvételre; megállapítja továbbá, hogy a munkaterhelés csúcsidőszakának kezelése érdekében a CBE Közös Vállalkozás, ahogyan 2020-ban is, a Bizottság munkaerő-közvetítési szolgáltatásokra vonatkozó keretszerződésén keresztül több rövid távú, közvetített munkaerőre vonatkozó szerződést kötött a CBE Közös Vállalkozás programirodája sajátos igényeinek kielégítésére;

23.

 aggodalommal állapítja meg, hogy az ideiglenes alkalmazottak átlagos éves aránya továbbra is magas, és a személyzeti szabályzat hatálya alá tartozó személyzet 19 %-át teszi ki; emlékeztet arra, hogy a szerződéses alkalmazottak magas aránya jellemzően jelentős személyzeti fluktuációhoz vezet a CBE Közös Vállalkozásnál, ami még tovább nehezíti az egyébként is bizonytalan személyzeti helyzetet; hangsúlyozza emellett, hogy a kölcsönmunkaerő alkalmazásának továbbra is átmeneti megoldásnak kell maradnia, különben kedvezőtlenül érintheti a CBE Közös Vállalkozás általános teljesítményét, például a kulcskompetenciák megtartása, az elszámoltathatóság bizonytalansága, a lehetséges jogviták és a munkaerő alacsonyabb hatékonysága tekintetében; emlékeztet arra, hogy a CBE Közös Vállalkozásnak formalizált modellt vagy iránymutatást kellene kidolgozniuk arra, hogy hogyan becsüljék meg a személyzeti igényeket (beleértve az alapvető kompetenciák iránti igényt is), azzal a céllal, hogy optimalizálják a személyzeti erőforrások felhasználását;

24.

 a 2021. évi éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy megfelelő a nemek közötti egyensúly: 64 % nő a programirodai szinten, 46 % az államok képviselői csoportjában (beleértve a póttagokat is), 57 %-a pedig a tudományos bizottságokban; ösztönzi a CBE Közös Vállalkozást, hogy tartsa fenn, illetve javítsa tovább a nemek közötti egyensúlyt;

25.

 tudomásul veszi, hogy éves tevékenységi jelentése szerint az igazgatótanácsban a nők száma az előző évi 20 %-ról 2021 végére 30 %-ra nőtt; ösztönzi a CBE Közös Vállalkozást, hogy tegyen további erőfeszítéseket a nemek közötti egyensúly elérése érdekében az igazgatótanácsban;

26.

 megjegyzi, hogy a közös vállalkozások alkalmazottaira vonatkozó munkáltatói járulékok azon részét, amely a közös vállalkozások harmadik országbeli támogatott bevételeinek az összes bevételükhöz viszonyított arányának felel meg, a közös vállalkozások 2016 óta nem fizették be az uniós nyugdíjrendszerbe, mivel a Bizottság erről a kiadásról nem rendelkezett a közös vállalkozások költségvetésében, és nem is kérte hivatalosan a befizetéseket; felhívja a Bizottságot, hogy tegyen lépéseket a hasonló problémák jövőbeli elkerülése érdekében;

27.

 megjegyzi, hogy 2021-ben a CBE Közös Vállalkozás négy másik közös vállalkozással együtt vezető szerepet vállalt a SYSTAL eszköz bevezetésében, amely az Oracle által tervezett és már több decentralizált ügynökség által használt elektronikus munkaerő-felvételi eszköz, és hogy a CBE Közös Vállalkozás 2021 szeptemberében használta először az eszközt egy álláshely meghirdetésével;

28.

 megjegyzi, hogy 2021-ben annak biztosítása érdekében, hogy a személyzet tagjai kompetensen el tudják látni munkakörüket, és meg tudjanak birkózni a nagy igényt támasztó munkakörnyezettel, a HR-funkció kidolgozott egy tanulási és fejlesztési keretrendszert, figyelembe véve a CBE Közös Vállalkozás éves célkitűzéseit; megjegyzi, hogy a Covid19-világjárvány miatt minden tanulási tevékenységet online szerveztek;

29.

 rámutat, hogy a 2020-as mentesítési eljárás során a közbeszerzésre vonatkozóan tett észrevételt követően a CBE Közös Vállalkozás minden lehetséges intézkedést végrehajtott annak érdekében, hogy az uniós költségvetési rendeletnek megfelelően a lehető legszélesebb körű versenyt biztosítsa a közbeszerzési eljárásai során; üdvözli továbbá, hogy a CBE Közös Vállalkozás az eTenderinget használja közbeszerzési hirdetményeinek közzétételére, és teljesítette az e-közbeszerzési megoldások (például az eSubmission) bevezetéséhez szükséges valamennyi csatlakozási követelményt, és a tervek szerint 2022 végére teljes mértékben integrálódik ebbe a rendszerbe;

30.

 tudomásul veszi, hogy a személyzet pszichés jóllétét biztosító támogató struktúra hiányára vonatkozóan a 2020. évi mentesítési eljárás során tett észrevételt követően a CBE Közös Vállalkozás egy rendezvénysorozatot szervezett, hogy támogassa a személyzetet a világjárvány okozta kihívások kezelésében, és hogy a szervezet „Visszatérés az irodába” stratégiájának előkészítése során bevált gyakorlatokat határoztak meg és aranyszabályokat fogalmaztak meg az új munkavégzési módszerek keretében;

Belső kontrollok és belső ellenőrzés

31.

 megállapítja, hogy a CBE Közös Vállalkozás belsőkontroll-keretrendszere 17 ellenőrzési elven alapul, illeszkedik a Bizottság kontrollkeretéhez, és 2020. január 1-jével lépett hatályba;

32.

 megállapítja, hogy a belső kontroll 2021. évi értékelésének eredményei megerősítik, hogy a CBE Közös Vállalkozás kontrollrendszere létezik és működik, ugyanakkor bizonyos fejlesztésekre van szükség; megállapítja, hogy összességében a belső kontroll valamennyi összetevője integráltan, együttesen működik, a rendszer megfelel a belsőkontroll-keretrendszernek, elfogadható eredményességgel működik, és lehetővé teszi a kockázatok megfelelő ellenőrzését a kontrollcélok eléréséhez;

33.

 megállapítja, hogy a Horizont 2020 kifizetései esetében az utólagos ellenőrzésért a Bizottság Kutatási és Innovációs Főigazgatóságának Közös Ellenőrzési Szolgálata felel; megállapítja, hogy az utólagos ellenőrzések 2021 végén rendelkezésre álló eredményei alapján a CBE Közös Vállalkozás a Horizont 2020 projektek esetében 1,9 %-os reprezentatív hibaarányról és 1,2 %-os fennmaradó hibaarányról számolt be (elszámolások és zárókifizetések); megjegyzi azonban, hogy a fent ismertetett hibaarányokat óvatosan kell kezelni, mivel még nem áll rendelkezésre az összes ellenőrzési eredmény, a hibaarányok nem teljesen reprezentatívak az ellenőrzött kiadásokat illetően;

34.

 örül, hogy a 2020. évhez hasonlóan bizonyíték van arra, hogy a Horizont 2020 keretében bevezetett egyszerűsítések, valamint a főbb kedvezményezettek által megszerzett fokozatosan növekvő tapasztalat pozitívan befolyásolták a hibák számát és szintjét; megjegyzi azonban, hogy a kedvezményezettek még mindig követnek el hibákat, általában a szabályok ismeretének hiánya vagy be nem tartása miatt;

35.

 hangsúlyozza, hogy a Számvevőszék megállapítása megerősítette, hogy a bejelentett személyzeti költségek tekintetében tartós, rendszerszintű hibák vannak és különösen a kis- és középvállalkozások (kkv-k) és az új kedvezményezettek esetében nagyobb a hibakockázat, mint más kedvezményezetteknél; kiemeli, hogy ezekről a hibákról a Számvevőszék 2017 óta készült éves jelentései is rendszeresen beszámolnak; hangsúlyozza ezért, hogy a Horizont 2020 személyzeti költségek bejelentésére vonatkozó szabályainak egyszerűsítése és az egyszerűsített költségelszámolási módszerek szélesebb körű alkalmazása az előfeltétele annak, hogy a hibaarányokat megbízhatóan a lényegességi szint alatt lehessen tartani; hangsúlyozza, hogy a CBE Közös Vállalkozásnak meg kell erősítenie belső kontrollrendszereit a kkv-k és az új kedvezményezettek esetében megnövekedett kockázat kezelése érdekében, és erőteljesen ösztönöznie kell a „Personnel Costs Wizard” használatát a hibákra hajlamosabb kedvezményezettek egyes kategóriái, például a kkv-k és az új kedvezményezettek körében; üdvözli, hogy 2022-ben valamennyi közös vállalkozás megkezdte a hibaarány csökkentésére irányuló intézkedések végrehajtását a Számvevőszék által javasolt fellépéssel összhangban, beleértve az egyszerűsített költségformák, például az egységköltségek, az egyösszegű átalányok és az átalányfinanszírozás lehetőségeinek feltárását;

36.

 tudomásul veszi, hogy a CBE Közös Vállalkozás operatív kifizetésekre vonatkozó kontrolljának értékeléséhez a Számvevőszék a végső kedvezményezettek szintjén egy véletlen mintán megvizsgálta a Horizont 2020 keretében 2021-ben teljesített kifizetéseket, hogy megerősítse az utólagos ellenőrzés során megállapított hibaarányokat (5); tudomásul veszi, hogy a Számvevőszék egy esetben talált és számszerűsített egy olyan személy esetében elszámolt közvetlen személyi költségekhez kapcsolódó hibát, aki nem állt a kedvezményezett alkalmazásában, és közvetlenül sem szerződött a projektre;

37.

 megjegyzi, hogy a kedvezményezettek által elszámolt személyzeti költségeket illetően a Számvevőszék által megállapított tartós, rendszerszintű hibákra vonatkozóan a 2020-as mentesítési eljárás során tett észrevételt követően, valamint miután a Közös Ellenőrzési Szolgálat utólagos ellenőrzései során is rendszeresen beszámoltak ilyen hibákról, a CBE Közös Vállalkozás továbbra is aktívan dolgozik a kiadásokra irányuló ellenőrzési stratégiáinak javításán, és részt vesz a Horizont 2020 és a Horizont Európa keretprogram irányítása által ezzel összefüggésben hozott közös intézkedésekben, amelyek az uniós források kedvezményezettjeinek jól meghatározott kategóriáit célozzák meg;

Az összeférhetetlenség és a csalási kockázatok kezelése és megelőzése

38.

 megjegyzi, hogy 2021 végén összesen 11 kockázatot azonosítottak és írtak le a kockázati nyilvántartásban, amelyeket különböző fokú fontosság, konvergencia és kölcsönös függőség jellemez; rámutat, hogy a 2021-ben elvégzett kockázatértékelés megerősítette az előző évek tendenciáját, néhány további kockázatot pedig a belső kontrollok hatékonyságának növekedése, valamint az alapvető tevékenységek – például a Horizont 2020 keretében nyújtott támogatások tervezése, annak folyamatai és rendszerei – terén szerzett tapasztalatok révén sikerült megszüntetni vagy csökkenteni;

39.

 üdvözli, hogy a lehetséges összeférhetetlenségek kezelése tekintetében a CBE Közös Vállalkozás programirodája átfogó szabályokat és eljárásokat dolgozott ki, amelyeket a teljes irányítási struktúrában eredményesen bevezettek, és hogy a projektek és pályázatok felülvizsgálatáért felelős szakértők összeférhetetlenségének megelőzése és kezelése céljából külön intézkedéseket hajtottak végre;

40.

 rámutat, hogy 2021 folyamán ezek a kontrollrendszerek hatékonyan működtek, és semmiről nem szükséges beszámolni, ami befolyásolhatná az engedélyezésre jogosult tisztviselő által nyújtandó megalapozott bizonyosságot;

41.

 megjegyzi, hogy a 2020. évi mentesítési eljárás során tett észrevételt követően a CBE Közös Vállalkozás a 2021. évi éves tevékenységi jelentésében jelentést tesz a mentesítésért felelős hatóságnak a csalási kockázatok kezeléséről, és megerősíti, hogy a CBE Közös Vállalkozás folytatta a korábbi években megfogalmazott ajánlások eredményes végrehajtását, és erről jelentést tesz az OLAF-nak;

42.

 tudomásul veszi, hogy a 2020. évi mentesítési eljárás során tett észrevételt követően az irányító testület tagjainak érdekeltségi nyilatkozatait közzéteszik a CBE Közös Vállalkozás hivatalos honlapján, és azok tartalmazzák a tagok korábbi és jelenlegi szakmai tevékenységeire vonatkozó releváns információkat is;

43.

 megjegyzi, hogy a 2020-as mentesítési eljárás során tett észrevételt követően a CBE Közös Vállalkozás számos politikát és képzést hajtott végre a zaklatás és a csalás elleni küzdelem, az összeférhetetlenség megelőzése és a visszaéléseket bejelentők védelme érdekében; megjegyzi továbbá, hogy az etikai politikák a tevékenységek és kockázatkezelési mechanizmusok széles körébe ágyazódnak be, amelyek hatékonyságát a CBE Közös Vállalkozás irányítási struktúrájában jól meghatározott elszámoltatható funkciók folyamatosan ellenőrzik, és a Belső Ellenőrzési Szolgálat és az Európai Számvevőszék mint megbízhatóságot nyújtó szervezet valamennyi releváns kontrollrendszert rendszeresen tesztel; megjegyzi, hogy a CBE Közös Vállalkozás éves tevékenységi jelentéseiben rendszeresen beszámol ezekről a kockázatkezelési mechanizmusokról, valamint különösen azon potenciális zaklatások, összeférhetetlenségek és csalárd események megvalósulásáról, amelyek a CBE Közös Vállalkozás ügyvezető igazgatója által adott csatolt éves megbízhatósági nyilatkozatban fenntartásokat vethetnek fel; megjegyzi, hogy a CBE Közös Vállalkozás 2021. évi éves tevékenységi jelentésében nem számoltak be olyan megállapításokról és következtetésekről, amelyek fenntartást eredményezhetnének ezeken a területeken.

(1)   HL L 169., 2014.6.7., 130. o.

(2)  A Tanács (EU) 2021/2085 rendelete (2021. november 19.) a közös vállalkozásoknak a Horizont Európa keretében történő létrehozásáról, valamint a 219/2007/EK, az 557/2014/EU, az 558/2014/EU, az 559/2014/EU, az 560/2014/EU, az 561/2014/EU és a 642/2014/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 427., 2021.11.30., 17. o.).

(3)  A Tanács 560/2014/EU rendelete (2014. május 6.) a Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás létrehozásáról (HL L 169., 2014.6.7., 130. o.).

(4)  https://www.bbi.europa.eu/sites/default/files/executive-summary-bbi-ju-portfolio-kpi.pdf

(5)  A kedvezményezetteknél tesztelt támogatáskifizetési tranzakciók esetében a számszerűsíthető hibákra vonatkozó beszámolási küszöbérték az ellenőrzött költségek 1 %-a.

Top