5.4.2012   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 99/21

(1)

Az 1234/2007/EK rendelet létrehozza a mezőgazdasági piacok közös szervezését, amely magában foglalja a gyümölcs- és zöldség-, valamint a feldolgozottgyümölcs- és feldolgozottzöldség-ágazatot. Az 1234/2007/EK rendelet 125e. cikkével összefüggésben értelmezett 103a. cikke szerint uniós támogatás nyújtható az Európai Unióhoz újonnan csatlakozott tagállamokban, a legkülső régiókban és a kisebb égei-tengeri szigeteken létrejött termelői csoportoknak. A szóban forgó támogatás célja, hogy ösztönözze a termelői csoportok létrejöttét, elősegítse adminisztratív működésüket, valamint lehetővé tegye a termelői szervezetként való elismerésükhöz szükséges kritériumok teljesítését, amely szervezetek a gyümölcs- és zöldségágazat alapvető szereplői.

(2)

Az 543/2011/EU bizottsági végrehajtási rendelet (2) 36. és 49. cikke részletes szabályokat határoz meg a termelői csoportokra vonatkozóan. Annak megelőzése érdekében, hogy a gazdasági szereplők – az 1234/2007/EK rendelet célkitűzéseivel ellentétes előnyök megszerzése céljából – mesterségesen az uniós támogatás kifizetéséhez szükséges feltételeket teremtsenek, helyénvaló megkövetelni a tagállamoktól, hogy olyan szabályokat határozzanak meg, amelyek révén egyrészt megakadályozható, hogy a termelők az egyik termelői csoportból átlépjenek egy másikba azzal a céllal, hogy az uniós támogatásnak az 1234/2007/EK rendelet 125e. cikkének (1) bekezdésében említett időtartamnál hosszabb ideig kedvezményezettjei legyenek, másrészt elkerülhető, hogy a tagállamok jogi személyt vagy jogi személyek egyértelműen meghatározott részét termelői csoportként elismerjenek abban az esetben, ha azok már meg tudnak felelni a termelői szervezetként történő elismeréshez szükséges feltételeknek.

(3)

Az 1234/2007/EK rendelet 125e. cikkének (1) bekezdése előírja, hogy a termelői csoportoknak ütemezett elismerési tervet kell benyújtaniuk az érintett tagállamnak. A tagállamoknak mérlegelniük kell, hogy a javasolt elismerési terv időtartama nem indokolatlanul hosszú-e, és kérniük kell annak módosítását abban az esetben, ha a termelői csoport a termelői szervezetként való elismerési feltételeknek a 125e. cikk (1) bekezdésében említett átmeneti időszak lejárta előtt meg tud felelni.

(4)

Az 543/2011/EU bizottsági végrehajtási rendelet 39. cikkének (2) bekezdése értelmében a tagállamok megállapítják azokat a feltételeket, amelyek mellett a termelői csoportok a végrehajtás ideje alatt kérhetik a terv módosítását. Az említett rendelet megfelelő alkalmazása, a pénzügyi kiszámíthatóság, valamint a hatékony és eredményes költségvetési gazdálkodás érdekében indokolt olyan szabályokat megállapítani, amelyek a jóváhagyott elismerési terv keretébe tartozó kiadások javasolt növelésére vonatkozóan maximális arányt állapítanak meg. Ugyanakkor az e rendelet hatálybalépését megelőzően jóváhagyott elismerési tervekre, valamint termelői csoportok egyesülése esetén helyénvaló eltérő felső határt alkalmazni.

(5)

A pénzügyi fegyelem, valamint a pénzügyi források elosztásának fenntartható és hatékony módon történő optimalizálása érdekében az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikke (1) bekezdésének b) pontjában említett beruházások egy részének fedezésére szolgáló uniós finanszírozásra vonatkozóan célszerű felső határt megállapítani. A pénzügyi biztonság és jogbiztonság érdekében indokolt jegyzéket készíteni azon beruházásokról, amelyekre az elismerési tervek nem terjedhetnek ki.

(6)

A költségvetési fegyelem érdekében ugyancsak indokolt felső határt megállapítani az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) által az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikkének (1) bekezdésében említett támogatás kapcsán finanszírozandó kiadásokra vonatkozóan, valamint értesítési rendszert felállítani, amelynek keretében a tagállamok az elismerési tervek jóváhagyása előtt tájékoztatják a Bizottságot a tervek pénzügyi hatásairól.

(7)

A jogalap nélküli gazdagodás azon esetének megelőzése érdekében, amikor egy tag elhagyja a termelői csoportot, de részesül a mezőgazdasági üzemében végrehajtott beruházások előnyeiből, szabályokat kell meghatározni, amelyek lehetővé teszik a termelői csoport számára, hogy visszafizettesse a beruházás értékét, illetve maradványértékét abban az esetben, ha az amortizációs időszak még nem telt el.

(8)

A pénzügyi kiszámíthatóság és a költségvetési előrejelezhetőség érdekében a tagállamok által a Bizottságnak teendő értesítésekre vonatkozóan célszerű részletesebb szabályokat meghatározni a termelői csoportok elismerési tervének pénzügyi hatásaival kapcsolatban.

(9)

Az ellenőrzéseket kívánatos úgy végezni, hogy a tagállamok gyorsan tudjanak reagálni az uniós költségvetés szempontjából kockázatot jelentő esetleges visszaélésekre. Ebből a célból jelentős szabálytalanságok feltárása esetén helyénvaló az ellenőrzéseket szigorítani.

(10)

Az 1234/2007/EK rendelet 103e. cikke értelmében a tagállamok olyan régióiban, ahol a termelők szervezettségének foka különösen alacsony, a Bizottság kellően indokolt kérésre engedélyezheti a tagállamoknak, hogy a termelői szervezetek számára a 103b. cikk (1) bekezdésének a) pontjában említett pénzügyi hozzájárulás legfeljebb 80 %-át kitevő nemzeti pénzügyi támogatást fizessenek.

(11)

Az 1234/2007/EK rendelet 103e. cikke értelmében a tagállamok olyan régiói számára, amelyekben a termelői szervezetek a megtermelt gyümölcs és zöldség kevesebb mint 15 %-át értékesítik, és amelyekben a gyümölcs- és zöldségtermelés részesedése a teljes mezőgazdasági termelésből legalább 15 %, az említett nemzeti támogatást az Unió az érintett tagállam kérésére megtérítheti.

(12)

Az 543/2011/EU végrehajtási rendelet 92. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a Bizottságnak a nemzeti pénzügyi támogatás nyújtására vonatkozó kérelmet a benyújtásától számított három hónapon belül jóvá kell hagynia vagy el kell utasítania. Amennyiben a Bizottság ezen az időtartamon belül nem válaszol, a kérelmet jóváhagyottnak kell tekinteni. A három hónapos időszak azonban felfüggeszthető abban az esetben, ha a tagállam hiányos kérelmet nyújt be.

(13)

A tapasztalatok szerint a bizottsági határozatok elfogadására és a tagállam azzal kapcsolatos értesítésére vonatkozó eljárás gyakran három hónapnál hosszabb időt vesz igénybe, és nem mindig lehet megállapítani azt a tényleges időpontot, amikortól egy adott kérelmet jóváhagyottnak kell tekinteni. A jogbiztonság érdekében helyénvaló rendelkezni arról, hogy a Bizottság hivatalos határozat útján hagyja jóvá, illetve utasítsa el a kérelmeket.

(14)

Az 1234/2007/EK rendelet 103e. cikke a termelői szervezet tagjai vagy maga a termelői szervezet által tett pénzügyi hozzájárulás legfeljebb 80 %-ára maximalizálja a nemzeti pénzügyi támogatás engedélyezhető arányát. Az 543/2011/EU végrehajtási rendelet 95. cikkének (4) bekezdése értelmében a nemzeti pénzügyi támogatás Unió általi visszatérítésének aránya nem haladhatja meg a termelői szervezeteknek nyújtott nemzeti pénzügyi támogatás 60 %-át. A költségvetési fegyelem érdekében meg kell határozni a nemzeti pénzügyi támogatás Unió által visszatéríthető összegére vonatkozó felső határt, referenciaként véve a termelői szervezetek által létrehozott működési alapoknak nyújtható uniós pénzügyi támogatás maximális összegét.

(15)

Az egyszerűség érdekében helyénvaló pontosítani a belső piacon a gyümölcs- és zöldségfélék termelői áráról önkéntes alapon történő értesítésre vonatkozó eljárást.

(16)

Az 543/2011/EU végrehajtási rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.

(17)

A termelők jogos elvárásainak tiszteletben tartása érdekében rendelkezni kell arról, hogy az e rendelet általi egyes módosítások ne legyenek alkalmazandók azon elismerési tervek esetében, amelyek elfogadására e rendelet hatálybalépésének időpontját megelőzően került sor. A költségvetési kiadások ellenőrzése és a gazdasági szereplők egyenlő versenyfeltételeinek biztosítása érdekében azonban indokolt rendelkezni arról, hogy az e rendelet hatálybalépése előtt elfogadott elismerési terveket az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikke (1) bekezdésének b) pontja tekintetében az e rendelet hatálybalépését követően elfogadott elismerési tervekkel azonos módon kell kezelni, amennyiben az érintett termelői csoportok e rendelet hatálybalépésének időpontja előtt az érintett beruházás vonatkozásában még nem tettek pénzügyi kötelezettségvállalást és nem léptek jogilag kötelező erejű megállapodásra harmadik felekkel.

(18)

A nemzeti pénzügyi támogatás Unió általi visszatérítésére alkalmazandó új szabályokra való zökkenőmentes átállás érdekében az e rendelet általi vonatkozó módosításokat nem indokolt alkalmazni abban az esetben, ha a Bizottság a nemzeti pénzügyi támogatás kifizetésének engedélyezésére vonatkozó kérelmet e rendelet hatálybalépését megelőzően jóváhagyta, de még nem határozott a visszatérítésről. Ilyen esetben továbbra is az 543/2011/EU végrehajtási rendelet 95. cikkének (4) bekezdése alkalmazandó, az e rendelet általi módosítás nélküli változatban.

(19)

A gyümölcs- és zöldségágazatra irányuló uniós kiadások ellenőrzése érdekében e rendeletnek indokolt a közzététel napján hatályba lépnie.

(20)

A mezőgazdasági piacok közös szervezésével foglalkozó irányítóbizottság az elnöke által megállapított határidőn belül nem nyilvánított véleményt,

1.

A 36. cikk (2) bekezdése a következő e) ponttal egészül ki:

2.

A 37. cikk a következő második bekezdéssel egészül ki:

„Az első bekezdés c) pontjában említett beruházások nem tartalmazhatják az Va. mellékletben felsorolt beruházásokat.”

3.

A 38. cikk a következőképpen módosul:

4.

A 39. cikk (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

„(2)   A tagállamok megállapítják azokat a feltételeket, amelyek teljesülése esetén a termelői csoportok a végrehajtás ideje alatt kérhetik a terv módosítását. E kérelmekhez csatolni kell az összes szükséges igazoló dokumentumot.

A tagállamok meghatározzák azokat a feltételeket, amelyek teljesülése esetén az elismerési tervek az éves vagy féléves időszakok alatt a tagállam illetékes hatóságának előzetes jóváhagyása nélkül módosíthatók. A módosítások támogathatóságának feltétele, hogy azokról a termelői csoport késedelem nélkül tájékoztassa a tagállam illetékes hatóságát.

A tagállam illetékes hatósága lehetővé teheti a termelői csoportok számára, hogy egy adott évben az érintett év vonatkozásában az elismerési tervben meghatározott kiadások teljes összegét az eredetileg jóváhagyott összeg legfeljebb 5 %-ával megemeljék, illetve a tagállamok által meghatározandó maximális százalékaránnyal csökkentsék, mindkét esetben azzal a feltétellel, hogy az elismerési terv általános céljai érvényben maradnak, valamint hogy a teljes uniós kiadás az érintett tagállam szintjén nem haladja meg a 47. cikk (4) bekezdésével összhangban a szóban forgó tagállamhoz rendelt uniós hozzájárulás összegét.

A termelői csoportok 48. cikk szerinti egyesülése esetén az 5 %-os határ az egyesülő termelői csoportok elismerési tervében meghatározott kiadások teljes összegére alkalmazandó.”

5.

A 44. cikk a következő harmadik bekezdéssel egészül ki:

„A beruházások végrehajthatók a termelői csoport termelő tagjainak önálló mezőgazdasági üzemeiben és/vagy helyiségeiben azzal a feltétellel, hogy a tagok hozzájárulnak a működési program célkitűzéseinek megvalósításához. A tagállamok gondoskodnak arról, hogy abban az esetben, ha a tag elhagyja a termelői csoportot, a beruházás értéke, illetve maradványértéke visszafizetésre kerüljön, amennyiben az amortizációs időszak még nem telt el.”

6.

A 47. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„47. cikk

Uniós hozzájárulás

(1)   Az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikke (1) bekezdésének a) pontjában említett támogatáshoz nyújtott uniós hozzájárulás mértéke e cikk (4) bekezdésére is figyelemmel a következő:

A tagállam a nemzeti támogatást átalányjellegű kifizetésként teljesítheti. A támogatás iránti kérelemhez nem szükséges a támogatás felhasználási módjára vonatkozó bizonyítékot csatolni.

(2)   Az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikke (1) bekezdésének b) pontjában említett támogatáshoz nyújtott, tőketámogatásban vagy tőketámogatás-egyenértékben kifejezett uniós hozzájárulás mértéke a támogatható beruházási költségekhez viszonyítva nem haladhatja meg:

Az érintett tagállamok vállalják, hogy a támogatható beruházási költségekhez legalább 5 %-ban hozzájárulnak.

A támogatható beruházási költségekre adott támogatás kedvezményezettjeinek a hozzájárulása legalább:

(3)   E cikk (4) bekezdésére is figyelemmel az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikke (1) bekezdésének b) pontjában említett támogatáshoz nyújtott uniós hozzájárulás minden egyes termelői csoport esetében a forgalmazott termékek összértéke alapján kerül meghatározásra, és a következő szabályok vonatkoznak rá:

(4)   Az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikkében említett támogatáshoz nyújtott uniós hozzájárulás kiadásainak teljes összege naptári évenként nem haladhatja meg a 10 000 000 EUR-t.

A Bizottság a 38. cikk (4) bekezdésében említett értesítések alapján meghatározza az elosztási együtthatókat és ezen együtthatók alapján tagállamonkénti és éves bontásban meghatározza a teljes rendelkezésre álló uniós hozzájárulás összegét. Ha a 38. cikk (4) bekezdésében említett értesítésekből eredő teljes összeg valamely év vonatkozásában nem haladja meg az uniós hozzájárulás maximális összegét, az elosztási együtthatót 100 %-ban kell meghatározni.

Az uniós hozzájárulást a második albekezdésben említett elosztási együtthatóval összhangban kell nyújtani. Nem nyújtható uniós hozzájárulás azon elismerési tervek tekintetében, amelyeket nem a 38. cikk (4) bekezdésével összhangban jelentettek be.

A tagállamonkénti uniós hozzájárulásra alkalmazandó árfolyam az Európai Központi Bank által a 38. cikk (4) bekezdésében rögzített dátumot megelőzően közzétett legfrissebb árfolyam.

7.

A 92. cikk (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

„(2)   A Bizottság a kérelmet határozat útján három hónapon belül jóváhagyja vagy elutasítja. A szóban forgó időszak az azt követő napon kezdődik, amikor a Bizottság megkapja a hiánytalan kérelmet. Amennyiben a Bizottság a három hónapos időszakon belül nem kér további információkat, a kérelmet hiánytalannak kell tekinteni.”

8.

A 95. cikk (4) bekezdése a következő mondattal egészül ki:

„A visszatérített összeg nem haladhatja meg az 1234/2007/EK rendelet 103b. cikke (1) bekezdésének b) pontjában említett pénzügyi támogatás 48 %-át.”

9.

A 97. cikk c) pontja helyébe a következő szöveg lép:

10.

A 98. cikk (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

„(4)   A (3) bekezdésben említett értesítéseket a Bizottság által a tagállamok rendelkezésére bocsátott mintának megfelelően kell megküldeni. Ezek a minták csak a mezőgazdasági piacok közös szervezésével foglalkozó irányítóbizottság tájékoztatását követően alkalmazhatók.”

11.

A 112. cikk a következő (3a) és (3b) bekezdéssel egészül ki:

„(3a)   bekezdésben említett helyszíni ellenőrzések eredményeit értékelni kell annak meghatározása céljából, hogy a megállapított problémák rendszeres jelleggel lépnek-e fel és utalnak-e hasonló tevékenységekre, kedvezményezettekre vagy szervekre nézve valószínűsíthető szabálytalanságokra. Az értékelés meghatározza továbbá az ilyen helyzetek okát, valamint az esetleg szükséges további vizsgálatot, továbbá a szükséges korrekciós és megelőző intézkedéseket is.

Ha az ellenőrzések jelentős szabálytalanságokat tárnak fel valamely régióban, egy régió valamely részében vagy egy adott termelői csoport esetében, a tagállamok az érintett évben további ellenőrzéseket hajtanak végre, a kapcsolódó kérelmek következő évben ellenőrizendő arányát pedig megnövelik.

(3b)   A tagállam kockázatelemzés alapján kiválasztja azokat a termelői csoportokat, amelyeket helyszíni ellenőrzésnek kell alávetni.

A kockázatelemzés során különösen a következőket kell figyelembe venni:

12.

A rendelet szövege az e rendelet I. mellékletében szereplő Va. melléklettel egészül ki.

13.

A rendelet szövege az e rendelet II. mellékletében szereplő Vb. melléklettel egészül ki.

a)

az érintett termelői csoport már e rendelet hatálybalépésének időpontja előtt pénzügyi kötelezettséget vállalt vagy harmadik felekkel jogilag kötelező erejű megállapodásra lépett az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikke (1) bekezdésének b) pontjában említett érintett beruházás vonatkozásában, vagy

b)

az érintett elismerési terv csak az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikke (1) bekezdésének a) pontjában említett támogatásra terjed ki.

a)

a tagállam illetékes hatósága 2012. július 1-jéig értesíti a Bizottságot azon elismerési tervekről, amelyekre ez a bekezdés alkalmazandó;

b)

az elosztási együtthatóknak az 543/2011/EU végrehajtási rendelet 47. cikke (4) bekezdésének második albekezdésével összhangban történő meghatározása során a Bizottság figyelembe veszi az e bekezdés a) pontja szerint kapott értesítéseket. Az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikke (1) bekezdésének b) pontjában említett támogatáshoz nyújtott uniós hozzájárulást ezen elosztási együtthatókkal összhangban kell nyújtani;

c)

az 543/2011/EU végrehajtási rendelet 47. cikke (4) bekezdésének második albekezdésével összhangban meghatározott elosztási együtthatók nem alkalmazandók az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikke (1) bekezdésének a) pontjában említett támogatások vonatkozásában;

d)

az 543/2011/EU végrehajtási rendelet 47. cikke (4) bekezdésének második albekezdésében említett elosztási együtthatók meghatározását követően a tagállam illetékes hatósága lehetőséget biztosít az e bekezdés által érintett termelői csoportok számára elismerési terveik módosítására vagy visszavonására. Visszavonás esetén a termelői csoportnál a terv kezdeti elfogadását követően a csoport létrehozása és adminisztratív működése kapcsán felmerült kiadásokat az Unió megtéríti, azon támogatás legfeljebb 3 %-áig, amelyre a termelői csoport az 1234/2007/EK rendelet 103a. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében jogosult lett volna, ha elismerési terve végrehajtásra kerül.