Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye – Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre a vámellenőrzési berendezések pénzügyi támogató eszközének az Integrált Határigazgatási Alap részeként történő létrehozásáról

(COM(2018) 474 final – 2018/0258(COD))

(2019/C 62/11)

Előadó:

Antonello PEZZINI

Felkérés:	Európai Parlament, 2018.7.2. Tanács, 2018.7.4.
Jogalap:	Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 114. cikkének (1) bekezdése és 304. cikke
Illetékes szekció:	„Egységes piac, termelés és fogyasztás”
Elfogadás a szekcióülésen:	2018.10.2.
Elfogadás a plenáris ülésen:	2018.10.17.
Plenáris ülés száma:	538.
A szavazás eredménye: (mellette/ellene/tartózkodott)	200/0/5

1.   Következtetések és ajánlások

1.1.

Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság úgy véli, hogy az Unió külső határainak ellenőrzéséhez kapcsolódó egyre erősödő problémák kezeléséhez elengedhetetlen egy olyan rendszer kialakítása, amely az egyének és a határok védelme mellett képes a harmadik országokkal való gyümölcsöző kereskedelmi kapcsolatok kiépítésére is.

1.2.

Ez a probléma egyike az Európai Unió által megoldandó nagy kihívásoknak, és az EGSZB az Unió következő többéves költségvetésére kialakított határigazgatási csomagot az ebbe az irányba tett első pozitív lépésként értékeli.

1.3.

Az EGSZB véleménye szerint a társadalmi kultúra lehető leghatékonyabb védelme és a tagállamok társadalmi, környezetvédelmi, gazdasági és pénzügyi érdekeinek megfelelőbb képviselete céljából alapvető fontosságú biztosítani az uniós vámellenőrzési berendezések minőségének és innovációjának magas színvonalát, amely az alábbiakban nyilvánul meg: — a jogellenes kereskedelem elleni – mind ez idáig nem eléggé hatékony – küzdelem, — a jogszerű kereskedelmi gyakorlatok racionalizálása és leegyszerűsítése, — az Unió belső piacának védelme, — környezetvédelem és a polgárok egészségének védelme, — az alapvető munkavállalói jogok tiszteletben tartása, — a fogyasztók érdekeinek védelme, — a vámügyi kockázatok optimális kezelése, — a vámbevételek beszedése.

1.4.

Az EGSZB ezenkívül fontosnak tartja az új eszköz vonatkozásában: — annak biztosítását, hogy az ellenőrzések vonatkozásában leginkább nyomás alatt álló vámhivatalok – mint például a tengeri vámhivatalok – elsőbbséget élvezzenek a berendezések elosztásakor, — az e területen működő értékelő csoportok munkájának meggyorsítását (1), — a méltányos földrajzi elosztás biztosítását, — a Biztonsági Alappal összhangban az áruk és személyek áramlásához kötődő arányosság elvének tiszteletben tartását.

1.5.

Az EGSZB értékeli az Európai Bizottságnak mind az uniós határellenőrzés javítására, mind pedig a szükséges források és eszközök növelésére vonatkozó azon törekvéseit, amelyek célja az innovatív és minőségi határellenőrzés, valamint az Unió külső határain működő vámhivatalok (2) által alkalmazott vámjogszabályok lehetőség szerinti egységes alkalmazásának biztosítása.

1.6.

Az EGSZB úgy véli, hogy az új eszköz pénzügyi keretösszege nem elegendő a kitűzött célok eléréséhez, annál is inkább, mivel magában kell foglalnia a növényegészség-védelmi ellenőrzések berendezéseit és az árukonténerek előrehaladott spektrográfiai vizsgálatára alkalmas eszközöket (3) is.

1.7.

Az EGSZB ezenkívül fontosnak tartja biztosítani, hogy az ellenőrzések vonatkozásában leginkább nyomás alatt álló vámhivatalok – mint például a tengeri vámhivatalok – lehetőség szerint rövid időn belül berendezéshez jussanak és előnyt élvezzenek a vissza nem térítendő támogatások elosztásakor. Emellett kívánatos lenne, hogy az új eszköz rendelkezzen egy gyors beavatkozási tartalékkal az innovatív új berendezések terjesztésének érdekében, és ezzel egy időben lehetőséget adjon a már engedélyezett berendezések listájának felülvizsgálatára.

1.8.

Az EGSZB kéri, hogy biztosítsák az éves munkatervek és az Európai Bizottság által közvetlenül kezelt vissza nem térítendő támogatások elosztási mechanizmusainak (4) maximális átláthatóságát.

1.9.

Az EGSZB szoros együttműködést javasol elsősorban az infrastruktúrák és informatikai rendszerek – ideértve a kereskedelmi szereplők és a vámszolgáltatások közötti kölcsönhatások digitalizációját – teljeskörű finanszírozását szolgáló vámprogrammal, továbbá a Horizont Európa programmal és egyéb, a célnak megfelelő alapokkal.

1.10.

Az EGSZB az új eszköz megvalósításáról és működéséről szóló, minőségi és mennyiségi mutatókon alapuló elemzéssel kiegészített középtávú jelentések benyújtását kéri.

1.11.

A vámhivatalok nyelvezetében előforduló témákról – a repülésirányítás mintájára – megfelelő időben kialakított közös nyelvi alap megkönnyítené a régóta várt, egységes és harmonikus közös európai vámrendszer megvalósítását.

1.11.1.

AZ EGSZB javasolja, hogy a lehető leghamarabb frissítsék a vámellenőrzési berendezések „eszköztárát”, azonnali jelleggel figyelembe véve a dolgok internetének fejlődését, a kiberbiztonságot, a digitális nyomonkövethetőséget és a legkorszerűbb technológiai alkalmazásokat, felgyorsítandó ezen eszközök használatának elterjedését és az ezzel kapcsolatos naprakész képzést.

1.11.2.

Hasonlóképpen közös képzési kereteket (5) kell kidolgozni az „Uniós vámügyi kompetencia-keretrendszer” alapján, amelynek célja, hogy harmonizálja és emelje a vámhatóságok teljesítményének normáit az egész Európai Unióban.

1.11.3.

Eközben fontos – akár az európai szabványügyi szerveket felhatalmazva – közös normákat és protokollokat megállapítani, amelyek kiegészítik a vissza nem térítendő támogatás keretében nyújtott és a vámhatóságoknak szánt anyagokat és berendezéseket.

2.   Bevezetés

2.1.

Az Európai Bizottság a következő, 2021–2027 közötti időszakra vonatkozó költségvetésben az uniós határigazgatási alap megháromszorozását javasolja: a határok megerősítésére, valamint a javak, szolgáltatások és személyek (ideértve a migránsokat is) mobilitásának javítására szolgáló forrásokról van szó. Az eszköz pénzügyi keretösszege az Unió végrehajtó szervének javaslata szerint a jelenlegi 13 milliárd euróról 34,9 milliárd euróra növekedne.

2.2.

Az Európai Bizottság egy új, elkülönített, integrált határigazgatási alapot kíván létrehozni. A vámellenőrzések javítása és az ellenőrzési berendezések hatékonyabbá tétele érdekében az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex) tovább erősödik majd, és egy mintegy 10 000 határőrből álló új készenléti alakulattal, valamint további forrásokkal egészül ki. Ez az új Integrált Határigazgatási Alap több mint 9,3 milliárd euro értékű költségvetéssel rendelkezik majd.

2.2.1.

Az említett beruházások a következőkre szolgálnak: a Frontex megerősítése; rendszeres határellenőrzések elvégzése; új, nagy léptékű és átjárható informatikai rendszerek létrehozása; a határokon történő belépés és kilépés szabályozására szolgáló jövőbeni rendszer indítása.

2.3.

A javaslat szerint az új Integrált Határigazgatási Alap két, egymástól elkülönülő eszközből állna: az első az „integrált határigazgatás és a vízumügy”; a második „a vámellenőrzési berendezések pénzügyi támogató eszköze”, amely a 2021–2027-es időszakra 1,3 milliárd euro pénzügyi keretösszeggel rendelkezne, és amely a különböző vámhivatalok megfelelő és egyenértékű ellenőrzésére szolgál majd.

2.3.1.

Ez utóbbi alap a modern és megbízható vámellenőrzéseket elősegítő berendezések fenntartására és frissítésére szolgál.

2.4.

50 évvel 1968. július 1-jei hatálybalépését követően a vámunió az egységes piac nélkülözhetetlen alappillérének tekinthető, amely megvédi mind az Unió határait, mind annak polgárait a tiltott vagy veszélyes áruktól, mint például a fegyverektől, a kábítószerektől és a hamisított áruktól, továbbá elősegíti a világkereskedelmi kvóta folyamatos növekedését: 2017-ben az uniós vámok a világkereskedelmi forgalom 16 %-át kezelték.

2.5.

Az Unió vámterülete zökkenőmentes működésének biztosítása érdekében az Unió tagállamai az Uniós Vámkódexen alapuló közös szabályokat alkalmazzák. A Vámkódexet 2013-ban fogadták el, és 2016-tól az összes tagállamban alkalmazzák. 2016-tól a Vámkódex jelenti az új jogi keretrendszert az import, az export, az árutovábbítás, valamint a vámterületen áthaladó áruk raktározása, továbbá a harmadik országokkal való kapcsolatok terén.

2.5.1.

Emellett a vámhatóságok több mint 60, nem szorosan vett vámügyi jogszabályt alkalmaznak, többek között: — a kettős – polgári és katonai – felhasználású árucikkekre, — a lőfegyverekre, — a kábítószer-prekurzorokra, — a készpénzben történő valutamozgásra, — a szellemi tulajdonjogokra, — a közegészségügyre, — a termékbiztonságra, — a fogyasztóvédelemre, — a vadon élő állat- és növényfajok védelmére, — a környezet védelmére.

2.6.

Az EGSZB mindig is úgy vélte, hogy „egy jól működő vámunió az európai integrációs folyamat elengedhetetlen feltétele ahhoz, hogy az áruk szabad mozgásának hatékony, biztonságos és átlátható biztosítása, a fogyasztók és a környezet maximális védelme, valamint a csalás és a hamisítás elleni hatékony küzdelem az egész Unió területén egységesen megvalósulhasson.” (6).

2.7.

Az EGSZB hasonlóképpen „szükségesnek és fontosnak tartja a korszerűsítő intézkedések bevezetését: a vámjogszabályok egyszerűsítését és a vámhatóságok interoperábilis informatikai rendszereinek megvalósítását a kereskedelmi gyakorlatok racionalizálása, valamint a megelőző és a visszaszorító intézkedések megerősített összehangolása érdekében” (7).

2.8.

Az Európai Unió Tanácsa már 2012-ben kifejtette (8), hogy a gazdasági szereplők számára biztosított legmagasabb szintű szolgáltatások érdekében szükséges a vámunió belső irányításának javítása és az egyéb szervekkel valamint a magánszektorral folytatott együttműködés fokozása; továbbá a Tanács 2014 júniusi következtetéseiben a teljesítmények értékelésének javítását ajánlotta bizonyos ágazatok meghatározása által, valamint megfelelő alap-teljesítménymutatók kidolgozását kérte.

2.9.

A vámügyi finanszírozásról szóló 2017. március 23-i következtetéseiben a Tanács felkérte az Európai Bizottságot, hogy „értékelje annak lehetőségét, hogy a műszaki berendezésekkel kapcsolatos igények finanszírozását jövőbeli bizottsági finanszírozási programok biztosítsák, valamint fokozza a finanszírozási célú együttműködést a vámhatóságok és az egyéb bűnüldöző hatóságok között”.

2.10.

Az Európai Parlament pedig 2017. április 7-i állásfoglalásában (9) kiemelte, hogy „a vámeljárások hatékonysága kulcsfontosságú nemcsak a kereskedelem megkönnyítése, hanem a hamisítás és az Unióba belépő jövedéki termékek csempészete ellen fellépő hatékony és megfelelő bűnüldözés szempontjából is”, valamint hogy „a vámhatóságok kettős feladatot látnak el: az Unión belüli fogyasztókat védve elősegítik az áruk biztonságos mozgását, illetve a kereskedelmi megállapodások rendelkezéseinek végrehajtását”.

3.   Az Európai Bizottság javaslatai

3.1.

Az Európai Bizottság – rendelet útján – a vámellenőrzési berendezések új pénzügyi támogató eszközének az Integrált Határigazgatási Alap részeként és a „Migráció és határigazgatás” költségvetési megnevezésen belül történő létrehozását javasolja azzal a céllal, hogy fokozott támogatást nyújtson a tagállamoknak azáltal, hogy biztosítja a vámunió egészén belüli egységes vámellenőrzéseket és kezeli a különböző tagállamok vámhivatalai között fennálló egyensúlyhiányokat.

3.2.

A 2021–2027-es időszakra 1,3 milliárd euro pénzügyi keretösszeggel rendelkező új pénzügyi támogató eszköz célja, hogy lefedje a négyféle határtípusra (szárazföldi, tengeri, légi (10), postai csomópontok) szánt berendezések költségeit.

3.3.

A források valamennyi tagállam rendelkezésre állnak majd, és minden határtípus szükségleteit ki fogják értékelni. A keleti és a délkeleti szárazföldi határral foglalkozó vámszakértői csoport (CELBET) – amely egyesíti az EU szárazföldi határainak ügyében illetékes 11 tagállamot – már megkezdte ez irányú munkáját, míg az egyéb típusú határokban érdekelt szakértői csoportok hamarosan megkezdik tevékenységüket annak érdekében, hogy a tagállamok igényeit fel lehessen mérni, és amint az eszköz 2021-ben hatályba lép, a 27 tagállam (11) számára azonnal elérhetővé is váljon.

3.4.

A közvetlen irányításon keresztüli centralizált megközelítéssel megvalósítandó célkitűzéseknek a nagyobb koordinációból származó előnyöket és jogbiztonságot kell eredményezniük: az eszköz a tagállamok számára az összes elszámolható költség legfeljebb 80 %-áig vissza nem térítendő támogatást biztosít, amelyet a tagállamok a határtípusonként előre meghatározott normáknak megfelelően a vámellenőrzési berendezések megszerzésére, karbantartására és korszerűsítésére fordíthatnak.

3.5.

Az eszköz szorosan kapcsolódik az új vámprogramhoz (12), amelynek együttműködési eszközeit az innovatív vámellenőrzési berendezések iránti igények felméréséhez, valamint szükség esetén a vámhatóságok munkatársainak „közös” képzéséhez (13) használják fel, a berendezések használatának javítása érdekében.

4.   Általános megjegyzések

4.1.

Az EGSZB meggyőződése, hogy az Unió külső határainak ellenőrzéséhez kapcsolódó egyre gyakoribb problémák kezeléséhez elengedhetetlen egy olyan hatékony rendszer létrehozása, amely egyidejűleg biztosítja az egyének védelmét, a szociális piacgazdaságot, a tagállamok közötti fenntartható termelés és kereskedelem biztonságát, valamint a harmadik országokkal folytatott kereskedelmet.

4.2.

Az EGSZB üdvözli az Európai Bizottság törekvéseit a beavatkozási alapoknak és eszközöknek – a vámunió megerősítése keretében – történő megerősítésére vonatkozóan, amelyek célja a külső határok ellenőrzésének megerősítése és az innovatív és minőségi vámellenőrzések biztosítása.

4.3.

Mindazonáltal az EGSZB teljes mértékben elégtelennek tartja az eszköz 1,3 milliárdos – azaz évi 186 millió euro értékű – pénzügyi keretösszegét, amely a 2021-2027-es időszakra vonatkozó határigazgatással és migrációval kapcsolatos általános teendőkre szánt keretösszeg (34,9 milliárd euro) kevesebb mint harmincad részének felel meg.

4.4.

Az EGSZB ezenkívül fontosnak tartja: — biztosítani, hogy az ellenőrzések vonatkozásában leginkább nyomás alatt álló vámhivatalok – mint például a tengeri vámhivatalok – elsőbbséget élvezzenek a berendezések elosztásakor, — az e területen működő értékelő csoportok munkájának meggyorsítását (14), — a méltányos földrajzi elosztás biztosítását, — a Biztonsági Alapot kiegészítve az áruk és személyek áramlásához kötődő arányosság elvének tiszteletben tartását.

4.4.1.

Az EGSZB – az Unió és az uniós tagállamok társadalmi kultúrájának, valamint gazdasági és pénzügyi érdekeinek védelme szempontjából – alapvető fontosságúnak tartja a vámberendezések innovációjának és minőségének biztosítását az alábbiak révén: — a jogellenes kereskedelem elleni – mind ez idáig nem eléggé hatékony – küzdelem (15), — a jogszerű kereskedelemhez kapcsolódó gyakorlatok racionalizálása és leegyszerűsítése, — az Unió belső piacának védelme, — a környezetvédelem és a polgárok egészségének védelme, — az alapvető munkavállalói jogok tiszteletben tartása, — a fogyasztóvédelem, — a kockázatkezelés, — a vámbevételek beszedése.

4.5.

Az EGSZB kéri, hogy a lehető legszélesebb körben terjesszék az éves munkaprogramokat és a tervezett intézkedéseket, valamint az Európai Bizottság közvetlen irányítása alatt álló vissza nem térítendő támogatások elosztási mechanizmusait, előnyben részesítve az innovatív berendezések beszerzése érdekében alakított társulásokat (16).

4.6.

Az EGSZB szoros együttműködést javasol a vámprogrammal, amelynek célja az infrastruktúrák és informatikai rendszerek – ideértve a kereskedelmi szereplők és a vámszolgáltatások közötti kölcsönhatások digitalizációját – finanszírozása, valamint az innovatív vámellenőrzési technológiák meghatározására alkalmas Horizont Európa programmal.

5.   Részletes megjegyzések

5.1.

Figyelembe véve, hogy minden évben több mint 200 millió TEU (17), azaz több mint 10 millió konténer kerül mozgatásra, számos tengeri és közúti határon nagyon nehéz pontos ellenőrzést végezni. Ezért célszerű lenne az útvonalak mentén lebonyolítani az ellenőrzést, a konténerek struktúráját alkotó anyagok vizsgálatával (18), ami lehetővé teszi a drónok vagy a Galileo-rendszer segítségével történő felismerést

5.2.

Célszerű lenne frissíteni az 1972-es genfi egyezményt és az 1967-es ISO-szabványokat, amelyek a XXI. századi nagy változások – a globalizáció és az egyre gyakrabban előforduló, mára már aggasztó méreteket öltő hamisítás – előtt születtek (19).

5.3.

Célszerű mielőbb frissíteni a vámellenőrzési berendezések eszköztárát – Equipment tools – figyelembe véve a dolgok internetének fejlődését, a kiberbiztonságot, a digitális nyomonkövethetőséget és a legkorszerűbb technológiai alkalmazásokat, felgyorsítandó ezen eszközök tudatos használatának elterjedését és az ezzel kapcsolatos naprakész képzést, az Uniós vámügyi kompetencia-keretrendszer (EU Customs CFW) segítségével (20). E tekintetben fontos lenne, hogy az új pénzügyi támogató eszköz rendelkezzen egy gyors beavatkozási tartalékkal az innovatív berendezések elterjesztése érdekében, és ezzel egy időben lehetőséget adjon a már engedélyezett berendezések listájának felülvizsgálatára.

---

(1)  Jelenleg csupán 11, keleti és délkeleti szárazföldi határral rendelkező tagállamot illetően készült el a berendezések és a beavatkozási típusok szükségszerű számba vétele, valamint a különböző típusokra lebontott normák meghatározása.

(2)  2 140 vámhivatalról van szó, lásd: https://ec.europa.eu/info/publications/annual-activity-report-2016-taxation-and-customs-union_en

(3)  Igen hasznos a számtalan konténer tartalmának ellenőrzésére.

(4)  A vissza nem térítendő támogatásokat a költségvetési rendelettől eltérve ítélik oda a tagállamoknak, amelyek az anyagok tulajdonosaivá válnak: az (EU, Euratom) 2018/1046 rendelet (2018.7.18.) 7. cikke, 10. cikkének (2) bekezdése, 195. cikkének f) pontja és 197. cikke.

(5)  Az Uniós Vámügyi Kompetencia-keretrendszer (EU Customs Competency Framework, CFW) célja, hogy harmonizálja és emelje a vámhatóságok teljesítményének normáit az egész Európai Unióban. © Európai Unió, 2015. Uniós Vámügyi Kompetencia-keretrendszer, amely ismerteti az uniós vámügyi kompetencia-keretrendszer alkotóelemeit, valamint a kompetenciák meghatározásához használt megközelítést. Megindokolja az egyes területeken meghatározott kompetenciák kiválasztására vonatkozó döntéseket, és részletesen kitér azokra a kritériumokra, amelyeket az operatív hatáskörök listájának meghatározásához használtak (pl. hivatkozás az Uniós Vámkódexre, kapcsolat a munkavégzés közben elsajátított képességekkel, és iránymutatás a jövőre nézve).

(6)  Lásd: HL C 229., 2012.7.31, 68. o .

(7)  Ugyanott, 6. lábjegyzet.

(8)  Lásd: HL C 80., 2013.3.19., 11. o.

(9)  Lásd: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A8-2017-0162+0+DOC+XML+V0//HU

(10)  Az EU-ban körülbelül 400 polgári repülőtér van.

(11)  A javaslat az Unió 27 tagállamára vonatkozik, hiszen az Egyesült Királyság jelezte, hogy ki kíván lépni mind az Európai Unióból, mind az Európai Atomenergia-közösségből.

(12)  Lásd a COM(2018) 442 final című dokumentumot, amelyre vonatkozóan az EGSZB most dolgozza ki véleményét INT/860 szám alatt. (Lásd Hivatalos Lap 45. oldalát.

(13)  Lásd a „Munkalátogatások” program kibővítését.

(14)  Jelenleg csupán 11, keleti és délkeleti szárazföldi határral rendelkező tagállamot illetően készült el a berendezések és a beavatkozási típusok szükségszerű számba vétele, valamint a különböző típusokra lebontott normák meghatározása.

(15)  2017-ben 31,4 millió árucikket foglaltak le 582 millió euro értékben. Ennek 25 %-a hamisított élelmiszer, 11 %-a játék, 8 %-a cigaretta (forrás: Európai Bizottság).

(16)  Lásd: COM(2018) 178 final, A Bizottság jelentése a vámügyi informatikai stratégiáról.

(17)  TEU (Twenty-foot Equivalent Unit), 1 TEU egy 20 láb hosszú, körülbelül 28 tonna tömegű és 40 m3 kapacitású konténernek felel meg.

(18)  Napjainkban már számos konténer szerkezete fából vagy más anyagból készül.

(19)  Lásd: HL C 345., 2017.10.13., 25. o.

(20)  Lásd a 6. lábjegyzetet.