11.8.2017   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 264/7

1.

A határozat jogilag kötelezővé teszi az Amazon által az elektronikus könyvek beszállítóival kötött szerződésekben rögzített egyes paritási és egyéb rendelkezésekkel kapcsolatosan az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: a Szerződés) 102. cikke és az EGT-megállapodás 54. cikke értelmében lefolytatott eljárás keretében az Amazon.com, Inc. és az általa közvetlenül vagy közvetve ellenőrzött gazdálkodó egységek, így különösen az Amazon EU Sàrl, az Amazon Digital Services, LLC és az Amazon MEDIA EU, Sàrl (a továbbiakban együttesen: Amazon) által a Tanács 1/2003/EK rendeletének (a továbbiakban: 1/2003/EK rendelet) 9. cikke szerint felajánlott kötelezettségvállalásokat.

2.

2015. június 11-én a Bizottság a 773/2004/EK bizottsági rendelet 2. cikke értelmében eljárást kezdeményezett az Amazon.com, Inc. és az Amazon EU Sàrl ellen azzal a céllal, hogy az 1/2003/EK rendelet III. fejezete szerinti határozatot fogadjon el. 2016. december 9-én az Amazon Digital Services, LLC és az Amazon MEDIA EU, Sàrl ellen is eljárás indult.

3.

2016. december 9-én a Bizottság az 1/2003/EK rendelet 9. cikkének (1) bekezdése szerint előzetes értékelést fogadott el, amelyben megfogalmazta előzetes versenyjogi aggályait.

4.

2017. január 13-án az Amazon az előzetes értékelésre válaszolva kötelezettségvállalási tervezetet (a továbbiakban: a kezdeti kötelezettségvállalások) nyújtott be. 2017. január 26-án a Bizottság az 1/2003/EK rendelet 27. cikkének (4) bekezdése szerint közleményt tett közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában, amely közleményben összefoglalta az ügyet és a kezdeti kötelezettségvállalásokat, valamint felhívta az érdekelt harmadik feleket, hogy a közzétételétől számított egy hónapon belül nyújtsák be a kezdeti kötelezettségvállalásokra vonatkozó észrevételeiket.

5.

2017. március 9-én a Bizottság tájékoztatta az Amazont az érdekelt harmadik felektől a közlemény közzétételét követően beérkezett észrevételekről. 2017. március 31-én az Amazon benyújtotta a kötelezettségvállalásokkal kapcsolatos módosított javaslatát (a továbbiakban: a végleges kötelezettségvállalások).

6.

2017. április 19-én a Bizottság konzultált a versenykorlátozó magatartásokkal és erőfölénnyel foglalkozó tanácsadó bizottsággal, amely kedvező véleményt nyilvánított.

7.

2017. április 25-én a meghallgatási tisztviselő közzétette zárójelentését.

8.

A Bizottság a 2016. december 9-i előzetes értékelésben fogalmazta meg előzetes aggályait. A Bizottság különösen arra az előzetes álláspontra helyezkedett, hogy az Amazon a Szerződés 102. cikkébe és az EGT-megállapodás 54. cikkébe ütköző módon visszaélt erőfölényével az angol és német nyelvű elektronikus könyvek EGT-n belüli fogyasztók részére történő kiskereskedelmi forgalmazásának piacain azáltal, hogy megkövetelte az elektronikus könyvek beszállítóitól (2), hogy i. értesítsék az Amazont, ha máshol kedvezőbb vagy eltérő feltételeket nyújtanak, és/vagy ii. az Amazonnak olyan feltételeket biztosítsanak, amelyek közvetlenül vagy közvetve egy másik elektronikuskönyv-kiskereskedő (3) részére kínált feltételektől függenek (a továbbiakban együttesen: paritási rendelkezések).

9.

A Bizottság azzal kapcsolatosan fogalmazott meg előzetes aggályokat, hogy az Amazon nem árparitási rendelkezések alkalmazásával megkövetelte az elektronikus könyvek beszállítóitól, hogy azonos üzleti modelleket (a továbbiakban: üzletimodell-paritás), meghatározott területen belül és/vagy konkrét időpontban azonos elektronikus könyveket (a továbbiakban: választékparitás), valamint azonos jellemzőket, funkciókat, használati szabályokat, elemeket vagy tartalmat (jellemzői paritás) biztosítsanak a számára, továbbá árparitási rendelkezéseket írt elő a közvetítői szerződésekben rögzített kiskereskedelmi árakra (a továbbiakban: ügynökségi árparitás) és a promóciókra (a továbbiakban: promóciós paritás) vonatkozóan.

10.

Előzetes aggályok merültek fel az úgynevezett diszkontösszevonási kötelezettségre vonatkozó rendelkezéssel is, miszerint olyan hitelállományt kell biztosítani, amelyet az Amazon saját belátása szerint felhasználhat a közvetítői árak diszkontálására az elektronikuskönyv-beszállító által az Amazon részére szállított bármilyen elektronikus könyv tekintetében. A hitelállomány kiszámítására az elektronikuskönyv-beszállító által az elektronikus könyveire az Amazonon meghatározott viszonteladói árak és a más elektronikuskönyv-kiskereskedőknél hozzáférhető könyvek viszonteladói árai közötti különbség alapján kerül sor.

11.

Az előzetes aggályok továbbá azokat a rendelkezéseket érintették, amelyek értelmében az elektronikus könyvek beszállítóinak nagykereskedelmi árat kell megadniuk az Amazon számára, ha az Amazon valamely versenytársának ilyen árat kínálnak (a továbbiakban: nagykereskedelmi árparitás). Az aggályok kitértek azokra a rendelkezésekre is, amelyek előírják az elektronikuskönyv-beszállítónak, hogy értesítsék az Amazont, ha alternatív üzleti modelleket, e-könyveket, rendelkezésre állási időpontokat/megjelenési időpontokat, ismérveket, promóciókat vagy alacsonyabb nagykereskedelmi és ügynöki árakat nyújtanak az Amazontól eltérő elektronikuskönyv-kiskereskedők részére (a továbbiakban: értesítési kötelezettség).

12.

Az előzetes értékelésben a Bizottság azon a véleményen volt, hogy először is az üzletimodell-paritás és a kapcsolódó értesítési kötelezettség alkalmas lehet arra, hogy i. visszafogja az elektronikuskönyv-beszállítók új és innovatív üzleti modellek támogatására és megvalósítására irányuló ösztönzőit, ii. mérsékelje az Amazon versenytársainak alternatív üzleti modellek révén történő fejlesztésére és differenciálódására irányuló képességeit és ösztönzőit, valamint iii. visszaszorítsa az elektronikuskönyv-kiskereskedők terjeszkedését vagy piacra lépését, ezáltal pedig gyengítheti a versenyt az e-könyvek forgalmazási szintjén és megerősíti az Amazon már most meglevő erőfölényét.

13.

A Bizottság továbbá azt az előzetes véleményt fogalmazta meg, hogy a választékparitás és a jellemzői paritás alkalmas arra, hogy i. visszafogja az elektronikuskönyv-beszállítók és elektronikuskönyv-kiskereskedők nem elsősorban szövegalapú e-könyvek kifejlesztésére irányuló ösztönzőit, és megakadályozza az elektronikuskönyv-beszállítók differenciálódását (tartalom, különösen az elektronikus könyvek jellemzői vagy funkciói vagy korábbi megjelenési időpontok alapján), ezáltal esetlegesen gyengíti a versenyt az e-könyvek forgalmazásának szintjén, és ii. csökkentse a versenyt az elektronikuskönyv-beszállítók között, és visszaszorítsa az ilyen beszállítók piacra lépését és/vagy terjeszkedését azzal, hogy korlátozza az elektronikuskönyv-kiskereskedők e-könyv-kínálatának differenciálódását, ami magasabb árakat és szűkebb termékkínálatot jelenthet a fogyasztók számára.

14.

A Bizottság ezen túlmenően arra az előzetes álláspontra helyezkedett, hogy a közvetítői árparitás, a promóciós paritás, a diszkontállományra vonatkozó rendelkezések és a kapcsolódó értesítési kötelezettség (az Amazonnak a kiskereskedelmi árparitás elérésére törekvő magatartásával együtt) alkalmas arra, hogy i. visszaszorítsa a versenytárs elektronikuskönyv-kiskereskedők piacra lépését vagy terjeszkedését, ezáltal erősítve az Amazon erőfölényét, ii. lehetővé tegye az Amazon számára, hogy csökkentse az elektronikuskönyv-kiskereskedők közötti versenyt és ezáltal magasabb jutalékokhoz jusson az elektronikuskönyv-beszállítóktól, ami végső soron magasabb kiskereskedelmi árakhoz vezet.

15.

Végül a Bizottság azt az előzetes véleményt fogalmazta meg, hogy a nagykereskedelmi árparitás alkalmas arra, hogy i. akadályozza az elektronikuskönyv-kiskereskedőket abban, hogy az érintett piacokra belépjenek és ott terjeszkedjenek azáltal, hogy az Amazonénál alacsonyabb kiskereskedelmi árakat kínálnak a fogyasztóknak és ii. megerősítheti a választékparitás potenciális hatásait annak biztosításával, hogy az Amazon az elektronikus könyvekhez a legjobb nagykereskedelmi feltételek szerint jusson hozzá abban az esetben, ha az elektronikuskönyv-beszállítók egy adott e-könyvet inkább nem az Amazonnak ajánlják fel.

16.

A Bizottság előzetes álláspontja szerint a fenti 12)–15) pontban elemzett paritási rendelkezések önmagukban erőfölénnyel való visszaélést testesítenek meg az EGT érintett piacain. Emellett a Bizottság előzetesen úgy vélte, hogy a különböző, árakkal kapcsolatos paritási rendelkezések (pl. közvetítői árparitás, diszkontösszevonási kötelezettség, promóciós paritás, nagykereskedelmi árparitás és az ügynökségi jutalékparitás) a nem árhoz kapcsolódó paritási záradékok (pl. üzletimodell-paritás, a jellemzői paritás és a választékparitás) és az értesítési kötelezettség valószínűleg megerősíti az egyes paritási rendelkezések potenciálisan versenyellenes hatásait.

17.

Az Amazon nem ért egyet a Bizottság előzetes értékelésével és megállapításaival. Mindazonáltal a Bizottság versennyel kapcsolatos aggályainak eloszlatására kötelezettségvállalásokat ajánlott fel az 1/2003/EK rendelet 9. cikkének megfelelően. Az Amazon által felajánlott kötelezettségvállalások fő elemei az alábbiak szerint foglalhatók össze:

18.

A Bizottság a 2017. január 26-án az 1/2003/EK rendelet 27. cikkének (4) bekezdése szerint közzétett közleményére (a továbbiakban: a piaci teszt) válaszul tizenöt érdekelt harmadik féltől, köztük elektronikuskönyv-beszállítóktól, elektronikuskönyv-kiskereskedőktől, kiadói szövetségektől és fogyasztói szervezetektől kapott észrevételeket.

19.

A beérkezett észrevételek főként a kezdeti kötelezettségvállalásokban használt fogalommeghatározásokkal (tisztázásukra és a hatályos paritási rendelkezésekkel való összehangolásukra, továbbá hatályuk nyomtatott könyvekre, hangoskönyvekre, alkalmazásokra, saját kiadásban megjelentetett e-könyvekre, képregényfüzetekre és képregényalbumokra, valamint oktató kiadványokra való kiterjesztésére érkezett javaslat) az Amazon kötelezettségeinek hatályával és ütemezésével, a kötelezettségvállalások időtartamával, valamint azok betartásához kapcsolódó retorziós, kijátszást megakadályozó és ellenőrzési intézkedésekkel foglalkoztak.

20.

Az észrevételekre válaszul az Amazon új kötelezettségvállalásokat (a végleges kötelezettségvállalásokat) nyújtott be. A végleges kötelezettségvállalások az alábbiakban térnek el a javasolt kezdeti kötelezettségvállalásoktól:

21.

A végleges kötelezettségvállalások – anélkül hogy aránytalanok lennének – elégségesek a Bizottság által az előzetes értékelésekben felvetett kezdeti aggályok eloszlatására. A Bizottság e végkövetkeztetés meghozatalakor figyelembe vette a harmadik felek – köztük a piaci teszt keretében válaszoló érdekelt harmadik felek – érdekeit.

22.

A Bizottság megjegyzi, hogy a végleges kötelezettségvállalások értelmében tilos azokat a paritási rendelkezéseket alkalmazni, amelyeket illetően a Bizottság azt az előzetes aggályt fogalmazta meg, hogy alkalmasak az elektronikuskönyv-beszállítók és a versenytárs elektronikuskönyv-kiskereskedők alternatív és differenciált üzleti modellek és elektronikuskönyv-kínálat támogatása és megvalósítása iránti képességének és ösztönzésének gátolására, illetve valószínűsíthetően gátolják azt. A végleges kötelezettségvállalások értelmében tilos továbbá azokat a paritási rendelkezéseket alkalmazni, amelyeket illetően a Bizottság azt az előzetes aggályt fogalmazta meg, hogy az elektronikuskönyv-kínálat fejlesztése és differenciálása iránti képesség és ösztönzés korlátozása révén alkalmasak az elektronikuskönyv-kiskereskedők versenyképességének rontására, illetve valószínűsíthetően rontják azt, ezzel csökkentve a piacra lépés és a piaci terjeszkedés korlátait az érintett piacokon. Végül pedig a vonatkozó paritási rendelkezések alkalmazására vonatkozó tilalom feltehetőleg megkönnyíti majd a versenytárs elektronikuskönyv-kiskereskedők piacra lépését és terjeszkedését, és élénkítik a versenyt az elektronikus könyvek kiskereskedelmi forgalmazásában.

23.

Az Amazon az előzetes értékelésre válaszul kellő súlyú, a Bizottság aggályait megfelelően eloszlató kötelezettségvállalásokat ajánlott fel. A végleges kötelezettségvállalások tehát megfelelnek az arányosság elvének.