This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012TA1215(06)
Report on the annual accounts of the Community Plant Variety Office for the financial year 2011, together with the Office’s replies
Jelentés a Közösségi Növényfajta-hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról a Hivatal válaszaival együtt
Jelentés a Közösségi Növényfajta-hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról a Hivatal válaszaival együtt
HL C 388., 2012.12.15, p. 29–33
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
15.12.2012 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 388/29 |
JELENTÉS
a Közösségi Növényfajta-hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról a Hivatal válaszaival együtt
2012/C 388/06
BEVEZETÉS
1. |
Az angers-i székhelyű Közösségi Növényfajta-hivatalt (a továbbiakban: a Hivatal) az 1994. július 27-i 2100/94/EK tanácsi rendelet (1) hozta létre. A Hivatal fő feladata a növényfajták ipari tulajdonjogára vonatkozó uniós védelem megadása iránti kérelmek nyilvántartásba vétele és vizsgálata, valamint annak biztosítása, hogy a tagállamok illetékes hivatalai elvégezzék a szükséges szakmai vizsgálatokat (2). |
A MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOT ALÁTÁMASZTÓ INFORMÁCIÓK
2. |
A Számvevőszék ellenőrzési módszere analitikus ellenőrzési eljárásokat, tranzakciók közvetlen vizsgálatát, valamint a Hivatal felügyeleti és kontrollrendszereiben alkalmazott legfontosabb kontrollmechanizmusok értékelését foglalja magában. Mindez kiegészül (adott esetben) még más ellenőrök munkájából származó bizonyítékokkal, valamint a vezetői teljességi nyilatkozatok elemzésével. |
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT
3. |
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke alapján a Számvevőszék ellenőrizte egyrészt a Hivatal éves beszámolóját (3), amely a 2011. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (4) és a költségvetés végrehajtásáról (5) szóló jelentésekből áll, másrészt azt, hogy a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek voltak-e. |
A vezetés felelőssége
4. |
Az elnök mint engedélyezésre jogosult tisztviselő a Hivatal pénzügyi szabályzatával összhangban, a saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételi és kiadási oldalát (6). Az elnök feladata, hogy kialakítsa az – akár csalásból, akár tévedésből eredő lényegi hibáktól mentes – végleges beszámoló elkészítését (7), valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét biztosítani hivatott szervezeti struktúrát, belső irányítási és kontrollrendszereket, illetve eljárásokat (8). |
Az ellenőr felelőssége
5. |
A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzései alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Hivatal igazgatási tanácsa számára (9) a Hivatal éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan. |
6. |
A Számvevőszék az IFAC nemzetközi ellenőrzési standardjai és etikai kódexe, valamint a legfőbb ellenőrzési intézmények nemzetközi standardjai (INTOSAI) szerint végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot szerezhessen arra nézve, hogy a Hivatal éves beszámolója nem tartalmaz lényegi hibákat és az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek. |
7. |
Az ellenőrzés olyan eljárásokat foglal magában, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték szerezhető a beszámolóban szereplő összegekről és információkról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. Az eljárások kiválasztása az ellenőr szakmai megítélésén alapul, mely magában foglal egy kockázatelemzést is arról, hogy milyen valószínűséggel fordulhat elő – akár csalás, akár tévedés okozta – lényegi hiba a beszámolóban, illetve európai uniós jogszabályoknak való meg nem felelés az azt alátámasztó tranzakciókban. Az említett kockázatértékeléskor az ellenőr a körülményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások kialakításához figyelembe veszi a szervezetnek a beszámoló elkészítése és valós bemutatása szempontjából releváns belső kontrollmechanizmusait, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét biztosító felügyeleti és kontrollrendszereit. Az ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli politika megfelelő-e, illetve a számviteli becslések ésszerűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatásának értékelésére is. |
8. |
A Számvevőszék megítélése szerint a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább ismertetett véleményekhez. |
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról
9. |
A Számvevőszék véleménye szerint a Hivatal éves beszámolója (10) minden lényegi szempontból híven és a Hivatal pénzügyi szabályzata előírásainak, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a 2011. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve a tárgyévben lezajlott gazdasági és pénzforgalmi események eredményét. |
Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről
10. |
A Számvevőszék véleménye szerint a Hivatalnak a 2011. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
11. |
Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Számvevőszék véleményeinek érvényét. |
MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKODÁSRÓL
12. |
A költségvetési előirányzatok összesen 14,4 millió eurót tettek ki, ez az adat az előző évben 13,1 millió EUR volt. A II. cím (Igazgatási kiadások) alá tartozó kötelezettségvállalási előirányzatok 25 %-át, vagyis 0,4 millió eurót a Hivatal áthozott 2012-re; a kötelezettségvállalási előirányzatok 15 %-át, vagyis 0,3 millió eurót töröltek. Az áthozatok és a törlések magas szintje ellentmond az évenkéntiség költségvetési alapelvének. |
13. |
Hiányosságként merült fel, hogy négy jogi kötelezettségvállalást (18 791 EUR) a költségvetési kötelezettségvállalások előtt könyveltek le. A beszerzési megrendelések gyakran megelőzik a költségvetési kötelezettségvállalások jóváhagyását. |
EGYÉB MEGJEGYZÉSEK
14. |
A Hivatal még nem fogadta el a személyzeti szabályzatnak a szerződéses alkalmazottak felvételére és foglalkoztatására, valamint a vezetői posztok ideiglenes betöltésére vonatkozó végrehajtási rendelkezéseit. |
Ezt a jelentést dr. Louis GALEA számvevőszéki tag elnökletével a IV. kamara a 2012. szeptember 11-i ülésén, Luxembourgban fogadta el.
a Számvevőszék nevében
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
elnök
(1) HL L 227., 1994.9.1., 1. o.
(2) A Hivatal hatáskörét és tevékenységeit a tájékoztató jellegű melléklet foglalja össze.
(3) A beszámoló kiegészül az év során folytatott költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentéssel, amely további információkat tartalmaz a költségvetés végrehajtásáról és a költségvetési gazdálkodásról.
(4) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az eredménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a nettó eszközök változását feltüntető kimutatás, és a számviteli politika meghatározó alapelveit és további magyarázatokat tartalmazó összegzés.
(5) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési eredménykimutatást és annak mellékletét tartalmazzák.
(6) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.).
(7) A beszámoló bemutatására vonatkozó, illetve az ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 652/2008/EK, Euratom rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom rendelet VII. címének 1. és 2. fejezete tartalmazza és e szabályokat beépítették a Hivatal pénzügyi szabályzatába.
(8) A 2343/2002/EK, Euratom rendelet 38. cikke.
(9) A 2100/94/EK, Euratom rendelet 111. cikke (HL L 227., 1994.9.1., 1. o.).
(10) A végleges éves beszámolót 2012. június 18-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2012. június 19-én érkezett be. A végleges éves beszámolót, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a következő honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.cpvo.europa.eu/main/en/home/about-the-cpvo/financing.
MELLÉKLET
Közösségi Növényfajta-hivatal (Angers)
Hatáskör és tevékenységek
A Szerződésből eredő uniós hatáskör (az Európai Unió működéséről szóló szerződés 36. cikke) |
Áruk szabad mozgása Az ipari és kereskedelmi tulajdon védelme által indokolt tilalmak vagy korlátozások nem lehetnek önkényes megkülönböztetés vagy a tagállamok közötti kereskedelem rejtett korlátozásának eszközei. |
||||||
A Hivatal hatásköre (a Tanács 2100/94/EK rendelete és a 2010–2015 közötti időszakra szóló stratégiai terv) |
Célkitűzések Az uniós növényfajta-oltalmi jogok rendszerének mint a növényfajtákra vonatkozó uniós ipari tulajdonjogok egyetlen és kizárólagos formájának alkalmazása. A növényfajták innovációjának ösztönzése azáltal, hogy magas színvonalon és megfizethető áron dolgozza fel az uniós növényfajta-oltalom megadására irányuló kérelmeket, valamint szakpolitikai útmutatást és segítséget is ad e jog gyakorlásához az érintetteknek. Feladatok Határoz az uniós növényfajta-oltalom megadásáról vagy visszautasításáról. Határoz a kifogások ügyében. Határoz a fellebbezésekről. Határoz az uniós növényfajta-oltalom érvénytelenítéséről vagy visszavonásáról. |
||||||
Irányítás |
Az elnök A Hivatalt az elnök igazgatja. Az elnököt az Európai Bizottság által az igazgatási tanács véleményének kikérését követően összeállított jelöltlistáról a Tanács jelöli ki. Az igazgatási tanács Felügyeli a Hivatal munkatervét és megállapítja a Hivatal munkamódszereire vonatkozó szabályokat. Az igazgatási tanács a tagállamok egy-egy képviselőjéből, a Bizottság egy képviselőjéből, illetve az őket helyettesítő póttagokból áll. Az uniós növényfajta-oltalmi jogok megadására irányuló eljárás keretében döntést a Hivatal személyzetének három tagjából álló bizottságok, illetve fellebbezés esetén a fellebbezési tanács hoz. A Hivatal határozatai jogszerűségének ellenőrzése Az Európai Bizottság ellenőrzi az igazgatási tanácsnak a Hivatal költségvetésével kapcsolatos határozatait, valamint a Hivatal elnöke által hozott azon döntések jogszerűségét, amelyekre vonatkozóan az uniós jog nem rendelkezik semmilyen más szerv általi jogszerűségi ellenőrzésről. Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. A zárszámadás elfogadásáért felelős hatóság Az igazgatási tanács. |
||||||
A Hivatal rendelkezésére bocsátott erőforrások 2011-ben (zárójelben a 2010-es adat) |
Végleges költségvetés 14,4 (13) millió EUR Létszám 2011. december 31-én A létszámtervben szereplő álláshelyek száma: 46 (46) Ebből betöltött: 45 (46). Teljes létszám 45 (45), foglalkoztatási terület szerinti bontásban:
|
||||||
Termékek és szolgáltatások 2011-ben (zárójelben a 2010-es adat) |
Beérkezett kérelmek: 3 184(2 886) Megadott oltalmak: 2 584(2 303) 2011. december 31-én hatályban lévő uniós oltalmak száma: 18 907(17 610) Nemzetközi együttműködés a növényfajták oltalmáért
|
||||||
Forrás: a Hivataltól származó adatok. |
(1) Union pour la Protection des Obtentions végétales (Új Növényfajták Védelmének Nemzetközi Uniója)
(2) International Community of Breeders of Asexually Reproduced Ornamental and Fruit Plants (Dísznövény- és termőfa-nemesítők nemzetközi közössége).
(3) European Seed Association (Európai Vetőmagszövetség)
(4) Organisation africaine de la Propriété intellectuelle (Szellemi Tulajdon Afrikai Szervezete)
(5) Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet
(6) Japán Mezőgazdasági, Élelmezésügyi és Halászati Minisztérium
Forrás: a Hivataltól származó adatok.
A HIVATAL VÁLASZAI
12. |
A magas törlési arány az év során elért megtakarításokat jelzi. Szintén megjegyzendő, hogy a C8 áthozatok szintjét részben az év végén sorra kerülő rendezvények időzítése indokolja. Ezenfelül a CPVO az előző években jelentős erőfeszítéseket tett az áthozatok összegének csökkentésére. Az áthozatok abszolút összege jelentős mértékben, a 2008. évi 1 millió euróról 2011-re 450 ezer euróra csökkent. A törlésre került C8 kötelezettségvállalási előirányzatok aránya is jelentősen csökkent. A Hivatal az évvégi költségvetési becslések tekintetében folytatja erőfeszítéseit. |
13. |
A Hivatal helyesbíti a Számvevőszék megjegyzését, mivel a jelenlegi rendszerben a beszerzési megrendeléseket csak a kötelezettségvállalások jóváhagyását követően küldik el. A jogi kötelezettségvállalás csak akkor válik érvényessé, miután ténylegesen elküldték a beszállítónak, tekintet nélkül a dokumentum létrehozásának dátumára. A korábbi elküldés kockázata elhanyagolható, emellett a beszerzési megrendelések küldésére szolgáló elektronikus alkalmazás kifejlesztésével a kockázat teljes mértékben kiküszöbölhető. |
14. |
Az ügynökségeknél a szerződéses alkalmazottak felvételére és foglalkoztatására vonatkozó eljárás felülvizsgálat alatt van egy ideje, az Európai Bizottság új határozatának elfogadása miatt. A CPVO úgy döntött, hogy kivárja, amíg a felek az új döntési modellben megegyeznek, így elkerülhető, hogy ugyanebben az ügyben több határozatot kellene alkalmaznia. Mivel a CPVO nem alkalmaz szerződéses munkaerőt, így nem vélték sürgősnek a határozat átvételét. A vezetői posztok ideiglenes betöltésére vonatkozó határozatot illetően, a CPVO úgy vélte, hogy nem sürgős az ügy, mivel ilyen eseményre a CPVO-nál még nem került sor az eddigiekben. Mindemellett előkészítettek egy tervezetet, amely mérlegelés alatt van, mielőtt a Bizottságnak jóváhagyásra elküldik. |