Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye – Javaslat európai parlamenti és tanácsi irányelvre a 2006/126/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek a járművezetői kártya funkcióit tartalmazó vezetői engedély tekintetében történő módosításáról

(COM(2011) 710 végleges – 2011/0327 (COD))

2012/C 143/28

Előadó: Jan SIMONS

2011. november 17-én az Európai Parlament és 2010. december 14-én a Tanács úgy határozott, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 91. és 304. cikke alapján kikéri az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményét a következő tárgyban:

Javaslat európai parlamenti és tanácsi irányelvre a 2006/126/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek a járművezetői kártya funkcióit tartalmazó vezetői engedély tekintetében történő módosításáról

COM(2011) 710 final – 2011/0327 (COD).

A bizottsági munka előkészítésével megbízott „Közlekedés, energia, infrastruktúra és információs társadalom” szekció 2012. február 3-án elfogadta véleményét.

Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2012. február 22–23-án tartott 478. plenáris ülésén (a február 22-i ülésnapon) 122 szavazattal 5 ellenében, 12 tartózkodás mellett elfogadta az alábbi véleményt.

1.   Következtetések és ajánlások

1.1   A szabályozás egységes alkalmazása érdekében az EGSZB szerint ajánlatos lenne irányelv helyett a rendelet formáját választani, hogy kizárható legyen az egyes tagállamok különféle értelmezése.

1.2   Az EGSZB egyetért az európai bizottsági javaslat tulajdonképpeni céljával, vagyis a járművezetői kártya funkcióinak a vezetői engedélybe történő integrálásával, amely a vezetési és pihenőidőket meghatározó szociális szabályozás betartásának javulásához vezetne. Az egyértelmű, kivitelezhető és hatékony szabályozáshoz azonban először meg kell oldani számos problémát, melyek közül néhányat a 4. pontban sorolunk fel.

1.3   Ha nem lehet megoldást találni ezekre a problémákra, akkor az EGSZB azt ajánlja, készítsenek tanulmányt a vonatkozó hatályos jogszabályok kompatibilitását illetően, és úgy módosítsák azokat, hogy a digitális menetíró készülék egyetlen generációja esetében se csökkenjen a funkcionalitás. Az EGSZB azt tanácsolja, hogy a tanulmány elkészítésébe vonják be a szociális partnereket, a tachográfgyártókat és az ellenőrző hatóságokat.

1.4   Az EGSZB-nek kétségei vannak azzal kapcsolatban, hogy, amint az Európai Bizottság említi, évente 100 millió euróval csökkennének az adminisztratív terhek. Úgy véli, hogy ezt a kijelentést megfelelően alá kell támasztani, az Európai Bizottság hatáselemzése ehhez nem nyújt elegendő kapaszkodót.

1.5   Az EGSZB azt ajánlja, hogy ha végülis sor kerül a járművezetői kártyának a vezetői engedéllyel való egyesítésére, akkor nemcsak az AETR-országokkal kell megfelelő megállapodásokat kötni, hanem az AETR-hez nem csatlakozott országokkal is, annak biztosítása érdekében, hogy a szóban forgó szabályozást egységes és megfelelő módon alkalmazzák és ellenőrizzék.

1.6   Az EGSZB úgy véli, hogy az Európai Bizottságnak egyértelműen ismertetnie kellene, hogyan lehet szerinte egyetlen mikrocsip alkalmazásával megoldani az e vélemény 4. pontjában felsorolt problémákat, amelyek a járművezetői kártya és a vezetői engedély egyesítésével járnak. Talán lehetséges két külön mikrocsip beépítése a vezetői engedélybe, igen valószínű azonban, hogy ez sem oldana meg minden problémát.

2.   Bevezetés

2.1   Az Európai Bizottság 2011. november 11-én tette közzé „Javaslat európai parlamenti és tanácsi irányelvre a 2006/126/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek a járművezetői kártya funkcióit tartalmazó vezetői engedély tekintetében történő módosításáról” című dokumentumát (COM(2011) 710 final). Az Európai Parlament és a Tanács az EUMSZ 91. és 304. cikke alapján felkérte az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságot, hogy dolgozzon ki véleményt ebben a tárgyban.

2.2   Az EGSZB üdvözli, hogy kikérik a véleményét a javaslatról, mivel úgy véli, hogy ez a téma igen fontos a jobb szociális szabályok alkalmazásához a közúti személyszállítás és árufuvarozás terén.

2.3   Az Európai Bizottság javaslata a közúti közlekedésben használt menetíró készülékekről szóló 3821/81/EGK rendelet (a tachográf-rendelet) és a gépjárművezetők vezetési és pihenőidejéről szóló 561/2006/EK rendelet módosítására irányuló bizottsági rendeletjavaslathoz kapcsolódik.

2.4   A 2.3. pontban említett rendeletekre vonatkozóan az EGSZB 2011. december 7-i ülésén elfogadott egy véleményt, (1) amelyben ezt írta a javaslatról: „Az EGSZB kedvezően értékeli az Európai Bizottság arra irányuló szándékát is, hogy – amennyire ez a gyakorlatban lehetséges – egyesítse a járművezetői kártyák és a vezetői engedélyek funkcióit, ami növeli a biztonságot, és csökkenti az adminisztratív terheket”.

2.5   Az Európai Bizottság javaslata a járművezetői kártya vezetői engedéllyel való egyesítésére vonatkozik, melynek révén az Európai Bizottság szerint csökkennének a csalási lehetőségek és hosszú távon az adminisztratív terhek is, mivel kettő helyett egyetlen okmány kiállítására és megszerzésére volna szükség. Az Európai Bizottság szerint így évente körülbelül 100 millió eurót lehet megtakarítani.

3.   Általános megjegyzések

3.1   Az EGSZB a szabályozás egységesítése mellett foglal állást, hogy minél kevesebb félreértésre kerülhessen sor azok értelmezése kapcsán. Az Európai Bizottság irányelvtervezet formájában terjesztette elő javaslatát, valószínűleg azért, mert a vezetői engedélyekkel kapcsolatos jogszabályok szintén irányelv formájában vannak rögzítve. Ez a forma mozgásteret biztosít a tagállamok saját értelmezésének. Az EGSZB felteszi a kérdést, hogy nem lett volna-e kézenfekvőbb egy rendeletjavaslat.

3.2   Az EGSZB egyetért az Európai Bizottság javaslatának céljával, vagyis a szociális jogszabályok jobb végrehajtásának lehetőségével a közúti közlekedés terén, valamint a csalás visszaszorításával és az adminisztratív terhek csökkentésével, úgy véli azonban, hogy először meg kell oldani számos problémát, mint például a 4. pontban megnevezetteket.

3.3   Az adminisztratív terhek évente 100 millió euróra becsült megtakarítását illetően, amelyet az Európai Bizottság a hatásvizsgálat alapján állapított meg, az EGSZB úgy véli, hogy a járművezetői kártyának a vezetői engedéllyel való egyesítése önmagában még nem garantál ekkora megtakarítást. Az okmányok egyesítése nem feltétlenül jelent nagyobb hatékonyságot és költségmegtakarítást.

3.4   Az EGSZB felteszi a kérdést, hogy a vezetői engedéllyel egyesített járművezetői kártyára vonatkozó európai bizottsági javaslat nyújt-e megfelelő garanciákat a járművezetők számára abban az esetben, ha a járművezetőt egy EU-n kívüli AETR-országban ellenőrzik. Fontos, hogy az új szabályozás bevezetése során egyértelmű megállapodásokat kössenek nemcsak más AETR-országokkal, hanem az AETR-hez nem csatlakozott országokkal is a szabályozás alkalmazásáról és ellenőrzéséről.

3.5   Amennyiben nem lehet egyértelmű megoldást találni a bizottsági javaslattal együtt járó és többek között ebben és a következő pontban megemlített valamennyi problémára, az EGSZB azt javasolja, hogy készítsenek tanulmányt a vonatkozó hatályos jogszabályok kompatibilitását illetően, és úgy módosítsák azokat, hogy a digitális menetíró készülékek egyetlen generációja esetében se csökkenjen a funkcionalitás. Célszerűnek tűnik minden érintett szereplőt bevonni, vagyis a szociális partnereket, tachográfgyártókat és az ellenőrző hatóságokat is.

4.   Részletes megjegyzések

4.1   Az EGSZB szerint az Európai Bizottság nem teszi elég világossá, hogyan lehet szerinte egyetlen mikrocsip alkalmazásával megoldani a járművezetői kártya és a vezetői engedély egyesítésével járó problémákat.

(1)  HL C 43., 2012.2.15., 79-81. o.