11.1.2012   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 9/71

—

jelzi, hogy mivel a területi önkormányzatok tisztviselői és alkalmazottai szoros és napi kapcsolatban vannak a nagyközönséggel és a helyi választott képviselőkkel, az egész életen át tartó tanulás keretén belüli mobilitásuk – egy másik területi önkormányzathoz való ideiglenes áthelyezésük révén – megerősítené az európai üzenet átadásában játszott szerepüket;

—

utal arra, hogy a helyi és regionális szinten dolgozók európai és nemzetközi mobilitása segítheti az Európai Unió tagállamait abban, hogy modern és hatékony, az uniós vívmányok végrehajtásához szükséges struktúrákkal, emberi erőforrásokkal és vezetési képességekkel ellátott közigazgatást alakítsanak ki;

—

jelzi, hogy a mobilitás révén a nyelvi akadályok is csökkenthetők Európában azáltal, hogy a tisztviselőket és egyéb alkalmazottakat több nyelv elsajátítására ösztönzik;

—

felhívja a figyelmet az Európai Unió Bírósága legutóbbi ítéletére, amely kimondja, hogy a tagállamok egyik közintézménye által alkalmazott, majd egy másik közintézményhez áthelyezett munkavállaló díjazása nem szabad hogy „pusztán az áthelyezés tényének okán” csökkenjen.

Előadó

Mireille LACOMBE (FR/PES), Puy-de-Dôme megye önkormányzatának tagja

1.

emlékeztet arra, hogy a Lisszaboni Szerződés megerősíti az európai integráció területi dimenzióját és indokolttá teszi a többszintű kormányzás megvalósítását, amelyhez a Régiók Bizottsága többszintű kormányzásról szóló fehér könyve (1) számos intézkedést javasol;

2.

emlékeztet arra, hogy a területi önkormányzatokat be kell vonni az Európa 2020 stratégia kialakításába és végrehajtásába, többek között az „Új készségek és munkahelyek menetrendje” (2) és a „Mozgásban az ifjúság” (3) elnevezésű kiemelt kezdeményezésekbe ahhoz, hogy az teljes mértékben működőképes legyen;

3.

úgy véli, hogy a területi önkormányzatok az uniós bővítés, a szomszédságpolitika és a külkapcsolatok – különösen a decentralizált együttműködés keretében nyújtott fejlesztési támogatás – terén betöltött szerepének megerősítése, ahogyan azt a Régiók Bizottsága „Helyi hatóságok: a fejlesztés tevékeny szereplői” című véleményében (4) kifejti, szükségessé teszi a humán erőforrások kiigazítását annak érdekében, hogy lehetővé tegyük számukra az európai közpolitikák megértését és az azokra való felkészülést;

4.

jelzi, hogy mivel a területi önkormányzatok tisztviselői és alkalmazottai szoros és napi kapcsolatban vannak a nagyközönséggel és a helyi választott képviselőkkel, az egész életen át tartó tanulás keretén belüli mobilitásuk – egy másik területi önkormányzathoz való ideiglenes áthelyezésük révén – megerősítené az európai üzenet átadásában játszott szerepüket;

5.

megjegyzi, hogy a közszféra az Európai Unió munkaerőpiacának 20,3 %-át teszi ki. (5) A területi tisztviselők és alkalmazottak tapasztalat- és szakismeretcseréje céljából történő mobilitása illeszkedik a munkavállalók Unión belüli szabad mozgása keretébe az EUMSZ 45. cikkében meghatározottak szerint, és az uniós polgárság lényeges elemét képezi;

6.

rámutat az RB mobilitás melletti elkötelezettségére, függetlenül attól, hogy arra az oktatás vagy a szakmai élet területén kerül sor. A mobilitás azon túlmenően, hogy jelentősen hozzájárul a személyes és szakmai kiteljesedéshez, az európai identitás megerősítéséhez is hozzájárul, miközben javítja a gazdasági, társadalmi és területi kohéziót az Európai Unión belül; (6)

7.

jelzi, hogy a szubszidiaritás elvének megfelelően a tagállamok többségében közvetlenül a területi önkormányzatok felelősek a közérdekű szolgáltatások kialakításáért és rendelkezésre bocsátásáért, emellett biztosítaniuk kell a közigazgatás lehető leghatékonyabb működését is. A helyi és regionális szint széles körű ismeretekkel és tapasztalatokkal rendelkezik. Ez az a szint, ahol a bevált gyakorlatok cseréje lehetővé teszi a legtöbb innovatív módszer megtalálását;

8.

utal a tájékoztatás hiányára a területi tisztviselők és alkalmazottak európai és nemzetközi mobilitási lehetőségeivel kapcsolatban, ami nem könnyíti meg a területi önkormányzatok közötti cserét;

9.

utal arra, hogy a helyi és regionális szinten dolgozók európai és nemzetközi mobilitása segítheti az Európai Unió tagállamait abban, hogy modern és hatékony, az uniós vívmányok végrehajtásához szükséges struktúrákkal, emberi erőforrásokkal és vezetési képességekkel ellátott közigazgatást alakítsanak ki;

10.

hangsúlyozza, hogy a transznacionális mobilitás hozzájárul a kohézióhoz. A mobilitási programban részt vevő tisztviselők közvetlen vagy közvetett módon a társadalom mindenki érdekében történő javításán dolgoznak helyi, regionális és nemzeti szinten. A kutatások alapján a „társadalmi tőke” közvetlen jótékony hatással van az európai régiók növekedési szintjére; (7)

11.

hangsúlyozza, hogy az érintett lakosság részvételét elősegítő demokratikus kormányzás mellett – a fellépési területek, illetve a bevont állami és magánszereplők sokféleségének köszönhetően – a helyi és regionális önkormányzatok közötti együttműködés is jelentős tényező a területi fejlesztésben. Ez az együttműködés a helyi lakosság és környezet számára is kedvező termelési, értékesítési és gazdasági folyamatokat indíthat el;

12.

jelzi, hogy a mobilitás révén a nyelvi akadályok is csökkenthetők Európában azáltal, hogy a tisztviselőket és egyéb alkalmazottakat több nyelv elsajátítására ösztönzik;

13.

hangsúlyozza, hogy a területi önkormányzatok fontos szerepet játszanak a határokon átnyúló mobilitásban, és ezáltal hozzájárulnak az európai integráció megerősítéséhez, valamint a tagjelölt országoknak a közösségi joganyaggal való megismertetéséhez. Mivel a területi önkormányzatok a közigazgatás terén nagyon kiterjedt tapasztalatokkal és ismeretekkel rendelkeznek, pontosan ez a szint ad lehetőséget a legjobb megoldások megtalálására és fontos partnerségeket kialakítására;

14.

a városok és a régiók jobb együttműködése érdekében kéri az Európai Bizottságot a területi tisztviselők és egyéb alkalmazottak európai és nemzetközi mobilitása ösztönzésének a támogatására, és egy adatbázist tartalmazó internetes portál létrehozására, amely összegyűjti a bevált gyakorlatokat, a projekteket, a mobilitással kapcsolatos lehetőségeket és annak jogi és gazdasági feltételeit. Az Európai Bizottság támaszkodhatna a nemzeti, regionális és helyi szinten rendelkezésre álló információkra, és hozzáférhetővé tehetné azokat a területi tisztviselők és alkalmazottak számára;

15.

hangsúlyozza, hogy a területi önkormányzatoknak a fejlesztési segítségnyújtásban és a fejlődő országokkal való nemzetközi együttműködési programokban betöltött szerepe több figyelmet érdemel; (8)

16.

kéri, hogy jobban vegyék figyelembe a területi önkormányzatoknak az együttműködés területén játszott szerepét, mivel jelentős vállalásról van szó; a szubszidiaritás elvét tiszteletben tartva az önkormányzatok vannak a legjobb helyzetben a mobilitáshoz való hozzáférés támogatásához. Ennek megfelelően részt kell venniük azon együttműködési programok kialakításában, amelyeket a helyi és európai közpolitikákat kezelő területi önkormányzatok tisztviselői és alkalmazottai fogalmaznak meg;

17.

javasolja, hogy az uniós tisztviselőket is át lehessen helyezni a területi önkormányzatokhoz;

18.

jelzi, hogy e véleménynek vonatkoznia kell az Európai Területi Együttműködési Csoportosulások (EGTC) tisztviselőire és egyéb alkalmazottaira is. Különösen a határ menti területeken lehet ugyanis az európai tisztviselők Európán belüli és nemzetközi mobilitását tesztelni. Ebben a kontextusban ezek a területek európai kísérleti laboratóriumként működhetnek. Ezért az Uniónak támogatnia kell a határon át ingázó munkavállalók tájékoztatási szolgálatának kifejlesztését, amely a mobilitás fontos tényezője lenne;

19.

kéri azokat az uniós tagállamokat, amelyek még nem rendelkeznek területi tisztviselőik és más alkalmazottaik európai és nemzetközi mobilitását lehetővé tevő, valamint a más tagállamokból érkező területi tisztviselők fogadását is szabályozó, a szociális partnerekkel egyeztetve kialakított jogi rendelkezésekkel, hogy pótolják e hiányosságot. Az ilyen jogszabályok bevezetése hasznos a mobilitásban részt vevő alkalmazottak jogainak és kötelességeinek megfelelő meghatározásához. A keretrendelkezéseknek abban is lényeges a szerepük, hogy meghatározzák a mobilitás kritériumait, ezen belül is a szükséges szakmai és nyelvi kompetenciákat, az időszakos kiküldetés időtartamát, a fogadó területi önkormányzatnak a küldő önkormányzattal való összehasonlíthatóságát, valamint a kiküldetésnek az érintett önkormányzatokra vonatkozó többletértékét;

20.

felhívja a figyelmet az Európai Unió Bírósága legutóbbi ítéletére, (9) amely kimondja, hogy a tagállamok egyik közintézménye által alkalmazott, majd egy másik közintézményhez áthelyezett munkavállaló díjazása nem szabad hogy „pusztán az áthelyezés tényének okán” csökkenjen;

21.

hangsúlyozza, hogy mivel az állami szektorban magas a női alkalmazottak aránya, minden intézkedésnek figyelembe kell vennie a nők és a férfiak közötti esélyegyenlőség megerősítésének fontosságát, nem utolsósorban megfelelő ellátási lehetőségeket biztosítva a gondozásra szoruló felnőttek és gyermekek számára, hogy több nő tudjon részt venni a mobilitási programokban;

22.

hangsúlyozza, hogy hasznos lenne, ha az Európai Bizottság az érintett európai szervezetekkel közös felmérést készítene a területi tisztviselők elmúlt öt év során megvalósult mobilitásáról, amely értékelné az önkormányzat számára jelentkező többletértéket, és az összetett projektek menedzseléséhez szükséges új kompetenciák megszerzését a vezető tisztségviselők által;

23.

javasolja, hogy az Európai Bizottság, a Régiók Bizottságával koordináltan szervezzen ún. „mobilitási találkozókat”, amelyeken európai intézmények és önkormányzatok kapcsolatba léphetnek egymással annak érdekében, hogy a mobilitásban részt vevő területi tisztviselők és egyéb alkalmazottak, valamint a külföldi karrierre vágyók cseréjét lehetővé tegyék. Létre lehetne hozni a mobilitás („mobilis”) díját, amelyet a mobilitásban részt venni kívánó önkormányzatoknak ítélnének oda;

24.

megvalósíthatósági tanulmány készítését javasolja az Európai Bizottságnak, hogy idővel létrehozza a területi önkormányzati tisztviselők és alkalmazottak európai csereprogramját;

25.

kéri, hogy a területi alkalmazottak mobilitásának pénzügyi támogatását (jelenleg ez olyan programokon keresztül valósul meg, mint az INTERREG az IVC, az URBACT és a CARDS) továbbra is biztosítsák az Unió új pénzügyi tervében;

26.

javasolja, hogy az Európai Bizottság indítson tájékoztató kampányt a területi alkalmazottak mobilitásának hozzáadott értékéről, bátorítva ezzel a bevált gyakorlatoknak nem csupán az Európai Unión belüli, hanem a tagjelölt államok és a harmadik országok területi önkormányzatai között megvalósuló cseréjét is.