Šis dokumentas gautas iš interneto svetainės „EUR-Lex“
Common rules on EU funds (2021–2027)
Az uniós alapokra vonatkozó közös szabályok (2021–2027)
Az uniós alapokra vonatkozó közös szabályok (2021–2027)
A közös rendelkezésekről szóló rendeletként ismert jogszabály egy sor közös pénzügyi szabályt határoz meg az európai uniós (uniós) finanszírozás következő forrásaira vonatkozóan, továbbá a csillaggal (*) jelölt alapok tekintetében további közös rendelkezéseket állapít meg:
Öt szakpolitikai célkitűzés
Az ERFA, az ESZA+, a Kohéziós Alap és az ETHAA a következő szakpolitikai célkitűzéseket támogatja:
Éghajlat-politikai célértékek
Az alapoknak hozzá kell járulniuk az éghajlat-politikai szempontok érvényesítéséhez és annak az átfogó célnak az eléréséhez, hogy az uniós költségvetési kiadások 30 %-a az éghajlat-politikai célkitűzések támogatását szolgálja. Az uniós tagállamok kötelesek tájékoztatást nyújtani a környezetvédelmi és éghajlat-politikai célkitűzések támogatásáról, az ERFA-ból és a Kohéziós Alapból kapott teljes allokációjuk százalékaként meghatározott hozzájárulási célértékeikkel együtt. Amennyiben nem kielégítő az előrelépés e célértékek elérése felé, a tagállam és az Európai Bizottság az éves felülvizsgálati ülésen korrekciós intézkedésekről állapodik meg.
Főbb elvek
A tagállamok és a Bizottság a költségvetési előirányzatokat a következő elvek mentén hajtja végre.
Partnerségi megállapodás
Minden tagállam elkészít egy partnerségi megállapodást, amelyben meghatározza, hogy milyen módon kívánja elérni az ERFA, az ESZA+, a Kohéziós Alap, az IÁA és az ETHAA 2021–2027 közötti időszakban történő hatékony és eredményes felhasználását.
Programozás
A tagállamok a partnerekkel együttműködésben finanszírozási programokat készítenek a 2021–2027 közötti időszakra vonatkozóan, amelyeket legkésőbb a partnerségi megállapodás előterjesztését követő 3 hónapon belül kell benyújtaniuk a Bizottságnak. A rendeletben a következő programozási tényezőkkel kapcsolatos szabályok szerepelnek:
Területfejlesztés
Az integrált területfejlesztési megközelítés megerősítésre kerül és a következő formákban támogatható:
Technikai segítségnyújtás
A Bizottság kezdeményezésére az alapokból támogatható az e rendelet végrehajtásához szükséges, adott esetben nem uniós országokkal együtt is végzett mindenféle előkészítő, monitoring-, ellenőrzési, audit-, értékelési, kommunikációs, láthatósági, adminisztratív és technikai segítségnyújtási intézkedés.
Valamely tagállam kezdeményezésére az alapok olyan intézkedéseket támogathatnak, amelyek az adott alapok hatékony igazgatásához és felhasználásához szükségesek, beleértve a partnerek kapacitásépítését, valamint az előkészítést, a képzést, az irányítást, a monitoringot, az értékelést, a láthatósági intézkedéseket és a kommunikációt.
Teljesítés
A tagállamok a teljesítmény nyomon követését és értékelését, valamint az azzal kapcsolatos jelentéstételt lehetővé tevő rendszert hoznak létre, amely a következőkből áll:
Ellenőrzés
Értékelés
A tagállamok vagy irányító hatóságaik funkcionálisan független szakértők bevonásával értékelik a programokat a program minőségének és végrehajtásának javítása céljából.
A Bizottság 2024 végéig saját félidős értékelést, 2031. december 31-ig pedig visszamenőleges értékelést végez minden egyes alapra vonatkozóan. Az értékelések alapját az alábbi követelmények képezik:
Az értékelések figyelembe vehetik az inkluzivitást, a megkülönböztetésmentességet és a láthatóságot is.
A tagállamoknak ezen túlmenően 2029. június 30-ig minden egyes program tekintetében értékelést kell végezniük az egyes programok hatásainak felmérése céljából.
Láthatóság
Valamennyi tagállam biztosítja egyrészt a támogatás láthatóságát az alapokból támogatott műveletekkel kapcsolatos valamennyi tevékenység tekintetében, másrészt pedig az alapok szerepének és eredményeinek az uniós polgárokkal való megismertetését egy olyan egységes webportálon keresztül, amely hozzáférést biztosít az adott tagállamot érintő valamennyi programhoz.
Ezen belül a kedvezményezetteknek és a pénzügyi eszközöket végrehajtó szervezeteknek – a rendeletben szereplő szabályokkal összhangban – nyilvánossá kell tenniük az alapokból kapott támogatást; ennek hiányában az irányító hatóság intézkedéseket hozhat és az alapokból az érintett művelethez nyújtott támogatás legfeljebb 3 %-át visszavonhatja.
Pénzügyi támogatás
Az uniós pénzügyi hozzájárulás a következő formákat öltheti:
A tagállamok az alapokat arra használják fel, hogy a kedvezményezetteknek vissza nem térítendő támogatások, pénzügyi eszközök vagy díjak (vagy ezek kombinációjának) formájában támogatást nyújtsanak.
Támogathatóság
A kiadások elszámolhatóságának meghatározása a nemzeti szabályozás alapján történik, kivéve abban az esetben, ha e rendeletben vagy az alapspecifikus rendeletekben egyedi szabályok megállapítására kerül sor.
A következő költségek nem számolhatóak el az alapokból származó hozzájárulás terhére:
Az alapspecifikus rendeletek további, az egyes alapokból nyújtott hozzájárulás terhére nem elszámolható költségeket is megállapíthatnak.
Irányítás és kontroll
A tagállamok hatékony irányítási és kontrollrendszereket hoznak létre a programjaikra vonatkozóan és felelnek többek között a következők biztosításáért:
A Bizottság köteles többek között:
Az irányító hatóságok feladatai többek között a következők:
A rendelet részletes szabályokat határoz meg a nemzeti audithatóságok által végzett auditokkal kapcsolatban, beleértve a következőket:
Pénzügyi irányítás
A rendelet az alábbiakra vonatkozóan ír elő részletes szabályokat:
Pénzügyi keret
Az ERFA, az ESZA+ és a Kohéziós Alap támogatja a „Beruházás a munkahelyteremtésbe és a növekedésbe” célkitűzést az (EU) 2016/2066 rendelettel módosított 1059/2003/EK rendeletben (lásd az összefoglalót) meghatározott, valamennyi NUTS 2. szintű régióban.
Az ERFA és ESZA+ alapokból származó forrásokat különösen a következő három régiókategória között kell elosztani:
A Kohéziós Alapból azokat a tagállamokat kell támogatni, amelyekben a vásárlóerő-egységben mért és a 2015–2017-es időszakra vonatkozó uniós adatok alapján számolt egy főre jutó bruttó nemzeti jövedelem nem éri el az EU-27-ben ugyanabban a referencia-időszakban mért átlagos bruttó nemzeti jövedelem 90 %-át.
A rendelet a következőkről is részletesen rendelkezik:
Felülvizsgálat
Az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa köteles 2027. december 31-ig felülvizsgálni a rendeletet.
További rugalmasság az Ukrajna elleni orosz agresszió következményeinek kezelése céljából
A FAST-CARE módosítás ((EU) 2022/2039 rendelet) módosítja a közös rendelkezésekről szóló rendeletet azon uniós alapok felhasználásával kapcsolatban, amelyek két – a 2014–2020 közötti ((EU) 1303/2013 rendelet – lásd az összefoglalót) és a 2021–2027 közötti ((EU) 2021/1060 rendelet) – költségvetési időszakra terjednek ki.
A 2021–2027-re vonatkozó közös rendelkezésekről szóló rendelet tekintetében a FAST-CARE módosítás célja, hogy enyhítse a tagállamok költségvetésére nehezedő terheket, valamint elősegítse az orosz agresszióból származó kihívások kezelését célzó műveletek végrehajtását.
A módosító rendelet a következőket tartalmazza.
A megfizethető energia támogatása (SAFE)
Az (EU) 2023/435 módosító rendelet az EU Oroszországtól való energiafüggőségének kezelésére irányuló, nagyobb léptékű szakpolitikai változtatások részét képezi.
Több jogszabály mellett módosítja a 2014–2020-ra vonatkozó közös rendelkezésekről szóló rendeletet az uniós alapok felhasználása tekintetében (1303/2013/EU rendelet) a tagállamokban tapasztalható – az ukrajnai orosz invázió eredményeképp fellépő – növekvő energiaárak következményeinek kezelése céljából.
Módosítja továbbá a 2021–2027-re vonatkozó közös rendelkezésekről szóló rendeletet, kifejezetten lehetővé téve a tagállamok számára, hogy a 2021–2027 közötti időszakra szóló Kohéziós Alapból származó források legfeljebb 7,5 %-ával a REPowerEU-célkitűzések megvalósításához járuljanak hozzá. Ezen intézkedéseket továbbra is az alapspecifikus szabályokkal – többek között a „jelentős károkozás elkerülését célzó elvvel” – összhangban kell megvalósítani.
Az (EU) 2023/435 rendelet a következő jogi aktusokat is módosítja:
A rendelet 2021. július 1. óta alkalmazandó.
Lásd a kapcsolódó jogszabályokat:
További információk:
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/1060 rendelete (2021. június 24.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alap Pluszra, a Kohéziós Alapra, az Igazságos Átmenet Alapra és az Európai Tengerügyi, Halászati és Akvakultúra-alapra vonatkozó közös rendelkezések, valamint az előbbiekre és a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alapra, a Belső Biztonsági Alapra és a határigazgatás és a vízumpolitika pénzügyi támogatására szolgáló eszközre vonatkozó pénzügyi szabályok megállapításáról (HL L 231., 2021.6.30., 159–706. o.)
Az (EU) 2021/1060 rendelet későbbi módosításait belefoglalták az alapszövegbe. Ez az egységes szerkezetbe foglalt változat kizárólag tájékoztató jellegű.
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/1139 rendelete (2021. július 7.) az Európai Tengerügyi, Halászati és Akvakultúra-alap létrehozásáról és az (EU) 2017/1004 rendelet módosításáról (HL L 247., 2021.7.13., 1–49. o.)
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/1056 rendelete (2021. június 24.) az Igazságos Átmenet Alap létrehozásáról (HL L 231., 2021.6.30., 1–20. o.)
Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/1057 rendelete (2021. június 24.) az Európai Szociális Alap Plusz (ESZA+) létrehozásáról és az 1296/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 231., 2021.6.30., 21–59. o.)
Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/1058 rendelete (2021. június 24.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapról és a Kohéziós Alapról (HL L 231., 2021.6.30., 60–93. o.)
Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/1059 rendelete (2021. június 24.) az Európai Regionális Fejlesztési Alap és külső finanszírozási eszközök által támogatott európai területi együttműködési célkitűzésre (Interreg) vonatkozó egyedi rendelkezésekről (HL L 231., 2021.6.30., 94–158. o.)
Az Európai Parlament és a Tanács 1303/2013/EU rendelete (2013. december 17.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 320–469. o.)
Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.
utolsó frissítés 30.03.2023