EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2023.6.20.

COM(2023) 337 final

2023/0201(APP)

Javaslat

A TANÁCS RENDELETE

a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló (EU, Euratom) 2020/2093 rendelet módosításáról

INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

1.1.A többéves pénzügyi keret félidős értékelése és felülvizsgálata

A 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről (a továbbiakban: MFF) szóló átfogó politikai megállapodás részeként a Bizottság 2020 decemberében nyilatkozatot adott ki, amelyben kötelezettséget vállalt arra, hogy 2024. január 1-jéig benyújtja az MFF működésének felülvizsgálatát, amelyet adott esetben az (EU, Euratom) 2020/2093 tanácsi rendelet 1 (a továbbiakban: az MFF-ről szóló rendelet) felülvizsgálatára vonatkozó javaslatok kísérhetnek az EUMSZ-ben meghatározott eljárásokkal összhangban 2 .

E kötelezettségvállalással, valamint a 2023. évi éves költségvetéssel együtt elfogadott nyilatkozattal 3 összhangban a Bizottság elfogadta „A 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret félidős felülvizsgálata” című közleményt 4 , amelyben értékeli az MFF eddigi működését, beleértve annak értékelését is, hogy az uniós költségvetés továbbra is tud-e közös eszközöket biztosítani a közös kihívások kezeléséhez. Az értékelés megállapítása szerint ahhoz, hogy az Unió 2027 végéig valamennyi célkitűzését – köztük a legsürgetőbbeket is – megvalósítsa, szükség van a 2021–2027-es időszakra vonatkozó MFF célzott felülvizsgálatára.

Ugyanakkor az (EU, Euratom) 2020/2093 rendelet módosítására irányuló, 2021 decemberében előterjesztett javaslat 5 a Szociális Klímaalapról 6 folytatott jogalkotási tárgyalások eredményére, valamint a 2022-ben bekövetkezett példátlan és váratlan kihívásokra – nevezetesen Oroszország Ukrajna elleni brutális agressziós háborújának következményeire és a makrogazdasági fejleményekre – tekintettel elavulttá vált. Ezen okok miatt a Bizottság most új javaslatot terjeszt az Európai Parlament és a Tanács elé, amely a korábbi javaslat helyébe lép, amelyet a Bizottság kellő időben hivatalosan vissza fog vonni.

1.2.A javaslat indokai és céljai

1.2.1.Megingathatatlan és hosszú távú támogatás Ukrajnának: az Ukrajna-eszköz

1.2.2.A migrációkezelés, a kulcsfontosságú harmadik országokkal fenntartott partnerségek megerősítése, valamint a veszélyhelyzetek kezelése

Oroszország Ukrajna elleni jogellenes agressziós háborúja mindenekelőtt pusztító hatást gyakorolt Ukrajnára és népére, emellett pedig jelentős globális következményekkel is jár, amelyek érintik partnereink élelmiszerhez és energiához való biztonságos és megfizethető hozzáférését. Ez tovább súlyosbította a sokrétű geopolitikai válságok és természeti katasztrófák hatását, és jelentős terhet rótt a 6. fejezet (Szomszédság és a világ) keretében rendelkezésre álló forrásokra. Helyre kell állítani az Unió azon képességét, hogy reagáljon a sürgető globális kihívásokra és a harmadik országokban jelentkező humanitárius válságokra.

A fokozott globális gazdasági és politikai instabilitás közepette a globális migrációs tendenciák erősödnek, és az Unió határaira nehezedő migrációs nyomás tovább fokozódik. Emiatt lehetővé kell tenni, hogy az uniós költségvetés továbbra is folyamatos pénzügyi támogatást nyújtson a migráció kiváltó okainak kezeléséhez, a határigazgatás javításához és a harmadik országokkal – akár a származási és tranzitországokkal, akár a nagyszámú menekültet befogadó országokkal – kialakított hatékony migrációs partnerségek fenntartásához.

A migráció belső dimenzióját és a határigazgatást illetően a jelenleg intézményközi szakaszban lévő új migrációs és menekültügyi paktum 8 új és tartós uniós keretet fog biztosítani a menekültügy és a migráció kezeléséhez. A megbeszélések jelenlegi állása alapján, valamint összhangban a társjogalkotók azon célkitűzésével, hogy a 2019–2024-es jogalkotási időszak vége előtt elfogadják az uniós migrációs és menekültügyi szabályok reformját 9 , az új migrációs és menekültügyi paktum végrehajtásához további finanszírozásra lesz szükség, különösen az előszűrés és a határon folytatott eljárás, a befogadókapacitás, az áthelyezések és a visszaküldések tekintetében.

A Bizottság ezért a 2024–2027-es időszakra vonatkozóan javasolja a 4. fejezet (Migráció és határigazgatás) kiadási plafonjának 1 693 millió EUR-val és a 6. fejezet (Szomszédság és a világ) kiadási plafonjának 9 056 millió EUR-val történő emelését.

1.2.3.A hosszú távú versenyképesség előmozdítása a stratégiai technológiák terén: a Stratégiai Technológiák Európai Platformja (STEP)

A stratégiai mély-, digitális, tiszta és biotechnológiák fejlesztése és gyártása elengedhetetlen a zöld és a digitális átállás célkitűzéseinek megvalósításához. A stratégiai értékláncok kiépítéséért folyó nemzetközi versenyre tekintettel az Uniónak strukturálisabb választ kell adnia az iparágai beruházási igényeire egy új platformon, a Stratégiai Technológiák Európai Platformján (a továbbiakban: a STEP-platform) 10 keresztül, amelynek hozzá kell járulnia ahhoz, hogy Európa megőrizze előnyét a zöld és a digitális átállás szempontjából releváns kritikus és kialakulóban lévő technológiák terén a számítástechnikával kapcsolatos technológiáktól kezdve – ideértve a mikroelektronikát, a kvantuminformatikát és a mesterséges intelligenciát – a biotechnológiáig, a biogyártásig, a nulla nettó kibocsátású technológiákig és más tiszta technológiákig.

A STEP-platform megteremti a meglévő uniós alapok eredményesebb, hatékonyabb és célzottabb felhasználásához szükséges feltételeket. Segíteni fog továbbá abban, hogy a meglévő finanszírozást a releváns projektek felé irányítsa, valamint felgyorsítsa a végrehajtást az Európa vezető szerepe szempontjából kritikus fontosságú területek egy része tekintetében, miközben megőrzi az egységes piacon az egyenlő versenyfeltételeket, és ezáltal a kohéziót. A pénzügyi támogatás gyors folyósításának biztosítása érdekében a STEP-platform meg fogja erősíteni a meglévő uniós finanszírozási eszközöket, növelve azok tőkeáttételét, felgyorsítja a kohéziós politikai alapok végrehajtását, valamint maximalizálja az InvestEU, az Innovációs Alap és az Európai Innovációs Tanács európai stratégiai technológiákra irányuló felhasználását.

A globális környezet megváltozott. Oroszország fenyegetést jelent Európa biztonságára nézve és az elkövetkező években is fenyegetést fog jelenteni. A STEP ezért meg fogja erősíteni az Európai Védelmi Alap kutatási ágát, így kibővül az európai védelmi technológiai és ipari bázis innovációs kapacitása, hozzájárulva ezáltal az Unió stratégiai autonómiájához.

A kifejezetten a stratégiai technológiák prioritására szánt beruházási kapacitás növelése érdekében a STEP-platformot 2024 és 2027 között az InvestEU, az Innovációs Alap, a Horizont Európa keretében működő Európai Innovációs Tanács és az Európai Védelmi Alap költségvetésének megerősítésével kell támogatni. Ezért adott esetben meg kell emelni az MFF vonatkozó kiadási plafonjait (1. fejezet – Egységes piac, innováció és digitális gazdaság, 3. fejezet – Természeti erőforrások és környezet és 5. fejezet – Biztonság és védelem).

1.2.4.Fenntartható megoldás a Next Generation EU finanszírozási költségeire

Az infláció megfékezésére irányuló szigorúbb monetáris politikák eredményeként 2022 óta váratlanul és meredeken emelkedtek a jelenlegi kamatlábak és határidős kamatlábak, ami valamennyi kötvénykibocsátót érinti, így az EU-t is. Következésképpen a Next Generation EU keretében történő hitelfelvétel következtében az uniós költségvetést terhelő finanszírozási költségek várhatóan meghaladják az MFF elfogadásakor eredetileg tervezett becsléseket 11 .

A Next Generation EU finanszírozási költségei természetüknél fogva különböznek a „hagyományos” uniós kiadási programoktól, és nagymértékben függnek a kamatlábak ingadozásától. Emellett 2026-ig további volatilitást eredményeznek a hitelfelvételek időzítésével kapcsolatos bizonytalanságok. E hitelfelvételek elsősorban a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz tekintetében történő folyósításoktól függenek.

Ugyanakkor a kötvények kibocsátását követően a kamatkiadásokat nem lehet elhalasztani, újratervezni vagy törölni. Bár a meglévő jogi keret rendelkezik az annak biztosításához szükséges mechanizmusokról, hogy az Unió minden körülmények között fedezze a kötvénytulajdonosokkal szembeni kötelezettségeit, az uniós költségvetés számára biztosítani kell az e költségek leghatékonyabb módon történő kifizetéséhez szükséges eszközöket.

Ezért e volatilitás kezeléséhez külön rugalmassági mechanizmusra van szükség. Az MFF felső határait meghaladóan létre kell hozni egy, az MFF végéig alkalmazandó új tematikus speciális eszközt (az EURI-eszközt) kizárólag abból a célból, hogy fedezze a Next Generation EU azon finanszírozási költségeit, amelyek meghaladják a 2020-ban a 2b. alfejezet kiadási plafonja alatt eredetileg tervezett összegeket.

1.2.5.Működő közigazgatás fenntartása az EU politikai prioritásainak megvalósítása érdekében

Az európai közigazgatás (7. fejezet) erőforrásaira komoly nyomás nehezedik az Unióra háruló további feladatok, az emelkedő energiaárak és a magas infláció miatt.

Az elmúlt két évben bevezetett számos új kezdeményezés jelentős többletfeladatokkal ruházta fel az Uniót az MFF kezdete óta, a személyzeti létszám viszont nem növekedett ennek megfelelően. Az európai közigazgatás az erőforrásainak jelenlegi szintjével nem lesz képes ellátni a folyamatosan növekvő számú feladatot.

A magas infláció súlyos hatással van az igazgatási kiadásokra. Az igazgatási kiadások prioritásainak átrendezésére és a költségek csökkentésére irányuló rendkívüli erőfeszítések ellenére a 7. fejezet (Európai közigazgatás) jelenlegi felső határai nem lesznek elegendőek az inflációs nyomás miatti szükségletek fedezésére.

Az intézmények jogi kötelezettségeinek teljesítése és a társjogalkotók által a Bizottságra ruházott további feladatok ellátása érdekében ezért a 7. fejezet (Európai közigazgatás) felső határát meg kell emelni 1 621 millió EUR-val, amelyből „Az intézmények igazgatási kiadásai” részleges felső határt 1 331 millió EUR-val kell megemelni.

1.2.6.Az uniós költségvetés válsághelyzetekre és előre nem látható fejleményekre való reagálási képességének javítása

2021 óta nagy nyomás nehezedik a szolidaritási és sürgősségisegély-tartalékra (SEAR), amely a tagállamokban és a nem uniós országokban jelentkező veszélyhelyzetek kezelését segítő tematikus speciális eszköz. Tekintettel a – különösen az éghajlatváltozás okozta – jelentős természeti katasztrófák, valamint a humanitárius válságok gyakoribb előfordulására és súlyosbodására, a szolidaritási és sürgősségisegély-tartalék éves összegét meg kell emelni.

Mivel az MFF legelső éveiben a költségvetési mozgástereket nagymértékben kimerítették, a Rugalmassági Eszközt csaknem teljes mértékben igénybe kellett venni. Az MFF jelenlegi időszakának végéig az összes kiadási fejezetre nagy nyomás nehezedik, ezért meg kell emelni a Rugalmassági Eszköz összegét annak biztosítása érdekében, hogy az uniós költségvetés képes legyen reagálni az esetlegesen felmerülő, előre nem látható szükségletekre.

2.A JAVASLAT JOGI ELEMEI

•Jogalap

A többéves pénzügyi keret elfogadásának jogalapját az EUMSZ 312. cikke képezi.

•Szubszidiaritás

A kezdeményezés olyan szakpolitikai területhez tartozik, ahol az EU kizárólagos hatáskörrel rendelkezik (az EUMSZ 312. cikkének értelmében). A szubszidiaritás elve ezért nem alkalmazandó.

•Arányosság

A javaslat megfelel az arányosság elvének, amennyiben az említett célkitűzések európai szintű megvalósításához szükséges minimumra szorítkozik, és nem lépi túl az ehhez szükséges mértéket. A változások arányosak az (EU, Euratom) 2020/2093 rendelet 2020. decemberi elfogadása óta bekövetkezett jelentős váratlan eseményekkel és új kihívásokkal.

•Kapcsolat a függőben lévő javaslattal

Ez az (EU, Euratom) 2020/2093 rendelet módosítására irányuló javaslat a 2021. december 22-i javaslat (COM(2021) 569) helyébe lép, amely visszavonásra kerül.

3.A JAVASLAT EGYES RENDELKEZÉSEINEK RÉSZLETES MAGYARÁZATA

1. fejezet — Általános rendelkezések

2. cikk – Az MFF felső határainak tiszteletben tartása

A 2. cikk első bekezdése az MFF felső határainak táblázatát tartalmazó I. mellékletre hivatkozik. A rendelet I. melléklete helyébe e javaslat melléklete lép.

A második bekezdés első albekezdése módosul az EURI-eszközre (új 10a. cikk) és az Ukrajna-tartalékra (új 10b. cikk) való hivatkozás beillesztése érdekében, azzal az elvvel, hogy ezek az eszközök nem szerepelnek az MFF-ben, és hogy finanszírozásuk az MFF felső határait meghaladóan történik mind a kötelezettségvállalási, mind a megfelelő kifizetési előirányzatok tekintetében.

A 2. cikk harmadik bekezdése 2022 decemberében módosult 12 az Ukrajnának nyújtott rendkívüli támogatási csomag részeként, hogy lehetővé váljon az Ukrajnának 2023-ban és 2024-ben nyújtandó pénzügyi támogatásra vonatkozó biztosítékoknak az MFF felső határait meghaladó igénybevétele. Ez a bekezdés tovább módosul annak érdekében, hogy a javasolt Ukrajna-eszköz keretében 2027-ig rendelkezésre álló költségvetési fedezetet a mozgástérről kiterjesszék az Ukrajnának hitel formájában nyújtott pénzügyi támogatásra vonatkozó biztosítékra. Ennek megfelelően, ha Ukrajna nem teljesíti időben az esedékes törlesztést és ezért az Uniónak kell teljesítenie a költségvetés forrásaiból a törlesztési kötelezettségeket, a szükséges összegek igénybevételére az MFF felső határait meghaladóan, a saját források felső határán belül kerül sor.

3. fejezet – Speciális eszközök

1. szakasz – Tematikus speciális eszközök

9. cikk – Szolidaritási és sürgősségisegély-tartalék

A második bekezdés úgy módosul, hogy rendelkezzen a szolidaritási és sürgősségisegély-tartalék új, (2018-as árakon) 1 739 millió EUR-ra emelt maximális éves összegéről.

10a. cikk – EURI-eszköz

Ez az új cikk azért került beillesztésre, hogy rendelkezzen az EURI-eszközről, amely egy új tematikus speciális eszköz.

Azok a konkrét kiadási tételek, amelyekre az EURI-eszköz felhasználható, a saját forrásokról szóló (EU, Euratom) 2020/2053 határozat 13 5. cikkének (2) bekezdésével összhangban a tőkepiacokon felvett hitelek után esedékes kamat- és kamatszelvény-kifizetések, amelyek megfelelnek a Next Generation EU pénzügyi eszközökön keresztül vissza nem térítendő és visszafizetendő támogatások céljára történő hitelfelvétele finanszírozási költségeinek.

Az EURI-eszköz igénybevételére akkor kerül sor, amikor a Next Generation EU keretében történő hitelfelvétel költségei egy adott évben meghaladják a 2020 decemberében tervezett összegeket.

A jogbiztonság érdekében az EURI-eszköz 2024-re, 2025-re, 2026-ra és 2027-re vonatkozó igénybevételének küszöbértékeként meghatározott egyedi összegeket abszolút értékben kifejezve kell meghatározni az (EU, Euratom) 2020/2093 rendeletben.

Az EURI-eszköz fedezi a Next Generation EU finanszírozási költségeinek e küszöbértékeket meghaladó bármely összegét.

Mivel a Next Generation EU finanszírozási költségeit meghatározó paraméterek alakulása (a vissza nem térítendő támogatások tényleges folyósításának ütemezése és a kamatlábak alakulása) bizonytalan, az EURI-eszköz esetében nem rögzíthető maximális összeg.

Az EURI-eszköz igénybevételére az éves költségvetési eljárás (költségvetés és/vagy költségvetés-módosítás) keretében kerül sor, és az előirányzatok mind a kötelezettségvállalási, mind a megfelelő kifizetési előirányzatok tekintetében az MFF felső határait meghaladóan kerülnek beállításra a költségvetésbe.

10b. cikk – Ukrajna-tartalék

Ez az új cikk azért került beillesztésre, hogy rendelkezzen az Ukrajna-tartalékról, amely egy új tematikus speciális eszköz.

Az Ukrajna-tartalék fedezi az Ukrajnának nyújtandó vissza nem térítendő támogatáshoz és a költségvetési biztosítékok feltöltéséhez szükséges kiadásokat a javasolt „Ukrajna-eszköz” keretében, biztosítva az Ukrajna változó igényeinek kielégítéséhez szükséges rugalmasságot.

Az Ukrajna-tartalék igénybevételére évente, az éves költségvetési eljárás (költségvetés és/vagy költségvetés-módosítás) keretében kerül sor a háború alakulását, Ukrajna makroszintű pénzügyi teljesítményét, támogatásfelvevő képességét és az államadósság fenntarthatóságát figyelembe vevő, a szükségletekre vonatkozó legjobb becslések alapján. Az előirányzatok mind a kötelezettségvállalási, mind a megfelelő kifizetési előirányzatok tekintetében az MFF felső határait meghaladóan kerülnek beállításra a költségvetésbe.

Annak érdekében, hogy az Unió és Ukrajna megfelelően tudja programozni az Ukrajna-eszköz végrehajtását, az Ukrajna-tartaléknak tartalmaznia kell egy, a 2024–2027-es időszakra vonatkozó maximális összeget, valamint minimális éves indikatív összegeket. A saját források (EU, Euratom) 2020/2053 tanácsi határozat 3. cikkének (1) bekezdésében meghatározott felső határának való megfelelés biztosítása érdekében továbbá meg kell határozni azokat a maximális összegeket, amelyeket a 2024–2027-es időszakban évente az Ukrajna-tartalék rendelkezésére lehet bocsátani.

Bár a 2021–2027-es időszakra vonatkozó MFF-et 2018-as árakon határozták meg, az Ukrajna-eszköz végrehajtásával való összhang érdekében az összegeket folyó árakon kell kifejezni.

2. szakasz – Nem tematikus speciális eszközök

12. cikk – Rugalmassági Eszköz

Az első bekezdés úgy módosul, hogy rendelkezzen a Rugalmassági Eszköz új, (2018-as árakon) 1 562 millió EUR-ra emelt maximális éves összegéről.

4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

4.1.A 2024–2027-es évekre vonatkozó kiadási plafonok megemelése

A javaslat az alábbi következményekkel jár az 1., 3., 4., 5., 6. és 7. fejezet kötelezettségvállalási előirányzataira vonatkozó éves felső határokra – beleértve az intézmények igazgatási kiadásaira vonatkozó részleges felső határt is –, amelyeket (2018-as árakon) a következő összegekkel kell növelni:

Figyelembe véve a kifizetési felső határoknak az egységes tartalékeszköz keretében biztosított kiigazítási mechanizmusát (11. cikk), ez a javaslat az MFF kifizetési előirányzatokra vonatkozó felső határának 2026-ban és 2027-ben történő emelését írja elő az alábbiak szerint (2018-as árakon).

A 2021–2027-es időszakra vonatkozó MFF kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatainak éves kiadási felső határait ezért a 2024–2027 közötti évekre vonatkozóan módosítani kell, és az (EU, Euratom) 2020/2093 rendelet I. mellékletét ennek megfelelően módosítani kell.

4.2.Speciális eszközök

A speciális eszközök – köztük az e javaslatban szereplő új speciális eszközök, az EURI-eszköz és az Ukrajna-tartalék – igénybevétele az (EU, Euratom) 2020/2093 rendeletben és adott esetben a vonatkozó alap-jogiaktusokban meghatározott eljárásoknak megfelelően történik.

Mivel a speciális eszközökkel kapcsolatos kiadások az MFF kiadási plafonjain felül kerülnek beállításra a költségvetésbe, e javaslatnak nincs közvetlen költségvetési vonzata e tekintetben.

2023/0201 (APP)

Javaslat

A TANÁCS RENDELETE

a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló (EU, Euratom) 2020/2093 rendelet módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 312. cikkére,

tekintettel az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 106a. cikkére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

tekintettel az Európai Parlament egyetértésére 18 ,

a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,

különleges jogalkotási eljárás keretében,

mivel:

(1)A Bizottság a többéves pénzügyi keret (a továbbiakban: MFF) végrehajtásának első éveit követően benyújtotta az (EU, Euratom) 2020/2093 tanácsi rendeletben 19 meghatározott, a 2021–2027-es időszakra vonatkozó MFF működésének felülvizsgálatát, amely tartalmazza a kiadási plafonok fenntarthatóságának értékelését is 20 .

(2)2020 decembere óta az Unió számos, példa nélküli és váratlan kihívással szembesült. Az Unió gyorsan cselekedett és minden rendelkezésére álló eszközt felhasznált, ám a 2021–2027-es időszakra vonatkozó MFF-ben foglalt korlátozott költségvetési rugalmasság szinte kimerült, így az uniós költségvetés újabb, akár a legsürgősebb kihívásokra már nem tud megfelelően reagálni.

(3)Az MFF végrehajtásának első éveiben a speciális eszközöket széles körben alkalmazták számos kihívás kezelésére. Továbbra is szükség van újabb intézkedésekre, ám az ilyen helyzetek kezelésére az MFF fennmaradó időszakában rendelkezésre álló költségvetési források rendkívül korlátozottak.

(4)Az uniós költségvetésnek lehetővé kell tennie, hogy az Unió megfelelő szakpolitikai válaszokat adjon a felmerülő kihívásokra, és teljesítse a jogi kötelezettségeket, amelyek a meglévő felső határokon belül vagy a rugalmasság kimerítésével nem teljesíthetők. Ezért meg kell emelni az 1., 3., 5., 6. és 7. fejezet kötelezettségvállalási előirányzatainak 2024-re, 2025-re, 2026-ra és 2027-re vonatkozó kiadási plafonját, beleértve az intézmények igazgatási kiadásaira vonatkozó részleges felső határt, valamint a 4. fejezet 2025-re, 2026-ra és 2027-re vonatkozó felső határát. Következésképpen meg kell emelni a kifizetési előirányzatok 2026-ra és 2027-re vonatkozó kiadási plafonját.

(5)Oroszország jogellenes agressziós háborút indított Ukrajna ellen, így újra háború folyik Európa területén. Az Unió továbbra is támogatni fogja Ukrajnát mindaddig, amíg szükséges, és határozottan segíteni fogja az országot az európai integráció felé vezető útján. E célból az Ukrajna makroszintű pénzügyi stabilitásának, újjáépítésének és korszerűsítésének támogatására irányuló uniós válaszként az Európai Parlament és a Tanács elfogadta az (EU) [XXX] rendeletet [Ukrajna-eszköz] 21 , ezzel párhuzamosan pedig támogatja Ukrajna reformtörekvéseit az uniós csatlakozásának útján.

(6)Tekintettel az Oroszország által folytatott agressziós háborúval kapcsolatos bizonytalanságokra, az Ukrajna-eszköznek olyan rugalmas eszköznek kell lennie, amely 2027-ig biztosítja a megfelelő formájú és szintű támogatást. Az Ukrajna-eszköz keretében történő támogatást hitelek, vissza nem térítendő támogatások, valamint költségvetési biztosítékok feltöltésének formájában kell nyújtani.

(7)Az Ukrajna-eszköz keretében történő támogatás hitelek formájában nyújtott része tekintetében helyénvaló 2027-ig meghosszabbítani az Ukrajna rendelkezésére bocsátott pénzügyi támogatást fedező, meglévő uniós költségvetési biztosítékot. Következésképpen lehetővé kell tenni, hogy az Ukrajnának nyújtandó, 2027 végéig rendelkezésre álló pénzügyi támogatás céljából az uniós költségvetésben a szükséges előirányzatok az MFF felső határait meghaladóan legyenek igénybe vehetők.

(8)Az Ukrajna-eszköz keretében történő támogatás vissza nem térítendő támogatás és költségvetési biztosítékok feltöltése formájában nyújtott része tekintetében az előirányzatokat egy új tematikus speciális eszközön, az „Ukrajna-tartalékon” keresztül kell rendelkezésre bocsátani. A kötelezettségvállalási előirányzatokat és a megfelelő kifizetési előirányzatokat az EUMSZ 314. cikkében meghatározott költségvetési eljárás keretében évente, az MFF felső határait meghaladóan kell igénybe venni.

(9)Az Ukrajna-eszköz programozhatósága és a kiadások rendezett alakulása érdekében helyénvaló meghatározni azokat az indikatív éves minimális összegeket és maximális összegeket, amelyek a 2024–2027-es időszakban évente az Ukrajna-tartalék rendelkezésére bocsáthatók.

(10)2022 óta az Unióban és a legtöbb jelentős gazdaságban valamennyi kötvénykibocsátó, köztük az Unió esetében is hirtelen megemelkedtek a kamatlábak. Ennek eredményeként az (EU, Euratom) 2020/2053 határozat 22 5. cikkének (2) bekezdése értelmében az Európai Uniós Helyreállítási Eszköz (a továbbiakban: Next Generation EU) hitelfelvételének az uniós költségvetést terhelő finanszírozási költségei várhatóan meghaladják az MFF 2020. decemberi elfogadásakor az MFF felső határai alatt eredetileg programozott becsléseket.

(11)Tekintettel a kamatlábak jövőbeli alakulását övező bizonytalanságra, valamint az uniós programokra nehezedő indokolatlan nyomás elkerülése érdekében helyénvaló létrehozni egy új tematikus speciális eszközt, amely fedezi a Next Generation EU hitelfelvételének az eredetileg programozott összegeket meghaladó valamennyi finanszírozási költségét. A szükséges kötelezettségvállalási előirányzatokat és a megfelelő kifizetési előirányzatokat az uniós költségvetésben az MFF felső határait meghaladóan kell rendelkezésre bocsátani.

(12)A szolidaritási és sürgősségisegély-tartalékot és a Rugalmassági Eszközt meg kell erősíteni annak érdekében, hogy az Unió 2027-ig elegendő kapacitással rendelkezzen az előre nem látható körülményekre való reagáláshoz.

(13)E váratlan eseményekre és új kihívásokra tekintettel felül kell vizsgálni az MFF-et, és ezért az (EU, Euratom) 2020/2093 rendeletet ennek megfelelően módosítani kell.

(14)Az (EU, Euratom) 2020/2093 rendelet módosításai nem érintik a saját forrásokra vonatkozóan az (EU, Euratom) 2020/2053 tanácsi határozat 3. cikkének (1) bekezdésében és 6. cikkében meghatározott felső határok tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettséget,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

Az (EU, Euratom) 2020/2093 rendelet a következőképpen módosul:

1.A 2. cikk a következőképpen módosul:

a)a (2) bekezdés első albekezdése helyébe a következő szöveg lép:

„(2) Amennyiben szükségessé válik a 8., a 9., a 10., a 10a., a 10b. és a 12. cikkben meghatározott speciális eszközök forrásainak igénybevétele, a kötelezettségvállalási előirányzatokat és a megfelelő kifizetési előirányzatokat az MFF vonatkozó felső határait meghaladóan kell beállítani a költségvetésbe.”;

b)a (3) bekezdés második albekezdése helyébe a következő szöveg lép:

„Amennyiben fel kell szabadítani a költségvetési rendelet 220. cikkének (1) bekezdésével összhangban engedélyezett, Ukrajnának való, 2023-tól 2027-ig rendelkezésre álló pénzügyi támogatásnyújtásra szolgáló biztosítékokat, a szükséges összeget az MFF-ben rögzített felső határokat meghaladóan kell biztosítani.”;

2.A 9. cikk (2) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:

„(2) A szolidaritási és sürgősségisegély-tartalék éves összege nem haladhatja meg a (2018-as árakon számított) 1 739 millió EUR-t. Az éves összegnek az n. évben fel nem használt bármely része legkésőbb az n+1. évben használható fel. Az éves összegnek az előző évből megmaradt részét kell először lehívni. Az n. évi éves összeg bármely azon része, amelyet az n+1. évben nem használnak fel, megszűnik.”;

3.A rendelet a következő cikkekkel egészül ki:

„10a. cikk
EURI-eszköz

(1)Az EURI-eszköz akkor használható fel a többletköltségek finanszírozására, ha az (EU, Euratom) 2020/2053 határozat 5. cikkének (2) bekezdésével összhangban egy adott évben a tőkepiacokon felvett hitelek tekintetében esedékes kamat- és kamatszelvény-kifizetések költségei meghaladják a következő összegeket (2018-as árakon):

–2024: 1 840 millió EUR,

–2025: 2 332 millió EUR,

–2026: 3 196 millió EUR,

–2027: 4 168 millió EUR.

(2)Az EURI-eszközt az Európai Parlament és a Tanács az EUMSZ 314. cikkében előírt költségvetési eljárás keretében veheti igénybe.

10b. cikk
Ukrajna-tartalék

(1)Az Ukrajna-tartalék kizárólag [az Ukrajna-eszközről szóló rendelet] szerinti kiadások finanszírozása céljából vehető igénybe, és célja, hogy éves indikatív összegként folyó árakon legalább 2 500 millió EUR-t biztosítson.

(2)Az Ukrajna-tartalék összege a 2024–2027-es időszakban folyó árakon nem haladhatja meg az 50 000 millió EUR-t. Az Ukrajna-tartalék keretében egy adott évben igénybe vett éves összeg folyó árakon nem haladhatja meg a 16 700 millió EUR-t.

(3)Az Ukrajna-tartalékot az Európai Parlament és a Tanács az EUMSZ 314. cikkében előírt költségvetési eljárás keretében veheti igénybe.”;

4.A 12. cikk (1) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:

„(1) A Rugalmassági Eszköz az adott pénzügyi évbeli olyan konkrét, előre nem látott kiadások finanszírozására használható fel kötelezettségvállalási előirányzatok és azoknak megfelelő kifizetési előirányzatok formájában, amelyek egy vagy több más fejezet felső határán belül nem finanszírozhatók. A Rugalmassági Eszköz céljára rendelkezésre álló éves összeg felső határa (2018-as árakon) 1 562 millió EUR.”;

5.Az I. melléklet helyébe e rendelet mellékletének szövege lép.

2. cikk

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

(1)    A Tanács (EU, Euratom) 2020/2093 rendelete (2020. december 17.) a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről (HL L 433I., 2020.12.22., 11. o.).

(2)    A Bizottság nyilatkozata a félidős értékelésről/felülvizsgálatról, PV(2020)2361, a Bizottság 2020. december 15-én Brüsszelben (Berlaymont) tartott 2361. ülésének jegyzőkönyve.

(3)    Az Európai Bizottság nyilatkozata a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatáról, PV(2022)2438, a Bizottság 2022. november 22-én Strasbourgban (Winston Churchill épület) tartott 2438. ülésének jegyzőkönyve.

(4)    COM(2023) 336, 2023.6.20.

(5)    COM(2021) 569, 2021.12.22.

(6)    Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2023/955 rendelete (2023. május 10.) a Szociális Klímaalap létrehozásáról és az (EU) 2021/1060 rendelet módosításáról (HL L 130., 2023.5.16., 1. o.).

(7)    COM(2023) 338, 2023.6.20.

(8)    COM(2020) 609 final, 2020.9.23.

(9)    Az Európai Parlament és a Tanács soros elnökségeinek közös ütemterve a közös európai menekültügyi rendszerről és az új európai migrációs és menekültügyi paktumról a társjogalkotók között folytatandó tárgyalások ütemezésének megszervezésére, koordinálására és végrehajtására vonatkozóan.

(10)    COM(2023) 335, 2023.6.20.

(11)    Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság együttes nyilatkozata az NGEU kamatköltségeinek és törlesztéseinek a 2021–2027-es MFF keretében történő kezeléséről, 2020/C 444 I/04, (HL C 444I., 2020.12.22., 4. o.).

(12)    A Tanács (EU, Euratom) 2022/2496 rendelete (2022. december 15.) a 2021–2027-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 2020/2093/EU, Euratom rendelet módosításáról (HL L 325., 2022.12.20., 11. o.).

(13)    A Tanács (EU, Euratom) 2020/2053 határozata (2020. december 14.) az Európai Unió saját forrásainak rendszeréről és a 2014/335/EU, Euratom határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 424., 2020.12.15., 1. o.).

(14)    A 2024–2027-es időszakra vonatkozó pénzügyi programozás a 2023. évi költségvetésnek a költségvetési rendelet 41. cikkének (2) bekezdésében, valamint az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról, valamint az új saját forrásokról és az új saját források bevezetésére irányuló ütemtervről szóló, 2020. december 16-i intézményközi megállapodás (HL L 433I., 2020.12.22., 28. o.) 26. pontjában előirányzott elfogadását követően, amelyről az Európai Parlamentet és a Tanácsot 2023. február 24-én tájékoztatták.

(15)    SEC(2023)250, Az Európai Bizottság 2024-es pénzügyi évre vonatkozó kimutatása (A 2024. évi költségvetési tervezet előkészítése), II. rész: Pénzügyi programozás.

(16)    Ugyanott.

(17)    Ugyanott.

(18)    HL C […], […], […]. o.

(19)    A Tanács (EU, Euratom) 2020/2093 rendelete (2020. december 17.) a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről (HL L 433I., 2020.12.22., 11. o.).

(20)    COM(2023) 336, 2023.6.20.

(21)    HL […]., […], […]. o.

(22)    A Tanács (EU, Euratom) 2020/2053 határozata (2020. december 14.) az Európai Unió saját forrásainak rendszeréről és a 2014/335/EU, Euratom határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 424., 2020.12.15., 1. o.).

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2023.6.20.

COM(2023) 337 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

Javaslat
A Tanács rendelete

a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló (EU, Euratom) 2020/2093 rendelet módosításáról

MELLÉKLET

„I. MELLÉKLET

TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET (EU-27)