This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022XG1220(01)
Conclusions on Special Report No 19/2022 by the European Court of Auditors: COVID-19 vaccine procurement – Sufficient doses secured after initial challenges, but performance of the process not sufficiently assessed 2022/C 484/04
Következtetések „A Covid19 elleni oltóanyagok uniós beszerzése: Kezdeti nehézségek után sikerült elegendő adagot beszerezni, de a folyamat teljesítményének értékelése nem volt megfelelő” című, 19/2022. sz. európai számvevőszéki különjelentésről 2022/C 484/04
Következtetések „A Covid19 elleni oltóanyagok uniós beszerzése: Kezdeti nehézségek után sikerült elegendő adagot beszerezni, de a folyamat teljesítményének értékelése nem volt megfelelő” című, 19/2022. sz. európai számvevőszéki különjelentésről 2022/C 484/04
ST/15471/2022/INIT
HL C 484., 2022.12.20, p. 15–17
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
2022.12.20. |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 484/15 |
Következtetések „A Covid19 elleni oltóanyagok uniós beszerzése: Kezdeti nehézségek után sikerült elegendő adagot beszerezni, de a folyamat teljesítményének értékelése nem volt megfelelő” című, 19/2022. sz. európai számvevőszéki különjelentésről
(2022/C 484/04)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA:
(1)
ÜDVÖZLI az Európai Számvevőszék (a továbbiakban: a Számvevőszék) 19/2022. sz. különjelentését, valamint a Bizottságnak a jelentésre adott válaszait;
(2)
NYUGTÁZZA egyrészről, hogy jelentésében a Számvevőszék azt vizsgálta, hogy a Bizottság és a tagállamok 2021 végéig vajon eredményesen jártak-e el a Covid19 elleni oltóanyagok beszerzése terén, másrészről, hogy ennek keretében a Számvevőszék a következő kérdéseket tekintette át:
— |
eredményes előkészületeket tett-e az Unió a Covid19-oltóanyagok beszerzésére, |
— |
sikerült-e az uniós tárgyalóknak az oltóanyaggyártókkal kötött szerződésekben teljesíteniük az Unió beszerzési célkitűzéseit, |
— |
foglalkozott-e a Bizottság az oltóanyag-ellátást befolyásoló valamennyi tényezővel; |
(3)
EMLÉKEZTET arra, hogy a Covid19-oltóanyagokra vonatkozó, a Bizottság által közzétett uniós stratégia célja a vakcinák minőségének, biztonságosságának és hatékonyságának biztosítása mellett az, hogy a tagállamok és lakosságuk időben hozzájussanak az oltóanyagokhoz, ugyanakkor az Unió a globális szolidaritási erőfeszítések élén járjon, valamint hogy a megfizethető oltóanyaghoz való mielőbbi, méltányos hozzáférés biztosított legyen mindenki számára az Unióban;
(4)
ELISMERI, hogy a Covid19-oltóanyagokra irányuló uniós stratégia jelentős eredmény, és kiemeli az uniós együttműködés hozzáadott értékét: ez az együttműködés biztosította, hogy 2021 végéig az EU felnőtt lakosságának 80 %-a teljes körű oltásban részesült;
(5)
EMLÉKEZTET ARRA, hogy a tagállamok és a Bizottság jóváhagyták azt a megállapodást, amely felhatalmazta a Bizottságot arra, hogy megállapodásokat kössön az oltóanyag-gyártókkal azzal a céllal, hogy a tagállamok nevében Covid19-oltóanyagokat szerezzen be (1);
(6)
MEGJEGYZI, hogy a különjelentés szerint a Covid19-oltóanyagokra vonatkozó uniós stratégia két szerv köré épült: az irányítóbizottság feladata a tárgyalások felügyelete és a szerződések aláírás előtti érvényesítése volt, a közös tárgyalócsoport pedig a szerződések letárgyalásáért felelt.
(7)
MEGJEGYZI, hogy a különjelentés szerint a Bizottság elnöke 2021 márciusában előzetes tárgyalásokat folytatott a Pfizer/BioNTech vállalattal kötendő szerződésre vonatkozóan, amely az egyetlen olyan szerződés volt, amelynek esetében a tárgyalások említett szakaszába nem vonták be a közös tárgyalócsoportot, szemben a Covid19-oltóanyagok beszerzéséről szóló bizottsági határozatban foglaltakkal. 2021. április 9-én a Bizottság ismertette az irányítóbizottsággal a Bizottság elnöke és a Pfizer/BioNTech által letárgyalt feltételeket, és az irányítóbizottság pályázati felhívás indítása mellett döntött. Ez a legnagyobb volumenű szerződés a Covid19-oltóanyagok beszerzésére irányuló szerződések között; és 2023 végéig ez fogja meghatározni az uniós vakcinaportfóliót;
(8)
FELKÉRI a Bizottságot, hogy folytassa a tagállamokkal való együttműködést az uniós oltóanyag-stratégia céljainak elérése érdekében, ugyanakkor orvosolja a hiányosságokat, különösen az átláthatóság, az irányítás és a tagállamok igényei tekintetében;
(9)
TUDOMÁSUL VESZI a jelentés megállapításait, különösen az alábbiakat:
— |
a Bizottság a világjárvány korai szakaszában, egy olyan időszakban alakította ki oltóanyag-stratégiáját, amikor még nem volt piaci forgalomban Covid19-oltóanyag; |
— |
azáltal, hogy a sikertelen vakcinafejlesztés kockázatának megosztása érdekében több különböző gyártóval kötött szerződést, az Unió eredményesen biztosította a Covid19-oltóanyagok beszerzését; |
— |
az Unió által a Covid19-oltóanyagok beszerzésére tett előkészületek zömében eredményesek voltak, az Unió azonban később kezdte meg ezt a közbeszerzési folyamatot, mint az Egyesült Királyság és az Egyesült-Államok; |
— |
a szerződések feltételei idővel változtak, és az uniós tárgyalók az oltóanyag-gyártókkal kötött későbbi szerződésekben már jobban tudták biztosítani az Unió közbeszerzési célkitűzéseinek elérését; |
— |
a Számvevőszék felmérésére válaszoló 14 tagállam közül tíz, valamint a Bizottság szívesebben látná, ha a standard forgalombahozatali engedély megadását követően egy szokásosabb felelősségi rendszer lenne érvényben; |
— |
a Bizottság azt javasolta, hogy a közbeszerzési rendszert alkalmazzák a jövőbeli egészségügyi válsághelyzetekben is, de nem vizsgálta meg azt a teljesítmény szempontjából, és nem tanulmányozta a harmadik országok közbeszerzési rendszereit; |
— |
a Bizottság a szerződések zömének aláírása előtt nem végzett teljes körű elemzést az oltóanyag-gyártási és -ellátási lánc kihívásaira nézve. A Bizottság csak 2021 februárjában hozott létre egy munkacsoportot az előállítási és ellátási lánc támogatására, és ez a csoport elő is segítette a szűk keresztmetszetek felszámolását, ám az nem volt egyértelmű, hogy mennyire játszott szerepet az oltóanyaggyártás felfuttatásában; |
(10)
EGYETÉRT a jelentésben foglalt megállapítások és ajánlások kapcsán a Számvevőszék által tett észrevételekkel, különösen az alábbiakkal:
— |
a Bizottság diverzifikált oltóanyag-portfóliót biztosított, de az Unió a 2022–2023-as időszakban főként egyetlen beszállítóra támaszkodik; |
— |
a Bizottság a tagállamokkal szoros együttműködésben elősegítette a szerződések végrehajtását, de csak kevéssé tudott befolyást gyakorolni az ellátási gondok megoldására; |
— |
az EU e területre vonatkozó új rendeleteit és tevékenységeit nem egy előzetes bizottsági hatásvizsgálat alapján határozták meg; |
(11)
ÜDVÖZLI a Számvevőszék megállapításaira a Bizottság által adott választ és az ajánlások végrehajtása érdekében már megtett kezdeményezéseket, így többek között az uniós szintű népegészségügyi szükséghelyzet esetén alkalmazandó egészségügyi ellenintézkedésekhez kapcsolódó intézkedések keretéről szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatot (2);
(12)
NYUGTÁZZA a Számvevőszék ajánlásait, és ezért FELKÉRI a Bizottságot, hogy:
— |
a szükséghelyzeti keretrendelet (3) és a felülvizsgált költségvetési rendelet (4) elfogadásától számított egy éven belül a levont tanulságok alapján, lehetőség szerint a meglévő tényanyagra figyelemmel dolgozzon ki közbeszerzési iránymutatásokat, hogy a jövőbeli tárgyalócsoportok számára azonosítsa a bevált gyakorlatokat; |
— |
végezzen kockázatértékelést az EU közbeszerzési megközelítésére nézve, és annak fényében javasoljon megfelelő intézkedéseket; |
— |
végezzen független értékelést az eljárások megfelelőségére vonatkozóan azzal a céllal, hogy népegészségügyi szempontból értékelje az EU által beszerzett Covid19-oltóanyagok hatékonyságát, árait, kifizetési modelljét és mennyiségét, továbbá értékelje a szerződéses záradékok elemeit és a tárgyalócsoport tagjainak kiválasztására vonatkozó kritériumokat, és az értékelés eredményeit építse be a kidolgozandó iránymutatásokba; |
— |
a tagállamokkal szoros együttműködésben tesztelje szimulációkkal az aktualizált pandémiás közbeszerzési rendszer valamennyi összetevőjét, hogy azonosítsa a gyenge pontokat és a javításra szoruló területeket; |
(13)
HANGSÚLYOZZA, hogy le kell vonni a Covid19-oltóanyagok beszerzéséből levont tanulságokat. Figyelembe véve és nem érintve a világjárvány kontextusát, amelyben a szerződéseket megtárgyalták, a tagállamok hangsúlyozzák, hogy a jövőbeli szerződésekben nagyobb rugalmasságot kell biztosítani a tagállamok számára, különösen ami a beszerzett mennyiségeket, a szállítási ütemterveket és a szállított oltóanyagok függvényében az érkezéskor történő fizetést illeti, továbbá pontosabban meg kell határozni az elfogadható lejárati időket. Elismerve, hogy az EU az oltóanyag-adományozás révén aktívan hozzájárul a globális válaszintézkedésekhez, SZORGALMAZZA az adományozási feltételek lazítását annak érdekében, hogy lehetővé váljon a harmadik országokba történő gyors szállítás vagy az országban lévő oltóanyag-adagok adományozása;
(14)
SAJNÁLATÁT FEJEZI KI amiatt, hogy a Bizottság nem válaszolt a Számvevőszék azon felkérésére, hogy adjon tájékoztatást a Pfizer/BioNTech vállalattal 2021. május 19-én aláírt szerződés kapcsán folytatott előzetes tárgyalásokról, és FELKÉRI a Bizottságot, hogy bocsássa rendelkezésre az ahhoz szükséges információkat, hogy az Unió intézményei és szervei el tudják látni a Szerződések szerinti feladataikat.
(1) A Bizottság C(2020) 4192 final határozatának melléklete (2020. június 18.).
(2) COM/2021/577 final.
(3) 2021/0294 (NLE)
(4) 2022/0162 (COD)