EURÓPAI BIZOTTSÁG

Strasbourg, 2022.12.13.

COM(2022) 729 final

2022/0424(COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

az előzetes utasinformációknak (API) a külső határok ellenőrzésének javítása és megkönnyítése céljából történő gyűjtéséről és továbbításáról, az (EU) 2019/817 rendelet és az (EU) 2018/1726 rendelet módosításáról, valamint a 2004/82/EK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről

{SEC(2022) 444 final} - {SWD(2022) 421 final} - {SWD(2022) 422 final} - {SWD(2022) 423 final}

INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

Az elmúlt évtizedekben egyre többen utaznak légi úton, és egyre több hatékonyságvezérelt innováció kerül bevezetésre, aminek eredményeként nagyobbak lettek a repülőgépek, és szükségessé vált a repülőtéri utasforgalom gördülékenyebbé tétele. 2019-ben a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) arról számolt be, hogy világszerte 4,5 milliárdan utaznak menetrend szerinti légi járatokon 1 , és évente több mint fél milliárd utas lépi át az EU külső határait 2 , ami megterheli a külső légi határokat.

Az előzetes utasinformációk (API) kezelése – a hatályos API-irányelvben 3 és a jelen javaslatban előírtakkal összhangban – olyan határigazgatási eszköz, amely az utazók ellenőrzésének megkönnyítése és felgyorsítása révén hozzájárul a határforgalom-ellenőrzés eredményességéhez és hatékonyságához, és ezzel egyidejűleg az illegális bevándorlás elleni küzdelem eszköze is. Az API-adatok magukban foglalják mind az utasok úti okmányaiban szereplő személyazonosító adatokat, mind az utasfelvétel során gyűjtött és a célország határforgalom-ellenőrzést végző hatóságainak továbbított járatinformációkat. Mivel ezek a hatóságok a légi járat érkezése előtt megkapják az API-adatokat, az alkalmazandó jogszabályokkal összhangban előszűrhetik az utazókat a kockázati profilok, figyelőlisták és adatbázisok alapján, ezáltal felgyorsítva a jóhiszeműen utazó személyek határforgalom-ellenőrzését, és több erőforrást és időt fordíthatnak azon utazók azonosítására, akiket érkezéskor további ellenőrzésnek kell alávetni.

Az API-adatok gyűjtésére és továbbítására szolgáló rendszerek létrehozása a nemzetközi polgári repülésről szóló egyezmény (Chicagói Egyezmény 4 ) értelmében 2017 óta nemzetközi szabvány. Az EU-ban ezt az API-irányelv szabályozza, amely arra kötelezi a légi fuvarozókat, hogy a légi járat felszállása előtt kérésre továbbítsák az API-adatokat a célország határforgalom-ellenőrzést végző hatóságainak. Ugyanakkor a tagállamok nem kötelesek bekérni az API-adatokat a légi fuvarozóktól, ami hézagokat és következetlenségeket eredményez az adatok gyűjtésének és felhasználásának módjában, mivel néhány tagállam következetesen gyűjt API-adatokat, mások viszont nem 5 . A becslések szerint a tagállamok összesítve átlagosan az érkező járatok 65 %-ára vonatkozóan gyűjtenek API-adatokat 6 . Az így előállt helyzetben azok az egyének, akik el akarják kerülni az ellenőrzést és azokat az útvonalakat, ahol következetesen gyűjtenek API-adatokat, könnyűszerrel eljuthatnak úti céljukhoz olyan légi útvonalon, ahol ritkábban vagy egyáltalán nem használnak API-adatokat.

•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

A javasolt rendelet továbbra is a schengeni vívmányok részét képezné. Az API-adatokat változatlanul a tagállamok határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságai kapnák meg és kezelnék, kizárólag a határigazgatás és az illegális bevándorlás elleni küzdelem céljából, amely célból az API-adatokat e rendeletjavaslattal összhangban gyűjtötték.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap

Az API-adatoknak a határigazgatás és az illegális bevándorlás elleni küzdelem céljából történő gyűjtéséről és továbbításáról szóló jelenlegi rendeletjavaslat esetében – tekintettel a kitűzött célra és az előírt intézkedésekre – a megfelelő jogalap az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 77. cikke (2) bekezdésének b) és d) pontja, valamint 79. cikke (2) bekezdésének c) pontja.

Az EUMSZ 77. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében az Unió hatáskörrel rendelkezik intézkedések megállapítására azon ellenőrzésekre vonatkozóan, amelyeknek a külső határokat átlépő személyeket alá kell vetni, a d) pont értelmében pedig az Unió hatáskörrel rendelkezik a külső határok integrált határőrizeti rendszerének fokozatos bevezetéséhez szükséges valamennyi intézkedés megállapítására. Az EUMSZ 79. cikke (2) bekezdésének c) pontja értelmében az Unió hatáskörrel rendelkezik az illegális bevándorlással kapcsolatos intézkedések megállapítására.

Ily módon biztosított az összhang a hatályos API-irányelvvel, amely ugyanazon rendelkezéseken alapul.

•Szubszidiaritás

Az EUMSZ kifejezetten felhatalmazza az Uniót arra, hogy közös politikát dolgozzon ki a külső határokat átlépő személyekre vonatkozó ellenőrzésekre vonatkozóan. Ez egyértelmű, uniós szinten megvalósítandó célkitűzés. Ugyanakkor ez a terület az EU és a tagállamok megosztott hatáskörébe tartozik.

Az API-adatokkal kapcsolatos uniós fellépés szükségességét jelenleg szintén alátámasztják a schengeni külső határok igazgatásával kapcsolatos közelmúltbeli jogalkotási fejlemények, nevezetesen a következők:

–A 2019. évi interoperabilitási rendelet 18 lehetővé teszi a külső határokat átlépő személyek szisztematikus ellenőrzését az EU biztonsági, határigazgatási és migrációkezelési központosított információs rendszereiben rendelkezésre álló valamennyi releváns információ alapján. Az API-adatok uniós szintű központosított továbbítási mechanizmusának létrehozása e koncepció logikus folytatása. Az interoperabilitási rendeletekben foglalt koncepciót követve az API-adatok központosított továbbítása a jövőben azt eredményezheti, hogy ezeket az adatokat az európai keresőportálon keresztül különböző adatbázisok (SIS, Europol-adatok) lekérdezésére használják fel.

–A külső határokon az API-adatok használata hatékonyan kiegészítené az Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS) és a határregisztrációs rendszer (EES) küszöbön álló végrehajtását. Az API-adatok használata továbbra is szükséges lenne a külső határok igazgatásához, mivel azok előzetes tájékoztatást nyújtanak a határőröknek arról, hogy adott utazó ténylegesen felszállt-e a repülőgépre, és be kíván-e lépni a schengeni térségbe, megkönnyítve ezáltal az utazó külső határokra való megérkezésekor esedékes határforgalom-ellenőrzést.

•Arányosság

Az EUSZ 5. cikk (4) bekezdésében foglalt arányosság elvének megfelelően egy adott intézkedés jellegének és intenzitásának összhangban kell lennie a kezelni kívánt problémával. A jelen jogalkotási kezdeményezésben felvetett problémák mindegyike valamilyen módon uniós szintű jogalkotási intézkedést tesz szükségessé e problémák tagállamok általi hatékony kezelésének elősegítése érdekében, a problémák kezeléséhez szükséges mérték túllépése nélkül.

E javaslat megerősíti az API-adatoknak a külső határok igazgatása és az illegális bevándorlás elleni küzdelem céljából történő gyűjtésére és továbbítására vonatkozó jogi keretet. Megerősíti az API-adatok szerepét a külső határokon végzett előzetes utasellenőrzést javító eszközként, így nemcsak maguk az ellenőrzések eredményességéhez és hatékonyságához járul hozzá, hanem az illegális bevándorlás elleni küzdelemhez is, különösen a határokon átnyúló légi közlekedéssel és a légi fuvarozók ezzel kapcsolatos felelősségeivel összefüggésben. A nemzetközi szabványokkal és ajánlott gyakorlatokkal összhangban ez a javaslat a benne meghatározottak szerint az Unióba érkező valamennyi légi járatra vonatkozóan előírja a légi fuvarozók számára az API-adatok gyűjtését és továbbítását. Az e javaslatban előírt kötelezettségek az e cél eléréséhez szükséges mértékre korlátozódnak. Konkrétabban, a javaslat egyértelmű szabályokat állapít meg többek között arra vonatkozóan, hogy mi minősül API-adatnak, a légi fuvarozóknak mely légi járatok esetében kell API-adatokat gyűjteniük és azokat miként kell továbbítaniuk. Ez a javaslat rendelet útján következetes megközelítést biztosít az API-adatoknak a külső határok igazgatása és az illegális bevándorlás elleni küzdelem céljából történő felhasználására vonatkozóan. Az API-követelmények tagállamok közötti szabványosítása hozzájárul a jogbiztonság és az előreláthatóság fokozásához, és ezáltal a légi fuvarozók megfelelésének javításához is.

Az arányosságot a rendeletjavaslat több eleme is biztosítja, mint például az érkező járatokra való korlátozás, az automatizált eszközök használatára vonatkozó követelmény célzott, kizárólag bizonyos API-adatok tekintetében történő alkalmazása, valamint az API-adatok kezelésének módjára és céljára vonatkozó biztosítékok.

A javasolt rendelet egy olyan útválasztó létrehozását irányozza elő, amely a nemzetközi ajánlásokkal összhangban a tagállamok és a légi fuvarozók közötti egyedüli kapcsolódási pontként szolgálna, és uniós megközelítést határoz meg az API-adatok gyűjtésére és továbbítására vonatkozóan. Az API-adatok útválasztón keresztül történő továbbítása csökkenti a légi közlekedési ágazatra háruló költségeket, és biztosítaná, hogy a határőrök gyorsan és zökkenőmentesen hozzáférjenek az alapos határforgalom-ellenőrzés során szükséges API-adatokhoz. Ez a megközelítés drasztikusan csökkenti a tagállamok által létesítendő és karbantartandó kapcsolatok számát. Ez pedig a légi fuvarozók számára egyszerűsíti a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságokkal való kapcsolatok fenntartását, és méretgazdaságosságot eredményez. Az útválasztó kialakításáért, fejlesztéséért, tárhelyszolgáltatásáért és műszaki igazgatásáért egy uniós ügynökség, nevezetesen az eu-LISA lesz felelős. Az API-adatok útválasztón keresztül történő továbbítása elősegíti a légi járatok nyomon követését, ezáltal csökkenti annak valószínűségét, hogy egy légi fuvarozó nem tett eleget az e javaslatban előírt, API-adatok közlésére vonatkozó kötelezettségének.

•A jogi aktus típusának megválasztása

A javasolt jogi aktus rendelet. Az e javaslatot kísérő hatásvizsgálatban szereplő értékelés szerint, valamint tekintettel arra, hogy a javasolt intézkedéseket közvetlenül és egységesen kell alkalmazni a tagállamokban, a rendelet a megfelelő jogi eszköz.

3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése

•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk

E javaslat elkészítése során széles körű konzultációra került sor az érdekelt felekkel, köztük a tagállami hatóságokkal (határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok, utasadat-információs egységek), a közlekedési ágazat képviselőivel és az egyes légi fuvarozókkal. Az uniós ügynökségek – például az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex), a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynöksége (Europol), a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagy méretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai uniós ügynökség (eu-LISA) és az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége (FRA) – szintén hozzájárulást nyújtottak megbízatásukkal és szakértelmükkel összhangban. A kezdeményezés emellett figyelembe veszi az API-irányelv értékelése 21 keretében 2019 végén folytatott nyilvános konzultáció során kapott véleményeket és visszajelzéseket is.

A javaslatot alátámasztó hatásvizsgálat elkészítésével kapcsolatos konzultációs tevékenységek során az érdekelt felek különböző módokon adhattak visszajelzést. E tevékenységek közé tartozott konkrétan egy bevezető hatásvizsgálat, egy külső alátámasztó tanulmány és egy sor szakmai munkaértekezlet.

A bevezető hatásvizsgálatra vonatkozó véleménynyilvánítási időszak 2020. június 5-étől 2020. augusztus 14-ig tartott. Összesen hét hozzászólás érkezett, amelyek a jövőbeli API-irányelv hatályának kiterjesztésével, az adatminőséggel, a szankciókkal, az API- és a PNR-adatok kapcsolatával, valamint a személyes adatok védelmével foglalkoztak 22 .

A külső alátámasztó tanulmány másodelemzés, interjúk, valamint tematikus szakértőkkel folytatott felmérések alapján készült, amelyek a jogszerű utazást megkönnyítő, az uniós információs rendszerek interoperabilitásával, a személyes adatok védelmére vonatkozó uniós követelményekkel, valamint más meglévő uniós eszközökkel és nemzetközi normákkal összhangban lévő, egyértelmű szabályokon alapuló lehetséges intézkedéseket vizsgáltak meg az API-adatok feldolgozására vonatkozóan.

A Bizottság szolgálatai emellett egy sor célzott szakmai munkaértekezletet is szerveztek a tagállamok és a schengeni társult országok szakértőinek részvételével. E munkaértekezletek célja az volt, hogy fórumot biztosítsanak az azon lehetőségekről folytatott szakértői eszmecseréhez, amelyek az API jövőbeli keretének megerősítésére irányulnak a határigazgatás, az illegális bevándorlás elleni küzdelem, valamint a bűnözés és a terrorizmus elleni küzdelem céljából.

A javaslatot kísérő hatásvizsgálat részletesebben ismerteti az érdekelt felekkel folytatott konzultációt (2. melléklet).

•Hatásvizsgálat

•Alapvető jogok és a személyes adatok védelme

4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

5.EGYÉB ELEMEK

•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai

A Bizottság gondoskodik arról, hogy biztosított legyen a javasolt intézkedések működésének nyomon követése és a fő szakpolitikai célkitűzések fényében történő értékelése. Négy évvel a javasolt rendelet alkalmazásának megkezdése után, majd azt követően négyévente a Bizottság jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyben értékeli a rendelet végrehajtását és hozzáadott értékét. A jelentés a releváns alapvető jogokra gyakorolt bármely közvetlen vagy közvetett hatásról is beszámol. Megvizsgálja a célkitűzések tekintetében elért eredményeket, valamint az alapul szolgáló indokok folytatólagos helytállóságát és a jövőbeli alternatívákra gyakorolt esetleges hatásokat.

Az API-adatok gyűjtésére vonatkozó előírásnak és az útválasztó bevezetésének a kötelező jellege lehetővé teszi, hogy világosabb képet kapjunk mind az API-adatok légi fuvarozók általi gyűjtéséről és továbbításáról, mind pedig ezt követően az API-adatok tagállamok általi, az alkalmazandó nemzeti és uniós jogszabályokkal összhangban történő felhasználásáról. Ez az Európai Bizottság számára elősegíti értékelési és végrehajtási feladatainak ellátását azáltal, hogy megbízható statisztikákat bocsát a Bizottság rendelkezésére a továbbított adatok mennyiségéről és azokról a járatokról, amelyekre vonatkozóan API-adatokat kell szolgáltatni.

•Változó geometria

Ez a javaslat a külső határokra vonatkozó schengeni vívmányokra épül, és továbbfejleszti azokat annyiban, amennyiben a külső határok átlépésére vonatkozik. Ezért figyelembe kell venni az EUSZ-hez és az EUMSZ-hez csatolt, az Európai Unió keretébe beillesztett schengeni vívmányokról szóló 19. jegyzőkönyvvel, valamint az EUSZ-hez és az EUMSZ-hez csatolt, Dánia helyzetéről szóló 22. jegyzőkönyvvel kapcsolatos alábbi következményeket.

A javaslat a schengeni vívmányok azon rendelkezéseinek hatálya alá tartozik, amelyekben Írország az Írországnak a schengeni vívmányok egyes rendelkezései alkalmazásában való részvételére vonatkozó kéréséről szóló, 2002. február 28-i 2002/192/EK tanácsi határozat 28 6. cikkének (2) bekezdésével összhangban részt vesz. Konkrétan, Írországnak az e javaslatban történő részvétele az Unió azon kötelezettségével függ össze, hogy továbbfejlessze a schengeni vívmányok illegális bevándorlás elleni küzdelemre vonatkozó rendelkezéseit, amelyekben Írország részt vesz. Írország részt vesz a rendeletjavaslatban, különös tekintettel arra, hogy az említett tanácsi határozat 1. cikkének (1) bekezdése hivatkozást tartalmaz a Schengeni Egyezmény végrehajtásáról szóló egyezmény 26. cikkére a légi fuvarozók azon külföldiekkel kapcsolatos kötelezettségei tekintetében, akiknek a beléptetését megtagadták, valamint a szükséges úti okmányok külföldiek általi birtoklása tekintetében. Írország a rendeletjavaslat egészében részt vesz.

Az Európai Unióról szóló szerződéshez (EUSZ) és az EUMSZ-hez csatolt, Dánia helyzetéről szóló 22. jegyzőkönyv 1. és 2. cikke értelmében Dánia nem vesz részt ennek a javaslatnak az elfogadásában, és az elfogadást követően az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó. Mivel ez a rendeletjavaslat a schengeni vívmányokon alapul, Dánia az említett jegyzőkönyv 4. cikkének megfelelően az e javaslatról szóló tanácsi döntést követő hat hónapos időszakon belül határoz arról, hogy azt nemzeti jogában végrehajtja-e.

Ciprus, Bulgária, Románia és Horvátország tekintetében ez a rendeletjavaslat a 2003. évi csatlakozási okmány 3. cikkének (1) bekezdése, a 2005. évi csatlakozási okmány 4. cikkének (1) bekezdése, illetve a 2011. évi csatlakozási okmány 4. cikkének (1) bekezdése értelmében a schengeni vívmányokon alapuló, illetve azokkal egyéb módon összefüggő jogi aktusnak minősül.

Izland, Norvégia, Svájc és Liechtenstein tekintetében a vonatkozó társulási megállapodások értelmében a rendeletjavaslat a schengeni vívmányok rendelkezéseinek továbbfejlesztését képezi.

•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata

Az 1. fejezet meghatározza e rendelet általános rendelkezéseit, a rendelet tárgyára és hatályára vonatkozó szabályokkal kezdve. Tartalmazza továbbá a fogalommeghatározások felsorolását.

A 2. fejezet meghatározza az API-adatok gyűjtésére és továbbítására vonatkozó rendelkezéseket, nevezetesen az API-adatok légi fuvarozók általi gyűjtésére vonatkozó egyértelmű szabályrendszert, illetve az API-adatok útválasztónak történő továbbítására, az API-adatok határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok általi kezelésére, valamint az API-adatok légi fuvarozók és az említett hatóságok általi tárolására és törlésére vonatkozó szabályokat.

A 3. fejezet az API-adatok útválasztón keresztül történő továbbítására vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz. Konkrétabban, rendelkezik az útválasztó főbb jellemzőinek leírásáról, az útválasztó használatára vonatkozó szabályokról, az API-adatoknak az útválasztóból az illetékes határőrizeti hatóságoknak történő továbbítására vonatkozó eljárásról, az API-adatoknak az útválasztóból való törléséről, a naplózásról, valamint az útválasztó használatának részleges vagy teljes műszaki kivitelezhetetlensége esetén követendő eljárásokról. 

A 4. fejezet a személyes adatok védelmére vonatkozó egyedi rendelkezéseket tartalmaz. Konkrétabban, meghatározza, hogy kik az adatkezelők és az adatfeldolgozók a személyes adatnak minősülő API-adatok e rendelet szerinti kezelése tekintetében. Meghatározza továbbá az eu-LISA által az adatkezelés biztonságának biztosítása érdekében az (EU) 2018/1725 rendelet rendelkezéseivel összhangban végrehajtandó intézkedéseket. Meghatározza azokat az intézkedéseket, amelyeket a légi fuvarozóknak és a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságoknak kell végrehajtaniuk annak érdekében, hogy biztosítsák az e rendeletben foglalt vonatkozó rendelkezéseknek és az ellenőrzésekre vonatkozó szabályoknak való megfelelés önellenőrzését.

Az 5. fejezet az útválasztóval kapcsolatos egyes konkrét kérdéseket szabályoz. Tartalmazza a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok és a légi fuvarozók útválasztóhoz való kapcsolódására vonatkozó követelményeket. Meghatározza továbbá az eu-LISA feladatait az útválasztó kialakításával és fejlesztésével, tárhelyszolgáltatásával és műszaki igazgatásával, valamint a kapcsolódó egyéb támogatási tevékenységekkel összefüggésben. A fejezet emellett rendelkezéseket tartalmaz az eu-LISA és a tagállamok e rendelet alapján felmerülő költségeire vonatkozóan, különös tekintettel a tagállamok útválasztóval való kapcsolatára és integrációjára. Emellett rendelkezéseket állapít meg az útválasztó megkárosításáért való felelősségre, az útválasztó működésbe lépésére, valamint arra a lehetőségre vonatkozóan, hogy a légi fuvarozók bizonyos feltételek mellett önkéntesen használhassák az útválasztót.

A 6. fejezet rendelkezéseket tartalmaz a felügyeletről, a légi fuvarozókkal szemben az e rendeletben meghatározott kötelezettségeik be nem tartása esetén alkalmazandó lehetséges szankciókról, az eu-LISA által végzett statisztikai jelentéstételre vonatkozó szabályokról, valamint a Bizottság által készítendő gyakorlati kézikönyvről.

A 7. fejezet az egyéb uniós jogi aktusokra gyakorolt hatásokat szabályozza. Konkrétabban, tartalmazza a 2004/82/EK irányelv hatályon kívül helyezésére vonatkozó rendelkezéseket, valamint az egyéb hatályos jogi eszközök, nevezetesen az (EU) 2018/1726 rendelet 29 és az (EU) 2019/817 rendelet 30 szükséges módosításait.

A 8. fejezet e rendelet záró rendelkezéseit tartalmazza, amelyek a felhatalmazáson alapuló, illetve végrehajtási jogi aktusok elfogadására, e rendelet nyomon követésére és értékelésére, valamint hatálybalépésére és alkalmazására vonatkoznak.

2022/0424 (COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

az előzetes utasinformációknak (API) a külső határok ellenőrzésének javítása és megkönnyítése céljából történő gyűjtéséről és továbbításáról, az (EU) 2019/817 rendelet és az (EU) 2018/1726 rendelet módosításáról, valamint a 2004/82/EK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 77. cikke (2) bekezdésének b) és d) pontjára, valamint 79. cikke (2) bekezdésének c) pontjára,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,

tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére 31 ,

rendes jogalkotási eljárás keretében,

mivel:

(1)A személyek külső határokon történő ellenőrzése jelentősen hozzájárul az Unió, a tagállamok és az uniós polgárok hosszú távú biztonságának garantálásához, és mint ilyen, továbbra is fontos biztosíték, különösen a belső határellenőrzés nélküli térségben (a továbbiakban: schengeni térség). A külső határok hatékony és eredményes – adott esetben különösen az (EU) 2016/399 európai parlamenti és tanácsi rendelettel 32 összhangban végzett – ellenőrzése segíti az illegális bevándorlás elleni küzdelmet, és megelőzi a tagállamok belső biztonságát, közrendjét, népegészségügyét és nemzetközi kapcsolatait fenyegető veszélyeket.

(2)Az utazók érkezését megelőzően továbbított utasadatok és járatinformációk – vagyis az előzetes utasinformációs adatok (a továbbiakban: API-adatok) – használata hozzájárul a határátlépési eljárás során szükséges ellenőrzések elvégzésének felgyorsításához. E rendelet alkalmazásában ez az eljárás konkrétabban az egyrészről egy harmadik ország vagy e rendeletben részt nem vevő tagállam, másrészről az e rendeletben részt vevő valamely tagállam közötti határátlépésre vonatkozik. Az adatok ilyen felhasználása megerősíti az említett külső határokon végzett ellenőrzést azáltal, hogy elegendő időt biztosít valamennyi utazó részletes és átfogó ellenőrzésére anélkül, hogy aránytalan negatív hatást gyakorolna a jóhiszeműen utazó személyekre. Ezért a külső határokon végzett ellenőrzés eredményessége és hatékonysága érdekében megfelelő jogi keretet kell létrehozni, amely biztosítja, hogy az ilyen külső határátkelőhelyeken határforgalom-ellenőrzést végző illetékes tagállami hatóságok az utazók érkezése előtt hozzáférjenek az API-adatokhoz.

(3)Az API-adatokra vonatkozó meglévő jogi keret – amely a 2004/82/EK tanácsi irányelvből 33 és az azt átültető nemzeti jogból áll – fontosnak bizonyult a határellenőrzés javítása szempontjából, mivel létrehozott egy keretet, amely szerint a tagállamok a területükre szállított utasokra vonatkozó API-adatok továbbítására vonatkozó kötelezettségeket írhatnak elő a légi fuvarozók számára. Nemzeti szinten azonban továbbra is eltérések tapasztalhatók. Különösen, az API-adatokat nem kérik szisztematikusan a légi fuvarozóktól, és a légi fuvarozóknak eltérő követelményeket kell teljesíteniük a gyűjtendő információk típusa és az API-adatok határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságoknak való továbbítására vonatkozó feltételek tekintetében. Ezek az eltérések nem csupán a légi fuvarozóknak okoznak szükségtelen költségeket és bonyodalmakat, hanem a külső határokra érkező személyek hatékony és eredményes előzetes ellenőrzését is hátráltatják.

(4)A meglévő jogi keretet ezért naprakésszé kell tenni és fel kell váltani annak biztosítása érdekében, hogy az API-adatoknak a külső határokon végzett határforgalom-ellenőrzés hatékonyságának és eredményességének javítása és megkönnyítése, valamint az illegális bevándorlás elleni küzdelem céljából történő gyűjtésére és továbbítására vonatkozó szabályok egyértelműek, harmonizáltak és hatékonyak legyenek.

(5)Annak érdekében, hogy nemzetközi szinten a lehető legnagyobb mértékben biztosított legyen a következetes megközelítés, és tekintettel az ezen a szinten alkalmazandó, az API-adatok gyűjtésére vonatkozó szabályokra, az e rendelettel létrehozott aktualizált jogi keretnek figyelembe kell vennie a légiközlekedési ágazat bevonásával, valamint a Vámigazgatások Világszervezete, a Nemzetközi Légiközlekedési Szövetség és a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet előzetes utasinformációkra vonatkozó iránymutatásai keretében nemzetközileg elfogadott vonatkozó gyakorlatokat.

(6)Az API-adatok gyűjtése és továbbítása érinti az egyének magánélethez való jogát, és személyes adatok kezelésével jár. Az Európai Unió Alapjogi Chartájával (a továbbiakban: Charta) összhangban az alapvető jogok – különösen a magánélet tiszteletben tartásához és a személyes adatok védelméhez való jog – teljes körű tiszteletben tartása érdekében megfelelő korlátozásokat és biztosítékokat kell előírni. Konkrétan, az API-adatok és különösen a személyes adatnak minősülő API-adatok bármilyen kezelésének az e rendelet célkitűzéseinek eléréséhez szükséges és azzal arányos mértékre kell korlátozódnia. Biztosítani kell továbbá, hogy az e rendelet alapján gyűjtött és továbbított API-adatok ne vezessenek a Charta által tiltott hátrányos megkülönböztetés semmilyen formájához.

(7)Célkitűzéseinek elérése érdekében ezt a rendeletet a benne meghatározottak szerint az Unióba irányuló légi járatokat üzemeltető valamennyi légi fuvarozóra alkalmazni kell, mind a menetrend szerinti, mind a nem menetrend szerinti járatok tekintetében, függetlenül a szóban forgó légi járatokat üzemeltető légi fuvarozók székhelyének hollététől.

(8)A hatékonyság és a jogbiztonság érdekében egyértelműen és kimerítően fel kell sorolni azokat az információkat, amelyek együttesen alkotják az e rendelet alapján gyűjtendő, majd továbbítandó API-adatokat, feltüntetve mind az egyes utazókra vonatkozó információkat, mind pedig az adott utazó légi járatára vonatkozó információkat. Ezeknek a járatinformációknak az e rendelet hatálya alá tartozó valamennyi esetben ki kell terjedniük az érintett tagállam területére való belépés helye szerinti határátkelőhelyre vonatkozó információkra, de ezeket az információkat csak az (EU) [API bűnüldözés] rendeletben előírt esetekben kell gyűjteni, tehát akkor nem, ha az API-adatok EU-n belüli légi járatokra vonatkoznak.

(9)A rugalmasság és az innováció lehetővé tétele érdekében elvileg az egyes légi fuvarozókra kell bízni annak meghatározását, hogy miként teljesítik az e rendeletben meghatározott, az API-adatok gyűjtésére vonatkozó kötelezettségeiket. Tekintettel azonban arra, hogy léteznek olyan megfelelő technológiai megoldások, amelyek lehetővé teszik bizonyos API-adatok automatikus gyűjtését, és egyúttal biztosítják, hogy az érintett API-adatok pontosak, hiánytalanok és naprakészek legyenek, valamint figyelembe véve az ilyen technológia használatának előnyeit az eredményesség és a hatékonyság szempontjából, a légi fuvarozók számára elő kell írni, hogy a szóban forgó API-adatokat automatizált eszközökkel, az úti okmány géppel olvasható adataiból származó információk leolvasásával gyűjtsék.

(10)Az automatizált eszközök lehetővé teszik az utazók számára, hogy az online utasfelvételi eljárás során maguk adjanak meg bizonyos API-adatokat. Ilyen eszköz lehet például az utazók okostelefonján, számítógépén vagy webkameráján elhelyezett biztonságos alkalmazás, amely képes leolvasni az úti okmány géppel olvasható adatait. Amennyiben az utasok nem vették igénybe az online utasfelvételt, a légi fuvarozóknak a gyakorlatban lehetővé kell tenniük számukra, hogy a repülőtéri utasfelvétel során egy önkiszolgáló terminál vagy a légitársaság utasfelvételt végző személyzete segítségével adják meg a releváns, géppel olvasható API-adatokat.

(11)Az egyértelműség és a jogbiztonság növelése, valamint az adatminőség és az automatizált eszközök felelősségteljes használatának előmozdítása érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni azon műszaki követelmények és eljárási szabályok elfogadására, amelyeket a légi fuvarozóknak a géppel olvasható API-adatok e rendelet szerinti gyűjtését szolgáló automatizált eszközök használatával kapcsolatban teljesíteniük kell.

(12)Tekintettel a géppel olvasható API-adatok gyűjtésére szolgáló automatizált eszközök használatával járó előnyökre, valamint az e rendelet alapján elfogadandó vonatkozó műszaki követelményekből eredő egyértelműségre, egyértelművé kell tenni, hogy azoknak a légi fuvarozóknak, amelyek úgy döntenek, hogy automatizált eszközöket használnak a 2004//82/EK irányelv értelmében általuk továbbítandó információk gyűjtéséhez, lehetőségük van arra – ám ez nem kötelességük –, hogy elfogadásukat követően alkalmazzák ezeket a követelményeket az automatizált eszközök ilyen használatával kapcsolatban, amennyiben az említett irányelv ezt lehetővé teszi. Az említett előírásoknak a 2004/82/EK irányelv alkalmazásában történő ilyen önkéntes alkalmazása semmilyen módon nem érinti a légi fuvarozók és a tagállamok ezen irányelv szerinti kötelezettségeit.

(13)Annak biztosítása érdekében, hogy a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok által végzett előzetes ellenőrzés eredményes és hatékony legyen, az említett hatóságoknak továbbított API-adatoknak olyan utazók adatait kell tartalmazniuk, akik ténylegesen át fogják lépni a külső határokat, azaz azon utazók adatait, akik ténylegesen a légi jármű fedélzetén tartózkodnak. Ezért a légi fuvarozóknak közvetlenül a járatzárás után kell továbbítaniuk az API-adatokat. Ezenkívül az API-adatok segítenek a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságoknak megkülönböztetni a jogszerű utazókat azoktól az utazóktól, akik esetleg kiemelt figyelmet érdemelnek és ezért alaposabb ellenőrzést igényelhetnek, ami további koordinációt és az érkezéskor meghozandó nyomonkövetési intézkedések előkészítését tenné szükségessé. Ez előfordulhat például váratlan mennyiségű, kiemelt figyelmet érdemlő utazó esetén, akiknek a határokon végzett fizikai ellenőrzése hátrányosan érintheti a határforgalom-ellenőrzést és a határon való várakozási időt más jogszerű utazók számára. Annak érdekében, hogy a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok előkészíthessék a határon lefolytatandó megfelelő és arányos intézkedéseket – például a személyzet ideiglenes megerősítése vagy átcsoportosítása révén, különösen olyan légi járatok esetében, ahol a járatzárás és a külső határokra való érkezés közötti idő nem elegendő ahhoz, hogy az illetékes határőrizeti hatóságok előkészíthessék a legmegfelelőbb válaszintézkedést –, az API-adatokat a beszállás előtt, az egyes utazók utasfelvételekor is továbbítani kell.

(14)A légi fuvarozókra alkalmazandó azon műszaki követelmények egyértelművé tétele érdekében, amelyek szükségesek annak biztosításához, hogy az e rendelet alapján általuk gyűjtött API-adatokat biztonságosan, hatékonyan és gyorsan továbbítsák az útválasztónak, a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy meghatározza az ilyen adattovábbítás esetén használandó közös protokollokra és támogatott adatformátumokra vonatkozó előírásokat. 

(15)A visszaélések kockázatának elkerülése érdekében és a célhoz kötöttség elvével összhangban a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságoknak kifejezetten meg kell tiltani azt, hogy az e rendelet alapján kapott API-adatokat a külső határokon végzett határforgalom-ellenőrzés hatékonyságának és eredményességének javításától és megkönnyítésétől, valamint az illegális bevándorlás elleni küzdelemtől eltérő célból kezeljék.

(16)Annak biztosítása érdekében, hogy a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságoknak elegendő idejük legyen valamennyi utazó – köztük a nagy távolságon közlekedő, illetve a csatlakozó járatokon utazók – hatékony előzetes ellenőrzésére, valamint elegendő idő álljon rendelkezésre annak biztosítására, hogy a légi fuvarozók által gyűjtött és továbbított API-adatok hiánytalanok, pontosak és naprakészek legyenek, és szükség esetén további pontosítások, helyesbítések vagy kiegészítések kérésére a légi fuvarozóktól, a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságoknak az e rendelet alapján kapott API-adatokat egy meghatározott ideig kell tárolniuk, amely az e célok eléréséhez feltétlenül szükséges mértékre korlátozódik. Hasonlóképpen, ahhoz, hogy válaszolni tudjanak az ilyen kérelmekre, a légi fuvarozóknak ugyanaddig a meghatározott és feltétlenül szükséges ideig kell tárolniuk az e rendelet alapján általuk továbbított API-adatokat.

(17)Annak elkerülése érdekében, hogy a légi fuvarozóknak több kapcsolatot kelljen létesíteniük és fenntartaniuk a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes tagállami hatóságokkal az e rendelet alapján gyűjtött API-adatok továbbítása céljából, valamint a kapcsolódó hatékonysági problémák és biztonsági kockázatok megelőzése érdekében, rendelkezni kell egy uniós szinten létrehozott és üzemeltetett egyedüli útválasztóról, amely az említett adattovábbítás kapcsolódási és elosztási pontjaként szolgál. A hatékonyság és a költséghatékonyság érdekében az útválasztónak – a műszaki szempontból lehetséges legnagyobb mértékben, valamint az e rendeletben és az (EU) [API bűnüldözés] rendeletben foglalt szabályok teljes körű tiszteletben tartása mellett – az uniós jog alapján létrehozott más releváns rendszerek műszaki komponenseire kell támaszkodnia.

(18)Az útválasztónak automatizált módon kell továbbítania az API-adatokat a határforgalom-ellenőrzést végző érintett illetékes hatóságoknak, amelyeket a szóban forgó API-adatokban szereplő, a tagállam területére való belépés helye szerinti határátkelőhely alapján kell meghatározni. Az elosztási folyamat megkönnyítése érdekében minden tagállamnak meg kell jelölnie, hogy a határforgalom-ellenőrzést végző mely hatóságok illetékesek az útválasztó által továbbított API-adatok fogadásában. E rendelet megfelelő működésének biztosítása és az átláthatóság érdekében ezt az információt nyilvánosságra kell hozni.

(19)Az útválasztó kizárólag arra szolgálhat, hogy megkönnyítse az API-adatoknak a légi fuvarozóktól e rendelettel összhangban a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok, valamint az (EU) [API bűnüldözés] rendelettel összhangban az utasadat-információs egységek számára történő továbbítását, és nem válhat az API-adatok adattárává. Ezért, valamint a jogosulatlan hozzáférés vagy más visszaélés kockázatának minimalizálása érdekében és az adattakarékosság elvével összhangban az API-adatok útválasztóban való tárolásának a továbbítással kapcsolatos műszaki célokból feltétlenül szükséges mértékre kell korlátozódnia, és az API-adatokat azonnal, véglegesen és automatizált módon törölni kell az útválasztóból abban a pillanatban, amikor a továbbítás befejeződött, vagy adott esetben az (EU) [API bűnüldözés] rendelet értelmében az API-adatokat egyáltalán nem kell továbbítani.

(20)Az API-adatok útválasztóból történő, megfelelően működő továbbításának biztosítása érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy részletes műszaki és eljárási szabályokat állapítson meg az ilyen adattovábbításra vonatkozóan. E szabályoknak biztosítaniuk kell, hogy a továbbítás biztonságos, hatékony és gyors legyen, és az utasok utazására és a légi fuvarozókra gyakorolt hatása ne lépje túl a szükséges mértéket.

(21)Annak érdekében, hogy a légi fuvarozók a lehető leghamarabb részesülhessenek az eu-LISA által e rendelettel összhangban kifejlesztendő útválasztó használata által kínált előnyökből, és tapasztalatot szerezhessenek annak használata terén, a légi fuvarozók számára lehetővé kell tenni – nem kötelező jelleggel –, hogy egy átmeneti időszakban az útválasztót használva továbbítsák a 2004/82/EK irányelv értelmében általuk továbbítandó információkat. Az átmeneti időszak az útválasztó működésbe lépésének időpontjában veszi kezdetét, és az említett irányelv szerinti kötelezettségek alkalmazásának megszűnésekor ér véget. Annak biztosítása érdekében, hogy az útválasztó ilyen önkéntes használata felelős módon történjen, a légi fuvarozó kérésére fel kell kérni az információt a későbbiekben fogadó illetékes hatóságot, hogy – miután adott esetben elvégezte a szükséges ellenőrzéseket és megszerezte a szükséges biztosítékokat – adjon írásbeli hozzájárulást. Hasonlóképpen, annak elkerülése érdekében, hogy a légi fuvarozók ismételten megkezdjék, majd megszakítsák az útválasztó használatát, amennyiben egy légi fuvarozó önkéntes alapon megkezdi a használatot, azt folytatni kell, kivéve, ha az információk érintett illetékes hatósághoz történő továbbításának megszakítását objektív okok indokolják, például ha nyilvánvalóvá válik, hogy az információk továbbítása nem jogszerűen, biztonságosan, hatékonyan és gyorsan történik. Az útválasztó önkéntes használatára vonatkozó lehetőség megfelelő alkalmazása érdekében – valamennyi érintett fél jogainak és érdekeinek kellő figyelembevételével – rendelkezni kell a konzultációkra és az információszolgátatásra vonatkozó szükséges szabályokról. Az útválasztónak a 2004/82/EK irányelv alkalmazásában történő ilyen önkéntes, e rendelet szerinti használata semmilyen módon nem érinti a légi fuvarozók és a tagállamok említett irányelv szerinti kötelezettségeit.

(22)Az e rendelet alapján létrehozandó és üzemeltetendő útválasztó várhatóan csökkenteni és egyszerűsíteni fogja az API-adatok továbbításához szükséges műszaki kapcsolatokat, és azokat légi fuvarozónként és határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságonként egyetlen kapcsolatra korlátozza. Ezért ez a rendelet arra kötelezi a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságokat és a légi fuvarozókat, hogy hozzanak létre ilyen kapcsolatot és valósítsák meg a szükséges integrációt az útválasztóval annak biztosítása érdekében, hogy az e rendelet által létrehozott, az API-adatok továbbítására szolgáló rendszer megfelelően működjön. E kötelezettségek érvényre juttatása és az e rendelet által létrehozott rendszer megfelelő működésének biztosítása érdekében az említett kötelezettségeket részletes szabályokkal kell kiegészíteni.

(23)Tekintettel a szóban forgó uniós érdekekre, az e rendelet és az (EU) [API bűnüldözés] rendelet szerinti, az útválasztóval összefüggő feladatok ellátása során az eu-LISA-nál felmerülő költségeket az uniós költségvetésből kell fedezni. Ugyanez vonatkozik ez a rendeletben előírtaknak megfelelően és az alkalmazandó jogszabályokkal összhangban az útválasztóval való kapcsolattal és integrációval összefüggésben a tagállamokban felmerülő megfelelő költségekre is, bizonyos kivételektől eltekintve. Az e kivételek hatálya alá tartozó költségeket az egyes érintett tagállamoknak kell viselniük.

(24)Nem zárható ki, hogy kivételes körülmények között és az e rendelettel összhangban hozott valamennyi észszerű intézkedés ellenére az útválasztó vagy a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságokat és a légi fuvarozókat azzal összekapcsoló rendszerek vagy infrastruktúrák működésében hiba lép fel, ami az útválasztó API-adatok továbbítására való használatának műszaki kivitelezhetetlenségéhez vezet. Tekintettel arra, hogy az útválasztó ekkor nem áll rendelkezésre, és a légi fuvarozóknak nem lesz észszerű lehetőségük a hiba által érintett API-adatok alternatív módon történő jogszerű, biztonságos, hatékony és gyors továbbítására, a légi fuvarozók azon kötelezettsége, hogy az API-adatokat továbbítsák az útválasztónak, a műszaki kivitelezhetetlenség időtartama alatt nem alkalmazandó. A hiba időtartamának és negatív következményeinek minimalizálása érdekében az érintett feleknek ebben az esetben haladéktalanul tájékoztatniuk kell egymást, és haladéktalanul meg kell tenniük a műszaki kivitelezhetetlenség kezeléséhez szükséges valamennyi intézkedést. Tekintettel arra, hogy a már megérkezett légi járatokra vonatkozó API-adatok a határforgalom-ellenőrzés szempontjából nem hasznosak, ilyen esetben nem indokolt a légi fuvarozókat az API-adatok gyűjtésére és tárolására kötelezni. Ez a rendelkezés nem befolyásolja az érintett felek e rendelet szerinti azon kötelezettségeit, hogy biztosítsák az útválasztó, valamint saját vonatkozó rendszerük és infrastruktúrájuk megfelelő működését, sem pedig azt a tényt, hogy a légi fuvarozók szankciókkal sújthatók e kötelezettségek teljesítésének elmulasztása esetén, ideértve azt az esetet is, amikor indokolatlanul hivatkoznak a szóban forgó rendelkezésre. Az ilyen visszaélések megakadályozása, valamint a felügyelet és szükség esetén a szankciók alkalmazásának megkönnyítése érdekében azoknak a légi fuvarozóknak, amelyek saját rendszerük és infrastruktúrájuk meghibásodása miatt hivatkoznak erre a rendelkezésre, erről jelentést kell tenniük az illetékes felügyeleti hatóságnak.

(25)A személyes adatok védelméhez való alapvető jog tiszteletben tartásának biztosítása érdekében e rendeletnek azonosítania kell az adatkezelőt és az adatfeldolgozót, és meg kell állapítania az ellenőrzésekre vonatkozó szabályokat. A hatékony nyomon követés, a személyes adatok megfelelő védelmének biztosítása és a biztonsági kockázatok minimalizálása érdekében szabályokat kell megállapítani a naplózásra, az adatkezelés biztonságára és az önellenőrzésre vonatkozóan is. Ezeket a rendelkezéseket – amennyiben személyes adatok kezelésével kapcsolatosak – úgy kell érteni, hogy azok kiegészítik a személyes adatok védelméről szóló, általánosan alkalmazandó uniós jogi aktusokat, különösen az (EU) 2016/679 európai parlamenti és tanácsi rendeletet 34 és az (EU) 2018/1725 európai parlamenti és tanácsi rendeletet 35 . E rendelet nem érinti azokat a jogi aktusokat, amelyek e rendelet rendelkezéseivel összhangban a személyes adatok e rendelet szerinti kezelésére is alkalmazandók.

(26)Az e rendelet szerinti adatkezelési műveletek – nevezetesen az API-adatok útválasztón keresztüli továbbítása a légi fuvarozóktól a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes tagállami hatóságoknak – különösen azt a célt szolgálják, hogy segítsék e hatóságokat határigazgatási kötelezettségeik és az illegális bevándorlás elleni küzdelemmel kapcsolatos feladataik teljesítésében. Ezért az API-adatokat fogadó, határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságoknak adatkezelőknek kell lenniük a személyes adatnak minősülő API-adatok útválasztón keresztüli továbbítása és ezen adatok útválasztóban való tárolása tekintetében, amennyiben az ilyen adattárolás műszaki okokból szükséges, valamint ezen adatoknak a külső határokon történő határforgalom-ellenőrzés javítása és megkönnyítése céljából történő későbbi felhasználásával járó bármely kezelése tekintetében. A légi fuvarozóknak pedig különálló adatkezelőknek kell lenniük a személyes adatnak minősülő API-adatok e rendeletben számukra kötelezően előírt kezelése tekintetében. Ennek alapján mind a légi fuvarozóknak, mind a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságoknak különálló adatkezelőknek kell lenniük az API-adatok e rendeletben számukra előírt kezelése tekintetében.

(27)Annak biztosítása érdekében, hogy a légi fuvarozók hatékonyan alkalmazzák e rendelet szabályait, rendelkezni kell az e szabályok felügyeletével megbízott nemzeti hatóságok kijelöléséről és felhatalmazásáról. Az e rendeletben az ilyen felügyeletre – többek között a szükség esetén alkalmazandó szankciókra – vonatkozóan megállapított szabályok nem érinthetik az (EU) 2016/679 rendelettel összhangban létrehozott felügyeleti hatóságok feladatait és hatásköreit, többek között a személyes adatok e rendelet szerinti kezelése tekintetében sem.

(28)A tagállamoknak hatékony, arányos és visszatartó erejű szankciókat, köztük pénzügyi szankciókat kell előírniuk azon légi fuvarozókkal szemben, amelyek nem teljesítik az API-adatok gyűjtésével és továbbításával kapcsolatos, e rendelet szerinti kötelezettségeiket.

(29)Mivel ez a rendelet új szabályok megállapítását írja elő az API-adatoknak a külső határokon végzett határforgalom-ellenőrzés hatékonyságának és eredményességének javítása és megkönnyítése céljából a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok által történő gyűjtésére és továbbítására vonatkozóan, a 2004/82/EK irányelvet hatályon kívül kell helyezni.

(30)Mivel az útválasztó kialakítása, fejlesztése, tárhelyszolgáltatása és műszaki igazgatása az (EU) 2018/1726 európai parlamenti és tanácsi rendelettel 36 létrehozott eu-LISA felelőssége lesz, módosítani kell az említett rendeletet, hogy az eu-LISA feladatai kiegészüljenek ezzel a feladattal. Az útválasztó jelentéseinek és statisztikáinak a jelentések és statisztikák közös adattárában történő tárolása érdekében módosítani kell az (EU) 2019/817 európai parlamenti és tanácsi rendeletet 37 .

(31)A géppel olvasható API-adatok gyűjtésére szolgáló automatizált eszközökre vonatkozó műszaki követelményekkel és működési szabályokkal, az API-adatok légi fuvarozók általi továbbításakor használandó közös protokollokkal és formátumokkal, az API-adatoknak az útválasztóból a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok és az utasadat-információs egységek részére történő továbbítására vonatkozó műszaki és eljárási szabályokkal, valamint az utasadat-információs egységek és a légi fuvarozók útválasztóval való kapcsolatával és integrációjával kapcsolatos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el az 5., 6., 11., 20. és 21. cikk tekintetében. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munka során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten, és hogy e konzultációkra a jogalkotás minőségének javításáról szóló, 2016. április 13-i intézményközi megállapodásnak 38 megfelelően kerüljön sor. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésében való egyenlő részvétel biztosítása érdekében az Európai Parlament és a Tanács a tagállamok szakértőivel egyidejűleg kap kézhez minden dokumentumot, és szakértőik rendszeresen részt vehetnek a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésével foglalkozó szakértői csoportjainak ülésein.

(32)Az e rendelet végrehajtására, nevezetesen az útválasztó működésbe lépésére vonatkozó egységes feltételek biztosítása érdekében a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni. Ezeket a végrehajtási hatásköröket a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek 39 megfelelően kell gyakorolni.

(33)Valamennyi érdekelt fél, különösen a légi fuvarozók és a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok számára elegendő időt kell biztosítani az e rendelet szerinti kötelezettségeik teljesítéséhez szükséges előkészületek megtételére, figyelembe véve, hogy ezen előkészületek némelyike – például az útválasztóhoz való kapcsolódásra és a vele való integrációra vonatkozó kötelezettségekkel összefüggésben – csak akkor véglegesíthető, ha az útválasztó kialakítási és fejlesztési szakasza befejeződött, és az útválasztó működésbe lépett. Ezért ezt a rendeletet csak egy azt követő megfelelő időponttól kell alkalmazni, hogy az útválasztó a Bizottság által e rendelettel összhangban meghatározott időpontban működésbe lépett.

(34)Ugyanakkor az útválasztó kialakítási és fejlesztési szakaszát mielőbb meg kell kezdeni és be kell fejezni annak érdekében, hogy az útválasztó a lehető leghamarabb működésbe léphessen, ami az e rendeletben előírt vonatkozó végrehajtási és felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadását is szükségessé teszi. Az automatizált eszközöknek a 2004/82/EK irányelv alkalmazásában történő használatára vonatkozó feltételek alkalmazását illetően az e rendeletben előirányzott pontosítást szintén haladéktalanul meg kell tenni. Ezért az e kérdéseket érintő cikkeket e rendelet hatálybalépésének napjától kell alkalmazni. Továbbá annak érdekében, hogy az útválasztó önkéntes használata a lehető leghamarabb lehetővé váljon, az ilyen használatról szóló cikket, valamint az ilyen használat felelősségteljes jellegének biztosításához szükséges egyes egyéb cikkeket a lehető legkorábbi időponttól, azaz az útválasztó működésbe lépésének pillanatától kell alkalmazni.

(35)Ez a rendelet nem érintheti a tagállamok azon lehetőségét, hogy nemzeti jogukban az API-adatoknak az e rendeletben meghatározottaktól eltérő fuvarozóktól való gyűjtésére szolgáló rendszert hozzanak létre, feltéve, hogy ezek a nemzeti jogszabályok megfelelnek az uniós jognak.

(36)Mivel e rendelet célkitűzései – nevezetesen a külső határokon végzett határforgalom-ellenőrzés hatékonyságának és eredményességének javítása és megkönnyítése, valamint az illegális bevándorlás elleni küzdelem – olyan kérdésekhez kapcsolódnak, amelyek természetüknél fogva határokon átnyúló jellegűek, a tagállamok önállóan nem tudják kielégítően megvalósítani azokat, hanem azok uniós szinten jobban megvalósíthatók. Az Unió ezért intézkedéseket hozhat az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően. Az említett cikkben foglalt arányosság elvének megfelelően ez a rendelet nem lépi túl az e cél eléréséhez szükséges mértéket.

(37)Az EUSZ-hez és az EUMSZ-hez csatolt, Dánia helyzetéről szóló 22. jegyzőkönyv 1. és 2. cikke értelmében Dánia nem vesz részt ennek a rendeletnek az elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó. Mivel e rendelet a schengeni vívmányokon alapul, Dánia az említett jegyzőkönyv 4. cikkének megfelelően az e rendeletről szóló tanácsi döntést követő hat hónapos időszakon belül határoz arról, hogy azt nemzeti jogában végrehajtja-e.

(38)Írország az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez csatolt, az Európai Unió keretébe beillesztett schengeni vívmányokról szóló 19. jegyzőkönyv 5. cikkének (1) bekezdésével, valamint a 2002/192/EK tanácsi határozat 40 6. cikkének (2) bekezdésével összhangban részt vesz ebben a rendeletben.

(39)Írországnak az e rendeletben a 2002/192/EK határozat 6. cikkének (2) bekezdésével összhangban történő részvétele az Unió azon kötelezettségeivel függ össze, hogy továbbfejlessze a schengeni vívmányok illegális bevándorlás elleni küzdelemre vonatkozó rendelkezéseit, amelyekben Írország részt vesz.

(40)Izland és Norvégia tekintetében e rendelet az Európai Unió Tanácsa, valamint az Izlandi Köztársaság és a Norvég Királyság közötti, az utóbbiaknak a schengeni vívmányok végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irányuló társulásáról szóló megállapodás 41 értelmében a schengeni vívmányok azon rendelkezéseinek továbbfejlesztését képezi, amelyek az 1999/437/EK tanácsi határozat 42 1. cikkének A. pontjában említett területhez tartoznak.

(41)Svájc tekintetében e rendelet az Európai Unió, az Európai Közösség és a Svájci Államszövetség közötti, a Svájci Államszövetségnek a schengeni vívmányok végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irányuló társulásáról szóló megállapodás 43 értelmében a schengeni vívmányok azon rendelkezéseinek továbbfejlesztését képezi, amelyek az 1999/437/EK tanácsi határozatnak a 2008/146/EK tanácsi határozat 44 3. cikkével együtt értelmezett 1. cikke A. pontjában említett területhez tartoznak.

(42)Liechtenstein tekintetében ez a rendelet az Európai Unió, az Európai Közösség, a Svájci Államszövetség és a Liechtensteini Hercegség közötti, a Liechtensteini Hercegségnek az Európai Unió, az Európai Közösség és a Svájci Államszövetség közötti, a Svájci Államszövetségnek a schengeni vívmányok végrehajtására, alkalmazására és fejlesztésére irányuló társulásáról szóló megállapodáshoz való csatlakozásáról szóló jegyzőkönyv 45 értelmében a schengeni vívmányok azon rendelkezéseinek továbbfejlesztését képezi, amelyek az 1999/437/EK tanácsi határozatnak a 2011/350/EU tanácsi határozat 46 3. cikkével együtt értelmezett 1. cikke A. pontjában említett területhez tartoznak.

(43)Ciprus, Bulgária, Románia és Horvátország tekintetében ez a rendelet a 2003. évi csatlakozási okmány 3. cikkének (1) bekezdése, a 2005. évi csatlakozási okmány 4. cikkének (1) bekezdése, illetve a 2011. évi csatlakozási okmány 4. cikkének (1) bekezdése értelmében a schengeni vívmányokon alapuló, illetve azokkal egyéb módon összefüggő jogi aktus.

(44)Az európai adatvédelmi biztossal az (EU) 2018/1725 rendelet 42. cikkének (1) bekezdésével összhangban konzultációra került sor, és a biztos [XX]-án/-én véleményt nyilvánított 47 ,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. FEJEZET

ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

1. cikk

Tárgy

A külső határokon végzett határforgalom-ellenőrzés hatékonyságának és eredményességének fokozása, valamint az illegális bevándorlás elleni küzdelem céljából ez a rendelet megállapítja a következőkre vonatkozó szabályokat:

a)az Unióba tartó légi járatokra vonatkozó előzetes utasinformációk (a továbbiakban: API-adatok) légi fuvarozók általi gyűjtése;

b)az API-adatok légi fuvarozók általi továbbítása az útválasztónak;

c)az API-adatok továbbítása az útválasztóból a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságoknak.

2. cikk

Hatály

Ez a rendelet az Unióba tartó, menetrend szerinti vagy nem menetrend szerinti járatokat üzemeltető légi fuvarozókra alkalmazandó.

3. cikk

Fogalommeghatározások

E rendelet alkalmazásában:

a)„légi fuvarozó”: az (EU) 2016/681 irányelv 3. cikkének 1. pontjában meghatározott légi közlekedési vállalkozás;

b)„határforgalom-ellenőrzés”: az (EU) 2016/399 rendelet 2. cikkének 11. pontjában meghatározott ellenőrzés;

c)„az Unióba tartó légi járat”: harmadik ország vagy az e rendeletben részt nem vevő valamely tagállam területéről induló, az e rendeletben részt vevő valamely tagállam területére való érkezést tervező légi járat;

d)„határátkelőhely”: az (EU) 2016/399 rendelet 2. cikkének 8. pontjában meghatározott átkelőhely;

e)„menetrend szerinti járat”: rögzített menetrend szerint közlekedő légi járat, amelyre a nagyközönség jegyet vásárolhat;

f)„nem menetrend szerinti járat”: nem rögzített menetrend szerint közlekedő légi járat, amely nem feltétlenül része egy rendszeres vagy menetrend szerinti útvonalnak;

g)„határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóság”: egy tagállam által a határforgalom-ellenőrzés elvégzésével megbízott és a 11. cikk (2) bekezdésének megfelelően kijelölt és bejelentett hatóság;

h)„utas”: a légi fuvarozó hozzájárulásával a légi jármű fedélzetén szállított vagy szállítandó bármely személy, a személyzet tagjainak kivételével, amely hozzájárulás az adott személy utaslistára való felvételében nyilvánul meg;

i)„személyzet”: a repülés ideje alatt a légi jármű fedélzetén tartózkodó bármely személy, az utasok kivételével, aki a légi járművön dolgozik és azt üzemelteti, beleértve a hajózó személyzetet és a kabinszemélyzetet is;

j)„utazó”: utas vagy a személyzet tagja;

k)„előzetes utasinformációs adatok” vagy „API-adatok”: a 4. cikk (2) és (3) bekezdésében említett utasadatok és járatinformációk;

l)„utasadat-információs egység”: az (EU) [API bűnüldözés] rendelet 3. cikkének i. pontjában említett illetékes hatóság;

m)„útválasztó”: a 9. cikkben említett útválasztó;

n)„személyes adat”: az (EU) 2016/679 rendelet 4. cikkének 1. pontjában meghatározott személyes adat.

2. FEJEZET

AZ API-ADATOK GYŰJTÉSE ÉS TOVÁBBÍTÁSA

4. cikk

A légi fuvarozók által gyűjtendő API-adatok

(1)A légi fuvarozók a 2. cikkben említett járatok tekintetében gyűjtik az utasok API-adatait, amelyek az e cikk (2) és (3) bekezdésében meghatározott utasadatokból, illetve járatinformációkból állnak, abból a célból, hogy az API-adatokat a 6. cikkel összhangban továbbítsák az útválasztónak.

(2)Az API-adatok magukban foglalják a légi járaton utazó egyes utasokra vonatkozó következő utasadatokat:

a)vezetéknév (családi név), utónév vagy utónevek (keresztnevek);

b)születési idő, nem és állampolgárság;

c)az úti okmány típusa és száma, valamint az úti okmányt kiállító ország három betűből álló kódja;

d)az úti okmány érvényességének lejárati napja;

e)az utazó utas-e vagy a személyzet tagja-e (az utas státusza);

f)az utasnyilvántartási adatállományban használt azonosító szám, amelyet a légi fuvarozó az utas azonosítására használ információs rendszerén belül (nyilvántartási helymeghatározó kód);

g)ültetési információk, például az utas számára a légi járművön kijelölt ülés száma, amennyiben a légi fuvarozó gyűjt ilyen információt;

h)poggyászinformációk, például a feladott poggyászok száma, amennyiben a légi fuvarozó gyűjt ilyen információt.

(3)Az API-adatok szintén magukban foglalják az egyes utasok légi járatára vonatkozó következő járatinformációkat:

a)járatazonosító szám, vagy ilyen szám hiányában a légi járat azonosítására szolgáló más egyértelmű és megfelelő eszköz;

b)adott esetben a tagállam területére való belépés helye szerinti határátkelőhely;

c)a tagállam területére való belépés helye szerinti repülőtér kódja;

d)az első beszállási hely;

e)az indulás napja és becsült időpontja helyi idő szerint;

f)az érkezés napja és becsült időpontja helyi idő szerint. 

5. cikk

Az API-adatok gyűjtésének módja

(1)A légi fuvarozók oly módon gyűjtik a 4. cikk szerinti API-adatokat, amely biztosítja, hogy a 6. cikkel összhangban általuk továbbított API-adatok pontosak, hiánytalanok és naprakészek legyenek.

(2)A légi fuvarozók a 4. cikk (2) bekezdésének a)–d) pontjában említett API-adatokat az érintett utazó úti okmányában szereplő, géppel olvasható adatok gyűjtésére szolgáló automatizált eszközökkel gyűjtik. Ezt a (4) bekezdésben említett részletes műszaki követelményekkel és működési szabályokkal összhangban hajtják végre, amennyiben sor került ilyen szabályok elfogadására és azok alkalmazandók.

Amennyiben azonban az automatizált eszközök használata nem lehetséges, mert az úti okmány nem tartalmaz géppel olvasható adatokat, a légi fuvarozók ezeket az adatokat manuálisan gyűjtik oly módon, amely biztosítja az (1) bekezdésnek való megfelelést.

(3)A légi fuvarozók megbízható, biztonságos és naprakész automatizált eszközöket használnak az API-adatok e rendelet szerinti gyűjtése céljából.

(4)A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 37. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadása révén kiegészítse ezt a rendeletet azáltal, hogy megállapítja a 4. cikk (2) bekezdésének a)–d) pontjában említett API-adatoknak az e cikk (2) és (3) bekezdésével összhangban, automatizált eszközökkel történő gyűjtésére vonatkozó részletes műszaki követelményeket és működési szabályokat.

(5)Azok a légi fuvarozók, amelyek automatizált eszközöket használnak a 2004/82/EK irányelv 3. cikkének (1) bekezdésében említett információk gyűjtésére, jogosultak erre, az említett irányelvvel összhangban, az ilyen használatra vonatkozóan a (4) bekezdésben említett műszaki követelmények alkalmazásával.

6. cikk

A légi fuvarozók API-adatok továbbításával kapcsolatos kötelezettségei

(1)A légi fuvarozók az API-adatokat elektronikus úton továbbítják az útválasztónak. Ezt a (3) bekezdésben említett részletes szabályokkal összhangban hajtják végre, amennyiben sor került ilyen szabályok elfogadására és azok alkalmazandók.

(2)A légi fuvarozók továbbítják az API-adatokat az utasfelvétel időpontjában és közvetlenül a járatzárás után is, azaz akkor, amikor az utazók felszálltak az indulásra készülő légi járműre, és az utazóknak már nem áll módjukban felszállni a légi járműre vagy elhagyni azt.

(3)A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 37. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadása révén kiegészítse ezt a rendeletet azáltal, hogy megállapítja az API-adatoknak az (1) bekezdésben említett útválasztónak történő továbbításához használandó közös protokollokra és támogatott adatformátumokra vonatkozó szükséges részletes szabályokat.

(4)Amennyiben az útválasztónak történő adattovábbítást követően a légi fuvarozó tudomására jut, hogy az API-adatok pontatlanok, hiányosak, már nem naprakészek vagy azokat jogellenesen kezelték, vagy hogy az adatok nem minősülnek API-adatoknak, haladéktalanul tájékoztatja a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagy méretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai uniós ügynökséget (eu-LISA). Ezen információ kézhezvételét követően az eu-LISA haladéktalanul tájékoztatja azt a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságot, amely megkapta az útválasztón keresztül továbbított API-adatokat.

7. cikk

A kapott API-adatok kezelése

A határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok az e rendelettel összhangban részükre továbbított API-adatokat kizárólag az 1. cikkben említett célokból kezelik.

8. cikk

Az API-adatok tárolása és törlése

(1)A légi fuvarozók a járat indulásának időpontjától számított 48 órán keresztül tárolják a 4. cikk szerint gyűjtött, adott utasra vonatkozó API-adatokat. Az említett időtartam lejárta után haladéktalanul és véglegesen törlik az API-adatokat.

(2)A határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok a járat indulásának időpontjától számított 48 órán keresztül tárolják a 11. cikk szerint az útválasztón keresztül kapott, adott utasra vonatkozó API-adatokat. Az említett időtartam lejárta után haladéktalanul és véglegesen törlik az API-adatokat.

(3)Amennyiben a légi fuvarozó vagy a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóság tudomására jut, hogy az e rendelet alapján általa gyűjtött, továbbított vagy kapott adatok pontatlanok, hiányosak, már nem naprakészek vagy azokat jogellenesen kezelték, vagy hogy az adatok nem minősülnek API-adatoknak, azonnal helyesbíti, kiegészíti vagy frissíti, vagy véglegesen törli a szóban forgó API-adatokat. Ez nem érinti a légi fuvarozók azon lehetőségét, hogy az alkalmazandó joggal összhangban megőrizzék és felhasználják az adatokat, amennyiben ez rendes üzletmenetükhöz szükséges.

3. FEJEZET

AZ ÚTVÁLASZTÓVAL KAPCSOLATOS RENDELKEZÉSEK

9. cikk

Az útválasztó

(1)Az eu-LISA a 22. és a 23. cikkel összhangban kialakítja, fejleszti és műszakilag üzemelteti az útválasztót, valamint tárhelyet szolgáltat számára azzal a céllal, hogy megkönnyítse az API-adatok légi fuvarozók általi továbbítását a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok és az utasadat-információs egységek részére e rendelettel, illetve az (EU) [API bűnüldözés] rendelettel összhangban.

(2)Az útválasztó a következőkből áll:

a)központi infrastruktúra, amely magában foglalja az API-adatok továbbítását lehetővé tevő műszaki komponenseket;

b)biztonságos kommunikációs csatorna a központi infrastruktúra, valamint a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok és az utasadat-információs egységek között, valamint biztonságos kommunikációs csatorna a központi infrastruktúra és a légi fuvarozók között az API-adatok továbbítása és a kapcsolódó kommunikáció céljából.

(3)E rendelet 10. cikkének sérelme nélkül az útválasztó a műszaki szempontból lehetséges mértékben megosztja és tovább hasznosítja az (EU) 2017/2226 európai parlamenti és tanácsi rendelet 48 13. cikkében említett webes szolgáltatás, az (EU) 2018/1240 rendelet 6. cikke (2) bekezdésének k) pontjában említett fuvarozói portál és a 767/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 49 2a. cikkének h) pontjában említett fuvarozói portál műszaki komponenseit, beleértve a hardver- és szoftverkomponenseket is.

10. cikk

Az útválasztó kizárólagos használata

Az útválasztót a légi fuvarozók kizárólag az API-adatok továbbítására, a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok és az utasadat-információs egységek pedig az API-adatok fogadására használhatják, e rendelettel, illetve az (EU) [API bűnüldözés] rendelettel összhangban. 

11. cikk

Az API-adatok továbbítása az útválasztóból az illetékes határőrizeti hatóságoknak

(1)Az útválasztó a 6. cikk szerint számára továbbított API-adatokat haladéktalanul és automatizált módon továbbítja a 4. cikk (3) bekezdésének c) pontjában említett tagállam határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságainak. Ezt a (4) bekezdésben említett részletes szabályokkal összhangban hajtja végre, amennyiben sor került ilyen szabályok elfogadására és azok alkalmazandók.

E továbbítás céljából az eu-LISA összeállít és naprakészen tart egy megfelelési táblázatot a különböző indulási és érkezési repülőterek, valamint azon országok között, amelyekhez tartoznak.

(2)A tagállamok kijelölik azokat a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságokat, amelyek jogosultak az útválasztóból e rendelettel összhangban számukra továbbított API-adatok fogadására. E rendelet alkalmazásának a 39. cikk második albekezdésében említett kezdőnapjáig értesítik az eu-LISA-t és a Bizottságot a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok nevéről és elérhetőségéről, és szükség esetén frissítik a bejelentett információkat.

A Bizottság ezen értesítések és frissítések alapján összeállítja és nyilvánosan hozzáférhetővé teszi a bejelentett határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok jegyzékét, feltüntetve azok elérhetőségét is.

(3)A tagállamok biztosítják, hogy csak a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok megfelelően felhatalmazott személyzete férjen hozzá az útválasztón keresztül számukra továbbított API-adatokhoz. A tagállamok meghatározzák az ehhez szükséges szabályokat. E szabályok magukban foglalják az említett személyzeti tagok és profiljuk jegyzékének összeállítására és rendszeres frissítésére vonatkozó szabályokat.

(4)A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 37. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadása révén kiegészítse ezt a rendeletet azáltal, hogy megállapítja az API-adatoknak az (1) bekezdésben említett útválasztóból történő továbbítására vonatkozó szükséges részletes műszaki és eljárási szabályokat.

12. cikk

Az API-adatok törlése az útválasztóból

Az e rendelet és az (EU) [API bűnüldözés] rendelet alapján az útválasztónak továbbított API-adatok csak annyiban tárolhatók az útválasztóban, amennyiben az a határforgalom-ellenőrzést végző érintett illetékes hatóságoknak vagy adott esetben az utasadat-információs egységeknek az említett rendeletekkel összhangban történő továbbítás végrehajtásához szükséges, és azokat haladéktalanul, véglegesen és automatizált módon törölni kell az útválasztóból mindkét alábbi helyzetben:

a)ha az API-adatok határforgalom-ellenőrzést végző érintett illetékes hatóságoknak vagy adott esetben utasadat-információs egységeknek való továbbítása befejeződött;

b)az (EU) [API bűnüldözés] rendelet tekintetében, ha az API-adatok olyan EU-n belüli légi járatokra vonatkoznak, amelyek nem szerepelnek az említett rendelet 5. cikkének (2) bekezdésében említett listákon.

13. cikk

Naplózás

(1)Az eu-LISA naplót vezet az API-adatoknak az útválasztón keresztül történő, e rendelet és az (EU) [API bűnüldözés] rendelet szerinti továbbításával kapcsolatos valamennyi adatkezelési műveletről. A napló a következőket tartalmazza:

a)az API-adatokat az útválasztónak továbbító légi fuvarozó;

b)az útválasztón keresztül továbbított API-adatokat fogadó határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok és utasadat-információs egységek;

c)az a) és b) pontban említett továbbítások napja és időpontja, valamint a továbbítás helye;

d)az eu-LISA személyzetének az útválasztó karbantartásához szükséges, a 23. cikk (3) bekezdésében említett hozzáférése;

e)az említett adatkezelési műveletekkel kapcsolatos bármely egyéb információ, amely az API-adatok biztonságának és integritásának, valamint az adatkezelési műveletek jogszerűségének nyomon követéséhez szükséges.

Az említett naplók az eu-LISA érintett személyzeti tagjának azonosításához szükséges, az első albekezdés d) pontjában említett információkon kívül semmilyen személyes adatot nem tartalmazhatnak.

(2)A légi fuvarozók az e rendelet szerinti, az 5. cikk (2) bekezdésében említett valamennyi, automatizált eszközök használatával végzett adatkezelési műveletet naplózzák. Ezek a naplók tartalmazzák az API-adatok továbbításának napját, időpontját és helyét.

(3)Az (1) és (2) bekezdésben említett naplók kizárólag az API-adatok biztonságának és integritásának, valamint az adatkezelés jogszerűségének biztosítására használhatók fel, különös tekintettel az e rendeletben és az (EU) [API bűnüldözés] rendeletben meghatározott követelményeknek való megfelelésre, beleértve az e követelmények megsértése esetén az e rendelet 29. és 30. cikke szerint alkalmazandó szankciókkal kapcsolatos eljárásokat is.

(4)Az eu-LISA és a légi fuvarozók megfelelő intézkedéseket hoznak annak érdekében, hogy védjék az általuk az (1), illetve a (2) bekezdés alapján létrehozott naplókat a jogosulatlan hozzáféréssel és más biztonsági kockázatokkal szemben.

(5)Az eu-LISA és a légi fuvarozók az általuk az (1), illetve a (2) bekezdés alapján létrehozott naplókat az említett naplók létrehozásának időpontjától számított egy évig megőrzik. Ezen időtartam lejárta után haladéktalanul és véglegesen törlik az említett naplókat.

Ha azonban az API-adatok biztonságának és integritásának vagy az adatkezelési műveletek jogszerűségének nyomon követésére vagy biztosítására irányuló eljárásokhoz szükség van a (2) bekezdésben említett naplókra, és ezek az eljárások az első albekezdésben említett időtartam lejártakor már megkezdődtek, az eu-LISA és a légi fuvarozók az említett eljárásokhoz szükséges ideig megőrizhetik ezeket a naplókat. Ebben az esetben haladéktalanul törlik ezeket a naplókat, amint azokra már nincs szükség az említett eljárásokhoz.

14. cikk

Az útválasztó használatának műszaki kivitelezhetetlensége esetén foganatosítandó intézkedések

(1)Amennyiben az útválasztó meghibásodása miatt az útválasztó API-adatok továbbítására való használata műszakilag kivitelezhetetlen, az eu-LISA automatizált módon haladéktalanul értesíti a légi fuvarozókat és a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságokat a műszaki kivitelezhetetlenségről. Ebben az esetben az eu-LISA haladéktalanul intézkedéseket hoz az útválasztó használatát gátló műszaki kivitelezhetetlenség elhárítására, és haladéktalanul értesíti az érintett feleket a sikeres elhárításról.

Az említett értesítések közötti időszakban a 6. cikk (1) bekezdése nem alkalmazandó, amennyiben a műszaki kivitelezhetetlenség megakadályozza az API-adatok útválasztónak történő továbbítását. Amennyiben ez az eset áll fenn, a 4. cikk (1) bekezdése és a 8. cikk (1) bekezdése az adott időszakban nem alkalmazandó a szóban forgó API-adatokra.

(2)Amennyiben egy tagállam 20. cikkben említett rendszereinek vagy infrastruktúrájának meghibásodása miatt az útválasztó API-adatok továbbítására való használata műszakilag kivitelezhetetlen, az adott tagállam határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságai automatizált módon haladéktalanul értesítik a légi fuvarozókat, a többi tagállam illetékes hatóságait, az eu-LISA-t és a Bizottságot a műszaki kivitelezhetetlenségről. Ebben az esetben az adott tagállam haladéktalanul intézkedéseket hoz az útválasztó használatát gátló műszaki kivitelezhetetlenség elhárítására, és haladéktalanul értesíti az érintett feleket a sikeres elhárításról.

Az említett értesítések közötti időszakban a 6. cikk (1) bekezdése nem alkalmazandó, amennyiben a műszaki kivitelezhetetlenség megakadályozza az API-adatok útválasztónak történő továbbítását. Amennyiben ez az eset áll fenn, a 4. cikk (1) bekezdése és a 8. cikk (1) bekezdése az adott időszakban nem alkalmazandó a szóban forgó API-adatokra.

(3)Amennyiben egy légi fuvarozó 21. cikkben említett rendszereinek vagy infrastruktúrájának meghibásodása miatt az útválasztó API-adatok továbbítására való használata műszakilag kivitelezhetetlen, az adott légi fuvarozó automatizált módon haladéktalanul értesíti a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságokat, az eu-LISA-t és a Bizottságot a műszaki kivitelezhetetlenségről. Ebben az esetben az adott légi fuvarozó haladéktalanul intézkedéseket hoz az útválasztó használatát gátló műszaki kivitelezhetetlenség elhárítására, és haladéktalanul értesíti az érintett feleket a sikeres elhárításról.

Az említett értesítések közötti időszakban a 6. cikk (1) bekezdése nem alkalmazandó, amennyiben a műszaki kivitelezhetetlenség megakadályozza az API-adatok útválasztónak történő továbbítását. Amennyiben ez az eset áll fenn, a 4. cikk (1) bekezdése és a 8. cikk (1) bekezdése az adott időszakban nem alkalmazandó a szóban forgó API-adatokra.

Amennyiben a műszaki kivitelezhetetlenséget sikeresen elhárították, az érintett légi fuvarozó haladéktalanul jelentést nyújt be a 29. cikkben említett illetékes nemzeti felügyeleti hatóságnak, amely tartalmazza a műszaki kivitelezhetetlenséggel kapcsolatos valamennyi szükséges részletet, beleértve a műszaki kivitelezhetetlenség okait, mértékét és következményeit, valamint az elhárítás érdekében hozott intézkedéseket.

4. FEJEZET

A SZEMÉLYES ADATOK VÉDELMÉRE VONATKOZÓ EGYEDI RENDELKEZÉSEK

15. cikk

Személyesadat-kezelők

A határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok az (EU) 2016/679 rendelet 4. cikkének 7. pontja értelmében vett adatkezelők a személyes adatnak minősülő API-adatok útválasztón keresztül történő kezelése tekintetében – beleértve ezen adatok útválasztónak történő továbbítását, illetve az útválasztóban műszaki okokból történő tárolását –, valamint a személyes adatnak minősülő API-adatok általuk történő, e rendelet 7. cikkében említettek szerinti kezelése tekintetében.

A légi fuvarozók az (EU) 2016/679 rendelet 4. cikkének 7. pontja értelmében vett adatkezelők a személyes adatnak minősülő API-adatok általuk történő, e rendelet szerinti gyűjtésével és az útválasztónak való továbbításával kapcsolatos kezelése tekintetében.

16. cikk

Személyesadat-feldolgozó

Az eu-LISA az (EU) 2018/1725 rendelet 3. cikkének 12. pontja értelmében vett adatfeldolgozó a személyes adatnak minősülő API-adatok e rendelet és az (EU) [API bűnüldözés] rendelet szerinti, útválasztón keresztül történő kezelése tekintetében.

17. cikk

Biztonság

(1)Az eu-LISA garantálja az e rendelet és az (EU) [API bűnüldözés] rendelet szerint általa kezelt API-adatok, különösen a személyes adatnak minősülő API-adatok biztonságát. A határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok és a légi fuvarozók garantálják az e rendelet szerint általuk kezelt API-adatok, különösen a személyes adatnak minősülő API-adatok biztonságát. E biztonság garantálása érdekében az eu-LISA, a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok és a légi fuvarozók saját felelősségi körüknek megfelelően és az uniós joggal összhangban együttműködnek egymással.

(2)Az eu-LISA megteszi az útválasztó és az útválasztón keresztül továbbított API-adatok – különösen a személyes adatnak minősülő API-adatok – biztonságának garantálásához szükséges intézkedéseket, többek között egy biztonsági terv, egy üzletmenet-folytonossági terv és egy katasztrófa utáni helyreállítási terv kidolgozása, végrehajtása és rendszeres frissítése révén, annak érdekében, hogy:

a)biztosítsa az útválasztó fizikai védelmét, többek között a kritikus komponenseinek védelmét szolgáló vészhelyzeti tervek kidolgozása által;

b)megelőzze az API-adatok jogosulatlan kezelését, beleértve az azokhoz való jogosulatlan hozzáférést, valamint azok másolását, módosítását vagy törlését, mind az API-adatok útválasztónak, illetve útválasztóból történő továbbítása, mind pedig az API-adatok útválasztóban történő tárolása során – amennyiben ez a továbbítás befejezéséhez szükséges –, különösen a megfelelő titkosítási technikák alkalmazásával;

c)biztosítsa, hogy ellenőrizhető és megállapítható legyen, hogy az útválasztón keresztül mely határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságoknak vagy utasadat-információs egységeknek továbbítják az API-adatokat;

d)megfelelően jelentse igazgatótanácsának az útválasztó működésével kapcsolatos hibákat;

e)nyomon kövesse az e cikkben és az (EU) 2018/1725 rendeletben előírt biztonsági intézkedések hatékonyságát, és szükség esetén a technológiai vagy operatív fejlemények fényében értékelje és frissítse ezeket a biztonsági intézkedéseket.

Az e bekezdés első albekezdésében említett intézkedések nem érintik az (EU) 2018/1725 rendelet 33. cikkét és az (EU) 2016/679 rendelet 32. cikkét.

18. cikk

Önellenőrzés

A légi fuvarozók és az illetékes hatóságok nyomon követik az e rendelet szerinti kötelezettségeik teljesítését, különösen a személyes adatnak minősülő API-adatok általuk történő kezelése tekintetében, többek között a 13. cikkben említett naplók gyakori ellenőrzése révén.

19. cikk

A személyes adatok védelmére vonatkozó ellenőrzések

(1)Az (EU) 2016/679 rendelet 51. cikkében említett illetékes nemzeti adatvédelmi hatóságok biztosítják, hogy a személyes adatnak minősülő API-adatokat érintő, a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok által e rendelet alkalmazásában végzett adatkezelési műveletek ellenőrzésére a vonatkozó nemzetközi ellenőrzési standardoknak megfelelően, legalább négyévente kerüljön sor.

(2)Az európai adatvédelmi biztos biztosítja, hogy a személyes adatnak minősülő API-adatokat érintő, az eu-LISA által e rendelet és az (EU) [API bűnüldözés] rendelet alkalmazásában végzett adatkezelési műveletek ellenőrzésére a vonatkozó nemzetközi ellenőrzési standardoknak megfelelően, legalább évente egyszer kerüljön sor. Az ellenőrzésről készült jelentést meg kell küldeni az Európai Parlament, a Tanács, a Bizottság, a tagállamok és az eu-LISA számára. Az eu-LISA a jelentések elfogadása előtt lehetőséget kap észrevételeinek megtételére.

(3)A (2) bekezdésben említett adatkezelési műveletek kapcsán az eu-LISA kérésre rendelkezésére bocsátja az európai adatvédelmi biztos által igényelt információkat, hozzáférést biztosít az európai adatvédelmi biztos számára minden általa igényelt dokumentumhoz és a 13. cikk (1) bekezdésében említett naplókhoz, valamint mindenkor lehetővé teszi az európai adatvédelmi biztos számára az eu-LISA összes létesítményébe való belépést.

5. FEJEZET

KAPCSOLATOK ÉS AZ ÚTVÁLASZTÓRA VONATKOZÓ TOVÁBBI RENDELKEZÉSEK

20. cikk

A határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok kapcsolata az útválasztóval

(1)A tagállamok biztosítják, hogy a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságaik kapcsolódjanak az útválasztóhoz. Biztosítják, hogy a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságoknak az e rendelet alapján továbbított API-adatok fogadására szolgáló rendszerei és infrastruktúrája integrálva legyen az útválasztóval.

A tagállamok biztosítják, hogy az útválasztóval való kapcsolat és integráció lehetővé tegye a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságaik számára az API-adatok fogadásának és további kezelésének, valamint a kapcsolódó kommunikációnak a jogszerű, biztonságos, hatékony és gyors végrehajtását.

(2)A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 37. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadása révén kiegészítse ezt a rendeletet azáltal, hogy megállapítja az útválasztóval való, (1) bekezdésben említett kapcsolatokra és integrációra vonatkozó szükséges részletes szabályokat.

21. cikk

A légi fuvarozók kapcsolata az útválasztóval

(1)A légi fuvarozók biztosítják az útválasztóval való kapcsolatukat. Biztosítják az e rendelet alapján továbbított API-adatok fogadására szolgáló rendszereik és infrastruktúrájuk útválasztóval való integrációját.

A légi fuvarozók biztosítják, hogy az útválasztóval való kapcsolat és integráció lehetővé tegye számukra az API-adatok továbbításának, valamint a kapcsolódó kommunikációnak a jogszerű, biztonságos, hatékony és gyors végrehajtását.

(2)A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 37. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadása révén kiegészítse ezt a rendeletet azáltal, hogy megállapítja az útválasztóval való, (1) bekezdésben említett kapcsolatokra és integrációra vonatkozó szükséges részletes szabályokat.

22. cikk

Az eu-LISA-nak az útválasztó kialakításával és fejlesztésével kapcsolatos feladatai

(1)Az eu-LISA felel az útválasztó fizikai architektúrájának kialakításáért, beleértve a műszaki előírások meghatározását is.

(2)Az eu-LISA felel az útválasztó fejlesztéséért, beleértve az útválasztó működéséhez szükséges műszaki kiigazításokat is.

Az útválasztó fejlesztése magában foglalja a műszaki előírások kidolgozását és végrehajtását, a tesztelést és az átfogó projektirányítást és -koordinációt a fejlesztési szakasz során.

(3)Az eu-LISA biztosítja, hogy az útválasztó kialakítása és fejlesztése olyan módon történjen, hogy az útválasztó rendelkezzen az e rendeletben és az (EU) [API bűnüldözés] rendeletben meghatározott funkciókkal, és hogy az útválasztó az 5. cikk (4) bekezdésében, a 6. cikk (3) bekezdésében, a 11. cikk (4) bekezdésében, a 20. cikk (2) bekezdésében és a 21. cikk (2) bekezdésében előírt felhatalmazáson alapuló jogi aktusok Bizottság általi elfogadását követően a lehető leghamarabb működésbe lépjen.

(4)Az eu-LISA, amennyiben megítélése szerint a fejlesztési szakasz lezárult, indokolatlan késedelem nélkül átfogóan teszteli az útválasztót a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságokkal, az utasadat-információs egységekkel és más érintett tagállami hatóságokkal, valamint a légi fuvarozókkal együttműködve, és tájékoztatja a Bizottságot e tesztelés eredményéről.

23. cikk

Az eu-LISA-nak az útválasztó tárhelyszolgáltatásával és műszaki igazgatásával kapcsolatos feladatai

(1)Az eu-LISA műszaki telephelyein tárhelyszolgáltatást biztosít az útválasztó számára.

(2)Az eu-LISA felel az útválasztó műszaki igazgatásáért – beleértve annak karbantartását és műszaki fejlesztését – oly módon, hogy biztosított legyen az API-adatok útválasztón keresztül történő biztonságos, hatékony és gyors továbbítása, e rendelettel és az (EU) [API bűnüldözés] rendelettel összhangban.

Az útválasztó műszaki igazgatása magában foglalja az útválasztó megfelelő, a hét minden napján napi 24 órában történő megszakítás nélküli működéséhez szükséges valamennyi feladat elvégzését és valamennyi műszaki megoldás bevezetését, e rendelettel és az (EU) [API bűnüldözés] rendelettel összhangban. Magában foglalja az útválasztó kielégítő műszaki minőségű működésének biztosításához szükséges karbantartási munkákat és műszaki fejlesztéseket, különösen az API-adatok továbbításának rendelkezésre állása, pontossága és megbízhatósága tekintetében, összhangban a műszaki előírásokkal, és lehetőség szerint a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok, az utasadat-információs egységek és a légi fuvarozók operatív igényeinek megfelelően.

(3)Az eu-LISA nem rendelkezik hozzáféréssel az útválasztón keresztül továbbított API-adatokhoz. Ez a tilalom azonban nem zárja ki az eu-LISA ilyen hozzáférését, amennyiben az az útválasztó karbantartásához feltétlenül szükséges.

(4)E cikk (3) bekezdésének és a 259/68/EGK, Euratom, ESZAK tanácsi rendelet 50 17. cikkének sérelme nélkül az eu-LISA megfelelő szakmai titoktartási vagy azzal egyenértékű titoktartási szabályokat alkalmaz személyzetének azon tagjaira, akik az útválasztón keresztül továbbított API-adatokkal dolgoznak. Ez a kötelezettség e személyzeti tagok hivatali vagy munkaviszonyának megszűnését, vagy tevékenységének befejezését követően is fennáll.

24. cikk

Az eu-LISA-nak az útválasztóval kapcsolatos támogatási feladatai

(1)Az eu-LISA kérésre képzést nyújt a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok, az utasadat-információs egységek és más érintett tagállami hatóságok, valamint a légi fuvarozók számára az útválasztó műszaki használatáról.

(2)Az eu-LISA támogatást nyújt a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok és az utasadat-információs egységek számára az API-adatok útválasztón keresztül történő, e rendelet, illetve az (EU) [API bűnüldözés] rendelet szerinti fogadásához, különösen e rendelet 11. és 20. cikkének, valamint az (EU) [API bűnüldözési] rendelet 5. és 10. cikkének alkalmazása tekintetében.

25. cikk

Az eu-LISA és a tagállamok költségei

(1)Az útválasztónak az e rendelet és az (EU) [API bűnüldözés] rendelet szerinti kialakításával, fejlesztésével, tárhelyszolgáltatásával és műszaki igazgatásával kapcsolatban az eu-LISA-nál felmerülő költségek az Unió általános költségvetését terhelik.

(2)Az útválasztóval való, a 20. cikkben említett kapcsolattal és integrációval kapcsolatban a tagállamoknál felmerülő költségek az Unió általános költségvetését terhelik.

Ez azonban nem terjed ki a következő költségekre, amelyek következésképpen a tagállamokat terhelik:

a)a projektirányítási iroda költségei, beleértve a megbeszéléseket, missziókat és irodákat;

b)a nemzeti informatikai rendszerek tárhelyszolgáltatásának költségei, beleértve a fizikai teret, a megvalósítást, a villamos energiát és a hűtést;

c)a nemzeti informatikai rendszerek üzemeltetésének költségei, beleértve az üzemeltetőket és a támogatási szerződéseket;

d)a nemzeti kommunikációs hálózatok kialakításának, fejlesztésének, megvalósításának, üzemeltetésének és karbantartásának költségei.

(3)A tagállamokat terhelik továbbá az útválasztóval való kapcsolatuk és integrációjuk adminisztrációjával, használatával és karbantartásával kapcsolatos költségek.

26. cikk

Az útválasztóval kapcsolatos felelősség

Ha egy tagállam vagy egy légi fuvarozó e rendelet szerinti kötelezettségei teljesítésének elmulasztása az útválasztó károsodásához vezet, az adott tagállam vagy légi fuvarozó felel az okozott kárért, kivéve, ha és amilyen mértékben az eu-LISA elmulasztotta meghozni a kár megelőzéséhez vagy hatásának minimalizálásához szükséges észszerű intézkedéseket.

27. cikk

Az útválasztó működésbe lépése

Amint az eu-LISA tájékoztatta a Bizottságot az útválasztó 22. cikk (4) bekezdésében említett átfogó tesztelésének sikeres befejezéséről, a Bizottság indokolatlan késedelem nélkül, végrehajtási jogi aktus révén meghatározza azt az időpontot, amikor az útválasztó működésbe lép. Az említett végrehajtási jogi aktust a 36. cikk (2) bekezdésében meghatározott vizsgálóbizottsági eljárásnak megfelelően kell elfogadni.

A Bizottság az első albekezdésben említett időpontot úgy határozza meg, hogy az a végrehajtási jogi aktus elfogadásának napjától számított 30 napon belülre essen.

28. cikk

Az útválasztó önkéntes használata a 2004/81/EK irányelv alkalmazásában

(1)A légi fuvarozók jogosultak használni az útválasztót abból a célból, hogy a 2004/82/EK irányelv 3. cikkének (1) bekezdésében említett információkat az ugyanott említett egy vagy több felelős hatóságnak az említett irányelvvel összhangban továbbítsák, feltéve, hogy az érintett felelős hatóság hozzájárult az útválasztó használatához egy általa meghatározott megfelelő időponttól kezdődően. Az említett hatóság csak akkor adja hozzájárulását, miután megbizonyosodott arról, hogy – különösen az útválasztóval való saját kapcsolata és az érintett légi fuvarozó útválasztóval való kapcsolata tekintetében – az információk jogszerűen, biztonságosan, hatékonyan és gyorsan továbbíthatók.

(2)Amennyiben egy légi fuvarozó az (1) bekezdéssel összhangban megkezdi az útválasztó használatát, a kérdéses információkat továbbra is az útválasztón keresztül továbbítja az érintett felelős hatóságnak, egészen e rendelet alkalmazásának a 39. cikk második albekezdésében említett kezdőnapjáig. Ezt a használatot azonban az említett hatóság által meghatározott megfelelő időponttól kezdődően meg kell szakítani, amennyiben az említett hatóság megítélése szerint a megszakítást objektív okok indokolják, és erről tájékoztatta a légi fuvarozót.

(3)Az érintett felelős hatóság:

a)az útválasztó (1) bekezdés szerinti önkéntes használatához való hozzájárulást megelőzően konzultál az eu-LISA-val;

b)a kellően indokolt sürgős helyzetek kivételével lehetőséget biztosít az érintett légi fuvarozó számára, hogy az észrevételeket tegyen az ilyen használat (2) bekezdéssel összhangban történő megszakítására irányuló szándékával kapcsolatban, és adott esetben erről az eu-LISA-val is konzultál;

c)haladéktalanul tájékoztatja az eu-LISA-t és a Bizottságot minden olyan használatról, amelyhez hozzájárulását adta, valamint az ilyen használat megszakításáról, megadva minden szükséges információt, beleértve adott esetben a használat kezdetének időpontját, valamint a megszakítás időpontját és okait.

6. FEJEZET

FELÜGYELET, SZANKCIÓK, STATISZTIKÁK ÉS KÉZIKÖNYV

29. cikk

Nemzeti felügyeleti hatóság

(1)A tagállamok kijelölnek egy vagy több nemzeti felügyeleti hatóságot, amelyek felelősek e rendelet rendelkezéseinek légi fuvarozók általi, területükön történő alkalmazásának ellenőrzéséért és az e rendelkezéseknek való megfelelés biztosításáért.

(2)A tagállamok biztosítják, hogy a nemzeti felügyeleti hatóságok rendelkezzenek az e rendelet szerinti feladataik ellátásához – köztük adott esetben a 30. cikkben említett szankciók kiszabásához – szükséges valamennyi eszközzel, illetve valamennyi vizsgálati és végrehajtási hatáskörrel. A tagállamok részletes szabályokat állapítanak meg e feladatok ellátására és e hatáskörök gyakorlására vonatkozóan, biztosítva, hogy a feladatok ellátása és a hatáskörök gyakorlása hatékony, arányos és visszatartó erejű legyen, és az uniós jog által garantált alapvető jogokkal összhangban álló biztosítékok hatálya alá tartozzon.

(3)A tagállamok e rendelet alkalmazásának a 21. cikk második albekezdésében említett kezdőnapjáig értesítik a Bizottságot az (1) bekezdés szerint általuk kijelölt hatóságok nevéről és elérhetőségéről, valamint a (2) bekezdés szerint megállapított részletes szabályokról. Minden későbbi vonatkozó változásról vagy módosításról haladéktalanul értesítik a Bizottságot.

(4)Ez a cikk nem érinti az (EU) 2016/679 rendelet 51. cikkében említett felügyeleti hatóságok hatásköreit.

30. cikk

Szankciók

A tagállamok megállapítják az e rendelet megsértése esetén alkalmazandó szankciókra vonatkozó szabályokat, és meghoznak minden szükséges intézkedést ezek végrehajtásának biztosítása érdekében. Az előírt szankcióknak hatékonyaknak, arányosaknak és visszatartó erejűeknek kell lenniük.

A tagállamok e rendelet alkalmazásának a 39. cikk második albekezdésében említett kezdőnapjáig értesítik a Bizottságot e szabályokról és intézkedésekről, és haladéktalanul értesítik a Bizottságot minden későbbi vonatkozó módosításról.

31. cikk

Statisztikák

(1)Az eu-LISA negyedévente statisztikát tesz közzé az útválasztó működéséről, feltüntetve különösen az utazók számát, állampolgárságát és indulási országát, különös tekintettel azon utazók számára és állampolgárságára, akik pontatlan, hiányos vagy már nem naprakész API-adatokkal, el nem ismert úti okmánnyal, érvényes vízum nélkül, érvényes utazási engedély nélkül vagy az engedélyezett tartózkodás időtartamát túllépve szálltak fel a légi járműre.

(2)Az eu-LISA a napi statisztikákat az (EU) 2019/817 rendelet 39. cikke által létrehozott jelentések és statisztikák központi adattárában tárolja.

(3)Az eu-LISA minden év végén összesíti a statisztikai adatokat az adott évre vonatkozó éves jelentésben. Ezt az éves jelentést közzéteszi, és továbbítja az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, a Bizottságnak, az európai adatvédelmi biztosnak, az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökségnek és a 29. cikkben említett nemzeti felügyeleti hatóságoknak.

(4)A Bizottság kérésére az eu-LISA a Bizottság rendelkezésére bocsátja az e rendelet és az (EU) [API bűnüldözési] rendelet végrehajtásával kapcsolatos konkrét szempontokra vonatkozó statisztikákat, valamint a (3) bekezdés szerinti statisztikákat.

(5)Az eu-LISA kizárólag a 38. cikkben említett jelentéstétel és a statisztikák e cikkel összhangban történő előállítása céljából jogosult hozzáférni az útválasztón keresztül továbbított következő API-adatokhoz, anélkül azonban, hogy ez a hozzáférés lehetővé tenné az érintett utazók azonosítását:

a)az utazó utas vagy a személyzet tagja-e;

b)az utazó állampolgársága, neme és születési éve;

c)az első beszállás napja és helye, valamint az érkezés szerinti tagállam területére való belépés napja és az érkezési repülőtér;

d)az úti okmány típusa és a kiállító ország három betűből álló kódja, valamint az úti okmány lejárati napja;

e)az ugyanazon légi járatra felvett utazók száma;

f)a légi járat menetrend szerinti vagy nem menetrend szerinti járat-e;

g)az utazó személyes adatai pontosak, teljesek és naprakészek-e.

(6)A 38. cikkben említett jelentéstétel és a statisztikák e cikkel összhangban történő előállítása céljából az eu-LISA az e cikk (5) bekezdésében említett adatokat az (EU) 2019/817 rendelet 39. cikke által létrehozott jelentések és statisztikák központi adattárában tárolja. Az említett rendelet 39. cikkének (1) bekezdésében említett, rendszerek közötti statisztikai adatoknak és elemzési jelentéseknek lehetővé kell tenniük a tagállamok határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságai és más érintett hatóságai számára, hogy testre szabható jelentésekhez és statisztikákhoz jussanak az e rendelet 1. cikkében említett célokból.

(7)Az eu-LISA által az (EU) 2019/817 rendelet 39. cikkének (1) bekezdésében említett útválasztó fejlesztésének és működésének nyomon követése érdekében bevezetett eljárások lehetővé teszik az e nyomon követést biztosító rendszeres időközönkénti statisztikák készítését.

32. cikk

Gyakorlati kézikönyv

A Bizottság a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságokkal, más érintett tagállami hatóságokkal, a légi fuvarozókkal és az érintett uniós ügynökségekkel szorosan együttműködve összeállít és nyilvánosan elérhetővé tesz egy gyakorlati kézikönyvet, amely e rendelet végrehajtására vonatkozó iránymutatásokat, ajánlásokat és bevált gyakorlatokat tartalmaz.

A gyakorlati kézikönyv figyelembe veszi a már meglévő, kapcsolódó kézikönyvek tartalmát.

A Bizottság a gyakorlati kézikönyvet ajánlás formájában fogadja el.

7. FEJEZET

MÁS MEGLÉVŐ JOGI AKTUSOKKAL VALÓ KAPCSOLAT

33. cikk

A 2004/82/EK irányelv hatályon kívül helyezése

A 2004/82/EK irányelv e rendelet alkalmazásának a 39. cikk második albekezdésében említett kezdőnapjától hatályát veszti.

34. cikk

Az (EU) 2018/1726 rendelet módosítása

Az (EU) 2018/1726 rendelet a következőképpen módosul:

1.A szöveg a következő 13b. cikkel egészül ki:

„13b. cikk

Az útválasztóval kapcsolatos feladatok 

Az (EU) .../... európai parlamenti és tanácsi rendelettel* [e rendelet] és az (EU) [API bűnüldözés] rendelettel összefüggésben az ügynökség ellátja az útválasztóval kapcsolatos, az említett rendeletek által ráruházott feladatokat.

___________

*    Az Európai Parlament és a Tanács xy-i (EU) [szám] rendelete [hivatalosan elfogadott cím]-ról/-ről (HL L...).”

1.A 17. cikk (3) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„(3) Az ügynökség székhelye Tallinn, Észtország.

Az 1. cikk (4) és (5) bekezdésében, a 3–9., valamint a 11., [13a.] és 13b. cikkben említett fejlesztéshez és üzemeltetési igazgatáshoz kapcsolódó feladatok elvégzésére a technikai helyszínen, Strasbourgban, Franciaországban kerül sor.

Egy olyan tartalék központot kell kialakítani Sankt Johann im Pongauban, Ausztriában, amely valamely nagy méretű IT-rendszer meghibásodása esetén képes biztosítani egy ilyen rendszer üzemeltetését.”

2.A 19. cikk (1) bekezdése a következőképpen módosul:

a)a szöveg a következő eeb) ponttal egészül ki:

„eeb) az (EU) .../... európai parlamenti és tanácsi rendelet* [e rendelet] 38. cikkének (2) bekezdése alapján jelentéseket fogad el az útválasztó fejlesztésének aktuális helyzetéről;

___________

*    Az Európai Parlament és a Tanács xy-i (EU) [szám] rendelete [hivatalosan elfogadott cím]-ról/-ről (HL L...).”;

b)az ff) pont helyébe a következő szöveg lép:

„ff) elfogadja a következő rendszerek műszaki működéséről szóló jelentéseket:

1.a SIS, az (EU) 2018/1861 európai parlamenti és tanácsi rendelet* 60. cikkének (7) bekezdése és az (EU) 2018/1862 európai parlamenti és tanácsi rendelet** 74. cikkének (8) bekezdése szerint;

2.a VIS, a 767/2008/EK rendelet 50. cikkének (3) bekezdése és a 2008/633/IB határozat 17. cikkének (3) bekezdése szerint;

3.az EES, az (EU) 2017/2226 rendelet 72. cikkének (4) bekezdése szerint;

4.az ETIAS, az (EU) 2018/1240 rendelet 92. cikkének (4) bekezdése szerint;

5.az ECRIS-TCN rendszer és az ECRIS referenciaalkalmazás, az (EU) 2019/816 rendelet 36. cikkének (8) bekezdése szerint;

6.az interoperabilitási komponensek, az (EU) 2019/817 rendelet 78. cikkének (3) bekezdése és az (EU) 2019/818 rendelet 74. cikkének (3) bekezdése szerint, valamint az útválasztó interoperabilitási komponensei az (EU) .../... európai parlamenti és tanácsi rendelet* [Prüm II rendelet] 79. cikkének (5) bekezdése és az (EU) .../... európai parlamenti és tanácsi rendelet* [e rendelet] 38. cikkének (5) bekezdése szerint;

3.az e-CODEX-rendszer, az (EU) 2022/850 rendelet 16. cikkének (1) bekezdése szerint;

___________

*Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/1861 rendelete (2018. november 28.) a határforgalom-ellenőrzés terén a Schengeni Információs Rendszer (SIS) létrehozásáról, működéséről és használatáról, a Schengeni Megállapodás végrehajtásáról szóló egyezmény módosításáról, valamint az 1987/2006/EK rendelet módosításáról és hatályon kívül helyezéséről (HL L 312., 2018.12.7., 14. o.).

**Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/1862 rendelete (2018. november 28.) a rendőrségi együttműködés és a büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködés terén a Schengeni Információs Rendszer (SIS) létrehozásáról, működéséről és használatáról, a 2007/533/IB tanácsi határozat módosításáról és hatályon kívül helyezéséről, valamint az 1986/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet és a 2010/261/EU bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről ( HL L 312., 2018.12.7., 56. o. ).”;

c) a hh) pont helyébe a következő szöveg lép:

„hh) hivatalos észrevételeket fogad el az európai adatvédelmi biztosnak az (EU) 2018/1861 rendelet 56. cikkének (2) bekezdése, a 767/2008/EK rendelet 42. cikkének (2) bekezdése, a 603/2013/EU rendelet 31. cikkének (2) bekezdése, az (EU) 2017/2226 rendelet 56. cikkének (2) bekezdése, az (EU) 2018/1240 rendelet 67. cikke, az (EU) 2019/816 rendelet 29. cikkének (2) bekezdése, az (EU) 2019/817 rendelet és az (EU) 2019/818 rendelet 52. cikke, az (EU) .../... európai parlamenti és tanácsi rendelet* [Prüm II] 60. cikkének (1) bekezdése, valamint az (EU) .../... európai parlamenti és tanácsi rendelet* [e rendelet] 19. cikkének (3) bekezdése szerinti ellenőrzésekről szóló jelentéseivel kapcsolatban, valamint biztosítja ezen ellenőrzések megfelelő nyomon követését;

___________

4.* Az Európai Parlament és a Tanács xy-i (EU) [szám] rendelete [hivatalosan elfogadott cím]-ról/-ről (HL L...).”

35. cikk

Az (EU) 2019/817 rendelet módosítása

___________

1.A 39. cikk (1) és (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„(1) Az EES-t, a VIS-t, az ETIAS-t és a SIS-t szabályozó jogi eszközökkel összhangban e rendszerek célkitűzéseinek támogatása, valamint a rendszerek közötti statisztikai adatok és elemzési jelentések szakpolitikai, működési és adatminőségi célokból történő biztosítása érdekében létrejön a jelentések és statisztikák központi adattára (CRRS). A CRRS az (EU) .../... európai parlamenti és tanácsi rendelet* [e rendelet] célkitűzéseit is támogatja.

*    Az Európai Parlament és a Tanács xy-i (EU) [szám] rendelete [hivatalosan elfogadott cím]-ról/-ről (HL L...).

(2) Az eu-LISA létrehozza és megvalósítja a CRRS-t, valamint műszaki telephelyein tárhelyszolgáltatást biztosít a CRRS számára, amely az (EU) 2017/2226 rendelet 63. cikkében, a 767/2008/EK rendelet 17.cikkében, az (EU) 2018/1240 rendelet 84. cikkében, az (EU) 2018/1861 rendelet 60. cikkében, valamint az (EU) 2018/1860 rendelet 16. cikkében említett adatokat és statisztikákat uniós információs rendszerek szerint logikailag különválasztva tartalmazza. Az eu-LISA emellett adatokat és statisztikákat gyűjt az (EU) .../... rendelet* [e rendelet] 31. cikkének (1) bekezdésében említett útválasztóból. A CRRS-hez ellenőrzött és biztonságos módon, egyedi felhasználói profilokkal, kizárólag jelentések és statisztikák készítése céljából biztosítható hozzáférés az (EU) 2017/2226 rendelet 63. cikkében, a 767/2008/EK rendelet 17. cikkében, (EU) 2018/1240 rendelet 84. cikkében, az (EU) 2018/1861 rendelet 60. cikkében és az (EU) .../... rendelet [e rendelet] 38. cikkének (2) bekezdésében említett hatóságok számára.”

8. FEJEZET

ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

36. cikk

Bizottsági eljárás

(1)A Bizottság munkáját egy bizottság segíti. Ez a bizottság a 182/2011/EU rendelet értelmében vett bizottságnak minősül.

(2)Az e bekezdésre történő hivatkozáskor a 182/2011/EU rendelet 5. cikke alkalmazandó. Ha a bizottság nem nyilvánít véleményt, a Bizottság nem fogadhatja el a végrehajtási jogi aktus tervezetét, és a 182/2011/EU rendelet 5. cikke (4) bekezdésének harmadik albekezdése alkalmazandó.

37. cikk

A felhatalmazás gyakorlása

(1)A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozóan a Bizottság részére adott felhatalmazás feltételeit ez a cikk határozza meg.

(2)A Bizottságnak az 5. cikk (4) bekezdésében, a 6. cikk (3) bekezdésében, a 11. cikk (4) bekezdésében, a 20. cikk (2) bekezdésében és a 21. cikk (2) bekezdésében említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó felhatalmazása ötéves időtartamra szól [a rendelet elfogadásának napja]-tól/-től kezdődő hatállyal. A Bizottság legkésőbb kilenc hónappal az ötéves időtartam letelte előtt jelentést készít a felhatalmazásról. A felhatalmazás hallgatólagosan meghosszabbodik a korábbival megegyező időtartamra, amennyiben az Európai Parlament vagy a Tanács nem ellenzi a meghosszabbítást legkésőbb három hónappal minden egyes időtartam letelte előtt.

(3)Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja az 5. cikk (4) bekezdésében, a 6. cikk (3) bekezdésében, a 11. cikk (4) bekezdésében, a 20. cikk (2) bekezdésében és a 21. cikk (2) bekezdésében említett felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban meghatározott felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon, vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét.

(4)A felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadása előtt a Bizottság a jogalkotás minőségének javításáról szóló, 2016. április 13-i intézményközi megállapodásban foglalt elveknek megfelelően konzultál az egyes tagállamok által kijelölt szakértőkkel.

(5)A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot.

38. cikk

Nyomon követés és értékelés

(1)Az eu-LISA biztosítja azon eljárások meglétét, amelyek az útválasztó fejlesztésének a tervezéssel és a költségekkel kapcsolatos célok tekintetében, illetve működésének a műszaki eredmények, a költséghatékonyság, a biztonság és a szolgáltatás minősége tekintetében történő nyomon követését szolgálják.

(2)Az eu-LISA [egy évvel e rendelet hatálybalépésének naoja után]-ig, majd azt követően az útválasztó fejlesztési szakasza folyamán évente jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az útválasztó fejlesztésének aktuális állásáról. E jelentés részletes információkat tartalmaz a felmerült költségekről, valamint azokról az esetleges kockázatokról, amelyek hatással lehetnek a 25. cikkel összhangban az Unió általános költségvetését terhelő összköltségre.

(3)Amint az útválasztó működésbe lépett, az eu-LISA jelentést készít és nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyben részletesen bemutatja a célok – különösen a tervezéssel és a költségekkel kapcsolatos célok – megvalósítását és az esetleges eltérések indokait.

(4)A Bizottság [négy évvel e rendelet hatálybalépésének napja után]-ig, majd azt követően négyévente jelentést készít, amely átfogó értékelést tartalmaz e rendeletről, beleértve a következők értékelését:

a)e rendelet alkalmazása;

b)az e rendeletben kitűzött célok megvalósulásának mértéke;

c)e rendelet hatása az uniós jog szerint védelmet élvező releváns alapvető jogokra.

(5)A Bizottság az értékelő jelentést benyújtja az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az európai adatvédelmi biztosnak és az Európai Unió Alapjogi Ügynökségének. A Bizottság az elvégzett értékelés fényében adott esetben e rendelet módosítására irányuló jogalkotási javaslatot terjeszt az Európai Parlament és a Tanács elé.

(6)A tagállamok és a légi fuvarozók kérésre az eu-LISA és a Bizottság rendelkezésére bocsátják a (2), (3) és (4) bekezdésben említett jelentések elkészítéséhez szükséges információkat, beleértve az uniós információs rendszerekben és a nemzeti adatbázisokban az API-adatok alapján végzett előzetes ellenőrzések eredményeivel kapcsolatos, személyes adatnak nem minősülő információkat. A tagállamok azonban eltekinthetnek az ilyen információk szolgáltatásától, ha és amennyiben ez a bizalmas munkamódszerek felfedésének, valamint a határforgalom-ellenőrzést végző illetékes hatóságok folyamatban lévő nyomozásai veszélyeztetésének elkerüléséhez szükséges. A Bizottság biztosítja a rendelkezésre bocsátott bizalmas információk megfelelő védelmét.

39. cikk

Hatálybalépés és alkalmazás

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

A rendelet két évvel azt követően válik alkalmazandóvá, hogy az útválasztó a Bizottság által a 27. cikkel összhangban meghatározott időpontban működésbe lép.

Azonban:

a)az 5. cikk (4) és (5) bekezdése, a 6. cikk (3) bekezdése, a 11. cikk (4) bekezdése, a 20. cikk (2) bekezdése, a 21. cikk (2) bekezdése, a 22. cikk, a 25. cikk (1) bekezdése, a 27. cikk, a 36. cikk és a 37. cikk [e rendelet hatálybalépésének napja]-tól/-től alkalmazandó;

b)a 10. cikk, a 13. cikk (1), (3) és (4) bekezdése, a 15. cikk, a 16. cikk, a 17. cikk, a 23. cikk, a 24. cikk, a 26. cikk és a 28. cikk attól az időponttól alkalmazandó, amikor az útválasztó a Bizottság által a 27. cikkel összhangban meghatározott időpontban működésbe lép.

Ez a rendelet a Szerződéseknek megfelelően teljes egészében kötelező, és közvetlenül alkalmazandó a tagállamokban.

Kelt Strasbourgban, -án/-én.

PÉNZÜGYI KIMUTATÁS

1.A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI

1.1.A javaslat/kezdeményezés címe

1.2.Az érintett szakpolitikai terület(ek)

1.3.A javaslat/kezdeményezés a következőre irányul:

1.4.Célkitűzés(ek)

1.4.1.Általános célkitűzés(ek)

1.4.2.Konkrét célkitűzés(ek)

1.4.3.Várható eredmény(ek) és hatás(ok)

1.4.4.Teljesítménymutatók

1.5.A javaslat/kezdeményezés indoklása

1.5.1.Rövid vagy hosszú távon kielégítendő szükséglet(ek) a kezdeményezés végrehajtásának részletes ütemtervével

1.5.2.Az Unió részvételéből származó hozzáadott érték (adódhat többek között a koordinációból eredő előnyökből, a jogbiztonságból, a fokozott hatékonyságból vagy a kiegészítő jellegből). E pontban „az Unió részvételéből származó hozzáadott érték” azt az uniós részvételből adódó értéket jelenti, amely többletként jelentkezik ahhoz az értékhez képest, amely a tagállamok egyedüli fellépése esetén jött volna létre.

1.5.3.Hasonló korábbi tapasztalatok tanulsága

1.5.4.A többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség és egyéb megfelelő eszközökkel való lehetséges szinergiák

1.5.5.A rendelkezésre álló különböző finanszírozási lehetőségek értékelése, ideértve az átcsoportosítási lehetőségeket is

1.6.A javaslat/kezdeményezés időtartama és pénzügyi hatása

1.7.Tervezett irányítási módszer(ek)

2.IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK

2.1.A nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések

2.2.Irányítási és kontrollrendszer(ek)

2.2.1.Az irányítási módszer(ek), a finanszírozás végrehajtási mechanizmusai, a kifizetési módok és a javasolt kontrollstratégia indokolása

2.2.2.A felismert kockázatokkal és a csökkentésükre létrehozott belső kontrollrendszerekkel kapcsolatos információk

2.2.3.A kontroll költséghatékonyságának becslése és indokolása (a „kontroll költségei ÷ a kezelt kapcsolódó források értéke” hányados) és a hibakockázat várható szintjeinek értékelése (kifizetéskor és záráskor)

2.3.A csalások és a szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések

3.A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA

3.1.A többéves pénzügyi keret érintett fejezete/fejezetei és a költségvetés érintett kiadási sora/sorai

3.2.A javaslat előirányzatokra gyakorolt becsült pénzügyi hatása

3.2.1.Az operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás összefoglalása

3.2.2.Operatív előirányzatokból finanszírozott becsült kimenet

3.2.3.Az igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás összefoglalása

3.2.4.A jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség

3.2.5.Harmadik felek részvétele a finanszírozásban

3.3.A bevételre gyakorolt becsült hatás

1.A JAVASLATOK FŐBB ADATAI

1.1.A javaslatok címe

1.2.Az érintett szakpolitikai terület(ek) 

1.3.A javaslat/kezdeményezés a következőre irányul: 

◻ új intézkedés 

◻ kísérleti projektet/előkészítő intézkedést követő új intézkedés 51  

⌧ jelenlegi intézkedés meghosszabbítása 

◻ egy vagy több intézkedés összevonása vagy átalakítása egy másik/új intézkedéssé 

1.4.Célkitűzés(ek)

1.4.1.Általános célkitűzés(ek)

1.4.2.Konkrét célkitűzés(ek)

1.4.3.Várható eredmény(ek) és hatás(ok)

Tüntesse fel, milyen hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/célcsoportokra.

1.4.4.Teljesítménymutatók

Határozza meg az előrehaladás és az eredmények nyomon követésére szolgáló mutatókat.

–a működésbe lépés időpontja (az eu-LISA igazgatótanácsának előrejelzése, illetve rendszeres jelentései szerint) (cél: T0+5 év)

–A schengeni térségen kívüli járatokat üzemeltető azon légitársaságok aránya, amelyek kapcsolódtak a központi útválasztóhoz (cél: 100 %)

–A központi útválasztóból információt kapó nemzeti határigazgatási hatóságok száma

–A légitársaságok és a nemzeti határigazgatási hatóságok közötti közvetlen kapcsolatok száma az API-adatok továbbítása céljából (cél: 0)

–Hányados: a közvetlenül a nemzeti határigazgatási hatóságoknak továbbított API-adatkészletek száma / az útválasztónak továbbított API-adatkészletek száma (cél: 0 %)

–Azon légi járatok aránya, amelyek esetében a nemzeti határigazgatási hatóságok megkapták az API-adatkészleteket (cél: 100 %)

–Azon légi járatok aránya, amelyek esetében a nemzeti határigazgatási hatóságok kevesebb, mint 30 perccel a felszállás előtt kapták meg az API-adatkészleteket (cél: 100 %)

–A légitársaságokra egy utas olyan úti okmány alapján történő beszállítása miatt kiszabott bírságok száma és összege, amelyben a géppel olvasható adatok nem hitelesek (cél: 0)

–A légitársaságokra pontatlan vagy hiányos adatkészletek miatt kiszabott bírságok száma és összege (cél: 0)

–A légitársaságokra hiányzó adatkészletek miatt kiszabott bírságok száma és összege (cél: 0)

–A teljes személyazonosítóadat-készletet tartalmazó API-adatkészletek aránya (cél: 100 %)

–A szintaktikailag helyes API-adatkészletek aránya (cél: 100 %)

–Az érintett érkező járatok esetében az előzetesen ellenőrzött utazók száma (az érkező járatokon utazók számával megegyező szám)

–A határon észlelt azon találatok aránya, amelyeket az érkező járatokra vonatkozó előzetes ellenőrzések során már észleltek (cél: 100 %)

–Az EU-n belüli járatokat üzemeltető azon légitársaságok aránya, amelyek kapcsolódtak a fuvarozói interfészhez/központi útválasztóhoz (cél: 100 %)

–A központi útválasztóhoz kapcsolódó utasadat-információs egységek száma (cél: 26)

–A légitársaságok és az utasadat-információs egységek közötti közvetlen kapcsolatok száma az API-adatok továbbítása céljából (cél: 0)

–Hányados: a közvetlenül az utasadat-információs egységeknek továbbított API-adatkészletek száma / az útválasztónak továbbított API-adatkészletek száma (cél: 0 %)

–A megfelelő API-adatokkal együtt kapott PNR-adatok aránya (cél: 100 %)

–Az automatizált egyezések és találatok száma (csak PNR-adatok, csak API-adatok, együttes PNR- és API-adatok alapján)

1.5.A javaslat/kezdeményezés indoklása 

1.5.1.Rövid vagy hosszú távon kielégítendő szükséglet(ek) a kezdeményezés végrehajtásának részletes ütemtervével

–a légi fuvarozók esetében: kapcsolódás és az API-adatok továbbítása a fuvarozói interfészhez, automatizált eszközökkel történő szisztematikus adatgyűjtés;

–a tagállamok esetében: az API-adatok gyűjtése az útválasztó révén.

1.5.2.Az Unió részvételéből származó hozzáadott érték (adódhat többek között a koordinációból eredő előnyökből, a jogbiztonságból, a fokozott hatékonyságból vagy a kiegészítő jellegből). E pontban „az Unió részvételéből származó hozzáadott érték” azt az uniós részvételből adódó értéket jelenti, amely többletként jelentkezik ahhoz az értékhez képest, amely a tagállamok egyedüli fellépése esetén jött volna létre.

1.5.3.Hasonló korábbi tapasztalatok tanulsága

1.5.4.A többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség és egyéb megfelelő eszközökkel való lehetséges szinergiák

1.5.5.A rendelkezésre álló különböző finanszírozási lehetőségek értékelése, ideértve az átcsoportosítási lehetőségeket is

1.6.A javaslat/kezdeményezés időtartama és pénzügyi hatása

◻ határozott időtartam

–◻    időtartam: ÉÉÉÉ [HH/NN]-tól/-től ÉÉÉÉ [HH/NN]-ig

–◻    pénzügyi hatás: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig a kötelezettségvállalási előirányzatok esetében és ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig a kifizetési előirányzatok esetében

⌧ határozatlan időtartam

–végrehajtás 2024-től 2028-ig tartó beindítási időszakkal,

–azt követően: rendes ütem 2029-től

1.7.Tervezett irányítási módszer(ek) 54

◻ Bizottság általi közvetlen irányítás

–◻ a Bizottság szervezeti egységein keresztül, ideértve az uniós küldöttségek személyzetét

–◻    végrehajtó ügynökségen keresztül

⌧ Megosztott irányítás a tagállamokkal

⌧ Közvetett irányítás a költségvetés végrehajtásával kapcsolatos feladatoknak a következőkre történő átruházásával:

–◻ harmadik országok vagy az általuk kijelölt szervek

–◻ nemzetközi szervezetek és ügynökségeik (nevezze meg)

–◻ az EBB és az Európai Beruházási Alap

–⌧ a költségvetési rendelet 70. és 71. cikkében említett szervek

–◻ közjogi szervek

–◻ magánjog alapján működő, közfeladatot ellátó szervek, amennyiben megfelelő pénzügyi garanciákat nyújtanak

–◻ valamely tagállam magánjoga alapján működő, köz- és magánszféra közötti partnerség végrehajtásával megbízott és megfelelő pénzügyi garanciákat nyújtó szervek

–◻ az EUSZ V. címének értelmében a KKBP terén konkrét fellépések végrehajtásával megbízott, és a vonatkozó alap-jogiaktusban meghatározott személyek.

–Egynél több irányítási módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a „Megjegyzések” rovatban.

Megjegyzések

2.IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 

2.1.A nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 

Gyakoriság és feltételek

2.2.Irányítási és kontrollrendszer(ek) 

2.2.1.Az irányítási módszer(ek), a finanszírozás végrehajtási mechanizmusai, a kifizetési módok és a javasolt kontrollstratégia indokolása

2.2.2.A felismert kockázatokkal és a csökkentésükre létrehozott belső kontrollrendszerekkel kapcsolatos információk

2.2.3.A kontroll költséghatékonyságának becslése és indokolása (a „kontroll költségei ÷ a kezelt kapcsolódó források értéke” hányados) és a hibakockázat várható szintjeinek értékelése (kifizetéskor és záráskor) 

2.3.A csalások és a szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések 

Tüntesse fel a meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket, pl. a csalás elleni stratégiából.

3.A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA 

3.1.A többéves pénzügyi keret érintett fejezete/fejezetei és a költségvetés érintett kiadási sora/sorai 

·Jelenlegi költségvetési sorok

A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési sorok sorrendjében.

·Létrehozandó új költségvetési sorok

A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési sorok sorrendjében.

3.2.A javaslat előirányzatokra gyakorolt becsült pénzügyi hatása 

3.2.1.Az operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás összefoglalása 

–◻    A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív előirányzatok felhasználását

–⌧    A javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok felhasználását vonja maga után:

millió EUR (három tizedesjegyig)

Ezt a részt az igazgatási jellegű költségvetési adatok táblázatában kell kitölteni, melyet először a pénzügyi kimutatás mellékletébe (a belső szabályzat V. melléklete) kell bevezetni; a mellékletet a szolgálatközi konzultációhoz fel kell tölteni a DECIDE rendszerbe.

millió EUR (három tizedesjegyig)

millió EUR (három tizedesjegyig)

3.2.2.Operatív előirányzatokból finanszírozott becsült kimenet 

Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR (három tizedesjegyig)

3.2.3.Az eu-LISA humánerőforrására gyakorolt becsült hatás 

3.2.3.1.Összefoglalás 

–◻    A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási jellegű előirányzatok felhasználását

–⌧    A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási jellegű előirányzatok felhasználását vonja maga után:

millió EUR (három tizedesjegyig)

Létszámigény teljes munkaidős egyenértékben (FTE) kifejezve:

Az eu-LISA személyzete támogatja a Migrációügyi és Uniós Belügyi Főigazgatóság arra irányuló erőfeszítéseit, hogy 2024 elején kidolgozza a másodlagos jogot, ezért a személyzetnek a lehető leghamarabb meg kell kezdenie tevékenységét. A felvételi eljárások 2024 januárjában kezdődnek. A 2024-ben felvett 2 teljes munkaidős egyenértékre, valamint a 2025-ben felvett 21 teljes munkaidős egyenértékre 50 %-os korrekciós tényező alkalmazandó. A személyzet fennmaradó részét más projektekből való átcsoportosítás révén biztosítják.

3.2.4.Az igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás összefoglalása (Migrációügyi és Uniós Belügyi Főigazgatóság)

–◻    A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási jellegű előirányzatok felhasználását.

–⌧    A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási jellegű előirányzatok felhasználását vonja maga után:

millió EUR (három tizedesjegyig)

A humánerőforrással és más igazgatási jellegű kiadásokkal kapcsolatos előirányzat-igényeket az adott főigazgatóság rendelkezésére álló, az intézkedés irányításához rendelt előirányzatokkal és/vagy az adott főigazgatóságon belüli átcsoportosítással kell teljesíteni. A források adott esetben a költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt további allokációkkal.

3.2.4.1.Becsült humánerőforrás-szükségletek (Migrációügyi és Uniós Belügyi Főigazgatóság)

–◻    A javaslat/kezdeményezés nem igényel humánerőforrást.

–⌧    A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrás-igénnyel jár:

A becsléseket teljes munkaidős egyenértékben kell kifejezni

XX az érintett szakpolitikai terület vagy költségvetési cím.

A humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló, az intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt további allokációkkal.

Az elvégzendő feladatok leírása:

3.2.5.A jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség 

A javaslat/kezdeményezés

–⌧    teljes mértékben finanszírozható a többéves pénzügyi keret érintett fejezetén belüli átcsoportosítás révén.

–◻    a többéves pénzügyi keret lekötetlen mozgásterének és/vagy a többéves pénzügyi keretről szóló rendeletben meghatározott különleges eszközök felhasználását teszi szükségessé.