EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2020.11.27.

COM(2020) 765 final

2020/0339(NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodással létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról

INDOKOLÁS

1.A javaslat tárgya

E javaslat tárgya az Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodással (a továbbiakban: megállapodás) 1 létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.

2.A javaslat háttere

2.1.Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodás

A megállapodás célja egy olyan közös légtér létrehozása, amelynek alapja az egymás légiközlekedési piacához való kölcsönös hozzáférés biztosítása a felek számára egyenlő versenyfeltételek és – többek között a biztonságra, a védelemre, a légiforgalmi szolgáltatásra, a társadalmi kérdésekre és a környezetvédelemre vonatkozó – azonos szabályok betartása mellett. A közös légtérre vonatkozó szabályoknak az Európai Unióban hatályos vonatkozó jogszabályokon kell alapulniuk, amint azt a megállapodás IV. melléklete is előírja, különös tekintettel a biztonságra, a védelemre és a légiforgalmi szolgáltatásra.

A megállapodást 2013. június 10-én aláírták, és az 2020. augusztus 2-án hatályba lépett.

2.2.A vegyes bizottság

A vegyes bizottságot a megállapodás 22. cikke hozza létre. A vegyes bizottság felel a megállapodás alkalmazásáért és biztosítja annak megfelelő végrehajtását.

E célból a vegyes bizottság számos területen fejleszti az együttműködést, ajánlásokat tesz, és a megállapodásban kifejezetten előírt esetekben határozatokat hoz. Fő feladata, hogy fejlessze az együttműködést a következők révén: a) a megállapodás II. címe szerinti szabályozási együttműködéssel kapcsolatos konkrét feladatokat hajt végre; b) ösztönzi a biztonság, a védelem, a környezetvédelem, a légiközlekedési infrastruktúra (a résidőket is beleértve), a versenykörnyezet és a fogyasztóvédelem területén a szakértői szintű, új jogszabályi vagy szabályozási kezdeményezésekről és fejleményekről szóló eszmecseréket; c) rendszeresen megvizsgálja a megállapodás alkalmazása során fellépő társadalmi hatásokat, különösen a foglalkoztatás területén, és megfelelő válaszokat dolgoz ki a jogosnak talált aggályokra; d) konszenzusos alapon megállapodik a megállapodás érvényesüléséhez közvetlenül kapcsolódó javaslatokról, stratégiákról vagy eljárási jellegű dokumentumokról; e) mérlegeli a megállapodás továbbfejlesztésének lehetséges területeit, ideértve a megállapodás módosítására irányuló ajánlások megtételét is; valamint f) gondoskodik a IV. melléklet A.1. szakaszának (a működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók közösségi listájának) alkalmazásáról.

Ezen túlmenően a megállapodás 5. cikkével (Befektetés) összhangban a vegyes bizottság megvizsgálja a többségi részesedéssel eszközölt kétoldalú befektetéseket érintő kérdéseket, illetve a felek légi fuvarozóinak tényleges ellenőrzésében történő változásokat.

A megállapodás 22. cikkének (3) bekezdése értelmében a vegyes bizottság határozattal fogadja el eljárási szabályzatát.

2.3.A Vegyes Bizottság tervezett jogi aktusa

A vegyes bizottságnak az első ülésén határozatot kell elfogadnia saját eljárási szabályzatának elfogadásáról (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).

A tervezett jogi aktus célja – a megállapodás 22. cikkének (3) bekezdésével összhangban – a vegyes bizottság szervezetét és működését alátámasztó eljárási szabályzat elfogadása a megállapodás megfelelő végrehajtásának lehetővé tétele érdekében.

3.Az Unió által képviselendő álláspont

Az Unió által képviselendő álláspontnak a megállapodással létrehozott vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadására kell irányulnia. Az álláspontnak a vegyes bizottság határozattervezetén kell alapulnia.

4.Jogalap

4.1.Eljárási jogalap

4.1.1.Általános elvek

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.

A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.

4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás

A vegyes bizottságot megállapodás, nevezetesen az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodás hozta létre.

A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus, mivel a nemzetközi jog értelmében kötelező lesz a felekre nézve.

A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.

Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.

4.2.Anyagi jogalap

4.2.1.Általános elvek

Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.

4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás

A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a légi közlekedéssel kapcsolatos.

Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése.

4.3.Következtetés

A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.

5.A tervezett jogi aktus kihirdetése

Mivel a vegyes bizottság jogi aktusa meghatározza az eljárási szabályzatát, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.

2020/0339 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodással létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 100. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

(1)Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodást (a továbbiakban: megállapodás) az Unió az (EU) 2020/952 tanácsi határozat 2 révén megkötötte, és a megállapodás 2020. augusztus 2-án hatályba lépett.

(2)A megállapodás 22. cikke vegyes bizottságot hozott létre a megállapodás alkalmazásának és megfelelő végrehajtásának biztosítása céljából.

(3)A megállapodás 22. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a vegyes bizottságnak el kell fogadnia eljárási szabályzatát.

(4)A megállapodás megfelelő végrehajtásának biztosítása érdekében el kell fogadni a vegyes bizottság eljárási szabályzatát.

(5)Helyénvaló meghatározni az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot, mivel a vegyes bizottság saját eljárási szabályzatának elfogadásáról szóló határozata kötelező érvényű lesz az Unióra nézve. Az Unió vegyes bizottságon belüli álláspontjának a mellékelt vegyes bizottsági határozattervezeten kell alapulnia,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodás 22. cikkével létrehozott vegyes bizottság első ülésén az Unió által a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont a vegyes bizottság e határozathoz csatolt határozattervezetén alapul.

A vegyes bizottság határozattervezetének kisebb módosításairól a vegyes bizottságban részt vevő uniós képviselők újabb tanácsi határozat nélkül is megállapodhatnak.

2. cikk

Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

(1)    A Tanács (EU) 2020/952 határozata (2020. június 26.) az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodásnak az Unió nevében történő megkötéséről (HL L 212., 2020.7.3., 10. o.).

(2)    A Tanács (EU) 2020/952 határozata (2020. június 26.) az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodásnak az Unió nevében történő megkötéséről (HL L 212., 2020.7.3., 10. o.).

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2020.11.27.

COM(2020) 765 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodással létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról

AZ EGYRÉSZRŐL AZ EURÓPAI UNIÓ ÉS TAGÁLLAMAI, MÁSRÉSZRŐL IZRAEL ÁLLAM KORMÁNYA KÖZÖTTI EUROMEDITERRÁN LÉGIKÖZLEKEDÉSI MEGÁLLAPODÁSSAL LÉTREHOZOTT EU–IZRAEL VEGYES BIZOTTSÁG 1/[ÉV] HATÁROZATA

(XXX)

eljárási szabályzatának elfogadásáról

AZ EU–IZRAEL VEGYES BIZOTTSÁG,

tekintettel az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodással (a továbbiakban: megállapodás) és különösen annak 22. cikke (3) bekezdésére,

A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:

Egyetlen cikk

A vegyes bizottság elfogadja az e határozathoz mellékelt eljárási szabályzatát.

Kelt …,

a vegyes bizottság részéről

az Európai Unió küldöttségének vezetője

[név]

Izrael Állam kormánya küldöttségének vezetője

[név]

Melléklet

ELJÁRÁSI SZABÁLYZAT

1. cikk

Küldöttségvezetők

1.    A megállapodás 22. cikke (1) bekezdésének megfelelően a vegyes bizottság a szerződő felek képviselőiből áll.

2.    A vegyes bizottság elnöksége a szerződő felek küldöttségvezetőiből áll.

2. cikk

Ülések

1.    A megállapodás 22. cikkének (4) bekezdése értelmében a vegyes bizottság szükség szerint, de évente legalább egy alkalommal ülésezik. Bármelyik szerződő fél kérheti ülés összehívását.

2.    A vegyes bizottság személyesen vagy egyéb módon (konferenciahívások vagy videokonferenciák útján) tarthat üléseket.

3.    A szerződő felek eltérő megállapodása hiányában az ülésekre lehetőség szerint felváltva kerül sor az Európai Unió valamely tagállamában, illetve Izraelben.

4.    Amint a szerződő felek megállapodtak az ülések időpontjáról és helyéről, az Európai Unió és tagállamai részéről az Európai Bizottság, Izrael részéről pedig Izrael Polgári Légiközlekedési Hatósága összehívja az üléseket.

5.    A szerződő felek eltérő megállapodása hiányában a vegyes bizottság ülései nem nyilvánosak. Szükség esetén az ülés végén közös megegyezéssel sajtóközleményt lehet készíteni.

3. cikk

Küldöttségek

1.    A küldöttségvezetők minden ülés előtt tájékoztatják egymást az ülésen részt vevő küldöttségeik tervezett összetételéről.

2.    A légiközlekedési ágazat érdekelt feleinek képviselői meghívást kaphatnak az ülésekre megfigyelőként, amennyiben a vegyes bizottság erről megállapodik.

3.    A vegyes bizottság más érdekelt feleket vagy szakértőket is meghívhat az üléseire, hogy azok bizonyos témákkal kapcsolatban tájékoztatást nyújtsanak.

4. cikk

Titkárság

Az Európai Bizottságnak és Izrael Polgári Légiközlekedési Hatóságának egy-egy tisztviselője együttesen látják el a vegyes bizottság titkári feladatait.

5. cikk

Az ülések napirendje

1.    A küldöttségvezetők kölcsönös megegyezéssel határozzák meg az egyes ülések ideiglenes napirendjét. A tervezett napirendet a titkárok legkésőbb az ülés előtt tizenöt nappal eljuttatják a küldöttségek tagjainak.

2.    A vegyes bizottság minden ülés elején elfogadja a napirendet. Ha a vegyes bizottság erről megállapodik, a napirend az ideiglenes napirenden nem szereplő pontokat is tartalmazhat.

3.    A küldöttségvezetők egy adott ügy sajátosságaira vagy sürgősségére való tekintettel lerövidíthetik az (1) bekezdésben meghatározott határidőt.

6. cikk

Jegyzőkönyv

1.    A vegyes bizottság üléseiről minden ülés után jegyzőkönyvtervezetet kell készíteni. A jegyzőkönyvtervezetben fel kell tüntetni a megvitatott napirendi pontokat, a megtett ajánlásokat és az elfogadott határozatokat.

2.    Jóváhagyását követően a jegyzőkönyvet a küldöttségvezetők két példányban aláírják, és mindkét szerződő fél iktatja annak egy-egy eredeti példányát. A küldöttségvezetők dönthetnek úgy, hogy az elektronikus másolatok aláírása és cseréje megfelel ennek a követelménynek.

3.    A vegyes bizottság üléseinek jegyzőkönyve nyilvános, kivéve, ha valamelyik szerződő fél másként kéri.

7. cikk

Írásbeli eljárás

Amennyiben szükséges és kellőképpen indokolt, a vegyes bizottság a határozatait és ajánlásait írásbeli eljárás keretében is elfogadhatja. E célból a küldöttségvezetők megosztják egymással azokat az intézkedéstervezeteket, amelyekről a vegyes bizottság véleményét kérik, és amelyek ezt követően levélváltás útján megerősíthetők. A kérdés megvitatása céljából azonban bármely szerződő fél kérheti a vegyes bizottság összehívását.

8. cikk

Tanácskozás

1.    A vegyes bizottság konszenzussal fogalmazza meg ajánlásait és hozza meg határozatait.

2.    A vegyes bizottság határozatait és ajánlásait a „Határozat” vagy „Ajánlás” címmel kell ellátni, amelyet a sorszámnak, az elfogadás dátumának, valamint a tárgy megjelölésének kell követnie.

3.    A vegyes bizottság határozatait és ajánlásait a küldöttségvezetők írják alá, és csatolják a jegyzőkönyvhöz.

4.    A vegyes bizottság által elfogadott határozatokat a szerződő felek saját belső eljárásaiknak megfelelően hajtják végre.

5.    A vegyes bizottság által elfogadott határozatokat a szerződő felek saját hivatalos kiadványaikban közzétehetik. Mindkét szerződő fél dönthet a vegyes bizottság által elfogadott egyéb aktusok közzétételéről. A határozatok és ajánlások egy-egy eredeti példányát mindkét szerződő félnek iktatnia kell.

9. cikk

Munkacsoportok

1.    A vegyes bizottság munkacsoportokat hozhat létre, hogy segítsék a vegyes bizottságot teendői ellátásában. A munkacsoport feladatmeghatározását a munkacsoportot létrehozó határozat melléklete tartalmazza.

2.    A munkacsoportok a szerződő felek képviselőiből állnak.

3.    A munkacsoportok a vegyes bizottság felügyelete alatt működnek, amelynek minden ülésük után beszámolnak. Nem hoznak határozatot, de ajánlásokat tehetnek a vegyes bizottság számára.

4.    A vegyes bizottság bármikor dönthet egy már létező munkacsoport felszámolásáról, megszabhatja vagy módosíthatja a feladatkörüket, vagy új munkacsoportokat állíthat fel, hogy segítsék a vegyes bizottságot teendői ellátásában.

10. cikk

Költségek

1.    A szerződő felek maguk viselik a vegyes bizottság és a munkacsoportok ülésein való részvételükkel kapcsolatos költségeket – mind a személyzeti, utazási és tartózkodási költségeket, mind pedig a postai és távközlési költségeket.

2.    Az ülések megszervezésével kapcsolatos egyéb tárgyi kiadásokat az ülést rendező szerződő fél viseli.

11. cikk

Az eljárási szabályzat módosítása

A vegyes bizottság a megállapodás 22. cikkével összhangban hozott határozattal bármikor módosíthatja ezen eljárási szabályzatot.