EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2020.11.27.
COM(2020) 765 final
2020/0339(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodással létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya az Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodással (a továbbiakban: megállapodás) létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
2.A javaslat háttere
2.1.Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodás
A megállapodás célja egy olyan közös légtér létrehozása, amelynek alapja az egymás légiközlekedési piacához való kölcsönös hozzáférés biztosítása a felek számára egyenlő versenyfeltételek és – többek között a biztonságra, a védelemre, a légiforgalmi szolgáltatásra, a társadalmi kérdésekre és a környezetvédelemre vonatkozó – azonos szabályok betartása mellett. A közös légtérre vonatkozó szabályoknak az Európai Unióban hatályos vonatkozó jogszabályokon kell alapulniuk, amint azt a megállapodás IV. melléklete is előírja, különös tekintettel a biztonságra, a védelemre és a légiforgalmi szolgáltatásra.
A megállapodást 2013. június 10-én aláírták, és az 2020. augusztus 2-án hatályba lépett.
2.2.A vegyes bizottság
A vegyes bizottságot a megállapodás 22. cikke hozza létre. A vegyes bizottság felel a megállapodás alkalmazásáért és biztosítja annak megfelelő végrehajtását.
E célból a vegyes bizottság számos területen fejleszti az együttműködést, ajánlásokat tesz, és a megállapodásban kifejezetten előírt esetekben határozatokat hoz. Fő feladata, hogy fejlessze az együttműködést a következők révén: a) a megállapodás II. címe szerinti szabályozási együttműködéssel kapcsolatos konkrét feladatokat hajt végre; b) ösztönzi a biztonság, a védelem, a környezetvédelem, a légiközlekedési infrastruktúra (a résidőket is beleértve), a versenykörnyezet és a fogyasztóvédelem területén a szakértői szintű, új jogszabályi vagy szabályozási kezdeményezésekről és fejleményekről szóló eszmecseréket; c) rendszeresen megvizsgálja a megállapodás alkalmazása során fellépő társadalmi hatásokat, különösen a foglalkoztatás területén, és megfelelő válaszokat dolgoz ki a jogosnak talált aggályokra; d) konszenzusos alapon megállapodik a megállapodás érvényesüléséhez közvetlenül kapcsolódó javaslatokról, stratégiákról vagy eljárási jellegű dokumentumokról; e) mérlegeli a megállapodás továbbfejlesztésének lehetséges területeit, ideértve a megállapodás módosítására irányuló ajánlások megtételét is; valamint f) gondoskodik a IV. melléklet A.1. szakaszának (a működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók közösségi listájának) alkalmazásáról.
Ezen túlmenően a megállapodás 5. cikkével (Befektetés) összhangban a vegyes bizottság megvizsgálja a többségi részesedéssel eszközölt kétoldalú befektetéseket érintő kérdéseket, illetve a felek légi fuvarozóinak tényleges ellenőrzésében történő változásokat.
A megállapodás 22. cikkének (3) bekezdése értelmében a vegyes bizottság határozattal fogadja el eljárási szabályzatát.
2.3.A Vegyes Bizottság tervezett jogi aktusa
A vegyes bizottságnak az első ülésén határozatot kell elfogadnia saját eljárási szabályzatának elfogadásáról (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).
A tervezett jogi aktus célja – a megállapodás 22. cikkének (3) bekezdésével összhangban – a vegyes bizottság szervezetét és működését alátámasztó eljárási szabályzat elfogadása a megállapodás megfelelő végrehajtásának lehetővé tétele érdekében.
3.Az Unió által képviselendő álláspont
Az Unió által képviselendő álláspontnak a megállapodással létrehozott vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadására kell irányulnia. Az álláspontnak a vegyes bizottság határozattervezetén kell alapulnia.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Általános elvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A vegyes bizottságot megállapodás, nevezetesen az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodás hozta létre.
A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus, mivel a nemzetközi jog értelmében kötelező lesz a felekre nézve.
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Általános elvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a légi közlekedéssel kapcsolatos.
Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
Mivel a vegyes bizottság jogi aktusa meghatározza az eljárási szabályzatát, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2020/0339 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodással létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 100. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodást (a továbbiakban: megállapodás) az Unió az (EU) 2020/952 tanácsi határozat révén megkötötte, és a megállapodás 2020. augusztus 2-án hatályba lépett.
(2)A megállapodás 22. cikke vegyes bizottságot hozott létre a megállapodás alkalmazásának és megfelelő végrehajtásának biztosítása céljából.
(3)A megállapodás 22. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a vegyes bizottságnak el kell fogadnia eljárási szabályzatát.
(4)A megállapodás megfelelő végrehajtásának biztosítása érdekében el kell fogadni a vegyes bizottság eljárási szabályzatát.
(5)Helyénvaló meghatározni az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot, mivel a vegyes bizottság saját eljárási szabályzatának elfogadásáról szóló határozata kötelező érvényű lesz az Unióra nézve. Az Unió vegyes bizottságon belüli álláspontjának a mellékelt vegyes bizottsági határozattervezeten kell alapulnia,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Izrael Állam kormánya közötti euromediterrán légiközlekedési megállapodás 22. cikkével létrehozott vegyes bizottság első ülésén az Unió által a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont a vegyes bizottság e határozathoz csatolt határozattervezetén alapul.
A vegyes bizottság határozattervezetének kisebb módosításairól a vegyes bizottságban részt vevő uniós képviselők újabb tanácsi határozat nélkül is megállapodhatnak.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök