EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2020.2.10.

COM(2020) 38 final

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

az európai energiaügyi gazdaságélénkítő program

és az Európai Energiahatékonysági Alap végrehajtásáról

{SWD(2020) 12 final}

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

az európai energiaügyi gazdaságélénkítő program
és az Európai Energiahatékonysági Alap végrehajtásáról

Az energiaunió gerincét az ellenállóképes infrastruktúra képezi. 2018-ban az energiahálózatok összekapcsolása tekintetében fontos projekteket indítottak el, és jelentősen erősödött a regionális együttműködés.

E téren az EEGP döntő szerepet játszott a villamosenergia- és a gázpiacok integrációját, valamint az ellátás biztonságát előmozdító, közös érdekeltségű, nagy infrastruktúrák pénzügyi támogatásában.

I. ELŐREHALADÁS A PROGRAM VÉGREHAJTÁSÁBAN

Az energetikai infrastruktúra és az innováció, mint az európai energiaügyi gazdaságélénkítő programnak (EEGP) lendületet adó tényezők, ma is éppolyan fontos szerepet töltenek be, mint 2009-ben, az EEGP létrejöttekor.

Ez a jelentés az EEGP minden egyes részére vonatkozóan ismerteti a projektek és az Európai Energiahatékonysági Alap (EEEF) végrehajtásában elért előrehaladást. A jelentés a 2018-ban elfogadott jelentés 1 mintáját követi. A jelentés a projektek 2016. augusztus 31. és 2018. december 31. közötti végrehajtását és az ebben az időszakban teljesített kifizetéseket vizsgálja.

II. A PROJEKTEK VÉGREHAJTÁSA ÁLTALÁBAN

2018. december végére az 59-ből 43 (2017-hez képest 6-tal több) projektet hajtottak végre, és összesen 2 514 424 758 EUR-t fizettek ki (a visszafizetési felszólításoknak megfelelően 196 099 270,83 EUR levonása után) a kedvezményezetteknek (lásd a mellékletet).

A gáz- és villamosenergia-infrastruktúrák helyzete a következő: a legtöbb projekt befejeződött, két projekt pedig folyamatban van.

A projektgazdák jelentős előrehaladást értek el a tengeri szélenergiának a villamosenergia-hálózatba való bekapcsolása terén, az utolsó szén-dioxid-leválasztási és -tárolási projekt tekintetében pedig a projektgazdák a projekt pénzügyi támogatásának leállításáról döntöttek.

A Bizottság úgy határozott, hogy mindaddig fenntartja a beruházóknak nyújtott pénzügyi támogatást, amíg egy végleges beruházási döntés meghozatala egyértelműen lehetséges, valamint amíg a projekt továbbra is jelentős értéket képvisel a társadalom számára.

1.    Gáz- és villamosenergia-infrastruktúra

Az EEGP infrastrukturális alprogramja 44 projektet támogat három fő tevékenységi területen (gázrendszer-összekötők, kétirányú gázáramlás és villamosenergia).

A 2 267 574 462 EUR teljes lekötött összegből 1 669 370 233 EUR-t fizettek ki a kedvezményezettek részére 2018. december 31-ig. A kifizetések feltétele a kedvezményezettek szilárd kötelezettségvállalása a projektnek a végleges beruházási döntés szerinti végrehajtására.

1.1. Az eddigi előrehaladás 

Ez idáig a 44 infrastrukturális projektből 38 zárult le (2017-hez képest hárommal több), négyet megszüntettek, két projekt pedig folyamatban van.

A villamosenergia-ágazatban mind a 12 projekt lezárult (2017-hez képest kettővel több).

A gázrendszer-összekötők területén 18 projektből 13-at (2017-hez képest eggyel több) hajtottak végre; az új ütemezés szerint kettő folyamatban van, hármat pedig megszüntettek.

13 kétirányú áramlást biztosító és rendszer-összekötési projekt valósult meg Közép- és Kelet-Európában, egyet pedig a Bizottság 2014 szeptemberében megszüntetett Romániában.

A legutóbbi EEGP végrehajtási jelentés óta különösen a következő eredményeket lehet kiemelni:

-A Görögország–Bulgária rendszerösszekötő kulcsfontosságú útvonal az Adria-gázvezetékből származó gáz és a görög LNG északra történő szállítására, valamint fontos projekt a délkelet-európai régió földgázellátásának diverzifikációja szempontjából. Ez egy közös érdekű projekt (PCI 6.8.1), valamint a közép- és délkelet-európai energetikai összeköttetések (a továbbiakban: CESEC) kiemelt projektje. A Bizottság a kezdetektől fogva politikai és pénzügyi támogatást nyújt a projekthez. A projekt 45 millió EUR-t kapott az európai energiaügyi gazdaságélénkítő programból és 39 millió EUR-t az Európai Regionális Fejlesztési Alapból. 2018-ban a projekt további haladást ért el. A júniusban Szófiában tartott CESEC miniszteri értekezleten a Bulgarian Energy Holding és az Európai Beruházási Bank egyetértési megállapodást írt alá a projekthez nyújtandó kölcsönről. A projekt mentességet kapott az uniós energiaügyi szabályozások alól, többek között 2018 júliusában részleges mentességet kapott a Bizottságtól a harmadik személyek hozzáférésére vonatkozóan előírt szabályok alól. A Bizottság jóváhagyta a projektnek nyújtott állami támogatást, csakúgy mint a bolgár strukturális alapokhoz való hozzáférést. A projekt végrehajtása jól halad, minden közbeszerzési eljárás lezárult és a kivitelezés 2019 májusában elkezdődött.

-A Ciprusi Köztársaságban az Energiaügyi, Kereskedelmi, Ipari és Idegenforgalmi Minisztérium jelenleg egy földgázfogadó terminál létrehozásán dolgozik, amely hozzá fog járulni a ciprusi energiaszerkezet diverzifikálásához és a sziget energetikai elszigeteltségének megszüntetéséhez, valamint megkönnyíti a versenyt a független energiatermelők által végzett gázalapú villamosenergia-termelés terén. A fölgáz várhatóan 2021-re jelenik meg a ciprusi piacon.

A tervek szerint az egyik folyamatban lévő projekt 2021 végéig, a másik 2022 végéig lezárul.

2. A tengeri szélenergia hasznosítására irányuló projektek

2.1. Az eddigi előrehaladás

Az offshore szélpark alprogram kilenc projektből állt, amelyek két fő tevékenységtípus között elosztva 565 millió EUR támogatást kaptak:

- innovatív szélturbinák és tengeri alapszerkezetek nagy volumenű tesztelése, gyártása és üzembe helyezése (6 projekt); valamint

- nagy mennyiségű tengeri szélenergia hálózatba való betáplálását lehetővé tevő, moduláris megoldások kialakítása (3 projekt).

A 9 projekt közül 4 lezárult, kettőt pedig idő előtt megszüntettek. A projektekre (a visszafizetési felszólításoknak megfelelő összegek levonása után) 341 639 214 EUR-t fizettek ki. A három fennmaradó projekt folyamatban van.

2.2. Az eddigi előrehaladás ágazatonként

2.2.1. Az innovatív turbinák és tengeri alapszerkezetek terén elért előrehaladás

Az Aberdeen offshore szélpark projekt keretében a világ legnagyobb kapacitásával rendelkező tizenegy szélturbina 2018. július 1-jén megkezdte működését a Vatenfall vállalat „Aberdeen Bay” elnevezésű offshore szélparkjában. 2018 szeptemberében megrendezésre került az európai szélenergia-hasznosító központ (aberdeeni tengeri szélerőműpark) hivatalos megnyitója. 2019. III. negyedévére várható a záró jelentés a projektről és a végsőegyenleg-kifizetés.

2.2.2. A szélenergia és az energiahálózat integrációjára irányuló projektek terén elért előrehaladás

A két fennmaradó projekt, a Kriegers Flak és a COBRAcable általánosságban véve a tervek szerint zajlik. A Kriegers Flak kereskedelmi célú üzemeltetésének kezdetét 2019. szeptember végére ütemezték. A projekt alatt jelentkező késedelmek és egyéb kihívások ellenére a kedvezményezettek 2019 júliusának második felében az üzembe helyezés megtervezését kezdeményezték.

A COBRAcable projektet illetően az átalakító állomások installálása befejeződött Hollandiában és Dániában, azonban a kábel kisebb szakaszainak telepítése késik. A kábelek beszerelésének és a rendszer tesztelésének befejezése 2019 2. félévére volt várható; a kereskedelmi üzemeltetésnek közvetlenül ezt követően, 2019 végén kell megkezdődnie. A COBRAcable projekt magába foglal egy tanulmányt, amely azokat a lényeges tervezési kérdéseket kívánja azonosítani és leírni, amelyeket a COBRAcable HVDC-kapcsolatnak egy multiterminálos hálózat részeként történő jövőbeli működése szempontjából figyelembe kell venni. Ehhez a feladathoz új dokumentumokat nyújtottak be.

3. Szén-dioxid-leválasztás és -tárolás

A kapcsolódó EEGP-alprogram 6 projektet foglal magában, és 1 milliárd EUR támogatást nyújt olyan demonstrációs projektekre, amelyek a szén-dioxid-leválasztást, -szállítást és -tárolást felölelő folyamat egészének megvalósítását szolgálják.

A szén-dioxid-leválasztást, -szállítást és -tárolást szolgáló működőképes kísérleti erőművek létesítésére irányuló projektek közül egy lezárult (a spanyolországi Compostilla projekt). Négy projektet idő előtt megszüntettek, mivel a projektgazdák elálltak a befektetéstől, egy projekt pedig teljesítés nélkül befejeződött. 387 211 547 eurót fizettek ki ezekre a projektekre (a visszafizetési felszólításoknak megfelelő 48 660 666,85 EUR levonása után).

III. EURÓPAI ENERGIAHATÉKONYSÁGI ALAP (EEEF)

2010 decemberében az európai energiaügyi gazdaságélénkítő programból (EEGP) 146,3 millió EUR-t csoportosítottak át egy fenntarthatóenergia-projekteket segítő pénzügyi eszközbe 2 . 125 millió EUR-t az Európai Energiahatékonysági Alap (EEEF) uniós hozzájárulására használtak fel. A 2011 júliusában létrehozott Európai Energiahatékonysági Alap (EEEF) rendelkezésére álló teljes összeg elérte a 265 millió EUR-t 3 . Ezt 20 millió EUR-s költségvetéssel egészítette ki a technikai segítségnyújtási támogatási eszköz, további 1,3 millió EUR-t pedig figyelemfelkeltő tevékenységekre fordítottak.

Az EEEF az energiahatékonyság, a megújuló energia és a tiszta városi közlekedési projektek terén célzott finanszírozást biztosít (hitel- és tőkefinanszírozási eszközök révén egyaránt). Kedvezményezettjei helyi vagy regionális hatóságok, illetve a nevükben eljáró magánszektorbeli jogalanyok.

1.Az eddigi előrehaladás

2018-ban három új ügyletet vettek fel az alap portfoliójába:

- A portugáliai CIMAC-projekt a meglévő útvilágítási lámpatestek korszerűsítésére irányul, melynek keretében a túlnyomórészt nagynyomású nátriumgőzlámpákát legújabb generációs LED fényforrásokra cserélik (12,1 millió EUR EEEF-beruházás, a teljes projektösszeg 16,6 millió EUR). A projekt az EEEF technikai segítségnyújtási eszközének részeként az egyik legnagyobb projekt a közvilágítási korszerűsítése terén Portugáliában, ahol az EEEF fontos szerepet játszott a fejlesztésben és a finanszírozásban.

- Az olaszországi városi közvilágítási projekt (Illuminated Cities) elsősorban kis- és közepes méretű településekre összpontosít (16 millió EUR EEEF-beruházás, a teljes projektösszeg 20 millió EUR).

- A szintén Olaszországban megvalósuló, intelligens kórházakra és egyetemekre irányuló projekt az egészségügyi és oktatási ágazat energiahatékonysági projektjeire összpontosít (7 millió EUR EEEF-beruházás, a teljes projektösszeg 22 millió EUR).

A létrehozása és a 2018. december 31. közötti időszakban az EEEF 16 projekttel, 170 millió EUR értékben – ami nem éri el a teljes lehívható összeget – írt alá szerződést, és a becslések szerint 301,5 millió EUR összegű végső beruházást generált.

Az EEEF szén-dioxid-egyenértékek megtakarítására és elsődleges energiamegtakarításra vonatkozó projektértékelő és jelentéstételi kerete alapján 2016 végétől a beruházásai 388 478 tonna szén-dioxid-megtakarítást 4 és 794 124 MWh primerenergia-megtakarítást értek el.

2.EEEF technikai segítségnyújtási eszköz

2016 novemberében az Európai Energiahatékonysági Alap egy új technikai segítségnyújtási eszközt hívott életre. Az Európai Bizottságnak az EEEF által irányított technikai segítségnyújtási eszközére építve az alap egy új eszközt állított fel olyan ambiciózus, közszférabeli intézmények támogatására, amelyek a fenntartható energia területén hitelképes beruházási projekteket indítanának. Ezeknek a projekteknek kapcsolódniuk kell az energiahatékonysági ágazathoz, ezen belül a kisebb volumenű, helyi megújuló energiára és/vagy a tömegközlekedésre vonatkozó kezdeményezésekhez. Az EEEF a kedvezményezetteket – régiók, önkormányzatok, egyetemek, állami kórházak és egyéb közigazgatási intézmények az Unió tagállamaiban – a tervezett beruházásokhoz kapcsolódó tanácsadói szolgáltatásokkal támogatja, például megvalósíthatósági tanulmányokat és energetikai auditokat végez, jogi szolgáltatásokat nyújt, vagy elemzi a projekt gazdasági életképességét. Az EEEF technikai segítségnyújtási eszköze az Európai Unió „Horizont 2020” keretében az ELENA (Európai helyi energiahatékonysági támogatás) eszközből részesült pénzügyi támogatásban. 2018 decemberéig Olaszországban, Spanyolországban és Litvániában már 4 kedvezményezettet támogatott.

3.Főbb következtetések és kilátások

Az EEEF a nyereséges beruházások terén meggyőző eredményeket ért el, és 7 éves működése során már 18 rendkívül egyedi projektet támogatott (melyek közül kettőt már visszafizettek az alapba visszaforgatott bevételekből) különböző technológiákra összpontosítva, 8 különböző tagállamban.

IV. Átfogó következtetések

Az EEGP jó eredményeket ért el. A 12 villamosenergia-projekt mindegyike és a földgázprojektek többsége lezárult; a két folyamatban lévő földgázprojekt pedig várhatóan 2021-ben, illetve 2022-ben fejeződik be. Az Európai Bizottság által a projektek megvalósítása és nyomon követése terén gyakorolt szigorú felügyelet segített fokozni az eszköz hatékonyságát.

A tengeri szélenergia hasznosítására irányuló projektek a vártnál összetettebben alakultak, ám a projektgazdáknak és a kivitelezőknek sikerült megoldást találniuk a véglegesítésükre, ami néha a szerződés időtartamának meghosszabbításával járt. A program 10 éves időtartama alatt az EEGP elősegítette a technológiai ismeretek megszerzését és hozzájárult a tengeri szélenergia-összeköttetési technológiák fejlesztéséhez.

Ugyan az EEGP-ből származó pénzügyi támogatás nem volt elégséges ahhoz, hogy a vállalkozásokat a szén-dioxid-leválasztásra és -tárolásra irányuló, ipari méretű demonstrációs projektekre ösztönözze, a Bizottság a szén-dioxid leválasztását és tárolását továbbra is a dekarbonizáció fontos eszközének (a szén-dioxid hosszú távú tárolására szolgáló egyetlen megbízható technológiának) tartja általánosságban az EU vonatkozásában, és konkrétan az energia- és karbonintenzív iparágak vonatkozásában.

Az EEEF számos energiahatékonysági projektberuházást valósított meg és tovább fogja bővíteni portfólióját, finanszírozási megoldásokat kínálva, és nyereségét termelve a részvényesei számára. Az EEEF a költséghatékony és kiforrott, fenntartható energetikai projektekbe történő befektetéssel, adott esetben magántőke bevonásával, egyúttal az ilyen befektetések mögött álló üzleti szempontok bemutatásával, valamint hiteles eredmények összegyűjtésével mintaként szolgál az innovatív pénzügyi eszközök terén.

(1)

A 2018. március 5-én elfogadott 2017. évi jelentés, COM(2018) 86 final.

(2)

Az Európai Parlament és a Tanács 1233/2010/EU rendelete (2010. december 15.) az energiaágazatbeli projektek közösségi pénzügyi támogatásán alapuló gazdaságélénkítő program létrehozásáról szóló 663/2009/EK rendelet módosításáról.

(3)

Az Európai Bizottság beruházásait kiegészítette: az Európai Beruházási Bank által nyújtott 75 millió EUR, a Cassa Depositi e Prestiti SpA (CDP) által biztosított 60 millió EUR és a Deutsche Bank (DB) mint vagyonkezelő által biztosított 5 millió EUR.

(4)

A kumulatív primerenergia-megtakarítást csak az energiahatékonyság és a tiszta városi közlekedés terén meglévő technológiákra vonatkozóan tették közzé; ebben számítások szerepelnek a pénzügyi megállapodástól a hitelek végső lejáratáig tekintett időtartamra vonatkozóan, melyek a még megvalósítás alatt álló és egy évnél kevesebb ideje működő projektek esetében becsléseken alapulnak, az egy évnél több ideje működő projektek esetében pedig a tényleges adatokon. A megtakarítás a projekt teljes befektetési volumenére (azaz az EEEF-és nem-EEEF-befektetések egészére) vonatkozik.

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2020.2.10.

COM(2020) 38 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

az európai energiaügyi gazdaságélénkítő program és az Euópai Energiahatékonysági Alap végrehajtásáról

{SWD(2020) 12 final}