4.11.2015   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 365/20

1.

A Bizottság az EUMSZ 114. cikkét alkalmazva jogalapként 2013. szeptember 11-én elfogadta az elektronikus hírközlés egységes európai piacáról és a „behálózott kontinens” megteremtéséhez szükséges intézkedések meghatározásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletjavaslatát (a továbbiakban: az egységes távközlési piacról szóló javaslat). A javaslat főbb rendelkezései az alábbiakra vonatkoznak: az elektronikus hírközlési szolgáltatókra vonatkozó egységes uniós engedély, európai inputok (ezen belül a rádióspektrumok használatának koordinációja és az európai virtuális hozzáférési termékek), a végfelhasználók harmonizált jogai, hálózatsemlegesség, a nemzeti szabályozó hatóságok jogkörei, a barangolás és a BEREC.

2.

Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2014. január 21-én, a Régiók Bizottsága pedig 2014. január 30–31-én szavazta meg a véleményét.

3.

Az Európai Parlament 2014. április 3-án szavazta meg az első olvasat során kialakított jogalkotási állásfoglalását (1), és 233 módosítást fogadott el. Az egységes távközlési piacról szóló javaslat legtöbb elemét megtartották. Az Európai Parlament a barangolásról szóló rendelkezéseket módosította azzal a céllal, hogy 2015 decemberéig egy „méltányos használati záradék” alkalmazása mellett eltörölje a barangolási felárat. A hálózatsemlegességgel kapcsolatos rendelkezéseket többek között a hálózatsemlegesség fogalmának meghatározása, valamint annak érdekében módosították, hogy a szolgáltatók csak akkor nyújthassanak különleges szolgáltatásokat, ha az internet-hozzáférési szolgáltatások nyújtásán felül még ezek nyújtásához is elegendő hálózati kapacitással rendelkeznek. A széles sávú hozzáférést biztosító, uniós szinten harmonizált nagykereskedelmi termékek ötletét elvetették, továbbá módosult a fogyasztóvédelmi elemek formája.

A Tanács és az Európai Parlament tárgyalásokat kezdett annak érdekében, hogy a második olvasatban mielőbb megállapodás szülessen. Az egységes távközlési piacról szóló javaslat részletes vizsgálata alapján megegyeztek arról, hogy csupán két fő témakört: a barangolás és a hálózatsemlegesség kérdését, illetve az ezekhez kapcsolódó fogyasztói jogi szempontokat vitatják meg. Az egységes uniós engedélyre, az európai inputokra (ezen belül a rádióspektrumok használatának koordinációjára és az európai virtuális hozzáférési termékekre), valamint a BEREC-re vonatkozó rendelkezéseket elvetették.

4.

A tárgyalások 2015. június 30-án sikeresen befejeződtek, és az Európai Parlament és a tanács ideiglenes megállapodásra jutott a kompromisszumos szövegről.

5.

2015. július 8-án az Állandó Képviselők Bizottsága megerősítette az egységes távközlési piacról szóló javaslatnak a két intézmény által elfogadott kompromisszumos szövegét.

6.

Az Európai Parlament Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottságának (ITRE) elnöke 2015. július 16-án levelet intézett az elnökséghez, amelyben jelezte, hogy amennyiben a Tanács hivatalosan továbbítja az Európai Parlament részére az elfogadott álláspontját, ő az előadóval együtt ajánlani fogja a plenáris ülésnek, hogy a Parlament – a jogász-nyelvészi ellenőrzést követően – a második olvasat során módosítás nélkül fogadja el a tanácsi álláspontot.

7.

A tárgyalások eredményéből következik, hogy a rendelet célja olyan közös szabályok létrehozása, amelyek biztosítják az internet-hozzáférési szolgáltatások nyújtása során a forgalom valamennyi típusára vonatkozó egyenlő és megkülönböztetéstől mentes bánásmódot, valamint a végfelhasználók jogainak védelmét.

8.

A barangolást illetően a rendelet a kiskereskedelmi barangolási feláraknak a belföldi és látogatott piacok torzítása nélkül történő eltörlése céljából új mechanizmust hoz létre az Unió-szerte szabályozott barangolási szolgáltatások kiskereskedelmi díjszabására vonatkozóan.

9.

A plenáris ülésen történt szavazást követően az Európai Parlament és a Tanács tárgyalásokat folytatott azzal a céllal, hogy a Tanács első olvasatban kialakított álláspontja alapján második olvasatban olyan megállapodás szülessen, melyet a Parlament jóvá tud hagyni. A Tanács első olvasatban kialakított álláspontjának szövege teljes mértékben tükrözi a társjogalkotók között létrejött kompromisszumot.

10.

A Parlamenttel kialakított kompromisszum főbb elemei a következőkben foglalhatók össze:

11.

A megállapodás értelmében 2017. június 15-től megszűnnek az Európai Unióban a barangolási többletdíjak. A kompromisszum azonban meghatároz két olyan helyzetet, amikor bizonyos feltételek mellett továbbra is felszámíthatók felárak.

12.

Elsőként a szolgáltatók a „normál használatra vonatkozó feltételeket” alkalmazhatnak a szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások visszaélésszerű vagy nem rendeltetésszerű igénybevételének elkerülése érdekében. A normál használatra vonatkozó feltételek túllépése esetén felár alkalmazható. A felár nem haladhatja meg a maximális nagykereskedelmi díjakat. A normál használatra vonatkozó feltételek alkalmazásának részletes szabályait a Bizottság 2016. december 15-ig végrehajtási jogi aktusban határozza meg.

13.

Másodszor, a belföldi díjszabási modell fenntarthatóságának biztosítása érdekében meghatározott és rendkívüli körülmények fennállása esetén, amennyiben a barangolásszolgáltatók nem tudják a szabályozott barangolási szolgáltatások nyújtásából származó bevételeikből megtéríteni e szolgáltatások nyújtásának összes költségét, úgy a nemzeti szabályozó hatóság engedélyével – és csak az ilyen költségek fedezetéhez szükséges mértékben – felárat alkalmazhatnak.

14.

Ahhoz, hogy a barangolási felárakat 2017. június 15-én meg lehessen szüntetni, eddig az időpontig jogalkotási javaslatot kell elfogadni a jelenleg az 531/2012/EU rendeletben szabályozott maximális nagykereskedelmi díjak módosításáról, vagy más olyan megoldás biztosításáról, amellyel kezelhetők az azonosított nagykereskedelmi szintű problémák. A Bizottságnak a jogalkotási javaslat előterjesztését megelőzően el kell végeznie a barangolási szolgáltatások nagykereskedelmi piacának felülvizsgálatát azzal a céllal, hogy megállapítsa, milyen intézkedések szükségesek ahhoz, hogy meg lehessen szüntetni a kiskereskedelmi barangolási felárakat.

15.

A barangolási felárak eltörlésére való zökkenőmentes áttérés biztosítása érdekében a kompromisszum 2016. április 30-i kezdettel átmeneti időszakról rendelkezik. Ettől a naptól kezdve a barangolási felárak jelentősen csökkennek, és nem haladhatják meg az 531/2012/EU rendeletben meghatározott jelenlegi legmagasabb nagykereskedelmi barangolási díjak mértékét. Hívásfogadás esetén a felszámított legmagasabb többletdíj az Unióban kiszámlázható legmagasabb mobilhívás-végződtetési díjak súlyozott átlagának fog megfelelni, amelyet a Bizottság 2015 végéig végrehajtási jogi aktus útján fog meghatározni.

16.

Az internet-hozzáférési szolgáltatások nyújtása során a forgalom valamennyi típusára vonatkozó egyenlő és megkülönböztetésmentes bánásmód biztosítását célzó új uniós szintű szabályok értelmében az internet-hozzáférési szolgáltatóknak minden internetes forgalmat – függetlenül annak küldőjétől és fogadójától, a lehívott vagy terjesztett tartalomtól, valamint az igénybe vett alkalmazásoktól vagy szolgáltatásoktól – megkülönböztetés, korlátozás vagy beavatkozás nélkül, egyenlő bánásmódot biztosítva kell kezelniük. Ésszerű forgalomszabályozási intézkedéseket alkalmazhatnak, ezeknek azonban átláthatóknak, megkülönböztetéstől mentesnek és arányosnak kell lenniük, valamint nem alapulhatnak kereskedelmi megfontolásokon. Nem tartozhat a forgalomszabályozási intézkedések közé a konkrét tartalmak nyomon követése, és az intézkedéseket nem lehet a szükségesnél hosszabb ideig fenntartani. Az ésszerű forgalomszabályozáson túlmutató intézkedések (például a szolgáltatás letiltása vagy akadályozása) a rendeletben meghatározott néhány eset kivételével nem megengedettek.

17.

Meghatározott minőségi szintű szolgáltatásokra vonatkozó megállapodások akkor köthetők, ha ezek a szolgáltatások nem használhatók vagy kínálhatók internet-hozzáférési szolgáltatás helyettesítésére, és nem befolyásolják hátrányosan a végfelhasználó rendelkezésére álló internet-hozzáférési szolgáltatások elérhetőségét vagy általános minőségét.

18.

A nyitott internethez való hozzáférés biztosítására és a barangolásra vonatkozó rendelkezéseket a végfelhasználókkal foglalkozó rendelkezések egészítik ki, amelyek lehetővé teszik számukra, hogy tájékozott döntéseket hozzanak. A hálózatsemlegességgel összefüggésben például az internet-hozzáférési szolgáltatóknak egyértelmű tájékoztatást kell nyújtaniuk a végfelhasználók számára arról, hogy a forgalomszabályozási gyakorlatok és az internet-hozzáférési szolgáltatásoktól eltérő szolgáltatások milyen módon befolyásolhatják az internet-hozzáférési szolgáltatás minőségét. A szolgáltatóknak emellett a normális körülmények között rendelkezésre álló sebességről és a rendelkezésére álló jogorvoslati lehetőségekről is tájékoztatniuk kell a végfelhasználókat.

19.

A barangolás területén a barangolást végző ügyfelek jogainak megerősítése érdekében a rendelet átláthatósági követelményeket ír elő azokra az egyedi díjszabási és adatmennyiségi feltételekre vonatkozóan, amelyek a barangolási felárak eltörlését követően lesznek érvényben. Az ügyfeleket különösen tájékoztatni kell a normál használatra vonatkozó, alkalmazandó feltételekről, illetve arról, ha a fogyasztás elérte a szabályozott forgalommennyiséget.