This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0458
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the joint review of the implementation of the Agreement between the European Union and Australia on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the Australian Customs and Border Protection Service
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az Európai Unió és Ausztrália közötti, az utas-nyilvántartási adatállomány (PNR) adatainak a légi fuvarozók általi feldolgozásáról és az Ausztrál Vámügyi és Határvédelmi Szolgálatnak való továbbításáról szóló megállapodás végrehajtásának közös felülvizsgálatáról
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az Európai Unió és Ausztrália közötti, az utas-nyilvántartási adatállomány (PNR) adatainak a légi fuvarozók általi feldolgozásáról és az Ausztrál Vámügyi és Határvédelmi Szolgálatnak való továbbításáról szóló megállapodás végrehajtásának közös felülvizsgálatáról
/* COM/2014/0458 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az Európai Unió és Ausztrália közötti, az utas-nyilvántartási adatállomány (PNR) adatainak a légi fuvarozók általi feldolgozásáról és az Ausztrál Vámügyi és Határvédelmi Szolgálatnak való továbbításáról szóló megállapodás végrehajtásának közös felülvizsgálatáról /* COM/2014/0458 final */
A
BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az
Európai Unió és Ausztrália közötti, az utas-nyilvántartási adatállomány (PNR)
adatainak a légi fuvarozók általi feldolgozásáról és az Ausztrál Vámügyi és
Határvédelmi Szolgálatnak való továbbításáról szóló megállapodás
végrehajtásának közös felülvizsgálatáról Az Európai Unió és Ausztrália között az
utas-nyilvántartási adatállomány (PNR) adatainak a légi fuvarozók általi
feldolgozásáról és az Ausztrál Vámügyi és Határvédelmi Szolgálatnak való
továbbításáról szóló megállapodás 2012. június 1-jén lépett hatályba. A
megállapodás előírja a hatálybalépését követő egy év elteltével annak
első közös, valamint ezt követően – együttes megállapodásnak
megfelelően – rendszeres időközönként elvégzett felülvizsgálatát. A
közös felülvizsgálatra 2013. augusztus 29–30. között, Canberrában került sor. A
felülvizsgálat elsősorban a megállapodás végrehajtására összpontosított,
és a megállapodás vonatkozó cikkeinek értelmében, valamint az EU és Ausztrália
megállapodáshoz csatolt közös nyilatkozatával összhangban különös figyelmet
fordított az adatelrejtést szolgáló mechanizmusra, továbbá az uniós polgárok és
lakosok PNR-adatainak harmadik országok hatóságai részére történő
továbbítására. A közös
felülvizsgálat a korábban az Egyesült Államokkal (2005-ben és 2013-ban) és
Kanadával (2008-ban) folytatott közös PNR-felülvizsgálatok során alkalmazott
módszertant követte. A módszertan első része egy kérdőívből
állt, amelyet az Európai Bizottság a közös felülvizsgálat előtt megküldött
az Ausztrál Vámügyi és Határvédelmi Szolgálatnak (a továbbiakban: ACBPS). Az
ACBPS a közös felülvizsgálat előtt megküldte írásbeli válaszait. A
felülvizsgálat második részeként az uniós munkacsoport látogatást tett az ACBPS
utaselemző egységénél. A harmadik rész keretében találkozóra került sor az
ACBPS, az ausztrál külügyi és kereskedelmi minisztérium, az ausztrál
információügyi biztos hivatala, az ausztrál adatvédelmi biztos hivatala és az
uniós munkacsoport képviselői részvételével a megállapodás végrehajtásának
részletes megvitatása céljából. Az ACBPS
a közös felülvizsgálatot megelőzően részletes dokumentációt bocsátott
az uniós munkacsoport rendelkezésére a PNR-adatok ACBPS általi feldolgozásával
kapcsolatosan, köztük a PNR-adatok feldolgozására szolgáló automatizált
rendszerek és manuális ellenőrzések teljes listáját tartalmazó PNR
ellenőrzési keretet, egyéb belső operatív dokumentumokat, egy PNR
adatvédelmi hatásvizsgálatot, valamint az ausztrál adatvédelmi biztos hivatala által
nemrégiben kibocsátott ellenőrzési jelentéseket. Az uniós
munkacsoport úgy találta, hogy Ausztrália a megállapodást az abban foglalt
feltételeknek megfelelően, teljes körűen hajtotta végre. Ausztrália
teljesíti a megállapodás szerinti adatvédelmi biztosítékokkal kapcsolatos
kötelezettségeit, és a PNR-adatokat a megállapodásban foglalt feltételeknek
megfelelően dolgozza fel. Ausztrália nem dolgozza fel a megállapodás
értelmében rendelkezésére bocsátott PNR-adatok között szereplő különleges
adatokat, és aktívan törekszik ezek automatizált azonosításának és törlésének
további javítására. Ausztrália kockázati mutatók figyelembevételével,
kifejezetten célzottan értékeli a PNR-adatokat, így a személyes adatokhoz való
hozzáférés minimális. A megállapodás értelmében rendelkezésre bocsátott
PNR-adatok feldolgozása az ausztrál információügyi biztos hivatalának magas
szintű, független felügyelete mellett történik. Ausztrália
elismerést érdemel a PNRGOV-szabvány szerinti, elküldésen alapuló módszer
(„push” módszer) gyakorlati alkalmazásáért. Noha nem érinti a megállapodás
hatályát, örvendetes, hogy a „push” módszer alkalmazását Ausztrália a
megállapodásban nem említett valamennyi légitársaságra kiterjesztette. Ezen
felül Ausztrália világviszonylatban is élen jár a PNRGOV-szabvány üzenetformátum
fejlesztésében és terjesztésében, és a légitársaságokkal, a Vámigazgatások
Világszervezetével (WCO), a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezettel (ICAO) és
a Nemzetközi Légiszállítási Szövetséggel együttműködve arra törekszik,
hogy megvalósuljon a PNR-adatok továbbításának globális szabványosítása. A felek tervei
szerint a megállapodás következő közös felülvizsgálata egybeesne a
megállapodás 2016 közepére ütemezett közös értékelésével. A további
pontosításra váró kérdések tekintetében a PNR-adatokból szerzett analitikus
információk megosztása alapján folytatott bűnüldözési együttműködés
igényel fokozott figyelmet. Ausztrália felkérést kap, hogy fokozott
erőfeszítések révén biztosítsa a kölcsönösséget, és proaktívan ossza meg a
PNR-adatokból szerzett analitikus információkat a tagállamokkal, valamint adott
esetben az Europollal és az Eurojusttal is. Ezzel egyidejűleg az ilyen
információkhoz jutó uniós feleknek kellő visszajelzést kell biztosítaniuk
az ACBPS számára az információk felhasználását és az elért eredményeket
illetően. Ausztrália egyúttal felkérést kap arra is, hogy hozzon létre egy
olyan jelentéstételi mechanizmust, amely lehetővé teszi számára, hogy a
tagállamokat tájékoztassa, amennyiben a megállapodás szerint rendelkezésére
bocsátott PNR-adatokat vagy az ilyen adatokat tartalmazó analitikus információkat
harmadik országgal oszt meg. Mindemellett Ausztráliának továbbra is
gondoskodnia kell arról, hogy a megállapodásban rögzített biztosítékokat olyan
kivonatos PNR-adatok esetében is alkalmazzák, melyeket megosztanak az ACBPS
egyéb tevékenységet végző részlegeivel vagy más ausztrál
kormányhatóságokkal. A megállapodás a
hatálybalépését követő négy éven belül közös értékelést előíró 24.
cikkének (4) bekezdése ellenére előzetes értékelés készült arról, hogy a
PNR megfelel-e a terrorizmus és más súlyos nemzetközi bűncselekmények
elleni küzdelem elősegítése céljának. Ez a felmérés kimutatta, hogy a
PNR-adatok feldolgozása révén az ACBPS-nek lehetősége nyílik arra, hogy
legfeljebb 72 órával az indulás előtt valamennyi utas tekintetében
hatékony, felszállás előtti kockázatelemzést végezzen. Az ACBPS a
PNR-adatok feldolgozásával az akár több kockázati mutatót is magukban foglaló
célzott szabályok alapján értékeli az utasinformációkat. Amennyiben a kockázati
mutatók alapján végzett értékelés potenciálisan magas kockázatot jelentő
utast jelez, egy elemző – annak megállapításához hogy a szóban forgó utas
magas kockázatot jelent-e – a PNR-adatokat egyéb bűnüldözési
információkkal összevetve további feldolgozás alá vonja annak érdekében, hogy
segítséget nyújtson azon utasok azonosításában, akik esetében megérkezéskor
beavatkozásra van szükség. Az esetlegesen magas kockázatot jelentő utasok
korai azonosítása révén az ACBPS felkészülhet az érkezéskor szükséges
fellépésre, és beavatkozásait célzottabban hajthatja végre, ami egyúttal – a
minimális beavatkozásoknak köszönhetően – megkönnyíti az utazást a
jóhiszemű utazók számára. Az ACBPS álláspontja szerint a PNR-adatok egyéb
információkkal összevetve végzett elemzése alapvető szerepet játszik
abban, hogy az ACBPS már megérkezés előtt azonosítani tudja a terrorizmus,
a kábítószer-kereskedelem, a személyazonossággal való visszaélés, az
emberkereskedelem és más súlyos nemzetközi bűncselekmények elleni küzdelem
összefüggésében magas kockázatot jelentő utasokat. Az ACBPS példákkal is
szolgált a PNR-adatok felhasználását illetően. Az e
jelentéshez csatolt közös felülvizsgálati jelentés három fejezetből áll.
Az 1. fejezet a felülvizsgálat hátteréről, céljáról és eljárási
részéről ad tájékoztatást. A 2. fejezet ismerteti a közös felülvizsgálat
fő megállapításait. Ezt a fejezetet kiegészíti egy A. melléklet, amely a
kérdőívet és az ACBPS arra adott válaszait tartalmazza. Végül a 3. fejezet
a felülvizsgálat általános következtetéseit ismerteti. A B. melléklet
tartalmazza a felülvizsgálatot végző uniós és ausztrál munkacsoportok
összetételét. A PNR-adatok ausztráliai felhasználását illetően az ACBPS
által rendelkezésre bocsátott példák a C. mellékletben szerepelnek.